Trị giá hải quan WTO, thực trạng áp dụng Trung Quốc học kinh nghiệm cho Việt Nam Đào Ngọc Thành Khoa Luật Luận văn Thạc sĩ ngành: Luật Quốc tế; Mã số: 60 38 60 Người hướng dẫn: TS Trần Minh Ngọc Năm bảo vệ: 2012 Abstract Tiếp cận sở lý luận việc xác định trị giá tính thuế cho hàng hố xuất, nhập theo Hiệp định trị giá GATT/WTO Tiếp cận làm rõ mặt qui định pháp luật hành thực tế hoạt động Trung Quốc lĩnh vực xác định trị giá hải quan, so sánh với thực tiễn áp dụng Việt Nam để rút học kinh nghiệm phục vụ công tác quản lý nhà nước hải quan Đưa số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật việc xác định trị giá tính thuế cho hàng hố xuất, nhập Nâng cao hiệu cơng tác quản lý nhà nước quan Hải quan lĩnh vực xác định trị giá cho hàng hoá XNK Việt Nam Keywords Luật Quốc tế; WTO; Hải quan; Luật hàng hải; Trung Quốc; Việt Nam Content LỜI NĨI ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cùng với chủ trương đổi quản lý kinh tế theo chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, Việt Nam tích cực tham gia hội nhập kinh tế quốc tế Để hòa vào “dòng chảy” trình phát triển thương mại quốc tế địi hỏi phải tôn trọng “luật chơi” chung, thực thi nghiêm chỉnh cam kết quốc tế, từ Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X yêu cầu: “…Chủ động, tích cực hội nhập kinh tế sâu hơn, đầy đủ với khu vực giới Thực có hiệu cam kết với nước, tổ chức quốc tế thương mại, đầu tư, dịch vụ lĩnh vực khác…Chuẩn bị tốt điều kiện để thực cam kết sau nước ta gia nhập WTO Khẩn trương đổi thể chế kinh tế, hoàn chỉnh hệ thống pháp luật bảo đảm lợi ích quốc gia phù hợp với quy định, thơng lệ quốc tế” Sau thời tích cực chủ động hội nhập, đến Việt Nam trở thành thành viên thức nhiều Tổ chức Quốc tế có liên quan đến hoạt động hải quan WCO, ASEAN, APEC, ASEM đặc biệt việc gia nhập Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) tháng 11/2006; Để tham gia WTO phải thực nhiều cam kết cam kết “Trị giá hải quan” Việc thực xác định trị giá hải quan hàng hóa xuất khẩu, nhập theo nguyên tắc thực Hiệp định Điều VII- Hiệp định Chung Thuế quan Thương mại (GATT/WTO) Việt Nam triển khai từ ngày 01/08/2004, bước đột phá hội nhập, phát triển ngành Hải quan thực cộng đồng doanh nghiệp Tuy nhiên trình thực đến cịn bộc lộ nhiều bất cập, tình trạng gian lận thương mại qua giá diễn phổ biến làm ảnh hưởng không nhỏ đến kết thu ngân sách môi trường kinh doanh nước Để việc xác định trị giá hải quan phù hợp với nguyên tắc hiệp định GATT, đảm bảo công cho doanh nghiệp tham gia hoạt động XNK, tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh yếu tố quan trọng góp phần đẩy mạnh cơng phát triển kinh tế, Do việc nghiên cứu pháp luật trị giá hải quan giai đoạn cần thiết, có ý nghĩa mặt lý luận thực tiễn, đặc biệt việc nghiên cứu pháp luật số nước trước, tiên tiến có Trung Quốc, nước láng giềng có nhiều điểm tương đồng với Việt Nam, có tốc độ phát triển kinh tế cao, kim ngạch xuất nhập lớn năm gần đây, đối tác kinh tế quan trọng Việt Nam để từ rút học kinh nghiệm triển khai thực việc xác định trị giá hải quan công tác quản lý giá cho hàng hoá nhập Xuất phát từ yêu cầu thực tế trên, tác giả luận văn chọn đề tài: “Trị giá hải quan WTO, thực trạng áp dụng Trung quốc học kinh nghiệm cho Việt nam” để làm luận văn thạc sĩ Luật học, chuyên ngành Luật quốc tế Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Ở Việt Nam trước có số cơng trình có đề cập đến cơng tác QLNN hải quan, số đề tài nghiên cứu đại hóa hải quan, cơng tác kiểm tra sau thông quan như: “ Nghiên cứu ứng dụng phương pháp quản lý hải quan đại nhằm tạo thuận lợi cho thương mại quốc tế Việt Nam” TS nguyễn Cơng Bình, Viện nghiên cứu thượng mại Bộ Cơng thương, 2009; “ Cải cách đại hóa Hải quan Việt Nam đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế” TS Nguyễn Ngọc Túc, Tổng cục Hải quan, 2007; “Các giải pháp nâng cao hiệu công tác kiểm tra sau thông quan đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ kế hoạch cải cách, phát triển đại hóa Hải quan giai đoạn 2004- 2006” ThS Nguyễn Viết Hồng, Tổng cục Hải quan, 2005; Tuy nhiên, mục đích nghiên cứu, cơng trình đề cập đến công tác QLNN Hải quan góc độ, khía cạnh định, chưa vào vấn đề nghiệp vụ chun biệt có tính chuyên môn sâu công tác xác định trị giá Qua thời gian nghiên cứu tìm hiểu, tác giả khơng tìm thấy cơng trình nghiên cứu tương tự lĩnh vực Về mục đích, ý nghĩa luận văn Mục đích đề tài làm rõ số vấn đề nguyên tắc xác định trị giá tính thuế theo Hiệp định thực điều VII Hiệp định Chung Thuế quan Thương mại 1994 WTO Nghiên cứu pháp luật thực tiễn áp dụng Trung Quốc để từ rút học kinh nghiệm cho Việt Nam, góp phần hồn thiện giải pháp nhằm tăng cường hiệu công tác quản lý Nhà nước hải quan hoạt động XNK, đảm bảo nguồn thu cho ngân sách Nhà nước, thúc đẩy phát triển kinh tế đối ngoại bối cảnh Việt Nam 4 Nhiệm vụ luận văn Để đạt mục đích nghiên cứu trên, luận văn có nhiệm vụ: - Tiếp cận sở lý luận việc xác định trị giá tính thuế cho hàng hoá xuất, nhập theo Hiệp định trị giá GATT/WTO - Tiếp cận làm rõ mặt qui định pháp luật hành thực tế hoạt động Trung Quốc lĩnh vực xác định trị giá hải quan, so sánh với thực tiễn áp dụng Việt Nam để rút học kinh nghiệm phục vụ công tác quản lý nhà nước lĩnh vực trị giá hải quan - Đưa số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật việc xác định trị giá tính thuế cho hàng hoá xuất, nhập Nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước quan Hải quan lĩnh vực xác định trị giá cho hàng hoá XNK Việt Nam Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu Luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận trị giá hải quan theo quy định WTO, pháp luật Trung quốc Việt Nam qui định trị giá hải quan thực trạng trình áp dụng pháp luật Quốc tế lĩnh vực trị giá hải quan để từ đưa giải pháp, kiến nghị nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật, nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước lĩnh vực xác định trị giá cho hàng nhập - Phạm vi nghiên cứu Trị giá hải quan lĩnh vực rộng, có tính chun biệt, viê ̣c xác đinh tri ̣g iá hải ̣ quan cho hàng hóa xuất nhập gồm sáu phương pháp thực tế có phương pháp “trị giá giao dịch” phương pháp quan trọng, phức tạp nhất, áp dụng phổ biến quốc gia tham gia hiệp định trị giá GATT sử dụng để xác định trị giá hải quan cho 90% lượng hàng hoá xuất nhập Trong thời gian hạn chế với phạm vi nghiên cứu luận văn Thạc sĩ nội dung đề tài tập trung sâu nghiên cứu việc xác định trị giá hải quan cho hàng nhập theo phương pháp “trị giá giao dịch” Phƣơng pháp nghiên cứu Việc nghiên cứu đề tài thực sở phương pháp vật biện chứng, kết hợp với việc sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể như: Phương pháp phân tích, phương pháp tổng hợp, phương pháp lịch sử, phương pháp so sánh Đề tài thực sở lý luận chủ nghĩa Mác-Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước pháp luật, đường lối, sách Đảng Nhà nước quan điểm đổi trình hội nhập kinh tế quốc tế Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn có kết cấu gồm 03 chương: Chương 1: Khái niệm trị giá hải quan trình hình thành, phát triển phương pháp xác định trị giá hải quan Chương 2: Thực trạng áp dụng hiệp định trị giá GATT/WTO Trung Quốc Việt Nam Chương 3: Bài học kinh nghiệm từ Trung quốc kiến nghị nhằm nâng cao hiệu công tác xác định trị giá hải quan Việt Nam Chƣơng KHÁI NIỆM VỀ TRỊ GIÁ HẢI QUAN VÀ QUÁ TRÌNH HÌNH THÀNH, PHÁT TRIỂN CÁC PHƢƠNG PHÁP XÁC ĐỊNH TRỊ GIÁ HẢI QUAN 1.1 Khái niệm giá trị Hải quan Khái niệm trị giá Hải quan (trị giá tính thuế hàng hóa) hình thành người ta bắt đầu chuyển dần việc đánh thuế cụ thể theo lượng hàng hóa sang đánh thuế theo giá trị hàng hóa Đến nói đến trị giá Hải quan tồn nhiều ý kiến, quan điểm khác nhau, chẳng hạn: - Trị giá Hải quan trị giá hàng hóa dùng để tính thuế Hải quan theo giá trị - Trị giá Hải quan trị giá tính thuế hàng hóa nhập - Trị giá Hải quan giá thực tế hàng hóa xuất khẩu, nhập - Trị giá Hải quan trị giá hàng hóa để đánh thuế Hải quan theo giá trị hàng hóa - Trị giá Hải quan trị giá phục vụ cho mục đích tính thuế Hải quan thống kê Hải quan Qua ý kiến, quan điểm trên, hiểu thống trị giá Hải quan sau: Trị giá Hải quan trị giá hàng hóa xuất khẩu, nhập dùng cho mục đích quản lý Nhà nước Hải quan 1.2 Khái quát hệ thống xác định trị giá Hải quan 1.2.1 Xác định trị giá Hải quan theo định nghĩa Brusels 1.2.1.1 Lịch sử hình thành Định nghĩa trị giá Brusels Đầu kỉ 20, nước kinh tế phát triển Châu Âu nỗ lực tìm kiếm hệ thống phương pháp xác định trị giá Hải quan áp dụng thống phạm vi Quốc tế, đến năm 1947 bảo trợ Hội Quốc liên (Tổ chức Liên hợp quốc ngày nay) nỗ lực thực thu kết Lần nguyên tắc xác định trị giá Hải quan ghi nhận Hiệp định chung thuế quan thương mại (GATT) Tuy nhiên, giai đoạn quy định mang tính nguyên tắc thu gọn Điều VII Hiệp định Do quy định Điều VII dừng lại mức độ đưa nguyên tắc chung mà chưa bao gồm hướng dẫn sát với thực tế nên việc xác định trị giá Hải quan khơng ổn định khơng thể dự đốn trước Để tạo hệ thống xác định trị giá Hải quan công bằng, ổn định trung lập, năm 1947 Nhóm Nghiên cứu trị giá Hải quan thành lập Brusselle, với nhiệm vụ dự thảo Định nghĩa trị giá Hải quan dựa sở nguyên tắc Điều VII Hiệp định GATT Định nghĩa trị giá Brusels đời vào năm 1951 có hiệu lực từ ngày 23/7/1953 1.2.1.2 Nội dung yếu tố Định nghĩa Brusels 1) Nội dung Định nghĩa Brusels - Định nghĩa Brusels thiết lập tảng cho việc xác định trị giá, cụ thể "Trị giá Hải quan hàng hóa nhập giá thơng thường” - Định nghĩa nêu lên dẫn, giải thích vấn đề "Việc mua bán thực điều kiện cạnh tranh lành mạnh" - Định nghĩa rõ trị giá Hải quan trường hợp có chi phí phát minh sáng chế, thiết kế, mẫu mã mác, nhãn sản xuất nhãn hiệu thương mại nước ngồi hàng hóa cộng vào giá trị thơng thường hàng hóa 2) Những yếu tố Định nghĩa Brusels - Yếu tố giá: Giá thông thường tức giá công nhận thực điều kiện cạnh tranh lành mạnh - Yếu tố thời gian: Định nghĩa Brusels quy định thời điểm làm thủ tục Hải quan hàng hóa NK - Yếu tố địa điểm: Trong hợp đồng mua bán hàng hóa liên quan đến yếu tố địa điểm tức giá xác định giá giao hàng hóa từ người bán sang người mua cảng hay địa điểm nước NK - Yếu tố số lượng: Định nghĩa không nêu số lượng chuẩn - Yếu tố cấp độ thương mại: không Định nghĩa Brusels cách rõ ràng yếu tố đóng vai trò quan trọng việc xác định trị giá - Các yếu tố điều chỉnh: Định nghĩa đưa "Giá phải điều chỉnh có nhân tố bất bình thường, có nghĩa giá khơng phù hợp với điều kiện cạnh tranh lành mạnh" - Về chiết khấu giảm giá: Định nghĩa Brusels mở cho tất việc mua bán hàng hóa thực điều kiện cạnh tranh lành mạnh chấp nhận 1.2.2 Xác định trị giá hải quan theo hiệp định trị giá GATT/WTO 1.2.2.1 Khái quát Hiệp định trị giá GATT/WTO Để khắc phục nhược điểm hệ thống xác định trị giá theo định nghĩa Brussels, Từ năm 1973 đến 1979, nước giới bắt đầu loạt đàm phán nhằm đạt thuận lợi mở rộng tự hóa thương mại quốc tế Vấn đề xác định giá trị giá hải quan đặt trở ngại quan trọng tiến trình Vịng đàm phán gọi vòng đàm phán Tokyo, mà kết hiệp định xác định trị giá hải quan đời vào năm 1981 Hiệp định giá trị Hải quan hàng hóa có tên đầy đủ hiệp định thực thi điều II