Pháp luật Việt Nam công ước quốc tế bảo vệ môi trường hoạt động hàng hải: thực trạng giải pháp hoàn thiện Vietnam Legistration and International Conventions on environment protection in maritime operations: current situation and recommendation NXB H : Khoa Luật, 2012 Số trang 117 tr + Trần Thị Phương Mai Khoa Luật Luận văn ThS ngành: Luật Quốc tế; Mã số: 60 38 60 Người hướng dẫn: TS Nguyễn Thị Như Mai Năm bảo vệ: 2012 Abstract: Hệ thống hoá văn pháp luật Việt Nam điều ước quốc tế bảo vệ môi trường biển hoạt động hàng hải mà Việt Nam tham gia, ký kết Đánh giá thực trạng, phân tích nêu bất cập, hạn chế trình thực Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật bảo vệ môi trường biển hoạt động hàng hải, đặc biệt đề xuất gia nhập số công ước quốc tế mà Việt Nam chưa tham gia Keywords: Pháp luật Việt Nam; Luật hàng hải; Công ước quốc tế Content Tính cấp thiết đề tài: Hiện việc phịng chống nhiễm mơi trường biển ứng phó với cố tràn dầu quy định văn pháp luật nói chung văn pháp luật chuyên ngành nói riêng, nhiên dừng lại số văn mang tính đơn lẻ, khơng thống tính pháp quy chưa cao Hệ thống pháp luật bảo vệ mơi trường biển cịn tản mạn, thiếu, văn hướng dẫn, trách nhiệm chủ thể, cá nhân tham gia hoạt động hàng hải chưa quy định cụ thể, chưa có chế riêng bồi thường thiệt hại ô nhiễm dầu, biện pháp cưỡng chế thi hành hầu hết nghiêng mệnh lệnh hành chính, số tiền phạt khơng đủ để răn đe với cố tràn dầu lớn, Vì vậy, vụ gây ô nhiễm dầu xảy việc địi bồi thường thiệt hại khó khăn khơng vụ việc chủ thể nước mà đặc biệt nhiều vụ việc tàu nước ngồi gây Trước tình hình đó, việc nghiên cứu tổng quan thực trạng pháp luật Việt Nam điều ước quốc tế mà Việt Nam tham gia, từ đánh giá mặt thuận lợi, bất cập, hạn chế thực đề xuất giải pháp hoàn thiện hệ thống pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động hàng hải việc làm cần thiết Mục đích nghiên cứu luận văn Luận văn có mục đích dựa sở lý luận thực tiễn nhằm giới thiệu tranh tổng quan pháp luật bảo vệ môi trường biển hoạt động hàng hải, phân tích thuận lợi, khó khăn q trình thực hiện, từ sở để đưa giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật bảo vệ môi trường biển Việt Nam Phạm vi nghiên cứu luận văn Vấn đề ô nhiễm môi trường hoạt động hàng hải vấn đề rộng phức tạp, bao gồm nguồn phát sinh từ hoạt động xây dựng khai thác cảng biển, hoạt động đội tàu biển, hoạt động đóng mới, sửa chữa, phá dỡ tàu biển Trong nguồn ô nhiễm phát sinh từ hoạt động đội tàu biển lại có nhiều nguồn nhiễm khác nhiễm hóa chất, nhiễm dầu, ô nhiễm rác thải, nước thải, nhiễm dầu nguồn nhiễm mang tính đặc trưng, nguy hiểm nhất, gây thiệt hại để lại hậu nặng nề vùng biển Việt Nam Vì vậy, khn khổ luận văn thạc sỹ, tác giả tập trung nghiên cứu quy định pháp luật Việt Nam điều ước quốc tế bảo vệ môi trường biển hoạt động hàng hải mà chủ yếu quy định phịng chống nhiễm mơi trường biển từ hoạt động hàng hải dầu gây Kết cấu luận văn Kết cấu luận văn gồm: phần mở đầu, ba chương nội dung, phần kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục Chƣơng I: Giới thiệu tổng quan pháp luật Việt Nam điều ước quốc tế bảo vệ môi trường biển hoạt động hàng hải Chƣơng II: Quy định pháp luật Việt Nam điều ước quốc tế bảo vệ môi trường hoạt động hàng hải Chƣơng III: Thực trạng thực thi pháp luật Việt Nam điều ước quốc tế bảo vệ môi trường biển hoạt động hàng hải giải pháp đề xuất CHƢƠNG GIỚI THIỆU TỔNG QUAN PHÁP LUẬT VIỆT NAM VÀ CÁC ĐIỀU ƢỚC QUỐC TẾ VỀ BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG BIỂN TRONG HOẠT ĐỘNG HÀNG HẢI 1.1 Khái niệm hoạt động hàng hải vai trò hoạt động hàng hải đời sống kinh tế xã hội 1.1.1 Khái niệm hoạt động hàng hải 1.1.1.1 Khái niệm: Theo quy định Bộ luật hàng hải Việt Nam hoạt động hàng hải hoạt động liên quan đến tàu biển, thuyền bộ, cảng biển, luồng hàng hải, vận tải biển, an toàn hàng hải, an ninh hàng hải, phịng ngừa nhiễm mơi trường hoạt động khác liên quan đến việc sử dụng tàu biển vào mục đích kinh tế, văn hóa, xã hội, nghiên cứu khoa học, thể thao, du lịch công vụ nhà nước 1.1.1.2 Nguyên tắc hoạt động hàng hải: theo quy định điều Bộ luật Hàng hải Việt Nam hoạt động hàng hải bao gồm nguyên tắc sau: - Hoạt động hàng hải điều chỉnh Bộ Luật hàng hải Việt Nam, văn quy phạm pháp luật khác có liên quan điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên - Hoạt động hàng hải phải bảo đảm an tồn hàng hải, quốc phịng, an ninh; bảo vệ lợi ích, chủ quyền, quyền chủ quyền quyền tài phán nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam - Hoạt động hàng hải phải phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế- xã hội đất nước chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển giao thông vận tải - Hoạt động hàng hải phải bảo đảm hiệu kinh tế gắn với bảo vệ, tái tạo, phát triển môi trường cảnh quan thiên nhiên bền vững Các hành vi bị nghiêm cấm hoạt động hàng hải quy định điều 10 Bộ luật Hàng hải Việt Nam, hành vi gây ô nhiễm môi trường hành vi bị nghiêm cấm 1.1.2 Vai trò hoạt động hàng hải đời sống kinh tế xã hội Việt Nam có nhiều tiềm phát triển giao thông vận tải biển, bao gồm cảng biển, đội tàu biển, công nghiệp tàu thuỷ dịch vụ hàng hải Khai thác lợi tiềm biển ngành hàng hải với ưu vận chuyển khối lượng hàng hoá lớn, giá thành rẻ nên vận tải biển đóng vai trị quan trọng phát triển kinh tế - xã hội đất nước nói chung vận chuyển hàng hố, đặc biệt hàng hoá xuất nhập Việt Nam nói riêng Nghị số 09-NQ/TW ngày 9/2/2007 Hội nghị Trung ương khoá X Chiến lược biển Việt Nam đến năm 2020 xác định rõ, ngành kinh tế hàng hải ưu tiên thứ hai thứ tự phát triển kinh tế biển, đứng sau khai thác, chế biến dầu khí (đứng khai thác chế biến hải sản; du lịch biển kinh tế hải đảo; xây dựng khu kinh tế, khu công nghiệp tập trung khu chế xuất ven biển gắn với phát triển khu đô thị ven biển) Vận tải biển coi ngành dịch vụ mũi nhọn trước mắt với cơng nghiệp đóng tàu cần tập trung đầu tư phát triển Và Nghị số 27/2007/NQ-CP ngày 30 tháng năm 2007 Chính phủ Chương trình hành động rõ: để bảo đảm phát triển