Quy trình xây dựng văn bản luật ở Việt Nam hiện nay Hoàng Kim Liên Khoa Luật Luận văn ThS ngành: Lý luận và lịch sử nhà nước và pháp luật; Mã số: 60 38 01 Người hướng dẫn: PGS.TS. Nguyễn Minh Đoan Năm bảo vệ: 2012 Abstract: Nghiên cứu những vấn đề lý luận cơ bản về lý thuyết lập pháp, quy trình xây dựng văn bản luật như: Lập chương trình xây dựng luật, soạn thảo, thẩm định, thẩm tra, thảo luận và thông qua văn bản luật. Đánh giá thực trạng xây dựng văn bản luật của Quốc hội hiện nay, nêu những nguyên nhân chủ quan và khách quan của thực trạng này. Đề xuất các kiến nghị và hoàn thiện những quy định pháp luật, các biện pháp tổ chức thực hiện những quy định pháp luật đó, mặt khác là những biện pháp nhằm nâng cao năng lực lập pháp của Quốc hội. Keywords: Pháp luật Việt Nam; Văn bản luật; Bộ luật Content 1. Tính cấp thiết của đề tài Quan điểm về xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân dưới sự lãnh đạo của Đảng đã được khẳng định trong Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VII, VIII, IX và XI. Trên cơ sở các quan điểm được ghi nhận trong Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VII và VIII, Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX, Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI đã đề ra mục tiêu chiến lược cho việc phát triển đất nước những năm tới mà trọng tâm là phấn đấu đưa nước ta đến năm 2020 về cơ bản trở thành một nước công nghiệp hiện đại. Công cuộc mở cửa, hội nhập và đổi mới đất nước, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân nhằm thực hiện mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh đang đặt ra cho Nhà nước ta một nhiệm vụ to lớn, rất nặng nề và khó khăn là phải nhanh chóng ban hành kịp thời nhiều văn bản quy phạm pháp luật để sớm có một hệ thống pháp luật hoàn chỉnh, đồng bộ. Trong Nghị quyết số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 của Bộ Chính trị Khoá IX đã nêu rõ: Xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật đồng bộ, thống nhất phát huy vai trò và hiệu lực của pháp luật để góp phần quản lý xã hội, giữ vững ổn định chính trị, phát triển kinh tế, hội nhập quốc tế, xây dựng Nhà nước trong sạch, vững mạnh thực hiện quyền con người, quyền tự do, dân chủ của công dân, góp phần đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng hiện đại vào năm 2020 [13]. Để đạt được mục đích này, Bộ Chính trị cũng đã đề ra các giải pháp xây dựng pháp luật trong đó có giải pháp "Đổi mới cơ bản quy trình, thủ tục xây dựng pháp luật từ sáng kiến pháp luật đến thông qua luật nhằm đẩy nhanh quá trình soạn thảo, ban hành luật". Nghị quyết Đại hội XI viết: “Tiếp tục đổi mới và nâng cao chất lượng công tác xây dựng pháp luật, trước hết là quy trình xây dựng luật, pháp lệnh; luật, pháp lệnh cần quy định cụ thể, tăng tính khả thi để đưa nhanh vào cuộc sống”. Đồng thời, việc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dưới sự lãnh đạo của Đảng được đề ra như một nhiệm vụ chiến lược với phương châm "Nhà nước quản lý xã hội bằng pháp luật. Mọi cơ quan, tổ chức, cán bộ, công chức, mọi công dân có nghĩa vụ chấp hành Hiến pháp và pháp luật". Thực hiện chủ trương này, trong những năm vừa qua, các cơ quan nhà nước đã từng bước đổi mới tổ chức, hoạt động và dần dần hoàn thiện hệ thống pháp luật phục vụ cho công cuộc đổi mới cũng như xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân. Một trong những hoạt động góp phần quan trọng cho công cuộc này chính là hoạt động xây dựng văn bản luật của Quốc hội Việt