Đang tải... (xem toàn văn)
Tóm tắt: Xác định chính xác hộ nghèo là yêu cầu quan trọng đối với việc thực thi chính sách giảm nghèo bởi tỷ lệ hộ nghèo là căn cứ quan trọng để hoạch định và xây dựng các chính sách phát triển kinh tế, an sinh xã hội, các chương trình giảm nghèo phù hợp cho địa phương, quốc gia hàng năm và trong từng giai đoạn cụ thể. Chỉ có trên cơ sở xác định hộ nghèo chính xác thì nguồn lực khan hiếm mới được sử dụng có hiệu quả, mọi sự trợ giúp mới đến được đúng đối tượng, giúp các hộ thật sự khó khăn có cơ hội cải thiện cuộc sống, vươn lên thoát nghèo và góp phần giảm bất bình đẳng. Với huyện Đắk Mil, các chính sách xóa đói giảm nghèo (XĐGN) đã góp phần làm giảm tỷ lệ hộ nghèo đồng thời giúp nhiều người nghèo vượt qua khó khăn và vươn lên làm giàu. Tuy nhiên, những sai sót trong quá trình xác định hộ nghèo khiến cho danh sách nhận hỗ trợ vẫn còn những hộ rất nghèo bị bỏ sót và có những hộ được bao hàm trong danh sách lại không đáp ứng các tiêu chuẩn đối với hộ nghèo. Hiện tượng “dư thừa” và “bỏ sót” trong quá trình xác định hộ nghèo là một nguyên nhân chủ yếu làm giảm hiệu quả của các chính sách XĐGN và gia tăng sự phân hóa giàu nghèo tại địa phương. Quá trình nghiên cứu đề tài “Quy trình xác định hộ nghèo và các vấn đề chính sách: trường hợp huyện Đắk Mil, tỉnh Đắk Nông” đã phát hiện một số vấn đề tiềm ẩn nguy cơ gây bất ổn xã hội nhưng dường như chưa được các quan chức và cơ quan chức năng quan tâm: chuẩn nghèo không hợp lý dẫn đến tình trạng lén lút “phá rào”, đưa những gia đình thu nhập “trên chuẩn” vào danh sách hộ nghèo; cán bộ lợi dụng chức vụ quyền hạn đưa họ hàng và người có quan hệ thân thiết không đáp ứng tiêu chuẩn vào danh sách nhận hỗ trợ; quy trình xác định hộ nghèo không thống nhất giữa các địa phương; kinh phí và phụ cấp cán bộ cơ sở không tương xứng với yêu cầu công việc dẫn đến sai sót trong quá trình xác định hộ nghèo và tình trạng thiếu kiên quyết chấn chỉnh sai sót; năng lực thực hiện nhiệm vụ của đội ngũ cán bộ hạn chế, nguồn lực hạn hẹp khiến các cơ quan chức năng không thực hiện phúc tra, kiểm tra chéo kết quả điều tra, rà soát hộ nghèo của cấp cơ sở một cách toàn diện. Ngoài ra, tỷ lệ hộ nghèo còn được các địa phương tùy tiện điều chỉnh nhằm phục vụ các động cơ chính trị khác ngoài mục đích hỗ trợ người nghèo. Nguyên nhân dẫn đến tình trạng trên không chỉ xuất phát từ nhận thức, trình độ của đội ngũ cán bộ, người dân mà còn từ những bất cập của hệ thống chính sách, sự chỉ đạo, quản lý kém hiệu quả của các cấp Chính quyền và cơ quan chức năng. Từ kết quả và kết luận, nghiên cứu đã đề xuất một số giải pháp có tính khả thi tới cơ quan có thẩm quyền nhằm tăng tính minh bạch, khách quan, chính xác của kết quả điều tra, rà soát; cải thiện cơ chế xác định hộ nghèo và hiệu quả của chương trình xóa đói giảm nghèo trên địa bàn huyện. Tuy kết quả thực hiện, những phát hiện, kết luận còn nhiều hạn chế nhưng nếu được triển khai thực hiện đồng bộ và nghiêm túc, các giải pháp này chắc chắn sẽ góp phần giảm bất bình đẳng đồng thời nâng cao chất lượng cuộc sống của những người nghèo nhất.