Hiệp định Chung Thuế quan Thương mại GATT/WTO 1994, hay gọi Hiệp định trị giá hải quan Nội dung hiệp định trị giá hoàn toàn thống với hiệp định năm 1981, có bổ sung thêm số Chú giải, Phụ lục hướng dẫn cụ thể 1.2.2.2 Mục đích, nguyên tắc Hiệp định trị giá GATT/WTO 1) Mục đích Hiệp định: - Tạo hệ thống xác định trị giá Hải quan ổn định, công phù hợp với thực tế thương mại - Tạo chuẩn mực đơn giản, khách quan, đồng cho tất nước thành viên - Loại trừ việc sử dụng trị giá Hải quan tùy tiện áp đặt - Xúc tiến mục tiêu Hiệp định chung thuế thương mại - Xóa bỏ việc coi trị giá Hải quan công cụ để điều tiết xuất nhập 2) Nguyên tắc Hiệp định xác định trị giá Hải quan - Hệ thống xác định trị giá hàng NK theo mục đích Hải quan phải hợp lý, thống độc lập, hệ thống phải loại bỏ việc sử dụng trị giá Hải quan áp đặt hay hư cấu - Cơ sở để xác định trị giá hàng nhập theo mục đích Hải quan phải trị giá giao dịch Trị giá giao dịch định nghĩa giá thực tế toán hay phải toán cho hàng nhập cộng thêm với khoản điều chỉnh - Trị giá Hải quan phải xác định dựa tiêu chí đơn giản, bình đẳng qn với thông lệ thương mại - Không từ chối giá thỏa thuận người mua với người bán lý đơn giản: giá coi "quá thấp" - Theo Hiệp định này, trị giá Hải quan cần xác định vào liệu thông lệ thương mại xung quanh việc bán hàng/ giao dịch 1.2.2.3 Các phương pháp xác định trị giá Hải quan Hiệp định GATT/WTO Hiệp định qui định phương pháp xác định trị giá Hải quan Khi xác định trị giá hải quan phải áp dụng phương pháp từ 1-6 1) Phương pháp 1: Trị giá giao dịch hàng hóa nhập (Transaction Value); Cơ sở để xác định trị giá Hải quan hàng hố NK cho mục đích Hải quan phạm vi lớn phải "Trị giá giao dịch" Vì vậy, phương pháp quan trọng có tính ngun tắc Hiệp định xác định trị giá GATT trị giá giao dịch quy định Điều Điều Hiệp định * Điều Trị giá thuế quan hàng NK phải giá trị giao dịch, tức giá thực tế toán phải toán cho hàng hóa bán để xuất đến nước nhập có điều chỉnh phù hợp với quy định Điều * Điều - Khi xác định trị giá thuế quan theo qui định Điều 1, cần phải tính thêm vào giá thực tốn phải tốn cho hàng hóa nhập số khoản chi phí như: phí hoa hồng mơi giới; tiền quyền, tiền giấy; chi phí vận chuyển hàng hóa, chi phí xếp, dỡ hàng, phí bảo hiểm… - Các chi phí khơng cộng thêm vào giá thực tế toán phải tốn với điều kiện phân định khoản chi phí với giá thực tế toán phải toán khoản: Chi phí xây dựng, kiến trúc, lắp ráp, bảo trì trợ giúp kỹ thuật thực sau nhập hàng hóa Các chi phí vận chuyển, loại thuế lệ phí sau nhập hàng hóa 2) Phương pháp 2: Trị giá giao dịch hàng hóa giống hệt nhập (Identical Goods); Trị giá thuế quan trị giá giao dịch hàng hóa giống hệt bán để xuất sang nước nhập xuất vào thời điểm mà hàng hóa định giá 3) Phương pháp 3: Trị giá giao dịch hàng hóa tương tự nhập (Sinmilar Goods); Nếu trị giá thuế quan hàng nhập xác định theo quy định Điều Điều trị giá thuế quan trị giá giao dịch hàng hóa tương tự bán để xuất sang nước nhập xuất vào thời điểm mà hàng hóa định giá 4) Phương pháp 4: Trị giá khấu trừ (Deductive Method); Trị giá thuế quan hàng hóa nhập theo quy định Điều phải dựa giá đơn vị hàng hóa mà hàng hóa nhập hàng hóa nhập giống hệt tương tự bán với tổng số lượng lớn nhất, vào khoảng thời gian nhập hàng hóa định giá, bán cho người mua khơng có liên hệ với đến người bán hàng hóa đó, có khấu trừ chi phí sau đây: tiền hoa hồng thường tốn, chi phí thơng thường để vận chuyển bảo hiểm hàng hóa ,thuế quan thuế nội địa… phải trả nước nhập NK 5) Phương pháp 5: Trị giá tính tốn (Computer Method); Trị giá thuế quan hàng NK theo quy định Điều dựa giá trị tính tốn Giá trị tính tốn tổng khoản sau: + Các chi phí giá trị nguyên vật liệu trình sản xuất chế biến sử dụng việc sản xuất hàng nhập đó; + Khoản lợi nhuận chi phí chung tương đương với lợi nhuận thường có việc bán hàng hóa có phẩm cấp chủng loại hàng hóa định giá, nhà sản xuất nước xuất sản xuất để XK sang nước NK; + Các chi phí giá trị phí tổn cần thiết để phản ánh phương pháp định giá Thành viên lựa chọn theo khoản Điều 6) Phương pháp 6: Phương pháp suy diễn, hay gọi phương pháp dự phòng (Fallback Method) Trị thuế quan xác định thông qua việc sử dụng phương pháp hợp lý, phù hợp với nguyên tắc quy định chung Hiệp định sở liệu sẵn có nước nhập giá bán nước nhập hàng hóa sản xuất nước đó; giá hàng hóa xuất sang nước khác nước nhập khẩu; trị giá thuế quan tối thiểu 1.2.2.4 Ưu điểm hệ thống xác định trị giá Hải quan theo Hiệp định GATT/WTO - Đảm bảo tính cơng bằng, ổn định thống - Phù hợp với thực tế thương mại tạo điều kiện cho giao lưu thương mại quốc tế phát triển - Hệ thống xác định trị giá theo Hiệp định hoạt động nguyên tắc trung lập, khách quan, đơn giản, quán với thông lệ thương mại, không phân biệt đối xử Chƣơng THỰC TRẠNG ÁP DỤNG HIỆP ĐỊNH TRỊ GIÁ GATT/ WTO TẠI TRUNG QUỐC VÀ VIỆT NAM 2.1 Hiệp định trị giá GATT tác động kinh tế 2.1.1 Tình hình thực hiệp định GATT giới Qua thực tế áp dụng nước châu Á - Thái Bình Dương, thấy số khó khăn liên quan đến lực quan Hải quan cấu tổ chức ngành Hải quan Hiệp định có hiệu lực là: sở liệu trị giá chưa hoàn thiện; thiếu cán điều tra có kinh nghiệm; thiếu sở hạ tầng trị giá; khơng có hệ thống kiểm tra sau giải phóng hàng Bên cạnh hầu vấp phải lực cản như: người nhập không nắm rõ trị giá hải quan; việc trốn thuế hải quan số nhà nhập khơng chân thiếu phối hợp quan Hải quan nước có hàng hóa xuất Một vấn đề đáng quan tâm thực Hiệp định trị giá GATT/WTO tác động đến nguồn thu thuế vi phạm gian lận trình làm thủ tục hải quan Theo kinh nghiệm Hải quan nước trước hầu thời kỳ đầu thực