Nam. Tuy nhiên quy trình lập pháp ở Việt Nam hiện nay còn nhiều hạn chế dẫn đến chất lượng luật chưa cao như còn nhiều luật khung, luật ống và luật xa rời thực tiễn khó áp dụng trong đời sống. Nhằm tìm hiểu và đóng góp ý kiến của mình vào quy trình xây dựng văn bản luật ở Việt Nam hiện nay, tôi mạnh dạn chọn đề tài: "Quy trình xây dựng văn bản luật ở Việt Nam hiện nay" làm đề tài luận văn thạc sĩ cho mình với mong muốn có những đóng góp nhỏ bé về mặt lý luận cũng như thực tiễn hoàn thiện quy trình này ở Việt Nam hiện nay. 2. Tình hình nghiên cứu đề tài Hoạt động xây dựng văn bản luật đã được một số tác giả đề cập, song cho đến nay chưa có tác giả và tác phẩm nào luận giải khoa học một cách toàn diện về hoạt động này. Ngoài ra còn có một số công trình nghiên cứu khác như một số bài viết đăng trên các tạp chí như: - Thạc sĩ Đoàn Thị Tố Uyên: "Hoạt động lập pháp của Quốc hội trong 20 năm đổi mới", Tạp chí Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, đề cập tới những thành tựu, hạn chế về hoạt động lập pháp của Quốc hội trong 20 năm đổi mới và đưa ra một số giải pháp nhằm tăng cường năng lực lập pháp của Quốc hội trong thời gian tới; - Thạc sĩ Hoàng Minh Hà: "Cần khắc phục hạn chế trong công tác xây dựng pháp luật như thế nào", Tạp chí Luật học, số 3, năm 2003, nêu một số hạn chế trong công tác xây dựng pháp luật và đưa ra phương hướng, giải pháp khắc phục hạn chế đó; - Tiến sĩ Nguyễn Minh Đoan: "Pháp luật Việt Nam trong tiến trình toàn cầu hoá", Tạp chí Luật học, số 1/2004, đề cập tới quá trình toàn cầu hoá, hội nhập kinh tế thế giới đòi hỏi pháp luật Việt Nam cần được nghiên cứu sửa đổi, bổ sung theo hướng phù hợp, tránh những xung đột với pháp luật các nước; - PGS.TS Trần Ngọc Đường: "Xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật và Tổ chức thực hiện pháp luật nhiệm vụ trọng tâm xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa của dân, do dân và vì dân", Tạp chí Nhà nước và pháp luật, tháng 7/2007, đề cập tới tính tất yếu khách quan, phương hướng xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật và tổ chức thực hiện pháp luật ở nước ta hiện nay; - Tiến sĩ Bùi Ngọc Thanh: "Mấy vấn đề về công tác xây dựng pháp luật của đại biểu Quốc hội", Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 9, tháng 9/2007, nghiên cứu nhiệm vụ hàng đầu của Quốc hội và đại biểu Quốc hội là xây dựng pháp luật; - Tiến sĩ Nguyễn Sỹ Dũng: "Hộ chiếu và hoạt động của Quốc hội một số nước trên thế giới trong đó nhóm đề tài đã dành một phần để nghiên cứu về quy trình lập pháp của Quốc hội một số nước trên thế giới" hoặc "Thử bàn về việc đổi mới hoạt động lập pháp", Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 3, năm 2007, đề cập tới những hạn chế của hoạt động lập pháp từ đó khiến pháp luật chậm đi vào thực tiễn, phân tích việc pháp luật ban hành phải tập trung vào những vấn đề nóng bỏng nhất của cuộc sống. - Tiến sĩ Nguyễn Quốc Hoàn: "Pháp luật điều chỉnh hoạt động ban hành văn bản quy phạm pháp luật trong sự nghiệp đổi mới ở nước ta", Hội thảo khoa học Nhà nước và pháp luật 20 năm đổi mới năm 2006, đánh giá một cách tổng quát hệ thống các quy định của pháp luật điều chỉnh hoạt động ban hành văn bản quy phạm pháp luật cũng như những vấn đề đặt ra đối với pháp luật về ban hành văn bản quy phạm pháp luật trong thời gian tới; - Tiến sĩ Hoàng Ngọc Giao (Chủ biên): "Báo cáo kết quả nghiên cứu đánh giá quy trình xây dựng luật, pháp lệnh - thực trạng và giải pháp", Nhà xuất bản Công an nhân dân, 2008, đề