B GIÁO DCăVẨăẨOăTO TRNGăI HC KINH T TP H CHÍ MINH MAI TH XUÂN TRUNG QUYăTRỊNHăXÁCăNH H NGHÈO VÀ CÁC VNă CHÍNH SÁCH: TRNG HP HUYNăKăMIL,ăTNHăK NÔNG LUNăVNăTHC S KINH T TP H CHệăMINH,ăTHÁNGă6ăNMă2012 B GIÁO DCăVẨăẨOăTO TRNGăI HC KINH T TP H CHÍ MINH CHNGăTRỊNHăGING DY KINH T FULBRIGHT MAI TH XUÂN TRUNG QUYăTRỊNHăXÁCăNH H NGHÈO VÀ CÁC VNă CHÍNH SÁCH: TRNG HP HUYNăKăMIL,ăTNHăK NÔNG Chuyên ngành Chính sách công Mã s: 603114 LUNăVNăTHC S KINH T NGIăHNG DN KHOA HC TS. JONATHAN PINCUS ThS.ăINHăV TRANG NGÂN TP H CHệăMINH,ăTHÁNGă6ăNMă2012 i LIăCAMăOAN Tôi xin cam đoan lun vn này hoàn toàn do tôi thc hin. Các đon trích dn và s liu s dng trong lun vn đu đc dn ngun và có đ chính xác cao nht trong phm vi hiu bit ca tôi. Lun vn này không nht thit phn ánh quan đim ca Trng i hc Kinh t thành ph H Chí Minh hay Chng trình ging dy kinh t Fulbright. TP. H Chí Minh, tháng 6 nm 2012 Tác gi Mai Th Xuân Trung ii LI CMăN Tôi xin bày t lòng bit n sâu sc đn các giáo viên hng dn đư giúp tôi đnh hng nghiên cu và dành cho tôi nhng ch dn, li khuyên quý báu trong sut thi gian thc hin lun vn này. Xin chân thành cm n các ging viên và tr ging ca Chng trình ging dy kinh t Fulbright đư tn tình giúp đ, truyn đt nhiu kin thc quý báu trong sut hai nm hc và trong quá trình làm lun vn. Xin trân trng cm n các đng chí lưnh đo, chuyên gia, cán b và ngi dân đang công tác, sinh sng trên đa bàn tnh k Nông đư to điu kin, cung cp các s liu cn thit giúp tôi hoàn thành lun vn này. Xin cm n nhng góp ý và chia s ca các thành viên lp MPP3 đư h tr nhiu thông tin cn thit cho lun vn ca tôi. Cui cùng, xin dành li tri ân sâu sc đn gia đình, bn bè và đng nghip đư luôn bên cnh tôi nhng lúc khó khn, đng viên và c v tôi hoàn thành tt lun vn này. TP. H Chí Minh, tháng 6 nm 2012 Tác gi Mai Th Xuân Trung iii TÓM TT Xác đnh chính xác h nghèo là yêu cu quan trng đi vi vic thc thi chính sách gim nghèo bi t l h nghèo là cn c quan trng đ hoch đnh và xây dng các chính sách phát trin kinh t, an sinh xã hi, các chng trình gim nghèo phù hp cho đa phng, quc gia hàng nm và trong tng giai đon c th. Ch có trên c s xác đnh h nghèo chính xác thì ngun lc khan him mi đc s dng có hiu qu, mi s tr giúp mi đn đc đúng đi tng, giúp các h tht s khó khn có c hi ci thin cuc sng, vn lên thoát nghèo và góp phn gim bt bình đng. Vi huyn k Mil, các chính sách xóa đói gim nghèo (XGN) đã góp phn làm gim t l h nghèo đng thi giúp nhiu ngi nghèo vt qua khó khn và vn lên làm giàu. Tuy nhiên, nhng sai sót trong quá trình xác đnh h nghèo khin cho danh sách nhn h tr vn còn nhng h rt nghèo b b sót và có nhng h đc bao hàm trong danh sách li không đáp ng các tiêu chun đi vi h nghèo. Hin tng “d tha” và “b sót” trong quá trình xác đnh h nghèo là mt nguyên nhân ch yu làm gim hiu qu ca các chính sách XGN và gia tng s phân hóa giàu nghèo ti đa phng. Quá trình nghiên cu đ tài ắQuyătrìnhăxácăđnh h