Hiệp định GATT/WTO, số thu ngân sách từ thuế hải quan giảm xuống so với trước 2.1.2 Tác động hiệp định trị giá GATT kinh tế 2.1.2.1 Tác động tích cực - Thực hiệp định GATT Là điều kiện hội nhập Kinh tế quốc tế, tăng nguồn thu cho ngân sách từ thuế nhập khẩu, bảo hộ thị trường nội địa - Tạo chủ động kế hoạch kinh doanh, tạo môi trường kinh doanh bình đẳng, xố bỏ tính áp đặt, cứng nhắc áp dụng bảng giá tối thiểu - Minh bạch, rõ ràng, cụ thể, công khai xác định trị giá - Thực trị giá GATT đòi hỏi DN phải khai báo hàng hoá cụ thể, rõ ràng, chi tiết phục vụ tốt cho công tác quản lý XNK quản lý NN Hải quan 2.1.2.2 Tác động tiêu cực Do việc thực thi hiệp định trị giá GATT thời gian đầu thiếu đồng bộ, hiệu quả, chưa xây dựng hệ thống quản lý hữu hiệu nước hầu hết phải đối mặt với việc gian lận thương mại qua giá gia tăng, gian lận trị giá hàng hóa thường gặp hình thức: - Khai báo trị giá hải quan thấp thực tế để trốn thuế - Khai báo trị giá cao thực tế thường xảy DN có vốn đầu tư nước ngồi Nâng cao trị giá nhập để đẩy cao giá thành giảm thu nhập chụi thuế 2.1.2.3 Hậu gian lận thương mại - Làm tính cơng cạnh tranh thương mại hàng nội hàng ngoại nhập, de doạ sản xuất nước - Tạo tâm lý ưa dùng hàng ngoại, làm đảo lộn thị trường Nhà nước khó quản lý - Tạo nên kinh tế với sức tiêu thụ giả tạo kinh tế sản xuất chưa cân xứng, chí cịn dẫn đến trì trệ đa số tầng lớp gian thương tham nhũng qua hoạt động gian lận thương mại - Thất thu thuế, không cân đối thu chi ngân sách, quỹ phúc lợi bảo hiểm xã hội bị giảm sút, làm cho nhân dân hoang mang, lòng tin Nhà nước… 2.2 Thực trạng áp dụng hiệp định trị giá hải quan Trung Quốc 2.2.1 Trung Quốc trình tham gia, thực hiệp định trị giá GATT Ngày 11 tháng 12 năm 2001 Trung Quốc thức gia nhập WTO Và triển khai thực nhiều cam kết quốc tế có cam kết lĩnh vực thuế quan - Áp dụng thuế quan ràng buộc cho tất dịng thuế - Đối xử khơng phân biệt với tất thành viên WTO - Thực Hiệp định quyền sở hữu trí tuệ … 2.2.2 Chính sách thuế quan Trung Quốc gia nhập WTO Trung Quốc nghiêm túc thực hiệp ước, hàng năm giảm dần mức thuế Từ năm 2002 – năm 2005, tiến hành lần giảm thuế với biên độ lớn, mức chung thuế quan giảm năm 0.1% từ 15.3% giảm xuống 9.9%, biên độ giảm lên đến 35% Đến năm 2005, đa số hiệp ước giảm thuế nơng sản hồn thành, sau theo Hiệp ước gia nhập WTO số lượng hạng mục cần giảm thuế giảm Năm 2008, mức chung thuế quan Trung Quốc giảm xuống 9.8%, thuế suất bình qn nông sản 15.2 Đến lúc này, 7758 hạng mục thuế quy tắc thuế xuất nhập Trung Quốc (thực giảm thuế năm 2010) giảm đến mức thuế suất cuối theo Hiệp ước 2.2.3 Công tác xác định trị giá Hải quan Trung quốc 2.2.3.1 Giới thiệu hoạt động Hải quan Trung Quốc, quan quản lý xác định trị giá hải quan Hải quan Trung Quốc quan thuộc Chính phủ có nhiệm vụ giám sát quản lý hoạt động xuất cảnh, nhập cảnh, xuất khẩu, nhập khẩ u Quốc gia Giám sát, quản lý phương tiện vận tải xuất nhập cảnh, hàng hóa, hành lý, bưu phẩm, bưu kiện vật phẩm khác XNK, thu thuế xuất nhập loại thuế, phí khác, chống bn lậu thống kê hải quan Phương châm hoạt động Hải quan Trung Quốc gắn liền với 16 chữ vàng “Thực pháp luật, bảo vệ tổ quốc, Phục vụ kinh tế, thúc đẩy phát triển.” Nhiệm vụ chủ yếu quan Hải quan: Thu thuế Hải quan; Chống buôn lậu; thống kê hải quan 2.2.3.2 Xác định giá cho hàng nhập vào Trung Quốc Việc xác định trị giá cho hàng NK tuân thủ theo hiệp định trị giá GATT/WTO; Giá tính thuế hàng hóa xuất nhập Hải quan kiểm tra, xác định sở giá hợp đồng hàng hóa Khi có nghi ngờ giá khai báo quan Hải quan tiến hành tham vấn giá trình thẩm vấn đảm bảo nguyên tắc “minh bạch công bằng” quan Hải quan DN 2.2.4 Tình hình gian lận thương mại qua giá Trung Quốc Sau thực hiệp định trị giá GATT/ WTO thuế nhập Trung Quốc hạ xuống Có đến 30% tổng số công ty xuyên quốc gia Trung Quốc chưa nộp thuế thu nhập doanh nghiệp, 80% số trốn thuế, 40% DN làm ăn thua lỗ báo cáo khơng tình hình kinh doanh thực tế Tổng cục thuế quốc gia cho biết việc trốn thuế cơng ty xun quốc gia gây thất 300 tỷ NDT tiền thuế năm Thực tế việc định giá giao dịch liên kết mang đến tổn thất tương tự cho ngành Hải quan Một số hình thức gian lận qua giá hàng nhập chủ yếu Trung Quốc - Doanh nghiệp lợi dụng công ty ma mối quan hệ đặc biệt tiến hành chế hoá đơn nhằm che dấu giá trị thực hàng hố, - Khai báo giá hàng hóa miễn phí, kèm, ký gửi thấp giá trị thực nhằm trốn thuế - Tạo hai hợp đồng hoá đơn, gốc làm giao dịch, giá khai báo giá thấp để xuất trình nộp cho quan Hải quan - Chia thành nhiều loại hoá đơn khác để khai báo giá thấp - Làm giả chứng từ, che dấu chi phí thực cần khai báo - Khai báo sai tên hàng, xuất xứ nhằm giảm thuế suất giá - Khai báo giá thấp liên tiếp lĩnh vực, ngành 2.2.5 Các biện pháp quản lý Hải quan Trung quốc phòng, chống gian lận thương mại qua giá Hải quan trung quốc triển khai đồng biện pháp từ xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật, củng cố xây dựng đào tạo lực lượng hải quan nòng cốt, bên cạnh hồn thiện qui trình nghiệp vụ từ khâu thông quan đến sau thông quan, từ công tác quản lý vĩ mô đến khâu nghiệp vụ cụ thể ngành Phối hợp chặt chẽ với ban ngành chức công tác đấu tranh chống gian lận thương mại, với biện pháp chủ yếu cụ thể là: 2.2.5.1 Xây dựng hệ thống văn qui phạm pháp luật - Hồn thiện chế sách thương mại, thuế, hải quan Tăng thẩm quyền giao nhiệm vụ đầu mối cho quan Hải quan đấu tranh chống buôn lậu gian lận thương mại - Xây dựng hoàn thiện khung pháp lý hải quan Hiện hành lang pháp lý hoạt động Hải quan Trung Quốc hoàn thiện, thủ tục thực thi với hệ thống kiểm tra cải