cập tới: thực trạng công tác xây dựng luật, pháp lệnh ở Việt Nam; xác định những vấn đề, những bất cập trong các khâu của quá trình xây dựng luật, pháp lệnh; lý giải những nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế; giải pháp nhằm hoàn thiện quy trình xây dựng luật, pháp lệnh để nâng cao chất lượng các dự án luật, pháp lệnh; phụ lục các chuyên đề liên quan tới công tác xây dựng luật, pháp lệnh. - Tác giả Nguyễn Chi Mai "Bàn về tính hợp lý của văn bản quy phạm pháp luật", Hội thảo khoa học: Tính hợp lý của văn bản quy phạm pháp luật, Trường Đại học Luật Hà Nội, đánh giá, phân tích thực trạng văn bản quy phạm pháp luật hiện nay chậm đi vào thực tiễn, còn nhiều luật khung, luật ống. Và nhiều các công trình khoa học khác nữa nghiên cứu ở những phương diện và cấp độ khác nhau về hoạt động xây dựng pháp luật nói chung, tuy vậy, chưa có một công trình khoa học nào nghiên cứu chuyên sâu về quy trình xây dựng văn bản luật ở Việt Nam. Do vậy, quy trình xây dựng văn bản luật ở Việt Nam hiện nay vẫn cần được tiếp tục nghiên cứu, hoàn thiện. 3. Mục đích và phạm vi nghiên cứu Mục đích nghiên cứu của luận văn là xác lập cơ sở lý luận và thực tiễn của quy trình xây dựng văn bản luật; thực trạng xây dựng văn bản luật ở Việt Nam hiện nay và đề xuất những biện pháp góp phần hoàn thiện quy trình xây dựng luật của Quốc hội Việt Nam. Để thực hiện mục đích đó, luận văn đề cập tới các nội dung cơ bản sau đây: - Những vấn đề lý luận cơ bản về lý thuyết lập pháp, quy trình xây dựng văn bản luật như: Lập chương trình xây dựng luật, soạn thảo, thẩm định, thẩm tra, thảo luận và thông qua văn bản luật. - Đánh giá thực trạng xây dựng văn bản luật của Quốc hội hiện nay, nêu những nguyên nhân chủ quan và khách quan của thực trạng này. - Đề xuất các kiến nghị về hoàn thiện những quy định pháp luật, các biện pháp tổ chức thực hiện những quy định pháp luật đó, mặt khác là những biện pháp nhằm nâng cao năng lực lập pháp của Quốc hội. Tuy nhiên, văn bản luật gồm có Hiến pháp, bộ luật, luật và nghị quyết của Quốc hội có chứa quy phạm pháp luật và đối với mỗi loại văn bản trên cũng có những quy trình xây dựng khác nhau. Do điều kiện về thời gian và trong khuân khổ một luận văn thạc sĩ nên chúng tôi chỉ tập trung tìm hiểu, phân tích, đánh giá sâu thực trạng của quy trình xây dựng bộ luật và luật. 4. Phƣơng pháp nghiên cứu Trên phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng, tư tưởng Hồ Chí Minh về Nhà nước và pháp luật; các tư tưởng, quan điểm mang tính nguyên tắc của Đảng và chính sách, pháp luật của Nhà nước ta về về xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, hoàn thiện hệ thống pháp luật trong thời kỳ hiện đại hoá, công nghiệp hoá, đề tài tập trung nghiên cứu, phân tích các quan điểm khoa học có liên quan để giải quyết một số vấn đề lý luận cơ bản về quy trình xây dựng văn bản luật. Ngoài ra, trong luận văn còn sử dụng các phương pháp phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh để nghiên cứu những quy định của pháp luật hiện hành, thực tiễn áp dụng pháp luật và đưa ra một số giải pháp cơ bản nhằm hoàn thiện quy trình lập pháp của Quốc hội trong thời gian tới, nâng cao một bước hiệu lực, hiệu quả của pháp luật trong thực tiễn. 5. Ý khoa học và thực tiễn của đề tài Những kết quả nghiên cứu Luận văn này có giá trị tham khảo đối với việc xây dựng văn bản luật của Quốc hội Việt Nam, cũng như trong việc nghiên cứu và giảng dạy pháp luật ở nước ta hiện nay. 6. Kết cấu của luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn gồm 3 chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận cơ bản về quy trình xây dựng văn bản luật. Chương 2: Thực trạng quy trình xây dựng văn bản luật ở Việt Nam hiện nay. Chương 3: Phương hướng và giải pháp hoàn thiện quy trình xây dựng văn bản luật ở Việt Nam hiện nay. Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUY TRÌNH XÂY DỰNG VĂN BẢN LUẬT 1.1. KHÁI QUÁT CHUNG VỀ LẬP PHÁP 1.1.1. Bản chất, chức năng và vai trò của pháp luật a. Bản chất của pháp luật Cũng như Nhà nước, pháp luật là một hiện tượng lịch sử, chỉ xuất hiện trong những điều kiện nhất định về kinh tế, xã hội và chính trị trong xã hội loài người. Đó là điều kiện xã hội phân chia thành giai cấp và đấu tranh giai cấp, với sự tồn tại của Nhà nước cùng với các quan hệ chính trị. Bản chất của pháp luật gồm có tính giai cấp và tính xã hội. Tuỳ vào mỗi quốc gia coi pháp luật là công cụ quản lý đất nước mình phục vụ mục đích gì mà pháp luật thiên về tính giai cấp hay tính xã hội. b. Chức năng của pháp luật Chức năng của pháp luật là những hình thức tác động đặc thù bằng con đường nhà nước lên các quan hệ xã hội. Đây là những phương diện, những mặt hoạt động chủ yếu của pháp luật, thể hiện bản chất và giá trị xã hội của pháp luật. Những hình thức tác động đó phân biệt với những lĩnh vực hoạt động khác của Nhà nước như hoạt động nghiệp vụ hay hoạt động lập pháp. Và chức năng chủ yếu nhất của pháp luật chính là: Chức năng điều chỉnh các quan hệ xã hội và chức năng tác động lên ý thức con người (hay còn gọi là chức năng giáo dục của pháp luật). c. Vai trò của pháp luật Pháp luật là hệ thống các quy phạm do Nhà nước đặt ra và được bảo đảm thi hành bằng các tổ chức, biện pháp mang tính chất nhà nước. Pháp luật của mỗi xã hội đều thể hiện ý chí chính trị của giai cấp thống trị, đòi hỏi phải phù hợp với cơ sở hạ tầng xã hội đó là yếu tố điều chỉnh mang tính chất bắt buộc chung đối với các quan hệ xã hội. Do đó, pháp luật chính là phương tiện thể hiện đường, lối chính sách của Nhà nước; là công cụ quyền lực của quản lý nhà nước; thể chế hoá và bảo vệ quyền làm chủ của giai cấp. Bên cạnh đó, pháp luật còn tạo môi trường thuận lợi cho sự phát triển của ý thức đạo đức, làm lành mạnh hoá đời sống xã hội và góp phần bồi đắp nên những giá trị mới. 1.1.2. Các tiêu chuẩn cơ bản để đánh giá chất lượng của một dự án luật Chất lượng của hoạt động xây dựng luật quyết định chất lượng của văn bản luật với tư cách là sản phẩm của hoạt động đó. Vì vậy, đánh giá chất lượng sản phẩm cũng chính là đánh giá chất lượng của chính hoạt động tạo ra sản phẩm. Và một dự án luật có chất lượng tốt phải đáp ứng những tiêu chí cơ bản sau: Thứ nhất, Tiêu chuẩn về chính trị gồm có: dự án luật đó phải có nội dung phù hợp với đường lối, chính sách của Đảng; phải có nội dung phù hợp với nguyện vọng và lợi ích chính đáng của nhân dân lao động. Thứ hai, Tiêu chuẩn về pháp lý gồm có: văn bản luật phải được xây dựng đúng thẩm quyền; nội dung của dự thảo phải hợp pháp; nội dung văn bản luật phải phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội; hệ thống văn bản pháp luật phải toàn diện, đồng bộ, khả thi, công khai, minh bạch, bảo đảm phát huy vai trò và hiệu lực; văn bản luật phải được soạn thảo thông qua kỹ thuật lập pháp và đạt yêu cầu về hình thức; quy trình xây dựng văn bản luật phải hoàn thiện. 