nhanh, bền vững ngành kinh tế có tiềm năng, trước mắt cần tập trung vào xây dựng cảng biển; phát triển cơng nghiệp đóng tàu xây dựng đội tàu biển mạnh 1.1.2.1 Hoạt động xây dựng khai thác cảng biển 1.1.2.2 Hoạt động vận tải biển 1.1.2.3 Hoạt động công nghiệp tàu thuỷ 1.2 Thực trạng ô nhiễm môi trƣờng biển từ hoạt động hàng hải 1.2.1 Khái niệm ô nhiễm môi trƣờng biển Lần đầu tiên, Công ước Liên hợp quốc Luật biển năm 1982 (UNCLOS 1982), Điều 1.1.4 đưa định nghĩa tồn diện nhiễm mơi trường biển: “Ơ nhiễm mơi trường biển việc người trực tiếp gián tiếp đưa chất liệu lượng vào môi trường biển, bao gồm cửa sơng, việc gây gây tác hại gây tổn hại đến nguồn lợi sinh vật, đến hệ động vật hệ thực vật biển, gây nguy hiểm cho sức khoẻ người, gây trở ngại cho hoạt động biển, kể việc đánh bắt hải sản việc sử dụng biển cách hợp pháp khác, làm biến đổi chất lượng nước biển phương diện sử dụng làm giảm sút giá trị mỹ cảm biển” 1.2.2 Các nguồn gây ô nhiễm môi trƣờng từ hoạt động hàng hải 1.2.2.1 Ơ nhiễm mơi trường từ hoạt động cảng biển đội tàu biển Việc phát triển hệ thống cảng biển, đội tàu biển gia tăng lượng hàng thông qua cảng biển phản ánh gia tăng lượng tàu vào cảng biển Việt Nam, điều đồng nghĩa với việc gia tăng mối đe doạ ô nhiễm môi trường vùng nước cảng biển vùng biển Việt Nam gia tăng lượng nước thải, chất thải rắn chất thải độc hại khác từ nước la canh, nước dằn, nước rửa tàu, nước thải chứa dầu hoá chất độc hại khác Nguồn gây ô nhiễm tàu thuyền hoạt động luồng lạch, vùng biển ven bờ khơi xa chủ yếu chất thải từ tàu rị rỉ dầu mỡ khơng tránh khỏi q trình vận hành Sự đổ thải chất thải từ tàu, bơm tháo nước ballast gây nhiễm đặc biệt thuỷ sinh độc hại có nước ballast Hàng năm loại tàu biển di chuyển khoảng 10 tỷ nước ballast vùng giới Ơ nhiễm dầu q trình khai thác vận tải biển nguồn ô nhiễm nước mang tính đặc trưng nguy hiểm khu vực cảng biển Hầu hết vùng nước cảng biển Việt Nam xảy ô nhiễm dầu mỡ, nhiên cảng nhỏ, mức độ ô nhiễm mức độ thấp, nồng độ dầu lớp nước bề mặt gần giới hạn cho phép Nguyên nhân phương tiện thường để nước la canh, buồng máy rò rỉ, chí có tượng bơm trái phép nước ballast biển vào ban đêm tàu bắt đầu rời cầu cảng lúc thời tiết xấu Việc cung cấp dầu mỡ, nhiên liệu cho tàu, việc sửa chữa nhỏ vứt bừa bãi loại chất thải dính dầu mỡ ngun nhân gây nên nhiễm vùng nước cảng biển Các cố vỡ đường ống, tai nạn nhỏ dẫn đến ô nhiễm dầu mỡ cảng biển Một nguyên nhân dẫn đến ô nhiễm dầu mỡ hay xảy cảng mà hậu nghiêm trọng coi cố mơi trường, cố tràn dầu Do tính chất nghiêm trọng mức độ độc hại cao đến môi trường nên số lượng dầu tràn từ 100 lít trở lên coi cố mơi trường 1.2.2.2 Ơ nhiễm mơi trường từ hoạt động đóng mới, sửa chữa phá dỡ tàu biển Nhiều sở sửa chữa đóng tàu biển nước chưa đáp ứng quy định điều kiện an tồn kỹ thuật, phịng ngừa nhiễm mơi trường, chưa có trung tâm xử lý nước thải, chất thải Ở sở sửa chữa phá dỡ tàu cũ tình trạng thải đổ chất nhiễm nghiêm trọng: q trình sửa chữa phá dỡ tàu, lượng dầu cặn từ hầm hàng (đối với tàu dầu) hầm máy khơng lọc trước thải đổ ngồi phổ biến Phần lớn chất thải rắn, vật liệu bột amiăng, nhựa dẻo ngấm dầu sau dùng để lau máy không xử lý mà tập kết vào khu vực quanh nhà máy, tác dụng mưa gió chất theo nước mưa chảy xuống sông, xuống biển gây ô nhiễm nước biển vùng bờ gần kè điều khơng tránh khỏi 1.2.2.3 Ơ nhiễm môi trường từ vụ tai nạn, cố Là tai nạn xảy biển hoạt động chuyên chở, tàng trữ khai thác dầu khí sản phẩm hoá dầu Hậu xăng, dầu bị tràn biển gây ô nhiễm làm thiệt hại nghiêm trọng đến mơi trường biển Do tính chất nghiêm trọng mức độ độc hại cao đến môi trường nên số lượng dầu tràn từ 100 lít trở lên coi cố tràn dầu Có nguyên nhân dẫn đến cố tràn dầu xảy cảng biển là: Nguyên nhân thời tiết: gặp thời tiết xấu có giơng, bão lớn tàu thuyền bị phương hướng điều khiển, ổn định, đâm va vào vào cầu cảng dẫn đến vỡ chìm tàu Khi gặp sương mù dày đặc, tầm quan sát bị thu hẹp hay dẫn đến tai nạn Nguyên nhân kỹ thuật: tình trạng cũ nát, mức độ an toàn hàng hải nguyên nhân dẫn đến cố tràn dầu Thiết bị lạc hậu, hiệu hệ thống cảng, phao tiêu, đa… thường dẫn đến tai nạn cho tàu Nguyên nhân người: theo thống kê có đến nửa cố tràn dầu yếu tố người gây Một phận sỹ quan, thuyền viên tàu bị nạn cịn hạn chế trình độ điều động tránh va, chủ quan, không tuân thủ quy định trực ca cảnh giới, tốc độ an toàn, tác nghiệp tránh va luồng hẹp, đèn hiệu, Ý thức trách nhiệm thuyền viên việc kiểm tra, bảo quản, bảo dưỡng trang thiết bị, máy móc tàu chưa coi trọng thích đáng nên thường xảy cố kỹ thuật dẫn đến tai nạn 1.2.3 Các vụ tai nạn gây ô nhiễm môi trƣờng từ hoạt động hàng hải Trong năm qua nhiều vụ ô nhiễm môi trường cố từ hoạt động hàng hải xảy nhiều vùng biển Việt Nam, nêu số vụ điển hình gây nhiễm mơi trường nghiêm trọng sau: [6] - Ngày 3/10/1994, tàu Neptune Aries (Singapore) đâm vào cầu cảng Sài Gòn, làm tràn 1.684 dầu DO, ô nhiễm nặng khoảng 300 km2 mặt biển, gây thiệt hại nặng nề cho ngành nuôi trồng thuỷ sản địa phương cho môi trường biển - Ngày 7/9/2001, tàu Formosa One trọng tải 31.362 DWT chở khoảng 21.000 Gasoil thuộc chủ tàu Formasa Plastics Marine Corporation đâm vào tàu PETROLIMEX 01 trọng tải 26.651 DWT, chở khoảng 20.231 Gasoil dầu hoả tàu neo phao B13 (toạ độ: 10o 23’ 36’’; 107o 02’ 42’’) Kết két chứa hàng số tàu PETROLIMEX 01 bị thủng, làm tràn khoảng 900 m3 dầu diezel Gasoil tràn biển khu vực Vũng Tàu, gây cố môi trường đặc biệt nghiêm trọng - Ngày 12/1/2003, tàu Fortune Freighter, quốc tịch Việt Nam, trọng tải 3737GT, chủ tàu Công ty Vận tải biển Việt Nam, sau tàu rời cầu cảng M4 Cảng Sài Gòn để Hải Phòng, ngang hạ lưu cảng ELF Gas đâm va với sà lan chở dầu AG 6139 lai áp mạn tàu AG 7174 chạy ngược chiều Hậu sà lan AG 6139 tàu lai AG 7174 bị chìm 600 nghìn lít dầu DO, lượng dầu tràn sông khoảng 30 dầu DO, giao thông qua lại tàu biển qua khu vực cảng ELF Gas bị gián đoạn 30 - Ngày 20/12/2004, tàu Mỹ Đình thuộc Cơng ty Vận tải Biển Đơng, trọng tải 7276 tấn, chở 1200 hàng, đường hành trình từ Hải Phòng Quảng