thiện, qui trình nghiệp vụ bước chuẩn hóa 2.2.5.2 Đổi công tác quản lý nhà nước Hải quan - Hiện đại hoá Hải quan Hải quan Trung Quốc triển khai đại hóa từ năm 1994 Từ năm 1998 Tổng cục Hải quan Trung Quốc định thành lập hệ thống hải quan đại vạch phương pháp tiếp cận bước để đạt hai mục tiêu Đến năm 2003 mục tiêu bước phát triển chiến lược giai đoạn bắt đầu với cải cách hoạt động ngành thực Đã thiết lập hệ thống hải quan thực đại vào năm 2010 - Xây dựng mơ hình thương mại phi giấy tờ Với chiến lược "xây dựng hải quan thông minh với khoa học công nghệ" Hải quan Trung Quốc phát triển hệ thống thông quan điện tử từ năm 2000 (hay gọi H2000) Hệ thống dựa sở liệu quốc gia bao gồm chức làm thủ tục hải quan, quản lý quy trình thơng quan, phân tích liệu kết nối mạng với Chính phủ cộng đồng doanh nghiệp - Tăng cường hợp tác quốc tế Hợp tác quốc tế Hải quan Trung Quốc chuyển từ chỗ thụ động sang chủ động để thích ứng với biến động giới, phục vụ lợi ích quốc gia Đến nay, HQTQ thiết lập quan hệ hữu nghị hợp tác với Hải quan 110 quốc gia khu vực, ký kết 32 hiệp định song phương Hải quan áp dụng 57 quốc gia khu vực - Tăng cường đào tạo cán chuyên môn lĩnh vực trị giá - Nâng cao ý thức trách nhiệm cho cán ngành - Đẩy mạnh toàn diện hoạt độngcủa ngành dựa nguyên tắc tuân thủ pháp luật 2.2.5.3 Công tác quản lý rủi ro chung Hải quan Trung Quốc Hải quan Trung Quốc thực cải cách, đại hóa từ năm 1998, HQTQ sử dụng công cụ quản lý rủi ro làm cốt lõi công tác quản lý với hỗ trợ tích cực chương trình quản lý tự động hóa nguyên tắc: quản lý theo đối tượng doanh nghiệp, theo loại hình thủ tục hải quan theo ngành hàng - Công tác quản lý rủi ro quy định Luật Hải quan văn hướng dẫn luật Chính phủ Tổng cục Hải quan ban hành - Có phận chuyên trách quản lý rủi ro từ Tổng cục thuộc Cục Kiểm tra sau thông quan hải quan vùng, Hải quan Trung Quốc thành lập phận quản lý rủi ro hoạt động độc lập với phận nghiệp vụ khác - Công tác quản lý rủi ro Hải quan Trung Quốc thực theo hệ thống khép kín gồm bước: thu thập thơng tin rủi ro - phân tích rủi ro - kiểm soát rủi ro - đánh giá rủi ro - định xử lý nghiệp vụ 2.2.5.4 Hệ thống kiểm tra sau thông quan Hải quan Trung Quốc Hệ thống kiểm tra sau thông quan ((KTSTQ) Hải quan Trung Quốc mà chất hoạt động kiểm toán Hải quan thiết lập vào năm 1994 Hiện nay, Cục Điều tra Tổng cục Hải quan chịu trách nhiệm cơng tác kiểm tốn, bao gồm phận kiểm toán phận điều tra thương mại + Phạm vi KTSTQ: KTSTQ doanh nghiệp, tổ chức liên quan trực tiếp đến hoạt động XNK, doanh nghiệp, tổ chức tham gia vào hoạt động ngoại thương; + Nội dung công tác KTSTQ: Kiểm tra sau thơng quan sách thương mại; thu thuế lệ phí khác; hàng chịu quản lý hải quan gồm hàng nhập khẩu, hàng hư hỏng kho ngoại quan, hàng gia công… + Thời hạn kiểm tra: vịng năm kể từ ngày hàng hóa thông quan + Quyền quan Hải quan: Kiểm tra chụp hợp đồng, tài liệu kế tốn chứng từ khác có liên quan (ví dụ hóa đơn thương mại, vận đơn, ghi, tài liệu, thư tín thương mại, thiết bị video audio thiết bị khác có liên quan); kiểm tra trụ sở đối tượng, nhà máy, kho tàng nhằm kiểm tra hoạt động sản xuất kinh doanh hàng hóa liên quan đến hoạt động XNK; thẩm vấn đại diện đối tượng kiểm tra, người đứng đầu phận đối tượng kiểm tra, nhân viên hoạt động kinh doanh… 2.2.5.5 Hoạt động Tỉnh báo hải quan Trung Quốc Tình báo hải quan thuộc lực lượng hải quan chống buôn lậu Năm 1999 hệ thống Tình báo hải quan Trung Quốc đời vào hoạt động theo hệ thống dọc từ trung ương tới địa phương, cấp máy hải quan Trung Quốc có phận tình báo Lực lượng tình báo hải quan Trung Quốc có văn phịng liên lạc tình báo khu vực Châu Á Thái Bình Dương đặt Bắc Kinh vào năm 2004 ba văn phòng đặt Mỹ, Liên minh Châu Âu Nga Cơ cấu lực lượng tình báo Hải quan gồm ba cấp: cấp Trung ương Phịng tình báo thuộc Cục chống bn lậu; cấp Hải quan vùng, liên tỉnh Phịng tình báo; cấp Chi cục Đội, tổ Phịng tình báo Hải quan Tổng cục Hải quan đầu mối liên lạc ngành với quan thực thi pháp luật khác lĩnh vực tình báo, đồng thời thực nhiệm vụ hợp tác khu vực quốc tế lĩnh vực Lực lượng Tình báo hải quan phải quyền áp dụng biện pháp nghiệp vụ lực lượng công an để thu thập thông tin từ nguồn thơng tin cơng khai bí mật có liên quan đến cơng tác quản lý hải quan hoạt động kinh tế đối ngoại, Hải quan thuộc lực lượng quyền thu thập thơng tin tình báo bí mật Tơn hành động lực lượng tình báo hải quan Trung Quốc là: "Duy trì chuyên môn, dựa vào quần chúng, phục vụ nhiệm vụ công tác" 2.2.6 Đánh giá pháp luật hành kết công tác quản lý rủi ro lĩnh vực trị giá hải quan Trung Quốc Với hệ thống pháp luật tương đối đồng bộ, không chống chéo Các qui đị nh chi tiết, cụ thể, rõ ràng văn pháp qui Mặc dù Trung quốc năn gần liên tục cắt giảm thuế quan thực cam kết quốc tế song với phát triển vượt bậc ngoại thương Trung quốc nên trì phát triển số thu ngân sách từ thuế XNK Hàng năm với tăng trưởng kim ngạch XNK thuế XNK Trung Quốc cũng gia tăng từ 15% - 20% Với nỗ lực phủ Trung Quốc đặc biệt ngành Hải quan năm qua với nhiều biện pháp cứng rắn hợp lý ngăn chặn nạn gian lận thương mại qua giá 2.3 Thực trạng áp dụng hiệp định trị giá GATT/WTO Việt Nam 2.3.1 Cam kết Việt Nam lĩnh vực Hải quan trình tham gia thực hiệp định trị giá GATT/WTO 2.3.1.1 Những cam kết Việt Nam lĩnh vực Hải quan gia nhập WTO Cũng Trung Quốc , Hải quan lĩnh vực Việt Nam cam kết nhiều gia nhập WTO Các cam kết thể 10 vấn đề có: Thực xác định trị giá hải quan theo WTO; đơn giản hóa thủ tục HQ để tạo thuận lợi cho thương mại; thực quy định phí lệ phí WTO; tăng cường chống buôn lậu, gian lận thương mại; nâng