1.1.3. Quan điểm của các trường phái về lập pháp a. Quan điểm của Xô viết coi pháp luật là một yếu tố của kiến trúc thượng tầng Là một yếu tố của kiến trúc thượng tầng xã hội, pháp luật sinh ra trên cơ sở hạ tầng và bị quy định bởi cơ sở hạ tầng. Tuy nhiên, pháp luật với tư cách là một yếu tố của kiến trúc thượng tầng đã tác động mạnh tới cơ sở hạ tầng. Nếu kiến trúc thượng tầng tác động phù hợp với các quy luật kinh tế khách quan thì nó là động lực mạnh mẽ thúc đẩy kinh tế phát triển, nếu tác động ngược lại, nó sẽ kìm hãm phát triển kinh tế, kìm hãm phát triển xã hội. Các nhà lập pháp theo quan niệm này đã, đang và sẽ cố gắng xây dựng những dự thảo luật phù hợp với sự phát triển kinh tế và xã hội. Và để phát huy tốt chức năng điều chỉnh các quan hệ xã hội của pháp luật thì yêu cầu cần phải có một quy trình xây dựng luật khoa học, minh bạch nhằm tạo ra những đạo luật mang tính khả thi trong thực tế, được mọi đối tượng tự giác thực hiện. b. Quan điểm pháp luật là công cụ quản lý nhà nước Với quan điểm pháp luật là công cụ quản lý nhà nước đã đề cao chức năng cai trị của pháp luật trong cuộc sống. Tiêu biểu cho quan điểm này là Hàn Phi Tử, các nước phương Tây cổ đại,… Như vậy, với quan điểm trên, giai cấp thống trị đã xây dựng những dự luật mang tính áp đặt, không dân chủ đối với đối tượng bị quản lý. Và để phục vụ cho việc làm luật như vậy, ắt dẫn tới việc áp dụng một quy trình xây dựng luật khép kín. Đó là quy trình làm luật thiếu dân chủ và thiếu minh bạch. c. Quan điểm coi pháp luật phục vụ cho sự phát triển của xã hội Đây là xu thế hiện nay được nhiều quốc gia quan tâm. Cách thức đặt ra pháp luật của các quốc gia theo quan điểm này được thực hiện theo nguyên tắc: Người dân được làm tất cả những gì mà pháp luật không cấm; còn Nhà nước và nhân viên công vụ chỉ được làm những gì mà pháp luật cho phép. Những quốc gia theo quan điểm này thì vai trò của Nhà nước và pháp luật phải thực sự nỗ lực vì sự thịnh vượng, phát triển kinh tế và xã hội. Với vai trò là một nhà lập pháp thì chúng ta phải không ngừng đấu tranh làm thay đổi các thiết chế cũ do lịch sử để lại bằng cách ban hành các đạo luật có thể chuyển đổi các thể chế - những phương thức hành vi thâm căn, cố đế, truyền thống,… mà đã và đang kìm hãm người dân đất nước họ trong nghèo đói và khổ đau. Để điều hành nhà nước tốt, các nhà làm luật phải xuất phát từ thuyết vì dân thì mới tạo ra những đạo luật nhằm mục đích phát triển. Tuy nhiên, để tạo ra được những đạo luật vì dân thì các nhà quản lý phải đấu tranh xoá bỏ các thể chế cũ kỹ, thực dân, hoặc nền kinh tế tập trung, chỉ huy, bao cấp… và pháp luật ban hành ra phải vì sự phát triển và tiến bộ của đất nước. d. Quan điểm lập pháp ở Việt Nam Việt Nam là một quốc gia có hệ thống pháp luật theo truyền thống pháp luật xã hội chủ nghĩa với những đặc tính nổi bật về nền tảng tư tưởng của chủ nghĩa Mác - Lênin, vai trò lãnh đạo chính trị của Đảng Cộng sản Việt Nam, lý tưởng nhân đạo xã hội chủ nghĩa, nguyên tắc tập quyền xã hội chủ nghĩa, tính giai cấp của pháp luật Với lối tư duy truyền thống, khép kín trước đây, pháp luật được quan niệm là một hiện tượng lịch sử, chỉ phát sinh, tồn tại và phát triển trong xã hội có giai cấp, pháp luật xã hội chủ nghĩa là một sản phẩm của hành động có ý thức của con người, là biểu hiện tập trung của chính trị và là ý chí của giai cấp thống trị trong một xã hội. Tuy nhiên, sau khi Việt Nam tiến hành thực hiện chính sách đổi mới, tiến trình dân chủ hoá đã được triển khai trên tất cả các lĩnh vực khác nhau của đời sống xã hội. Chính vì vậy mà tính công khai, dân chủ, ý thức về pháp quyền, công lý, công bằng xã hội đã được xây dựng và