Ninh va phải đá ngầm Hậu vụ tai nạn tàu bị thủng hầm máy hầm hàng số 2,3,4 tàu bị nghiêng 500 -550, 50 dầu DO 150 dầu FO Dầu bị tràn ngoài, chưa thống kê số lượng, gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng - Ngày 22/12/2007 vị trí có tọa độ 15017’00 vĩ độ Bắc, 108058’09 kinh độ Đông, cách mũi Ba Làng An khoảng 3,5 hải lý phía Đông vùng biển tỉnh Quảng Ngãi, tàu Hà Lộc 08, quốc tịch Việt Nam, trọng tải 909 GT, chủ tàu Công ty TNHH Hà Lộc, chở 1300 dầu DO, đường hành trình từ Vũng Tàu Đà Nẵng đâm va với tàu Hải Xuân 09, quốc tịch Việt Nam, trọng tải 999 GT, chủ tàu Công ty TNHH Dịch vụ Vận tải biển Hải Xuân, chở 1765 xi măng từ Thanh Hóa Khánh Hòa Hậu hầm hàng số tàu Hà Lộc 08 bị thủng, làm 170m3 dầu DO bị tràn biển, gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng - Ngày 16/10/2008, cố tràn dầu kho cảng xăng Liên Chiểu, mưa lớn sạt lở kè bảo vệ, gây thủng hai bồn chứa nhiên liệu Hậu lượng lớn dầu xăng tràn đê bao ngăn cháy kho lan vùng biển Liên Chiểu Trong đó, bồn chứa dầu ZX có 2000 m3, bồn xăng A92 có 3100m3, gây hậu môi trường nghiêm trọng - Ngày 14/5/2010, tàu Shun An Xing quốc tịch Trung Quốc, trọng tải 4868 chở đá xẻ, đường hành trình từ vị trí đón trả hoa tiêu Hịn Dấu vào cảng Hải Phịng bị nghiêng, chìm khu vực có tọa độ 20039’51’’ vĩ độ Bắc, 106052’12’’ kinh độ Đơng, cách Hịn Dấu 03 hải lý phía Đơng Tồn 18 thuyền viên 02 hoa tiêu cứu an toàn, Hậu toàn hàng hóa, nhiên liệu bao gồm 57,7 dầu FO, 6,8 dầu DO dầu nhờn bị chìm theo tàu - Ngày 06/4/2011 vùng biển Cù Lao Chàm (Quảng Nam), tàu Bình Minh 28 (chủ tàu: Công ty TNHH VTB Đông Phú, trọng tải 1.955 DWT đường hành trình chở 1886 Clinke từ cảng Nghi Sơn – Thanh Hóa cảng An Giang đâm va với tàu Phúc Hải 5, chủ tàu Cơng ty cho th tài II, trọng tải 15.100 DWT, chạy từ Indonesia bị chìm vị trí có tọa độ 15054’432 vĩ độ Bắc, 108036’823 kinh độ Đông, cách Cù Lao Chàm khoảng 06 hải lý phía Đơng Nam Hậu quả: tàu Bình Minh 28 bị chìm tồn hàng hóa nhiên liệu khoảng 8000 lít dầu DO 150 lít dầu nhớt, 03 người chết 02 người tích, tàu Phúc hải bị rách tơn vỏ phía mũi khoang 2m2 Nguyên nhân vụ tai nạn thuyền viên chưa thực mẫn cán công tác cảnh giới theo quy định, trình độ điều động tránh va cịn hạn chế Qua thống kê cho thấy cố hàng hải xảy khu vực cảng biển Việt Nam ngày tăng với phát triển hoạt động cảng vận tải biển Hậu vụ tai nạn hàng hải ảnh hưởng trực tiếp đến mơi trường biển khó khắc phục 1.2.4 Thực trạng giải vụ ô nhiễm môi trƣờng Các vụ tai nạn hàng hải xảy thời gian qua gây thiệt hại đến môi trường, ảnh hưởng trực tiếp gián tiếp lâu dài đến hoạt động đời sống xã hội Thiệt hại ô nhiễm môi trường biển trước mắt lâu dài thiệt hại mà người có liên quan trực tiếp phải gánh chịu hàng hải, đánh bắt, nuôi trồng thuỷ sản, nông nghiệp, ngư nghiệp, du lịch,… lớn, việc bồi thường thực tế mà người bị thiệt hại nhận lại khơng đáng kể, khơng đủ trang trải thiệt hại, khắc phục cố làm môi trường Ví dụ vụ tàu chở dầu Neptune Aries (Singapore) đâm vào cầu tàu cảng Cái Tiên sông Sài Gòn làm tràn 1.584 dầu DO 150 xăng dầu loại từ đường ống dẫn dầu cầu cảng Hoạt động ứng cứu khơng triển khai kịp thời Tồn vùng nước cảng 30.000 ruộng lúa xung quanh bị thiệt hại Do ảnh hưởng dòng chảy thuỷ triều, vết dầu loang rộng xung quanh nơi xảy cố Cát Lát khoảng 50-60km Dầu tràn đổ thẳng vào hệ thống sơng Sài Gịn - Đồng Nai hệ thống sông lớn chằng chịt mạng lưới kênh rạch làm tăng độ nguy hiểm cố… Sự cố dầu tràn xảy địa bàn với nhiều nhân tố gia tăng ô nhiễm nên nồng độ dầu bùn nước cao đủ mạnh để gây thảm họa môi trường Hậu để lại hầu hết hệ sinh thái thuỷ vực, hệ sinh thái rừng ngập mặn, thảm thực vật ven sông nghiêm trọng Với hậu nặng nề gây cho môi trường, vài ngày sau xảy cố, 1000 đơn kiện tổ chức, cá nhân có liên quan gửi đến cấp quyền Thiệt hại ước tính 28 triệu USD, chủ tàu chấp nhận bồi thường thiệt hại (01) triệu USD vận dụng theo quy định Bộ luật Hàng hải Việt Nam năm 1990 Sau đó, mối quan hệ hai nước qua thương lượng, chủ tàu chấp nhận bồi thường 4,2 triệu USD Số tiền bồi thường ỏi chênh lệch lớn so với thực tế thiệt hại Nhưng điều đáng lưu ý nhà môi trường Việt Nam (đại diện Sở Khoa học Mơi trường Hồ Chí Minh Cục Mơi trường) quy định giới hạn trách nhiệm dân chủ tàu Bộ luật Hàng hải Việt Nam áp dụng tàu Việt Nam nên để chủ tàu nước vận dụng Luật Hàng hải Việt Nam theo hướng có lợi cho họ Và nhiều vụ ô nhiễm dầu xảy vụ sà lan dầu Hồng Anh 06, vụ đâm va tàu Formosa 01 tàu Petrolimex 01, vụ tàu Mimosa, để lại hậu quả, tác hại cho môi trường lớn, mức độ bồi thường không đủ để khắc phục hậu quả, giải cố Qua thực tiễn giải đền bù kết thu sau lần giải ta cú thể thấy: - Hoạt động phòng ngừa, đánh giá khắc phục hậu thiệt hại dân ô nhiễm dầu từ tàu chưa thực quan tâm mức Các cấp quyền quan liên quan cịn gặp khó khăn việc xử lý nhiễm dầu từ tàu, thiếu phương tiện, thiết bị cần thiết để giải cố Có vụ nhiễm xảy khơng có kinh phí giải pháp xử lý mà để tự phân huỷ tác động yếu tố tự nhiên - Cơ sở pháp luật nước ta có nhiều văn điều chỉnh bất cập, thiếu thống nên thường gặp vướng mắc giải trách nhiệm gây ô nhiễm dầu từ tàu biển, việc địi bồi thường thiệt hại Bên cạnh chưa có đủ nguồn lực (vật chất, nhân lực) để có đủ khả giải vấn đề phát sinh liên quan đến thiệt hại xảy ô nhiễm dầu từ tàu 1.3 Tổng quan pháp luật Việt Nam điều ƣớc quốc tế bảo vệ môi trƣờng biển hoạt động hàng hải 1.3.1 Pháp luật Việt Nam Từ thực sách hội nhập kinh tế quốc tế chiến lược biển, pháp luật bảo vệ môi trường biển bắt đầu trọng Việc phịng chống nhiễm mơi trường biển ứng phó với cố tràn dầu quy định rải rác văn pháp luật chung văn pháp luật chuyên ngành 1.3.1.1 Các văn pháp luật định phịng chống nhiễm dầu 1.3.1.2 Pháp luật phịng, chống ô nhiễm dầu chuyên biệt (Tham khảo phụ lục 1) 1.3.2 Điều ƣớc quốc tế Nhằm khắc phục giảm thiểu tối đa thiệt hại, cộng đồng quốc tế cần phải xây dựng lên tiêu chuẩn pháp lý có giá trị bắt buộc chung kỹ thuật người lĩnh vực phịng chống nhiễm dầu Vì vậy, bảo trợ IMO, nhiều công ước quốc tế tiêu chuẩn tàu, tiêu