cao lực, trình độ quản lý; đại hóa quản lý hải quan … 2.3.1.2 Tình hình thực cam kết chung hải quan theo tinh thần WTO Trong suốt trình cải cách ngành HQ từ năm 1998 đến nay, nội dung cam kế t bước thực hiện, đặc biệt từ có Luật Hải quan (2001) Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Hải quan (2005) nội dung tăng cường triển khai thực theo định hướng rõ hơn, tập trung vào yêu cầu WTO 2.3.2 Chính sách thuế quan tình hình thực cam kết trị giá Hải quan theo Hiệp định Trị giá GATT 2.3.2.1 Chính sách thuế quan tham gia WTO Đến nay, Việt Nam thiết lập mối quan hệ thương mại với 160 nước vùng lãnh thổ, tham gia 86 hiệp định thương mại, 46 hiệp định hợp tác đầu tư 40 hiệp định chống đánh thuế lần, thu hút đầu tư trực tiếp nước ngồi 70 nước, thức thành viên thứ 150 WTO Thương mại quốc tế phát triển, kim ngạch XNK không ngừng gia tăng đóng góp phần khơng nhỏ vào nguồn thu cho NSNN Mức thuế bình qn tồn biểu cắt giảm bước theo cam kết, từ mức hành 17,4% xuống cịn 13,4% thực dần trung bình vịng - năm 2.3.2.2 Tình hình thực cam kết trị giá Hải quan theo Hiệp định Trị giá GATT Hải quan VN thực xác định trị giá tính thuế hàng hóa xuất khẩu, nhập theo nguyên tắc GATT kể từ ngày 01/08/2004 Đến nay, Việt Nam triển khai áp dụng phương pháp xác định trị giá hải quan theo GATT hàng hoá đến từ 98 Quốc gia vùng lãnh thổ tồn cầu 2.3.3 Những khó khăn, tồn công tác xác định trị giá cho hàng nhập 2.3.3.1 Những tồn công tác xác định trị giá hải quan.theo hiệp định GATT Những khó khăn có liên quan đến việc thu thập, khai thác thông tin; hệ thống tổ chức, đội ngũ cán làm cơng tác xác định trị giá cịn chưa hợp lý; hệ thống sở liệu hỗ trợ kiểm tra xác định trị giá chưa đáp ứng yêu cầu thực tế… Một số tồn chủ yếu cơng tác giá tính thuế sau: - Về sở liệu giá: chưa cập nhật đầy đủ, chưa phân tích lựa chọn thơng tin có độ tin cậy để phục vụ công tác kiểm tra, tham vấn, xác định giá - Về danh mục rủi ro hàng nhập khẩu: Danh mục xây dựng cịn mang tính dàn trải, phạm vi rộng, chưa trọng tâm, trọng điểm Mức giá kiểm tra xây dựng chủ yếu mức giá khai báo, mức độ tin cậy thấp, - Về kiểm tra trị giá Chưa trọng kiểm tra khoản điều chỉnh phí vận tải, phí bảo hiểm, khoản giảm giá - Tình hình gian lận thương mại nói chung gian lận qua giá nói riêng cịn diễn biến phức tạp Thất thu thuế hàng năm buôn lậu gian lận thương mại gây khoảng 25% tổng số thuế xuất nhập 2.3.3.2 Nguyên nhân tồn - Hệ thống văn pháp quy hướng dẫn xác định trị giá sơ sài, thiếu tính đồng tạo “mơi trường” thuận lợi cho gian lận thương mại qua giá phát triển - Trình độ quản lý, xác định trị giá cịn thấp, hệ thống liệu chưa đáp ứng yêu cầu Chƣơng BÀI HỌC KINH NGHIỆM TỪ TRUNG QUỐC VÀ NHỮNG KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC XÁC ĐỊNH TRỊ GIÁ HẢI QUAN Ở VIỆT NAM 3.1 Tóm lƣợc điếm cơng tác quản lý Nhà nƣớc Hải quan Trung Quốc thực Hiệp định trị giá GATT/ WTO - Một là: Xây dựng pháp luật sát với thực tiễn hoạt động XNK, phù hợp với cam kết quốc tế Các qui định chi tiết được cụ thể hóa luật như: giao quyền trách nhiệm cụ thể cho quan Hải quan Cơ quan Hải quan đầu mối quản lý xử lý lĩnh vực hải quan từ xử phạt VPHC đến xử lý hình Luật qui định cụ thể chế độ tuyển dụng, đào tạo, đại hóa, tiêu chuẩn, sách đãi ngộ cho công chức Hải quan… - Hai là: Xây dựng lực lượng Hải quan bán vũ trang, đặc biệt có lực lượng Cảnh sát Hải quan, Tỉnh báo Hải quan lực lượng vũ trang nòng cốt đấu tranh chống buôn lậu gian lận thương mại, đặt đạo trực tiếp TCHQ Bộ Công an - Ba là: Phối hợp chặt chẽ với quan, đơn vị ngành Tổng hợp sức mạnh khâu nghiệp vụ đặc biệt khâu thu thập sử lý thông tin Với mạng lưới thơng tin rộng khắp ngồi nước từ nguồn thông quan sau thông quan - Bốn là: Kiểm tra sau thông quan thực chất hoạt động kiểm toán hải quan Lực lượng lớn gồm kiểm toán viên chuyên nghiệp, biên chế quan Tổng cục Cục Hải quan vùng - Năm là: Công tác đấu tranh chống buôn lậu gian lận thương mại Là lực lượng vũ trang, có quyền tiến hành hoạt động thu thập thơng tin, điều tra phạm vi tồn lãnh thổ quốc gia Là quan Trung Quốc có quyền điều tra xử lý tội bn lậu gian lận thương mại khơng có chồng chéo ngành Tỉnh báo hải quan biên chế có hệ thống từ Tổng cục đến Cục Hải quan vùng hải quan cửa khẩu, ngồi lực lượng cịn có đại diện nhiều quốc gia khác với nhiệm vụ thu thập thông tin tỉnh báo liên quan đến hoạt động Hải quan - Sáu là: Công tác quản lý rủi ro Hải quan Trung Quốc quan tâm với xu hướng chuyển đổi hình thức quản lý hải quan từ “tiền kiểm” sang “hậu kiểm” hầu tiên tiến nên hệ thống quản lý rủi ro Hải quan Trung Quốc triển khai sớm, đến hệ hống xây dựng toàn diện với trang thiết bị phương pháp quản lý đại 3.2 Những kiến nghị nhằm nâng cao hiệu công tác xác định trị giá hải quan ở Việt Nam 3.2.1 Trong xây dựng pháp luật - Xây dựng hoàn thiện bước hệ thống pháp luật để tạo hành lang pháp lý ổn định, an toàn cho cán hải quan, định hướng quản lý hải quan theo chuẩn mực quốc tế - Xây dựng pháp luật hoạt động tình báo Hải quan - Nâng cao thẩm quyền điều tra hình Hải quan Việt Nam - Hồn thiện mơi trường pháp lý cơng tác quản lý giá 3.2.2 Tăng cường quản lý nhà nước hải quan pháp luật - Tăng cường vai trò quản lý điều tiết vĩ mô Nhà nước lĩnh vực hải quan - Xây dựng hành đại, sạch, vững mạnh, đơn giản, giảm thiểu phiền hà, tiêu cực, tham nhũng 3.2.3 Tăng cường xây dựng lực lượng để áp dụng phương pháp quản lý Hải quan đại đảm bảo mục tiêu "chuyên nghiệp - minh bạch - hiệu quả” - Xây dựng cấu ngạch công chức đơn vị theo loại hình - Sử dụng phát huy tốt hiệu đội ngũ theo ngạch cơng chức, - Hồn thiện hệ thống