phát triển mạnh mẽ trong toàn xã hội. Nhà nước đã chủ trương “lấy dân làm gốc”, làm cho người dân thực sự làm chủ đất nước, làm chủ xí nghiệp, hợp tác xã của mình. Từ đó trong nhận thức về phương thức quản lý của nhà nước cũng thay đổi, và pháp luật chính là công cụ hữu hiệu để quản lý toàn bộ đời sống xã hội Hiện nay, Đảng ta đã mạnh dạn, sáng suốt lựa chọn và phát triển hệ thống lý luận về nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa. Điều này được thể hiện rõ trong quy định tại Điều 2 Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001): “Nhà nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam là Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân”. Đây là một mô hình nhà nước có phương thức tổ chức quyền lực hợp lý, có điều kiện phát huy đầy đủ tính ưu việt của chế độ xã hội chủ nghĩa mà nhân dân ta đang xây dựng, có khả năng tạo môi trường và điều kiện cần thiết để người dân thực sự làm chủ đất nước, làm chủ xã hội. Như vậy, việc nắm vững, vận dụng và phản ánh đầy đủ, kịp thời những “quy luật nội tại” thành những đạo luật thành văn chính là yêu cầu cơ bản đối với mỗi cán bộ làm công tác pháp luật. Luật pháp không phải là làm ra mà là tìm ra ngay từ bản chất của sự vật, hiện tượng. Và có làm được như vậy, Việt Nam mới có những đạo luật tiến bộ, phục vụ sự phát triển của toàn xã hội, chống lại sự nghèo đói, lạc hậu, tham nhũng hiện nay. 1.2. Quy trình xây dựng văn bản luật 1.2.1. Khái niệm quy trình xây dựng văn bản luật “Quy trình là trình tự phải tuân theo để tiến hành một công việc nào đó” - Theo sách Từ điển Tiếng việt, Nhà xuất bản Khoa học - xã hội, 1994. Do đó, quy trình xây dựng văn bản luật là cách thức, trình tự xây dựng, ban hành văn bản luật. Đây là hoạt động khá phức tạp bao gồm phạm vi các hành vi kế tiếp nhau, có quan hệ chặt chẽ với nhau, do nhiều chủ thể có vị trí, chức năng, quyền hạn khác nhau tiến hành nhằm chuyển hoá ý chí của giai cấp cầm quyền thành những quy tắc pháp lý, thể hiện chúng dưới những hình thức pháp luật. Có thể thấy, tuy có nhiều loại quy trình xây dựng từng thể loại văn bản khác nhau, song các quy trình nói chung đều mang tính chặt chẽ, lôgíc và gồm các giai đoạn sau: lập chương trình xây dựng luật, soạn thảo, thẩm định, thẩm tra, thông qua và công bố văn bản luật. 1.2.2. Mục đích, vai trò, ý nghĩa của quy trình xây dựng văn bản luật Công tác xây dựng văn bản luật có ý nghĩa to lớn trong hoạt động của các cơ quan nhà nước. Do vậy, việc xây dựng và tuân thủ quy trình xây dựng văn bản luật sẽ: đảm bảo tính hợp lý, tính khả thi của văn bản; đảm bảo chất lượng của văn bản, phù hợp với tình hình phát triển của xã hội; khắc phục những tồn tại, hạn chế của quy trình xây dựng văn bản luật hiện hành; sớm giúp các cơ quan có thẩm quyền kịp thời ban hành, sửa đổi, bổ sung được nhiều văn bản luật có chất lượng, phù hợp với hoàn cảnh trong nước và thế giới trong tiến trình toàn cầu hoá. 1.2.3. Những nguyên tắc chính trị - pháp lý trong xây dựng văn bản luật Xây dựng văn bản luật là hoạt động phức tạp và có tính sáng tạo cao. Nội dung chủ yếu của hoạt động này là biến ý chí nhân dân dưới sự lãnh đạo của Đảng thành những quy định pháp luật, thành những quy tắc xử sự có tính bắt buộc chung nhằm điều chỉnh các quan hệ xã hội, bảo đảm cho các quan hệ xã hội vận động theo một trật tự chung phù hợp với yêu cầu của Nhà nước. Muốn đạt được các yêu cầu đó, một trong những điều kiện tiên quyết là phải xác định rõ các nguyên tắc chỉ đạo hoạt động soạn thảo văn bản luật