chuẩn thuyền viên đời, như: Cơng ước phịng chống ô nhiễm biển từ tàu (MARPOL 73/78); Công ước quốc tế liên quan đến can thiệp biển trường hợp tai nạn gây ô nhiễm dầu, 1969 (INTERVENTION 69); Cơng ước quốc tế sẵn sàng ướng phó hợp tác xử lý ô nhiễm dầu, 1990 (OPRC 90); Nghị định thư sẵn sàng phản ứng hợp tác trường hợp có tai nạn nhiễm chất có hại chất độc, 2000 (Nghị định thư HNS 2000); Công ước quốc tế tiêu chuẩn huấn luyện, thi, cấp chứng chuyên môn bố trí chức danh thuyền viên 1978, sửa đổi 1995 (STCW 78/95); Cùng với điều ước quốc tế kỹ thuật hợp tác phòng chống ô nhiễm dầu, điều ước quốc tế giải bồi thường thiệt hại ô nhiễm dầu từ tàu đời, là: Cơng ước trách nhiệm dân thiệt hại ô nhiễm dầu (CLC) 1969, 1992; Công ước quốc tế thành lập quỹ quốc tế bồi thường thiệt hại ô nhiễm dầu (FUND) 1971, 1992; Công ước quốc tế trách nhiệm dân bồi thường thiệt hại liên quan đến vận chuyển chất nguy hiểm độc hại đường biển (HNS), 1996; Công ước quốc tế trách nhiệm dân thiệt hại ô nhiễm từ dầu nhiên liệu (BUNKER), 2001 CHƢƠNG QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VIỆT NAM VÀ CÁC ĐIỀU ƢỚC QUỐC TẾ VỀ BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG BIỂN TRONG HOẠT ĐỘNG HÀNG HẢI 2.1 Quy định pháp luật Việt Nam bảo vệ môi trƣờng biển hoạt động hàng hải Hệ thống pháp luật bảo vệ mơi trường biển nói chung, bảo vệ mơi trường biển hoạt động hàng hải nói riêng điều chỉnh nội dung sau đây: 2.1.1 Pháp luật quy định trách nhiệm chủ thể bảo vệ môi trường biển Pháp luật quốc gia liên quan đến bảo vệ môi trường biển bao gồm văn pháp luật môi trường văn pháp luật chuyên ngành hệ thống pháp luật quốc gia có quy phạm bảo vệ môi trường Các văn quy phạm pháp luật bảo vệ môi trường biển, trước hết phải kể đến là: Hiến pháp năm 1992 (Điều 11, 17, 18, 25, 29 78), Luật Bảo vệ môi trƣờng 2005 (Điều 58), Nghị định số 80/2006/NĐ-CP ngày 9/8/2006 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Bảo vệ môi trường 2005, Nghị định số 21/2008/NĐ-CP ngày 28/2/2008 sửa đổi bổ sung số điều Nghị định số 80/2006/NĐ-CP, Luật Dầu khí năm 1993 sửa đổi năm 2000 năm 2008 (Điều 4, điều 5), Luật Thuỷ sản 2003 (Điều 7) Với mục đích nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước trách nhiệm quyền cấp, quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân cá nhân việc bảo vệ môi trường biển, Bộ luật Hàng hải Việt Nam năm 2005 ghi nhận vấn đề bảo vệ môi trường nguyên tắc quan trọng: phịng ngừa nhiễm biển nội dung thuộc phạm vi điều chỉnh Bộ luật (Điều 1), hành vi gây ô nhiễm môi trường biển hành vi bị nghiêm cấm (Điều 10) dành hẳn Mục Chương II quy định an tồn hàng hải, an ninh hàng hải phịng ngừa ô nhiễm môi trường (từ Điều 28 đến Điều 31) Tàu biển hoạt động vùng nước cảng biển vùng biển Việt Nam phải chấp hành quy định pháp luật Việt Nam Điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên an toàn hàng hải, an ninh hàng hải phịng ngừa nhiễm môi trường Tại Điều 65 Bộ luật Hàng hải năm 2005 Nghị định số 21/2012/NĐ-CP ngày 21/3/2012 Chính phủ quản lý cảng biển luồng hàng hải quy định trách nhiệm tổ chức, cá nhân, tàu thuyền hoạt động cảng biển có nghĩa vụ chấp hành quy định pháp luật phịng ngừa nhiễm mơi trường biển (Khoản 1, Điều 86) 2.1.2 Pháp luật quy định biện pháp bảo vệ môi trường biển hoạt động hàng hải Để bảo vệ môi trường biển, pháp luật Việt Nam có quy định kỹ thuật, trang thiết bị tàu thuyền cảng biển Nghị định 21/2012/NĐ-CP quản lý cảng biển luồng hàng hải: Khoản 1, Điều 49; Khoản 2, Điều 59; Khoản 1, Khoản 2, Điều 78 Khoản 2, Điều 86 Bộ Giao thông vận tải ban hành Quyết định số 49/2005/QĐ-BGTVT ngày 4/10/2005 áp dụng Quy tắc quốc tế phòng ngừa đâm va tàu thuyền biển Quyết định số 59/2005/QĐ-BGTVT ngày 21/11/2005 ban hành quy định trang thiết bị an toàn hàng hải phịng ngừa nhiễm mơi trường biển lắp đặt tàu biển Việt Nam hoạt động tuyến nội địa (Điều 20) Bên cạnh đó, để kịp thời ứng phó với cố tràn dầu, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 129/2001/QĐ-TTg ngày 29/8/2001 phê duyệt kế hoạch quốc gia ứng phó cố tràn dầu giai đoạn 2001-2010 Quyết định quy định việc lập kế hoạch ứng phó kịp thời, hiệu cố tràn dầu để giảm tới mức thấp thiệt hại mơi trường, hồn chỉnh hệ thống chế, sách, tổ chức từ Trung ương đến sở, xây dựng lực lượng chuyên nghiệp làm nòng cốt cho hoạt động ứng phó cố tràn dầu Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 103/2005/QĐ-TTg ngày 12/5/2005 Quy chế hoạt động ứng phó cố tràn dầu Quyết định quy định đối tượng, phạm vi cố tràn dầu tổ chức chun mơn có trách nhiệm quản lý cố tràn dầu Liên Bộ Thương mại, Bộ Tài nguyên môi trường, Bộ Giao thông vận tải ban hành Thông tƣ liên tịch số 12/2005/TTLT/BTM-BTNMT-BGTVT ngày 8/7/2005 hướng dẫn điều kiện an tồn mơi trường biển hoạt động cung ứng dầu cho tàu biển, quy định điều kiện chủ thể hoạt động cung ứng, doanh nghiệp cung ứng dầu: bố trí đủ nhân lực, phương tiện, thiết bị kỹ thuật chun dùng có quy trình khai thác phù hợp để sẵn sàng phòng chống cháy nổ, khắc phục cố tràn dầu, xây dựng kế hoạch, phương án ứng phó cố tràn dầu, đầu tư trang thiết bị tổ chức lực lượng bảo đảm ngăn ngừa, ứng phó kịp thời, hiệu cố tràn dầu theo quy định cấp sở Quyết định số 129/2001/QĐ-TTg ngày 29/8/2001 Thủ tướng Chính phủ Như biết, hầu hết tai nạn hàng hải kể tai nạn gây ô nhiễm biển sai sót hay bất cẩn người gây Tàu thuyền muốn hoạt động tốt cần có thuyền viên đào tạo tuân theo tiêu chuẩn, quy định nghiêm ngặt Để đáp ứng điều này, Bộ Giao thông vận tải ban hành Quyết định số 31/2008/QĐ-BGTVT ngày 26/12/2008 tiêu chuẩn chuyên môn, chứng chuyên môn thuyền viên định biên an toàn tối thiểu tàu biển Việt Nam 2.1.3 Pháp luật quy định chế tài bồi thường thiệt hại nhiễm biển Có thể thấy, hệ thống văn pháp luật hành bước đầu hình thành khung pháp luật bồi thường thiệt hại ô nhiễm biển hoạt động hàng hải Trong đó, Luật Bảo vệ Mơi trƣờng 2005 tạo sở pháp lý chung giải vấn đề xúc môi trường đặt (Điều 127) Để bảo đảm cho quy định bảo vệ môi trường chấp hành nghiêm chỉnh, ngày 09/8/2006, Chính