tiêu chuẩn chức danh vị trí cơng tác - Hồn thiện chế, sách nhằm thu hút nhân lực chất lượng cao - Minh bạch hóa chứng từ liên quan đến nghiệp vụ Hải quan 3.2.4 Công tác quản lý rủi ro (QLRR) - Xây dựng hệ thống thông tin đầy đủ, đồng bộ, hệ thống thơng tin cảnh báo trước, thơng tin tình báo nước - Việc QLRR phải triển khai gắn với q trình đại hóa hải quan, áp dụng tin học vào trình thực thủ tục hải quan tạo điều kiện triển khai QLRR cách hiệu - Áp dụng hình thức QLRR đa dạng, phong phú quy trình nghiệp vụ hải quan - Xây dựng tổ chức thực thi QLRR chun nghiệp để chuẩn hóa tiêu chí lựa chọn làm đầu mối tổng hợp thông tin - Phải tạo pháp lý đủ mạnh cho việc áp dụng QLRR thủ tục hải quan hàng hố xuất khẩu, nhập - Cần coi trọng cơng tác phối hợp liên ngành áp dụng QLRR 3.2.5 Trong công tác Kiểm tra sau thông quan + Xây dựng tốn kiểm tra tính xác xuất kiểm tra sau thông quan thông qua việc ứng dụng phần mềm máy tính + Thường xuyên hợp tác với Hải quan nước công tác kiểm tra sau thơng quan, cập nhật kiến thức kiểm tốn, kế toán Hải quan nước + Kiểm tra sau thơng quan theo hình thức "ngẫu nhiên" sở tính xác xuất rủi ro kiện + Xây dựng tiêu chí quy trình QLRR riêng cho kiểm tra sau thông quan + Thực việc phân công, phân cấp Cục Hải quan địa phương với Cục kiểm tra sau thông quan 3.2.7 Hoạt động Tỉnh báo Hải quan nước - Nhận thức tầm quan trọng công tác Tỉnh báo hoạt động nghiệp vụ hải quan từ xây dựng ban hành văn pháp luật qui định cụ thể, phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền lực lượng tình báo hải quan - Xây dựng lực lượng tỉnh báo hải quan với máy biên chế hợp lý, hoạt động thống - Đào tạo chuyên môn sâu, nghiệp vụ tỉnh báo cho lực lượng tỉnh báo hải quan - Mở rộng phạm vi hoạt động lực lượng Tỉnh báo hải quan toàn phạm vi lãnh thổ, đặt đại diện tổ chức quốc tế, nước vùng lãnh - Xây dựng qui chế phối hợp cung cấp thông tin với Tỉnh báo hải quan nước - Trang thiết bị kỹ thuật đại, xây dựng hệ thống sở liệu cho hoạt động tình báo hải quan 3.2.8 Cần có chế tài đủ mạnh công tác xử lý hành vi vi phạm - Tăng mức xử phạt đảm bảo tính răn đe - Bổ sung qui đinh chế tài xử phạt số trường hợp thiếu đặc biệt công tác giá 3.2.9 Gắn cải cách hành với đại hố cơng tác hải quan + Hiện đại hoá phương pháp quản lý, áp dụng quản lý rủi ro hoạt động nghiệp vụ hải quan + Thiết lập hệ thống kiểm tra, kiểm sốt thích hợp nhằm vừa đảm bảo quản lý được, vừa không gây cản trở cho thương mại + Hiện đại hoá hệ thống hạ tầng sở kỹ thuật, áp dụng tiến cơng nghệ quy trình thủ tục Hải quan 3.2.10 Trong phân công, phối hợp quan, lực lượng ngành + Phân công rõ chức nhiệm vụ quan thuộc TCHQ + Xây dựng quan hệ đối tác Hải quan- doanh nghiệp + Chấn chỉnh nâng cao hiệu công tác phối hợp đơn vị + Phối hợp với Bộ , ngành liên quan công tác quản lý hoạt động XNK + Liên kết hiệp hội doanh nghiệp để bảo vệ lợi ích thương mại mình, đấu tranh chống gian lận thương mai 3.2.11 Hợp tác chặt chẽ Hải quan quốc tế + Phối hợp hải quan nước, thực cam kết quốc tế + Hợp tác hải quan với nước láng giềng + Hợp tác hải quan với nước phát triển khác 3.2.12 Thực biện pháp quản lý khác theo khuyến nghị tổ chức hải quan giới nước phát triển - Thông quan trước hàng đến: sở áp dụng công nghệ thông tin với nguồn đấu nối trực tiếp hải quan doanh nghiệp, hãng vận tải, - Khai thuê hải quan: dịch vụ giúp nâng cao tốc độ, hiệu khai báo hải quan, nhờ rút ngắn đáng kể thời gian làm thủ tục cửa - Phân loại doanh nghiệp: lựa chọn doanh nghiệp có doanh số xuất nhập lớn, số thuế nộp lớn, có q trình chấp hành luật lệ hải quan tốt để tạo cho họ ưu đãi định làm thủ tục hải quan - Ký kết biên thoả thuận DN làm dịch vụ liên quan đến hải quan quan hải quan việc hợp tác giúp hải quan chống buôn lậu, gian lận thương mại KẾT LUẬN Xác định trị giá hải quan theo hiệp định trị giá GATT/ WTO phương pháp quản lý trị giá hải quan tiên tiến, ln đảm bảo tính công minh bạch quan quản lý Nhà nước cộng đồng doanh nghiệp nên hầu hết hải quan nước giới áp dụng, song thực tế, việc áp dụng hiệp định trị giá GATT vấn đề chun mơn phức tạp, địi hỏi nước phải có nghiên cứu, chuẩn bị kỹ càng, đặc biệt nước giai đoạn đầu thực có Việt Nam Việc nghiên cứu để hồn thiện, nâng cao hiệu cơng tác quản lý Nhà nước lĩnh vực XNK nói chung, cơng tác xác định trị giá hải quan nói riêng giai đoạn cần thiết Với mục tiêu nghiên cứu đề ra, luận văn hoàn thành giải vấn đề trọng tâm Một là, làm rõ số nội dung có liên quan đến khái niệm trị giá hải quan, phương pháp xác định trị giá hải quan, xác định tầm quan trọng tính tất yếu phải tăng cường công tác quản lý Nhà nước lĩnh vực trị giá hải quan Hai là, nghiên cứu, xem xét số kinh nghiệm triển khai áp dụng hiệp định trị giá GATT Trung Quốc, nước có hoạt động ngoại thương phát triển cao năm gần Đánh giá thực trạng công tác xác định trị giá hải quan Việt Nam để tìm tồn nguyên nhân Ba là, sở quy định, chuẩn mực GATT/WTO, thực trạng việc xác định trị giá hải quan Trung Quốc để tìm đưa điểm phù hợp với điều kiện Việt Nam, từ đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác xác định trị giá hải quan Việt Nam, có số giải pháp quan trọng là: Hồn thiện hệ thống pháp luật hải quan theo hướng tăng cường quyền lực cho quan Hải quan; Xây dựng lực lượng hải quan bán vũ trang bước đại, đảm bảo mục tiêu “chuyên nghiệp - minh bạch - hiệu quả”; Xây dựng đào tạo đội ngũ chuyên gia lĩnh vực đặc biệt lĩnh vực trị giá, chống buôn lậu; Tăng cường hoạt động lực lượng Tình báo, lực lượng kiểm tốn hải quan; Xây dựng chế phối hợp ngành đặc biệt với hiệp hội doanh nghiệp nước Với chủ trương