như: Nguyên tắc đảm bảo sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam; Nguyên tắc dân chủ; Nguyên tắc bảo đảm tính khả thi; Nguyên tắc bảo đảm sự hài hoà về mặt lợi ích của các tầng lớp trong xã hội; Ngoài ra, văn bản luật phải có nội dung tương thích với điều ước quốc tế mà Việt Nam đã tham gia hoặc ký kết. 1.2.4. Nội dung của quy trình xây dựng văn bản luật a. Lập chương trình xây dựng luật Chương trình xây dựng văn bản luật có vai trò quan trọng trong việc nâng cao hiệu quả, hiệu lực của hoạt động xây dựng pháp luật. Trước tiên, do có tính bắt buộc thực hiện nên chương trình có tác dụng thúc đẩy việc soạn thảo, ban hành văn bản luật đúng tiến độ, tránh được sự chậm trễ trong công tác xây dựng pháp luật. Tiếp theo, do được xây dựng trên những cơ sở khoa học nên chương trình có vai trò to lớn trong việc tạo ra tính có trọng tâm, trọng điểm của hoạt động xây dựng văn bản luật, giúp Nhà nước có thể kịp thời ban hành những văn bản luật cần thiết đáp ứng nhu cầu được điều chỉnh của các quan hệ xã hội, mặt khác không tạo ra sự quá tải cho hoạt động của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền. Thông thường chương trình xây dựng văn bản luật của Quốc hội gồm các bước sau: Lập chương trình, thông qua chương trình, điều chỉnh chương trình và bảo đảm thực hiện chương trình. b. Xây dựng dự thảo văn bản luật Trước tiên, để xây dựng dự thảo cần phải thành lập Ban soạn thảo. Tuỳ theo tính chất, nội dung, đối tượng, phạm vi điều chỉnh của từng dự án, dự thảo mà thành lập Ban soạn thảo. Các công việc trong việc soạn thảo dự án luật, trong việc soạn thảo dự án luật Ban soạn thảo tiến hành các công việc sau: Tổng kết tình hình thi hành pháp luật, đánh giá các văn bản quy phạm pháp luật hiện hành có liên quan đến dự án; khảo sát, đánh giá thực trạng quan hệ xã hội liên quan đến nội dung chính của dự án; Tổ chức nghiên cứu tư liệu, thông tin liên có quan đến dự án; Chuẩn bị đề cương, biên soạn và chỉnh lý dự án, dự thảo; Tổ chức lấy ý kiến cơ quan, tổ chức, cá nhân hữu quan và các đối tượng chịu sự tác động trực tiếp của văn bản trong phạm vi và với hình thức thích hợp tuỳ theo tính chất và nội dung của từng dự án, dự thảo; Ban soạn thảo phải chuẩn bị tờ trình và các tài liệu liên quan đến dự án, dự thảo văn bản; Phối hợp với cơ quan, tổ chức hữu quan chuẩn bị dự [...]... của quy trình xây dựng văn bản luật; những nguyên tắc chính trị pháp lý trong việc xây dựng văn bản luật; nội dung của quy trình xây dựng văn bản luật nhằm góp phần cải tiến hơn nữa về mặt thủ tục cũng như nội dung của quy trình xây dựng văn bản luật Chương 2 THỰC TRẠNG QUY TRÌNH XÂY DỰNG VĂN BẢN LUẬT Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 2.1 Lập dự kiến Chƣơng trình xây dựng văn bản luật 2.1.1 Những ưu điểm cơ bản. .. nhân của những hạn chế, yếu kém trong quy trình xây dựng văn bản luật là cơ sở để đưa ra quan điểm và định hướng giải pháp cho việc xây dựng văn bản luật của Quốc hội Việt Nam trong thời gian tới Chương 3 PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUY TRÌNH XÂY DỰNG VĂN BẢN LUẬT Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 3.1 Phƣơng hƣớng hoàn thiện quy trình xây dựng văn bản luật ở Việt Nam hiện nay Qua việc đánh giá những kết quả... hoá pháp luật trong suốt quy trình xây dựng văn bản luật Sáu là, phân định lại chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm của các cơ quan tham gia vào quy trình xây dựng văn bản luật Bảy là, đổi mới tổ chức, đầu tư nguồn nhân lực và kinh phí