phủ ban hành Nghị định 81/2006/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường sửa đổi bổ sung Nghị định số 117/2009/NĐ-CP, thay cho Nghị định số 121/2004/NĐ-CP Chính phủ Theo Nghị định số 117/2009/NĐ-CP mức phạt tiền tối đa 500 triệu đồng cho hành vi vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường buộc khắc phục tình trạng nhiễm môi trường Tiếp đến Nghị định số 137/2004/NĐ-CP Chính phủ xử phạt vi phạm hành vùng biển thềm lục địa nước CHXHCN Việt Nam Nghị định có nhiều quy định xử phạt hành vi vi phạm phòng ngừa ô nhiễm biển dầu quy định buộc thực biện pháp khắc phục ô nhiễm môi trường gây thiệt hại phải bồi thường (Điều 23, 25) Có thể nói, quy chế bồi thường thiệt hại ô nhiễm dầu từ tàu biển có lẽ quy định đầy đủ Bộ luật Hàng hải Việt Nam 2005 (Khoản 5, Điều 28; Điều 221) Vấn đề xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hàng hải đề cập đến Nghị định số 48/2011/NĐ-CP ngày 21/6/2011 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hàng hải, thay Nghị định số 62/2006/NĐ-CP ngày 21/6/2006 Nhằm thực Luật Bảo vệ Môi trường giúp cho địa phương có nhận thức ban đầu cố dầu tràn 10 nguyên tắc việc ứng phó xử lý hậu việc đòi bồi thường thiệt hại môi trường, ngày 29.12.1995, Bộ trưởng Bộ Khoa học, Công nghệ Môi trường ban hành Thông tƣ số 2262/TT-MTg ngày 29-12-1995 hướng dẫn thức khắc phục cố tràn dầu Thông tư quy định công việc cần làm cố tràn dầu xảy thơng báo cho quyền địa phương, Sở Khoa học công nghệ Môi trường, quan liên quan, áp dụng biện pháp cần thiết cố tràn dầu xảy cách huy động nguồn lực địa phương, tỉnh lân cận yêu cầu tổ chức, đơn vị quốc tế khu vực vào Việt Nam để giúp đỡ ứng phó xử lý cố, biện pháp phòng ngừa trọng đến việc xây dựng kế hoạch, phương án ứng cứu cố, xây dựng tổ chức với trang thiết bị phù hợp tương ứng với kế hoạch phê chuẩn Tuy nhiên Thông tư chưa đề cập đến vấn đề bồi thường thiệt hại vượt mức giới hạn bảo hiểm cho phép Trong Quy chế hoạt động ứng phó cố tràn dầu ban hành kèm theo Quyết định số 103/2005/QĐ-TTg ngày 12/5/2005 Thủ tướng Chính phủ quy định nguyên tắc để xác định thiệt hại, trách nhiệm dân tổ chức, cá nhân gây thiệt hại trình tự giải bồi thường thiệt hại, xác định hai quan chịu trách nhiệm việc xác định, giải bồi thường thiệt hại Ủy ban nhân dân cấp tỉnh vụ tràn dầu phạm vi tỉnh Ủy ban quốc gia tìm kiếm cứu nạn trường hợp vụ tràn dầu xảy diện rộng ngồi phạm vi địa phương Bộ luật Hình Việt Nam năm 2000 (Điều 183), Bộ luật Dân năm 2005 (Điều 623, 624) quy định mức độ, hình thức xử phạt vi phạm hành chính, dân sự, hình Tóm lại: - Chúng ta có sở pháp lý ban đầu tương đối đầy đủ phịng chống nhiễm biển biện pháp, chế tài khắc phục cố ô nhiễm môi trường; - Tuy nhiên hệ thống pháp luật tản mạn, khía cạnh pháp lý vấn đề nhiễm dầu Việt Nam cịn nhiều thiếu sót, bất cập, chưa có chế riêng bồi thường thiệt hại nhiễm dầu chưa có quỹ bồi thường thiệt hại ô nhiễm dầu 2.2 Quy định điều ƣớc quốc tế bảo vệ môi trƣờng biển hoạt động hàng hải 2.2.1 Trách nhiệm Quốc gia vấn đề phòng chống ô nhiễm môi trường biển Về vấn đề này, trước hết phải đề cập đến Công ước Luật biển 1982 Liên hợp quốc (UNCLOS 82) Đây coi “Bản hiến chương nhân loại biển” Công ước đặt thể chế pháp lý tồn diện lĩnh vực biển đại dương Cơng ước không đề cập sâu vấn đề vận tải biển lại có quy định nghĩa vụ quốc gia ven biển, quốc gia có cảng quốc gia mà tàu mang cờ 2.2.2 Các biện pháp phịng chống nhiễm mơi trƣờng biển 2.2.2.1 Về trang thiết bị, kỹ thuật tàu biển Ô nhiễm biển dầu từ tàu gây vấn đề xem xét sớm quốc tế Năm 1954, Công ước quốc tế Phịng chống nhiễm biển dầu gây (OILPOL 54) 11 thơng qua, đóng góp vai trò lịch sử quan trọng việc phòng chống ô nhiễm biển dầu gây Để đáp ứng thực tĩên phịng chống nhiễm dầu sở phát triển nỗ lực cố gắng quốc gia vùng phạm vi quốc tế nhiều hiệp định, văn pháp lý công ước kể từ đầu kỷ XX, ngày 02/11/1973 Công ước quốc tế ngăn ngừa ô nhiễm từ tàu 1973 bổ sung Nghị định thư 1978 (gọi tắt MARPOL 73/78) đời thay OILPOL 54 Việt Nam tham gia Công ước năm 1990 Công ước đề quy định nhằm ngăn chặn vụ ô nhiễm gây tai nạn q trình vận chuyển hàng hóa dầu, hàng nguy hiểm, độc hại tàu, nước thải, rác khí thải từ tàu Cơng ước đưa yêu cầu từ lưu giữ, xử lý thải vật liệu yêu cầu quy trình báo cáo vụ tràn dầu, chất độc hại quy định khu vực đặc biệt tàu hoạt động phải bắt buộc tuân thủ theo tiêu chuẩn thải định Công ước ban hành quy định thể nguyên tắc tiêu chuẩn quốc tế bảo vệ mơi trường từ tàu, hoạt động có nguy gây ô nhiễm vận tải đường biển Cơng ước can thiệp ngồi biển trường hợp cố ô nhiễm dầu năm 1969 (INTERVENTION 69) thơng qua ngày 29/11/1969 có hiệu lực ngày 6/5/1975, đời nhằm khẳng định quyền quốc gia ven biển có biện pháp can thiệp biển cần thiết để ngăn chặn, hạn chế lọai bỏ nguy hiểm ô nhiễm dầu tai nạn xảy ảnh hưởng đến lợi ích quốc gia Cơng ước ngăn ngừa nhiễm biển nhận chìm chất thải chất khác thông qua ngày 29/12/1972 họp liên phủ tổ chức Ln Đơn với tham dự 90 quốc gia (gọi tắt Công ƣớc Ln Đơn 1972 nhận chìm) Cơng ước Ln Đơn cơng ước mang tính tồn cầu bước việc kiểm soát ngăn chặn quốc tế ô nhiễm biển Mục tiêu Công ước Luân Đôn ngăn chặn việc nhận chìm chất thải chất khác ảnh hưởng xấu tới môi trường biển 2.2.2.2 Về người Công ước Tiêu chuẩn huấn luyện, cấp chứng Trực ca cho thuyền viên sửa đổi Nghị định thư năm 1995 (STCW 78/95) thiết lập yêu cầu huấn luyện, cấp giấy chứng nhận trực ca thuyền viên mà quốc gia thành viên cơng ước có nghĩa vụ đáp ứng thơng qua ngày 7/7/1978 có hiệu lực từ ngày 28/4/1984 2.2.2.3 Hợp tác quốc tế việc ứng phó cố nhiễm dầu Với mục đích cung cấp khn khổ tồn cầu hợp tác quốc tế việc đối phó với tai nạn nghiêm trọng hay đe dọa gây ô nhiễm môi trường biển phải có Cơng ước nhiễm biển mang tính lan truyền vùng biển rộng lớn, khơng bó hẹp quốc gia phối hợp quốc gia, Cơng ước quốc tế Sẵn sàng, ứng phó hợp tác ô nhiễm dầu 1990 (OPRC 1990) thông qua ngày 30/11/1990 bắt đầu có hiệu lực vào ngày 13/5/1995, yêu cầu quốc gia thành viên Công ước phải thiết lập biện pháp giải cố ô