nghèo và các vnăđ chính sách:ătrng hp huynăk Mil, tnhăkăNông” đư phát hin mt s vn đ tim n nguy c gây bt n xã hi nhng dng nh cha đc các quan chc và c quan chc nng quan tâm: chun nghèo không hp lý dn đn tình trng lén lút “phá rào”, đa nhng gia đình thu nhp “trên chun” vào danh sách h nghèo; cán b li dng chc v quyn hn đa h hàng và ngi có quan h thân thit không đáp ng tiêu chun vào danh sách nhn h tr; quy trình xác đnh h nghèo không thng nht gia các đa phng; kinh phí và ph cp cán b c s không tng xng vi yêu cu công vic dn đn sai sót trong quá trình xác đnh h nghèo và tình trng thiu kiên quyt chn chnh sai sót; nng lc thc hin nhim v ca đi ng cán b hn ch, ngun lc hn hp khin các c quan chc nng không thc hin phúc tra, kim tra chéo kt qu điu tra, rà soát h nghèo ca cp c s mt cách toàn din. Ngoài ra, t l h nghèo còn đc các đa phng tùy tin điu chnh nhm phc v các đng c chính tr khác ngoài mc đích h tr ngi nghèo. Nguyên nhân dn đn tình trng trên không ch xut phát t nhn thc, trình đ ca đi ng cán b, ngi dân mà còn t nhng bt cp ca h thng chính sách, s ch đo, qun lý kém hiu qu ca các cp Chính quyn và c quan chc nng. T kt qu và iv kt lun, nghiên cu đư đ xut mt s gii pháp có tính kh thi ti c quan có thm quyn nhm tng tính minh bch, khách quan, chính xác ca kt qu điu tra, rà soát; ci thin c ch xác đnh h nghèo và hiu qu ca chng trình xóa đói gim nghèo trên đa bàn huyn. Tuy kt qu thc hin, nhng phát hin, kt lun còn nhiu hn ch nhng nu đc trin khai thc hin đng b và nghiêm túc, các gii pháp này chc chn s góp phn gim bt bình đng đng thi nâng cao cht lng cuc sng ca nhng ngi nghèo nht. v MC LC LIăCAMăOAN i LI CM N ii TÓM TT iii DANH MC CH VIT TT vii DANH MC HÌNH, KHUNG, HP, BNG viii CHNG 1: GII THIU 1 1.1. Bi cnh chính sách 1 1.2. Câu hi nghiên cu 4 1.3. Phm vi và mc đích nghiên cu 5 1.4. Phng pháp nghiên cu 5 1.5. Kt cu ca Lun vn 8 CHNG 2: CÁC NGHIÊN CU THC NGHIM, KHÁI NIM LIÊN QUAN VÀ QUYăTRỊNHăXÁCăNH H NGHÈO TI VIT NAM 9 2.1. Các nghiên cu thc nghim 9 2.2. Mt s khái nim liên quan 10 2.3. Chun nghèo và chính sách xóa đói gim nghèo ca Vit Nam 12 2.4. Tm quan trng ca vic xác đnh h nghèo 14 2.5. Phng pháp xác đnh h nghèo 16 2.6. Quy trình rà soát, xác đnh h nghèo trên toàn quc 17 2.7. Quy trình rà soát, xác đnh h nghèo ti huyn k Mil 18 2.8. Quy trình rà soát, xác đnh h nghèo ti cp xã 19 CHNG 3: KT QU NGHIÊN CU 20 3.1. c đim ca đi tng nghiên cu 20 3.1.1.Các đc đim nhân khu c bn 20 3.1.2. c đim v ni sinh sng, tài sn và cht lng sng 23 3.1.3. c đim v sc khe và giáo dc 24 3.1.4. Kh nng tip cn thông tin, quan h xã hi 27 vi 3.1.5. Kh nng tip cn các chính sách u đưi 29 3.2. Mt s phát hin chính 30 3.2.1. Chun nghèo bt hp lý 30 3.2.2. Nhn đnh và thc hin không thng nht 34 3.2.3. Ngun lc và yêu cu không tng xng 37 3.2.4. i ng cán b cha đáp ng yêu cu công v 39 3.2.5. Bt cp trong h thng chính sách 43 3.2.6. iu chnh t l h nghèo tùy ý 46 CHNG 4: KINH NGHIM QUC T VẨă XUT CHÍNH SÁCH 47 4.1. Kinh nghim quc t v xác đnh đi tng hng chính sách h tr 47 