hoạt động cho các thiết chế trực tiếp tham gia vào quy trình xây dựng văn bản luật 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện quy trình xây dựng văn bản luật ở Việt Nam hiện nay 3.2.1... văn bản mà thực hiện Mục đích của việc công bố văn bản luật là cơ chế hữu hiệu bảo đảm tính công khai, minh bạch của pháp luật Văn bản luật của Quốc hội được Chủ tịch nước ban hành Lệnh công bố Kết luận chƣơng 1: Xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đồng nghĩa với việc cần phải đổi mới và hoàn thiện quy trình lập pháp của Quốc hội hiện nay Và việc xây dựng quy trình xây dựng văn bản luật. .. Chương trình xây dựng nghị định, văn bản hướng dẫn thi hành văn bản luật với Chương trình xây dựng văn bản luật + Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật cũng cần quy định rõ cơ chế tiếp thu kiến nghị xây dựng luật của các tổ chức, cá nhân b Về hoạt động soạn thảo văn bản luật Để khắc phục những nhược điểm còn tồn tại trong hoạt động soạn thảo và nâng cao chất lượng văn bản luật, chúng ta cần thực hiện. .. bản luật hiện đại là mấu chốt cho sự thành công của việc quản lý nhà nước và xã hội bằng pháp luật Quy trình xây dựng văn bản luật hiện nay được dựa trên cơ sở của Hiến pháp, Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2008 đã có nhiều điểm tiến bộ, tạo nên một quy trình khép kín với sự tham gia của nhiều cơ quan, tổ chức và cá nhân có thẩm quy n Tuy nhiên, quy trình xây dựng văn bản luật hiện nay vẫn... soát, hệ thống hoá pháp luật hiện hành, tổng kết, đánh giá việc thực hiện chương trình + Cần xác định rõ định hướng trong việc lập chương trình xây dựng văn bản luật + Chương trình xây dựng văn bản luật phải được lập theo hướng mở, kịp thời đáp ứng nhu cầu xây dựng thể chế đặt ra trong quản lý nhà nước + Trong quy trình xem xét, thông qua Chương trình xây dựng văn bản luật, cần quy định rõ thời hạn,... Việt Nam hiện nay 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật điều chỉnh hoạt động ban hành văn bản quy phạm pháp luật Việt Nam hiện nay a Về việc lập chương trình xây dựng luật Để nâng cao chất lượng lập và thực hiện chương trình xây dựng văn bản luật trong thời gian tới cần triển khai tốt những biện pháp như: + Bảo đảm tính khả thi của Chương trình xây dựng văn bản luật bằng cách thường xuyên tiến hành có... tiến độ xây dựng văn bản luật theo cam kết của Việt Nam khi gia nhập WTO, mà vẫn bảo đảm yêu cầu về chất lượng do Quốc hội, Chính phủ đặt ra Bốn là, cần bảo đảm tính kế thừa, luật hoá một số quy định của các văn bản dưới luật liên quan đến hoạt động xây dựng văn bản luật đã được thực tiễn kiểm nghiệm; giải quy t những vướng mắc phát sinh trong quy trình xây dựng văn bản luật; Năm là, bảo đảm thực hiện. .. tỉnh Kết luận chƣơng 2: Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2008 là công cụ trực tiếp xác lập trật tự, kỷ cương trong hoạt động lập pháp nhờ đó, công tác xây dựng văn bản luật ở Việt Nam có nhiều tiến bộ, cải thiện hệ thống pháp luật cả về số lượng và chất lượng của văn bản luật Việc triển khai thực hiện Luật này, một mặt, đã giúp đẩy nhanh quá trình xây dựng hệ thống pháp luật và mặt khác, đã . HOÀN THIỆN QUY TRÌNH XÂY DỰNG VĂN BẢN LUẬT Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 3.1. Phƣơng hƣớng hoàn thiện quy trình xây dựng văn bản luật ở Việt Nam hiện nay Qua. xây dựng văn bản luật. Chương 2. THỰC TRẠNG QUY TRÌNH XÂY DỰNG VĂN BẢN LUẬT Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 2.1. Lập dự kiến Chƣơng trình xây dựng văn bản luật