nhiễm dầu quốc gia hay hợp tác với quốc gia khác 12 2.2.3 Trách nhiệm dân bồi thƣờng thiệt hại tổn thất ô nhiễm biển dầu gây Mặc dù ngăn ngừa ô nhiễm biển mối quan tâm chủ yếu Tổ chức hàng hải quốc tế Tổ chức đưa biện pháp cần thiết để đảm bảo quốc gia chịu thiệt hại ô nhiễm nhận đền bù tương xứng Để giảm bớt thiệt hại bù đắp phần tổn thất tràn dầu, giới chủ tàu nhà sản xuất dầu lập quỹ bồi thường theo trách nhiệm dân (Công ước quốc tế trách nhiệm dân chủ tàu thiệt hại ô nhiễm dầu năm 1969 – CLC 69 Công ước quốc tế thiết lập quỹ bồi thường thiệt hại ô nhiễm dầu năm 1971 - FC 1971) CLC 69 FC 71 hai công ước bổ trợ cho việc đảm bảo đền bù đầy đủ cho tổn thất phát sinh ô nhiễm dầu từ tàu Do mức độ tai nạn ngày lớn, quỹ khơng đáp ứng địi hỏi chúng bị thay Công ước trách nhiệm dân chủ tàu CLC 1992 Công ước quỹ đền bù quốc tế FC 1992, theo hướng tăng thêm giới hạn trách nhiệm, mở rộng phạm vi áp dụng cho phù hợp với UNCLOS 82 vùng đặc quyền kinh tế, quy định điều kiện để quốc gia dễ tham gia Với mục đích nhằm bổ sung biện pháp cần thiết để bảo đảm toán đầy đủ, kịp thời thuận lợi việc bồi thường thiệt hại gây việc rò rỉ thải dầu nhiên liệu từ tàu, đồng thời điều thể nỗ lực quốc gia thành viên IMO muốn thống số quy tắc thủ tục quốc tế việc xác định trách nhiệm bồi thường đầy đủ thiệt hại ô nhiễm dầu nhiên liệu từ tàu biển gây ra, Công ước quốc tế trách nhiệm dân thiệt hại ô nhiễm dầu nhiên liệu gây 2001 (BUNKER, 2001) thơng qua vào ngày 23/3/2001, có hiệu lực từ ngày 21/11/2008 Sau cơng ước để ngỏ cho việc ký kết trụ sở IMO từ ngày 01/10/2001 đến 20/9/2002 sau để ngỏ cho việc gia nhập Công ước gồm 19 Điều 01 Phụ lục Mẫu giấy chứng nhận có bảo hiểm bảo đảm tài khác liên quan đến trách nhiệm dân thiệt hại ô nhiễm dầu nhiên liệu từ tàu biển Công ước quốc tế Trách nhiệm dân Bồi thường thiệt hại liên quan đến vận chuyển chất nguy hiểm độc hại đường biển, 1996 (HNS, 1996) đưa chế độ trách nhiệm bồi thường sở hệ thống có hai mức Công ước CLC FUND ô nhiễm dầu Công ước không bao trùm vấn đề ô nhiễm mà nguy khác cháy, nổ gây chất nguy hiểm độc hại (HNS) Tóm lại, với nỗ lực quốc gia tổ chức quốc tế, hàng loạt điều ước quốc tế phịng chống nhiễm mơi trường biển khắc phục, giải cố ô nhiễm biển (mà chủ yếu ô nhiễm dầu từ tàu) đời, xác lập khung pháp lý quốc tế cho hoạt động bảo vệ môi trường biển tồn cầu Các cơng ước nêu cụ thể hóa sách bảo vệ mơi trường biển nhân loại thể mặt sau: 13 - Biển tài nguyên chung nhân loại bảo vệ mơi trường biển trách nhiệm tồn thể loài người, trách nhiệm quốc gia, chủ thể sử dụng khai thác biển (UNCLOS 82, MARPOL 73/78, CLC, FC,…) - Chính sách bảo hộ quyền lợi chủ tàu (CLC 92, HNS 1996, Bunker 2001) - Chính sách người sử dụng hàng hóa phải chịu trách nhiệm thiệt hại ô nhiễm (FUND) - Chính sách “ phịng bệnh chữa bệnh” (MARPOL 73/78) - Chính sách bảo vệ quyền lợi người sử dụng biển - Chính sách người (STCW 78/95) CHƢƠNG THỰC TRẠNG THỰC THI PHÁP LUẬT VIỆT NAM VÀ ĐIỀU ƢỚC QUỐC TẾ VỀ BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG BIỂN TRONG HOẠT ĐỘNG HÀNG HẢI VÀ CÁC GIẢI PHÁP ĐỀ XUẤT 3.1 Thực trạng thực thi pháp luật Việt Nam điều ƣớc quốc tế bảo vệ môi trƣờng biển hoạt động hàng hải 3.1.1 Pháp luật Việt Nam 3.1.1.1 Những thuận lợi mặt thực a) Về phịng ngừa nhiễm môi trường Hệ thống pháp luật bảo vệ mơi trường biển bước hồn thiện, sửa đổi, bổ sung, có quy định cụ thể trách nhiệm, nghĩa vụ bảo vệ môi trường tổ chức Việt Nam tham gia hoạt động hàng hải, biện pháp bảo vệ môi trường kỹ thuật tàu, trang thiết bị cảng biển quy định đào tạo, huấn luyện thuyền viên làm việc tàu biển, nhìn chung phù hợp với Công ước quốc tế mà Việt Nam ký kết, tham gia b) Về ứng cứu, giải cố ô nhiễm môi trường Hệ thống văn pháp luật hành bước đầu hình thành khung pháp luật ứng cứu, giải cố tràn dầu chế tài bồi thường thiệt hại ô nhiễm biển tất mặt hành chính, dân sự, hình 3.1.1.2 Những hạn chế bất cập trình thực a) Về phịng ngừa nhiễm dầu từ hoạt động tàu - Thiếu trang thiết bị thu gom rác, tiếp nhận xử lý chất thải; - Trang thiết bị kỹ thuật phịng ngừa nhiễm môi trường tàu biển không bảo đảm; - Đội ngũ thuyền viên chưa đào tạo bản, ý thức chấp hành pháp luật cịn kém; - Cơng tác tra, kiểm tra, giám sát việc chấp hành quy định tàu liên quan đến trang thiết bị tàu, thực quy định bảo vệ môi trường chưa tiến hành thường xuyên, thiếu trang thiết bị máy móc cần thiết để đo đạc, kiểm tra tiêu chuẩn môi trường tàu thực xả chất thải vào biển; 14 - Công tác tuyên truyền, phổ biến quy định thực tương đối khắp Tuy nhiên hoạt động cịn có chồng chéo chức năng, nhiệm vụ quan quản lý nhà nước chuyên ngành môi trường quan quản lý nhà nước chuyên ngành hàng hải - Hiện nước ta có hệ thống gồm nhiều văn quy phạm pháp luật phòng ngừa ô nhiễm bảo vệ môi trường nói đầy đủ Tuy nhiên chưa có văn điều chỉnh cụ thể việc bảo vệ môi trường hoạt động hàng hải Hơn nữa, cần phải sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật bảo vệ môi trường, đặc biệt hoạt động hàng hải, quy định chế bồi thường thiệt hại mơi trường biển; thủ tục khiếu nại địi bồi thường thiệt hại môi trường; ban hành quy định điều kiện tàu thuyền tham gia hoạt động hàng hải đảm bảo phịng ngừa nhiễm mơi trường, đảm bảo cho việc bồi thường (chế độ, mức độ bảo hiểm trách nhiệm dân chủ tàu thuyền); quy định xử phạt vi phạm hành bảo vệ môi trường biển, mức tiền thẩm quyền xử phạt… b) Về ứng phó, khắc phục cố ô nhiễm môi trường - Việc phòng, chống, ứng cứu cố tràn dầu quy định rải rác số điều luật phịng chống nhiễm môi trường, dừng lại số văn mang tính đơn lẻ, khơng thống tính pháp quy chưa cao; - Hoạt động chuẩn bị, ứng phó, khắc phục giải hậu cố tràn dầu chưa quan tâm mức Các cấp quyền quan liên quan cịn gặp khó khăn việc xử lý cố tràn dầu, thiếu kinh phí, phương tiện, thiết bị cần thiết để giải cố; - Vấn đề huy động nguồn lực tài để thực tham gia hợp tác việc ứng phó nhiễm dầu với quốc gia khó khăn với Việt Nam c) Trách nhiệm bồi thường thiệt hại - Trên thực tế, biện pháp cưỡng chế thi hành hầu hết nghiêng mệnh lệnh