hội nhập ngày sâu rộng vào kinh tế giới tuân thủ nguyên tắc “tận tâm, thiện chí” thực cam kết quốc tế, Chúng ta cần triển khai đồng giải pháp nêu trên, sở để hồn thiện nâng cao hiệu cơng tác xác định trị giá hải quan, góp phần tích cực vào trình hội nhập quốc tế, đẩy mạnh phát triển ngoại thương nước ta giai đoạn References Tiếng Việt Vũ Ngọc Anh (2006), Những nội dung ngành Hải quan thực Việt Nam gia nhập WTO, Báo cáo sơ kết tháng đầu năm 2006 Chính phủ (2005), Nghị định số 154/2005/NĐ-CP ngày 15/12/2005 qui định chi tiết số điều Luật Hải quan thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan, Hà Nội Chính phủ (2007), Nghị định số 40/2007/NĐ-CP ngày 16/3/2007 việc xác định trị giá hải quan hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, Hà Nội Chính phủ (2007), Nghị định số 97/2007/NĐ-CP ngày 07/6/2007 việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hải quan, Hà Nội Chính phủ (2009), Nghị định số 18/2009/NĐ-CP ngày 18/2/2009( sửa đổi, bổ sung nghị định 97) xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hải quan, Hà Nội Nguyễn Bá Diến (2005), Giáo trình Luật thương mại quốc tế, Nxb Đại học quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb trị quốc gia, Hà Nội De Wulf, Luc, and Jose B, Sokol (2005), Kinh nghiệm đại hoá hải quan số nước, Nxb Thế giới, Hà Nội 10 Cao Thu Huân (2002), Pháp qui cấu văn hoá Trung Quốc, Nxb Thế giới, Hà Nội 11 Nguyễn Thị Thương Huyền chủ biên (2009), Giáo trình trị giá hải quan, Nxb Tài chính, Hà Nội 12 Nguyễn Đức Kiên (2002), “Về xây dựng lực lượng chống tham nhũng ngành Hải quan”, Tạp chí Kiểm tra Đảng, (số tháng 3) 13 Lương Đăng Ninh (chủ biên) (2006), Tìm hiểu pháp luật Trung Quốc lĩnh vực thương mại, Nxb Lý luận trị, Hà Nội 14 Nguyễn Như Phát (2003), “Pháp luật kinh tế - thương mại trình hợp tác quốc tế hội nhập khu vực”, Hội thảo Tổ chức WTO cải cách pháp luật Việt Nam, Hà Nội 15 Quốc hội (2001), Luật Hải quan, Hà Nội 16 Quốc hội (2005), Luật Hải quan (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 17 Quốc hội (1991), Luật Thuế xuất nhập khẩu, Hà Nội 18 Quốc hội (1998), Luật Thuế xuất nhập khẩu( sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 19 Quốc vụ viện Cộng hoà nhân dân Trung Hoa (2000), Luật Hải quan, Bắc Kinh 20 Quốc vụ viện Cộng hoà nhân dân Trung Hoa (2003), Luật Thuế xuất nhập khẩu, Bắc Kinh 21 Nguyễn Đình Thiêm (2006), Bộ văn kiện “Các cam kết Việt Nam gia nhập Tổ chức thương mại giới - WTO”, Nxb Lao động - xã hội, Hà Nội 22 Nguyễn Văn Tuấn (2008), Giáo trình thương mại quốc tế, Nxb Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội 23 Nguyễn Văn Tuấn (2009), Cẩm nang giới thiệu pháp luật Tổ chức Thương mại Thế giới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 24 Tổ chức Hải quan giới (1997), Văn công ước Kyoto sửa đổi, Brussels 25 Tổ chức Hải quan giới (1977), Công ước quốc tế Trợ giúp lẫn mặt hành việc ngăn ngừa, điều tra ngăn chặn hành vi vi phạm qui định Hải quan, Ký kết Nairobi ngày 9/6/1977 26 Tổ chức Hải quan giới (1996), Hướng dẫn chung Hiệp định xác định trị giá hải quan WCO, Brusels 27 Tổ chức Thương mại Thế giới (1994), Hiệp định thực Điều VII Hiệp định chung thuế quan thương mại, Geneva 28 Tổ chức Thương mại Thế giới (2002), Tuyển tập tài liệu thảo luận Cơ quan WTO việc thực vấn đề liên quan đến xác định trị giá hải quan - Tóm tắt Ban thư ký, ngày 26/3/2002 WTO, Geneva 29 Tổng cục Hải quan (2004), Hội nghị hợp tác hải quan Việt - Trung tổ chức từ ngày 17/10/2004 đến ngày 24/10/2004 Trung Quốc, Hà Nội 30 Tổng cục Hải quan (2008), Báo cáo đoàn khảo sát qui trình thơng quan Hải quan trung Quốc 31 Tổng cục Hải quan (2011), Báo cáo kết năm năm thực ứng dụng quản lý rủi ro qui trình nghiệp vụ Hải quan 32 Tổng cục Hải quan (2011), Báo cáo tổng kết công tác năm 2010 33 Tổng cục Hải quan (2012), Báo cáo tổng kết công tác năm 2011 34 Viện Kinh tế Chính trị giới (2004), Trung Quốc gia nhập WTO thời thách thức, Nxb Thế giới, Hà Nội 35 Viện Kinh tế Chính trị giới (2006), Trung Quốc sau gia nhập WTO thành công thách thức, Nxb Thế giới, Hà Nội Tiếng Anh 36 Gu Peijun, Zong Huimin, Wang Donghong (2006), “Brief introduction to the China Customs clearance management of imported/exported good” Customs classification, Shanghai Customs College, P.R.China 37 Li Xiao Wu (2006) Brief introduction to anti- smuggling police of China Cuctoms, General Customs Department, Beijing, P.R.China Tiếng Trung 38 郑俊田, 徐晨, 高嫒容 (2006), 海关管理研究, 中国商务出版社, 北京 39 叶万定, 区锡刚, 杨晨光, 薛晓星 (2004), 中国海关, 中国海关出版 社,北京 40 中国海关百科全书 (2004), 中国大百科全书出版社, 北京 41.中华人民共和国行政处罚事实条例 (2004), 中华人民共和国海关总署 42 南宁海关现场业务处, 海关常识业务指南 (2007),南宁完美文化传播有限公司 43 关税理论与政策, 李九领 主编, 钟昌元 副主编 (2010), 中国海关出版社 44 关税及贸易总协定与中国对外贸易的发展, 张汉林(1993) , 马凤琴 编著, 对外贸易教育出版社 45 中华人民共和国海关法释义, 卞耀武 主编 (2003), 法律出版社 46 “中华人民共和国海关审定进出口货物完税价格办法” 及其释义, 审价办法及释义, 海关总署关税征管司 编著 ( 2006 ),中国海关出版社 Website 47 http://www.customs.gov.vn 48 http://www.dncustoms.gov.vn 49 http://www.customs.gov.cn 50 http://english.customs.gov.cn ... niệm trị giá hải quan trình hình thành, phát triển phương pháp xác định trị giá hải quan Chương 2: Thực trạng áp dụng hiệp định trị giá GATT/WTO Trung Quốc Việt Nam Chương 3: Bài học kinh nghiệm. .. quan trị giá tính thuế hàng hóa nhập - Trị giá Hải quan giá thực tế hàng hóa xuất khẩu, nhập - Trị giá Hải quan trị giá hàng hóa để đánh thuế Hải quan theo giá trị hàng hóa - Trị giá Hải quan trị. .. theo giá trị hàng hóa Đến nói đến trị giá Hải quan tồn nhiều ý kiến, quan điểm khác nhau, chẳng hạn: - Trị giá Hải quan trị giá hàng hóa dùng để tính thuế Hải quan theo giá trị - Trị giá Hải quan