4.2. Bài hc kinh nghim cho Vit Nam 49 4.3. Mt s đ xut chính sách 51 4.4. Thun li và gii hn ca nghiên cu 53 TÀI LIU THAM KHO 55 PH LC 59 vii DANH MC CH VIT TT ASXH: An sinh xã hi. BCGN: Ban ch đo gim nghèo DTTS: Dân tc thiu s KT-XH: Kinh t- xã hi L-TB và XH: Lao đng Thng binh và Xư hi LTT: Lng ti thiu MDG: Mc tiêu Phát trin Thiên niên k UBND: y ban nhân dân USD: ô la M VH-XH: Vn hóa-xã hi VND: ng Vit Nam WB: Ngân hàng th gii XGN: Xóa đói gim nghèo viii DANH MC HÌNH, KHUNG, HP, BNG Danh mc hình, khung Hình 1-1 T l h nghèo các vùng trong c nc 1 Hình 1-2 Thc trng nghèo huyn k Mil 2004-2011 3 Hình 1-3 Thc trng nghèo huyn k Mil nm 2011 theo đa bàn 3 Hình 1-4 Thc trng nghèo huyn k Mil nm 2011 theo dân tc 3 Khung 1-1 Nghiên cu s b 7 Khung 1-2 Nghiên cu chính thc 7 Hình 3-1 Trình đ cán b cp c s 41 Khung 3-1 Bng đim tài sn cha phù hp 45 Danh mc hp Hp 2-1 H nghèo đc nhn nhng h tr gì 15 Hp 3-1 Kh nng di chuyn kim vic làm 21 Hp 3-2 Nc chy ch trng? 24 Hp 3-3 Cha bnh min phí dành cho ai? 25 Hp 3-4 Tip cn giáo dc ca ngi nghèo 26 Hp 3-5 Li th ca “vn xã hi” 28 Hp 3-6 Mt hình thc bình xét h nghèo hiu qu 36 Hp 3-7 Nhng gii pháp “tình th” ca Chính quyn 37 Hp 3-8 Ph cp và thù lao 38 Hp 3-9 Thành viên Ban ch đo gim nghèo 40 Hp 3-10 Nhim v, quyn hn ca trng thôn 42 Hp 3-11 S tham gia ca ngi dân 43 Danh mc bng Bng 3-1 Các đc đim nhân khu c bn 20 Bng 3-2 Thu nhp, tài sn và cht lng sng 23 Bng 3-3 Kh nng tip cn thông tin, quan h xã hi 27 Bng 3-4 Chính sách u đưi và s tip cn 30 Bng 3-5 Chi tiêu dành cho n ung đ đm bo mc 2.100Kcal/ngi/ngày 31 Bng 3-6 Giá c hàng hóa và s chênh lch 32 [...]... i quy t các câu h i chính sau: 1 Nh ng h nào b b sót và nh ng h ng chính sách h tr c bao g ng các tiêu chu n v h nghèo? 2 Nh ng nguyên nhân nào d n hi ng v v a" trong quá nh h nghèo? 3 C n nh ng gi i pháp nào c i thi gi m nghèo th c s phát huy hi u qu ? nh h nghèo, giúp chính sách 5 1.3 Nghiên c c th c hi n v i m nh h nghèo t a bàn huy thi n quy trình trên c ra nh ng b t c p trong quy trình xác k Mil,. .. n c th nh chính xác di n bi n nghèo c c an ho iv i ng nghèo cùng v i phân lo i nguyên nhân nghèo và còn ph c tr i s ng giúp th c hi n hi u qu , công b ng các chính sách gi m nghèo 15 và ng tr c ti n hi u qu gi m nghèo Ch xác thì m i s h tr m nh h nghèo chính ng, giúp các h th c s c i thi n cu c s n gi m b ng -2010) th c hi t l nghèo c a c u ki n c tiêu gi m nghèo, mt 11 ng còn kho b m t nông thôn,... p huy nh h nghèo và các v k Mil, t là n l c nh chính sách: t cái nhìn m i v hi n tr ng th c thi chính sách gi nh h nghèo t Th c hi tr ng nghèo c n c c n k t qu c p chính quy n t t nh c , t có th m quy ng m nh m i a i giúp tác gi b sung hi u bi t v th c tìm ra l i gi i cho nh ng câu h i nghiên c xu n các c p có th m quy n nh ng ki n ngh chính sách phù h p nh m góp ph n hoàn thi n quy nh h nghèo t u qu... n trong danh sách h nghèo v n có nh nh ng các tiêu chu i v i h nghèo và v n còn i th c s nghèo b b sót Các h b b sót này không thu c di n tái nghèo