hành chính, số tiền phạt khơng đủ để răn đe với cố tràn dầu lớn; vấn đề đền bù chưa trọng; biện pháp ứng cứu ứng cứu cố tràn dầu yếu Việc quản lý việc xử lý dầu tràn nhiều bất cập, xử lý hành vi vi phạm dựa vào văn hành chính, nặng hình - Việt Nam chưa có chế riêng bồi thường thiệt hại ô nhiễm dầu chưa có quỹ bồi thường thiệt hại nhiễm dầu (theo Cơng ước CLC 92) Vì vậy, vụ gây ô nhiễm dầu xảy ra, việc giải đòi bồi thường thiệt hại làm cho quan chức lẫn nạn nhân lúng túng Các quan nhà nước thiếu chế giám sát thực thi pháp luật phòng chống nhiễm dầu, mà hiệu lực pháp luật thực tiễn không cao 3.1.2 Điều ƣớc quốc tế 3.1.2.1 Những thuận lợi mặt thực a) Về phịng ngừa nhiễm môi trường - Việt Nam tham gia Công ước Marpol 73/78 nên Việt Nam phải thực đầy đủ biện pháp phịng ngừa nhiễm biển từ tàu Công ước quy định: thực lồng ghép mơi 15 trường từ khâu đóng tàu, thực quy định ghi chép Nhật ký dầu, cảng biển tiến hành hoạt động thu gom rác thải, chất thải số cảng có trang thiết bị xử lý chất thải, quản lý chất thải từ tàu biển hoạt động cảng biển b) Về trách nhiệm, khắc phục cố ô nhiễm dầu - Đã quy định quan có thẩm quyền Việt Nam Cục Hàng hải Việt Nam thực cấp Giấy chứng nhận có bảo hiểm bảo đảm tài trách nhiệm dân chủ tàu thiệt hại ô nhiễm dầu (gọi tắt Giấy chứng nhận CLC) cho tàu dầu Việt Nam tổ chức cấp Giấy chứng nhận CLC kể từ CLC 92 có hiệu lực Việt Nam (tháng 5/2004); - Đã quy định quan có trách nhiệm hướng dẫn địi bồi thường thiệt hại ô nhiễm dầu Sở Tài nguyên Mơi trường; - Đã có Kế hoạch Quốc gia ứng phó cố tràn dầu giai đoạn 2001-2010; - Mạng lưới cảng vụ hàng hải tích cực tham gia vào hoạt động phối hợp với quan, tổ chức khác để huy động người phương tiện phù hợp, tổ chức xử lý cố môi trường hoạt động tàu biển gây điều tra xử lý vụ tai nạn cố hàng hải gây ô nhiễm môi trường, xử phạt hành theo quy định pháp luật hành vi vi phạm an toàn hàng hải, phịng ngừa nhiễm mơi trường khu vực trách nhiệm Tại cảng vụ hàng hải có lực lượng tra chuyên ngành hàng hải để tiến hành hoạt động tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật phịng ngừa nhiễm mơi trường xử phạt vi phạm 3.1.2.2 Khó khăn, bất cập q trình thực a) Về phịng ngừa nhiễm mơi trường - Sự quan tâm ngành, địa phương tới việc thực công ước bảo vệ mơi trường biển cịn chưa thật thích đáng; - Việc tổ chức thực cam kết quốc tế Việt Nam chậm, hiệu thấp; việc tham dự hội nghị, hội thảo quốc tế bảo vệ mơi trường biển cịn chưa thường xun; Cơng tác lập báo cáo, đánh giá thực điều ước quốc tế cịn đại khái, khơng đáp ứng đủ u cầu đề Sự tham gia công ước quốc tế bảo vệ môi trường biển quan Việt Nam cịn thụ động, chưa có nghiên cứu thích đáng, đề xuất sửa đổi thích hợp Ngồi ra, cơng tác tuyên truyền chưa đủ để nâng cao mức độ hiểu biết công ước quốc tế, số lượng Công ước mà Việt Nam tham gia, đầu mối quản lý việc thực cơng ước Việt Nam…; - Về nguồn nhân lực: nguồn nhân lực liên quan đến nhiều lĩnh vực, từ chủ tàu, doanh nghiệp bảo hiểm đến quan quản lý nhà nước (ở cấp trung ương đến sở) yếu thiếu; - Về trang thiết bị tiếp nhận chất thải từ tàu: hầu hết cảng biển chưa có hệ thống thiết bị tiếp nhận chất thải lỏng nước ballast dẫn đến việc quản lý việc thải chất thải lỏng, nước ballast từ tàu thả b) Về khắc phục, giải cố ô nhiễm dầu - Phương tiện, trang thiết bị ứng cứu tràn dầu cịn thơ sơ, chưa chun nghiệp; 16 - Cơng tác triển khai ứng cứu tràn dầu chậm, cố xảy có văn hướng dẫn thực đợi hướng dẫn cấp cơng tác ứng cứu địi hỏi phải tiến hành khẩn cấp; - Việc xác định nguồn gốc số vụ tràn dầu biển Việt Nam, từ tàu dầu hay từ nguồn khác cịn gặp khó khăn, dẫn đến không quy trách nhiệm người gây ô nhiễm 3.2 Các giải pháp đề xuất 3.2.1 Về tổ chức thực - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật bảo vệ môi trường biển; - Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát việc thực pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động giao thông vận tải biển, xử lý nghiêm hành vi vi phạm - Tổ chức khóa đào tạo nâng cao chuyên môn nghiệp vụ 3.2.2 Về sở vật chất - Phát huy tối đa nguồn lực ngồi nước hình thức từ thành phần kinh tế để đầu tư công nghệ xử lý ô nhiễm môi trường hoạt động hàng hải gây - Tăng cường đầu tư trang thiết bị phịng ngừa, ứng phó cố tràn dầu nhằm hạn chế tổn thất ô nhiễm dầu gây - Có sách khuyến khích đầu tư trang thiết bị, sở tiếp nhận xử lý chất thải cảng biển cảng thủy nội địa trọng điểm - Có chế tài phù hợp phân công nhiệm vụ, chức cụ thể, rõ ràng quan, đơn vị liên quan đến quản lý nhà nước môi trường hàng hải quyền địa phương 3.2.3 Về nguồn nhân lực - Tổ chức phận chuyên trách môi trường tập huấn kỹ quản lý môi trường cho cán quản lý cảng vụ doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực hàng hải - Nâng cao chất lượng đào tạo đội ngũ sỹ quan thuyền viên có ý thức chấp hành pháp luật tốt, trình độ chun mơn cao, ý thức trách nhiệm bảo vệ môi trường biển - Đào tạo đội ngũ thẩm phán đội ngũ cán quản lý có kiến thức chuyên sâu luật nước quốc tế, có kinh nghiệm việc giám sát kiểm soát việc thực thi pháp luật giải tranh chấp bồi thường thiệt hại ô nhiễm môi trường từ tàu 3.2.4 Cơ chế phối hợp thực quan, tổ chức Việt Nam với tổ chức Quốc tế có liên quan - Cần có phối hợp đồng có “tổng huy” cơng tác bảo vệ môi trường biển, lúc vấn đề mơi trường biển vấn đề tồn cầu, cần tới hợp tác trợ giúp kinh nghiệm quốc gia tổ chức quốc tế cơng tác phịng chống nhiễm ô nhiễm dầu tràn dầu cấp độ cao 17 - Các biện pháp trì, bảo vệ mơi trường thường địi hỏi nguồn kinh phí lớn công nghệ đại tiên tiến Việc hợp tác nước để trao đổi, chia sẻ kinh nghiệm quản lý môi trường biển, hỗ trợ kinh phí cơng nghệ thiết bị vấn đề quản lý, giám sát bảo vệ môi trường cần thiết - Cần phải thường xuyên có báo cáo tổng kết cơng tác phối hợp hoạt động ứng phó, khắc phục cố tràn dầu (gồm vấn đề đòi bòi thường) để từ rút học kinh nghiệm có sở thực tiễn để xây dựng Quy chế phối hợp khả thi 3.2.5 Hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam bảo vệ mơi trƣờng biển nói chung bảo vệ môi trƣờng biển hoạt động hàng hải nói riêng - Rà sốt, sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật có liên quan đến cơng tác bảo vệ mơi trường nói chung hoạt động hàng hải nói riêng; - Hồn thiện sở khoa học pháp lý đòi bồi thường thiệt hại ô nhiễm dầu từ tàu; - Cần tiếp tục ban hành văn bổ sung quy định phịng ngừa, xử lý khắc phục nhiễm dầu mà Bộ luật Hàng hải 2005 thiếu, quy định trách nhiệm bồi thường thiệt hại ô nhiễm dầu không thuộc phạm vi điều chỉnh CLC 1992 3.2.6 Gia nhập điều ƣớc quốc tế bảo vệ môi trƣờng biển 3.2.6.1 Gia nhập Công ước FUND 1992 (FC92) 3.2.6.2 Gia nhập Cơng ước quốc tế sẵn sàng, ứng phó hợp tác ô nhiễm dầu năm 1990 (gọi tắt OPRC 90) Việc tham gia Công ước góp phần hồn thiện hệ thống quy phạm pháp luật Việt Nam phòng ngừa xử lý, khắc phục hậu ô nhiễm dầu đẩy nhanh q trình nội luật hóa điều khoản cơng ước, phù hợp với tình hình thực tiễn Việt Nam, góp phần tích cực bảo vệ mơi trường biển Việt Nam môi trường biển khu vực tồn cầu KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Ơ nhiễm môi trường biển ngày nghiêm trọng, ảnh hưởng trực tiếp gián tiếp đến đời sống toàn xã hội Được quan tâm Đảng Nhà nước, xây dựng hệ thống pháp luật phòng chống khắc phục, bồi thường thiệt hại nhiễm tương đối hồn chỉnh, từ quy định trách nhiệm chủ thể việc bảo vệ môi trường biến, biện pháp bảo vệ môi trường quy định tàu biển, cảng biển, sỹ quan, thuyền viên, , biện pháp ứng cứu, khắc phục cố tràn dầu, đến chế tài áp dụng bồi thường thiệt hại có nhiễm xảy Từ thành viên Công ước Luật biển 1982, tích cực tham gia nhiều điều ước quốc tế liên quan đến bảo vệ mơi trường biển nói chung hoạt động hàng hải nói riêng (Marpol 73/78, CLC 92, STCW 78/95, Bunker 2001), thực đầy đủ nghĩa vụ quy định thành viên công ước Chúng ta có máy quản lý nhà nước môi trường biển từ Trung ương đến địa phương thực công tác tra, kiểm tra, giám sát việc thực pháp luật bảo vệ môi trường biển xử lý hành vi vi phạm Cơ 18 sở vật chất nguồn nhân lực thực công tác bảo vệ môi trường biển quan tâm, đầu tư thích đáng, tăng cường tham gia hợp tác quốc tế, tham dự hội thảo, hội nghị quốc tế khu vực IMO tổ chức nhằm trao đổi kinh nghiệm với quốc gia khác Tuy nhiên bên cạnh mặt thực được, cịn có khó khăn, tồn sở pháp lý, máy quản lý, sở vật chất, trang thiết bị, sở tiếp nhận xử chất thải cảng biển dẫn đến hạn chế việc xử lý, khắc phục cố có nhiễm xảy Để giải vấn đề để bảo vệ môi trường biển, cần tiến hành đồng giải pháp, bao gồm giải pháp xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật bảo vệ môi trường biển đủ mạnh, theo lộ trình cụ thể phù hợp với điều kiện hoàn cảnh Việt Nam, tương thích với quy định thực tiễn quốc tế; xem xét nghiên cứu để hình thành hệ thống quan quản lý bảo vệ môi trường theo hướng liên ngành xác định rõ quan chủ quản môi trường biển cấp để chuyên sâu độc lập, bảo đảm đủ lực quản lý vấn đề môi trường biển; tăng cường đầu tư sở vật chất, đào tạo nguồn nhân lực; gia nhập điều ước quốc tế bảo vệ môi trường biển Với tâm hệ thống trị nỗ lực quan, tổ chức, cá nhân, hy vọng tương lai không xa, Việt Nam xây dựng hệ thống pháp luật hoàn chỉnh, khoa học đại bảo vệ mơi trường biển nói chung hoạt động hàng hải nói riêng nhằm thực mục tiêu phát triển bền vững mà đặt References Tiếng Việt Cục Hàng hải Việt Nam (2006), Bộ luật Hàng hải Việt Nam văn hướng dẫn thi hành, NXB Giao thông vận tải, Hà Nội Cục Hàng hải Việt Nam (2003), Tuyển tập Công ước hàng hải quốc tế (Việt – Anh), NXB Lao động, Hà Nội Cục Hàng hải Việt Nam (2003), Sổ tay Pháp luật Hàng hải, NXB Giao thông vận tải, Hà Nội Cục Hàng hải Việt Nam (2010), Báo cáo tình hình tác động mơi trường lĩnh vực hàng hải giai đoạn 2006-2010 Kế hoạch giảm thiểu ô nhiễm hoạt động hàng hải giai đoạn 2011-2020, Hà Nội Cục Hàng hải Việt Nam, Báo cáo kết nghiên cứu tham gia Công ước trách nhiệm dân chủ tàu 1992 (CLC 92) Công ước thiết lập Quỹ bồi thường quốc tế thiệt hại ô nhiễm dầu 1992 (FC 92), Hà Nội Cục Hàng hải Việt Nam (2001-2011), Báo cáo thống kê tai nạn hàng hải, Hà Nội Cục Hàng hải Việt Nam (2002), Báo cáo đề tài khoa học: Nghiên cứu giải pháp bảo vệ môi trường xây dựng quy chế bảo vệ môi trường vận tải đường biển, Hà Nội Cục Hàng hải Việt Nam (2002), Báo cáo chuyên đề – Hiện trạng sách quản lý mơi trường vận tải đường biển, Hà Nội 19 Cục Môi trường (10/2007), Chính sách pháp luật biển Việt Nam: thực trạng giải pháp, Hà Nội 10 Cục Hàng hải Việt Nam (2002), Đề tài khoa học “Nghiên cứu giải pháp bảo vệ môi trường xây dựng quy chế bảo vệ môi trường vận tải biển”, Hà Nội 11 Cục Hàng hải Việt Nam (2005), Báo cáo trạng xây dựng quy chế bảo vệ môi trường ngành hàng hải, Hà Nội 12 Cục Hàng hải Việt Nam (T3.2011), Báo cáo tổng kết năm thực Bộ luật Hàng hải Việt Nam, Hà Nội 13 PGS.TS Nguyễn Bá Diến (T12.2008), Tổng quan pháp luật Việt Nam phịng, chống nhiễm dầu vùng biển, Hà Nội 14 PGS.TS Nguyễn Bá Diến (T02.2011), Tổng quan pháp luật quốc tế phòng chống bồi thường thiệt hại ô nhiễm dầu biển, Hà Nội 15 TS Nguyễn Thị Như Mai (T8.1997), Quỹ quốc tế đền bù ô nhiễm dầu - Quy chế pháp lý Việt Nam, Hà Nội 16 TS Nguyễn Thị Như Mai , Luận án tiến sĩ: Những vấn đề lý luận thực tiễn việc hoàn thiện pháp luật hàng hải Việt Nam, Hà Nội 17 TS Nguyễn Hồng Thao (2003), Ơ nhiễm mơi trường biển Việt Nam, Luật pháp thực tiễn, NXB Thống kê, Hà Nội 18 Trung tâm luật biển hàng hải quốc tế (2006), Chính sách pháp luật biển Việt Nam, NXB Tư pháp, Hà Nội 20 ... quan pháp luật Việt Nam điều ước quốc tế bảo vệ môi trường biển hoạt động hàng hải Chƣơng II: Quy định pháp luật Việt Nam điều ước quốc tế bảo vệ môi trường hoạt động hàng hải Chƣơng III: Thực trạng. .. trạng thực thi pháp luật Việt Nam điều ước quốc tế bảo vệ môi trường biển hoạt động hàng hải giải pháp đề xuất CHƢƠNG GIỚI THIỆU TỔNG QUAN PHÁP LUẬT VIỆT NAM VÀ CÁC ĐIỀU ƢỚC QUỐC TẾ VỀ BẢO VỆ MÔI... HOẠT ĐỘNG HÀNG HẢI 2.1 Quy định pháp luật Việt Nam bảo vệ môi trƣờng biển hoạt động hàng hải Hệ thống pháp luật bảo vệ mơi trường biển nói chung, bảo vệ môi trường biển hoạt động hàng hải nói riêng