hay nghèo m i và các h th a không n m trong danh sách h thoát nghèo u tra l i (ch th c hi n m t l n) Tuy nhiên, nh ng b t c p trong v nh h trong các báo cáo, các h i ngh t ng k Vi c nghiên c c nhìn nh n là có m chí t l h nghèo còn b các n xã m c s d ng... sút, ho c nghèo v thu nh c c i thi n i không nghèo v s c kh e Trên th c t , khái ni m nghèo hi n nay h v ng nh t, ch có s khác nhau n nghèo gi a các t ch c qu c t , các Chính ph Khái ni m nghèo bao hàm nghèo tuy i , Khái ni m nghèo lu u là tr ng m t b ph Nghèo là tình ng và th a mãn các nhu c i mà nh ng nhu c u c xã h i th a nh n tu 6 và phong t c t p quán c i -TB-XH i, ng b ng m c chu n nghèo chung... so sánh, các bi n pháp ki m c ti n hành th ng nh t gi a các xã, cách c p nh t không ti n hành cho toàn b dân s và các y u t khác ngoài thu nh p có th quy nh quy nh h nghèo Có th th y, Vi t Nam r tn l c nh p trung bình trên th gi i gia nh p danh sách các qu c gia có m c thu chu n nghèo l c n l c này Ch t phân hóa giàu nghèo ngày càng sâu s c khi nghèo không ph Chính ph Vi ng l i chính trong các bi n... xúc, t l h nghèo còn cao n 4 và s phân hóa giàu nghèo gi a các t ng l Ngh quy i s ng ng b huy n k Mil nhi m k 2010-2015 tiêu: rút ng n kho ng cách v m c s ng gi a các vùng, các t ng l m 30% t ng s h nghèo c tri c và là nhi m v chu n nghèo m i áp d bình quân thu nh p i v n 2011-2015 s làm t ra m c t 30,5 i: (i) t l h nghèo; (ii) hi n ng thi u b n v ng trong gi m nghèo (tái nghèo) còn ph bi n và nh t là... Nghiên c u chính th c Th i gian N i dung ng nghiên c u, ph ng v n Thu th p s li Tháng 11 và 12 2011 Các h c p v quy trình xác sách và các h danh sách h nghèo thu c 10/10 xã, th tr n nh h khuy nghèo m, nguyên xu t Cán b o, ph (công an viên, cán b ph n id ng 8 K t qu nghiên c u chính th nghiên c c phân tích, t ng h t lu n nghiên c chính sách nh m c i thi cho vi nh h tr l i các câu h i xu t các gi i pháp,... v n S -TB và XH t nh trình th c hi n chính sách gi m nghèo và Tháng 9 2011 UBND huy phòng ban ch nh h nghèo, th c tr a bàn Nguyên nhân sai sót trong quá trình nh h nghèo t k Mil, m t s c UBND huy n Chuyên gia, cán b chuyên qu n c p t nh, huy n, cán b bi n pháp kh c ph c các DTTS s th c hi n ph ng v n xu 2011 a ik m, phong t c t p quán c a Tháng 10 k Nông, i v i quy trình nh h nghèo t Chuyên gia, cán... thu nông nghi - H tr ti - H tr s d - Cung c c s ch; c th c ph m gi a các mùa thu ho ng xuyên) Ngày 21/9/ 2010 Th ASXH ng công ích; n; các d p l t ch c t ng; ng Chính ph th s 1752/CT-TTg v vi c t u tra h nghèo trên toàn qu c ph c v cho vi c th c hi n các chính sách n 2010-2015, n i dung Ch th kh nghèo, t l nghèo t h c s tr cho vi c xây d ng và th c hi n hi u qu các chính sách phát tri n kinh t và ASXH . TH XUÂN TRUNG QUY TRỊNHăXÁCăNH H NGHÈO VÀ CÁC VNă CHÍNH SÁCH: TRNG HP HUYNăK MIL, TNHăK NÔNG Chuyên ngành Chính sách công Mã. Quá trình nghiên cu đ tài Quy trình xác đnh h nghèo và các vnăđ chính sách: trng hp huynăk Mil, tnhăk Nông đư phát hin mt s vn đ