Pháp luật về quản lý chất thải rắn thông thường tại Việt Nam Lưu Việt Hùng Khoa Luật Luận văn ThS ngành: Luật Kinh tế; Mã số: 60 38 50 Người hướng dẫn: PGS.TS Phạm Hữu Nghị Năm bảo vệ: 2009 Abstract: Làm sáng tỏ các khái niệm cơ bản về chất thải rắn thông thường. Nghiên cứu nhu cầu điều chỉnh pháp luật, các yếu tố tác động đối với hoạt động quản lý chất thải. Phân tích, đánh giá thực tiễn thực hiện pháp luật về việc quản lý chất thải rắn: đối với các chủ thể; việc thu gom chất thải; vận chuyển chất thải; lưu giữ chất thải; chủ thể xử lý chất thải; và cơ quan quản lý chất thải để tìm ra những sai sót, vướng mắc, những vấn đề phát sinh, các vi phạm pháp luật, từ đó phân tích nguyên nhân của tình trạng này. Đề xuất phương hướng và các giải pháp hoàn thiện, cơ chế thực hiện pháp luật về quản lý chất thải rắn thông thường nhằm mục tiêu phát triển bền vững Keywords: Chất thải rắn; Luật kinh tế; Pháp luật Việt Nam; Quản lý chất thải Content 1. Tính cấp thiết của đề tài Nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam qua hơn 20 năm đổi mới đã đạt được những thành công lớn nhưng bên cạnh đó cũng còn rất nhiều vấn đề cần phải giải quyết, trong đó có vấn đề về môi trường sống. Các ngành kinh tế càng phát triển thì vấn đề về môi trường càng đặt ra cấp bách. Môi trường là vấn đề quan trọng không chỉ với một ngành, một nghề, không chỉ đối với một quốc gia mà là vấn đề của toàn nhân loại. Hiện tượng nhiệt độ trái đất ngày càng nóng lên, băng ở hai đầu cực đang tan dần, lỗ thủng tầng Ozon ngày càng to ra….đang là mối lo ngại đối với sự tồn tại của loài người. Đã qua rồi thời kỳ phát triển bằng mọi giá, mà phải gắn phát triển với bảo vệ môi trường. Nguyên lý phát triển trong thời đại hiện nay là phát triển bền vững. Môi trường là một trong những yếu tố vô cùng quan trọng và cần thiết với mỗi con người và mỗi quốc gia. Nó là nền tảng của sự tồn tại và phát triển bền vững của xã hội, bất cứ hoạt động gì của con người cũng diễn ra trong môi trường và vì thế nó có những tác động nhất định tới môi trường. Hiện nay với sự bùng nổ dân số trên toàn cầu và tốc độ công nghiệp hóa cao đã gây ra những tổn thất to lớn cho môi trường. Theo Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp vì vậy trong giai đoạn hiện nay cần phải đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá. Nhưng cũng do vậy khi tốc độ phát triển ngày càng nhanh thì chất thải, chất thải rắn thông thường ngày càng nhiều gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến đời sống của con người. Xuất phát từ tầm quan trong của chất thải, nhất là chất thải rắn thông thường, vấn để quản lý khai thác nó như thế nào để chất thải trở thành nguồn tài nguyên phục vụ cho đời sống con người là vấn đề hết sức cần thiết. Hiện nay các hoạt động quản lý chất thải rắn thông thường còn nhiều bất cập, các quy định của pháp luật về quản lý chất thải rắn thông thường còn nhiều hạn chế, chưa đầy đủ gây ra rất nhiều khó khăn cho các chủ thể trong quá trính quản lý . Vì thế việc hoàn thiện pháp luật về quản lý chất thải rắn thông thường là một nhu cầu cấp thiết trong giai đoạn hiện nay ở Việt Nam. Chính vì các nguyên nhân trên nên tôi quyết định lựa chọn đề tài “Pháp luật về quản lý chất thải rắn thông thƣờng tại Việt Nam” làm luật văn thạc sỹ Luật học. 2. Tình hình nghiên cứu Cho đến nay đã có một số Luận án Tiến sỹ về quản lý chất thải: Nguyễn Văn Phương, Pháp luật môi trường Việt Nam về nhập khẩu phế liệu năm 2007; Vũ Thị Duyên Thuỷ, Pháp luật về quản lý chất thải nguy hại năm 2009. Luận văn thạc sỹ của Nguyễn Hoà Bình, Điều tra, đánh giá tình hình quản lý chất thải rắn nguy hại của Việt Nam và đề xuất một số giải pháp quản lý có hiệu quả năm 2004. Bên cạnh đó còn có khoá luận tốt nghiệp của các sinh viên Trường Đại học Luật Hà Nội: Phạm Thị Liễu, Đánh giá các quy định của pháp luật về quản lý chất thải năm 2008. Ngoài ra các nhà khoa học đã có những bài viết đăng trên các tạp chí chuyên ngành. Có thể kể đến một số bài viết như: Lê Kim Nguyệt, Một cơ chế phù hợp cho quản lý chất thải nguy hại ở Việt Nam đăng trên Tạp chí Nghiên cứu lập pháp tháng 11 năm 2002; TS. Nguyễn Văn Phương, Khái niệm chất thải và quy định về xuất nhập khẩu chất thải của Cộng hoà liên bang Đức trong cuốn “Bảo vệ môi trường và phát triển bền vững” do nhà xuất bản Khoa học và Kỹ thuật ấn hành năm 2008; TS. Nguyễn Văn Phương, Chất thải và quy định quản lý chất thải, được đăng trên tạp chí Luật học Số 4 năm 2003; TS. Nguyễn Văn Phương, Một số vấn đề về khái niệm chất thải, được đăng trên tạp chí Luật học Số 10 năm 2006…. nhưng những bài viết này mới chỉ dừng lại ở việc đánh giá hay gợi mở một vài khía cạnh của pháp luật quản lý chất thải nói chung, quản lý chất thải nguy hại nói riêng còn hầu như không đi sâu nghiên cứu vần đề về quản lý chất thải rắn thông thường. Vì vậy với đề tài “Pháp luật về quản lý chất thải rắn thông thƣờng tại Việt Nam” tôi mong muốn đóng góp một phần công sức nhỏ bé của mình vào việc hoàn thiện pháp luật về quản lý chất thải. 3. Mục đích, nhiệm vụ và phạm vi nghiên cứu * Mục đích nghiên cứu Làm sáng tỏ những vấn đề lý luận và thực tiễn về quản lý chất thải rắn thông thường tại Việt Nam, từ đó đề xuất các giải pháp hoàn thiện pháp luật về quản lý chất thải nhằm mục tiêu phát triển bền vững. * Nhiệm vụ nghiên cứu Luận văn có nhiệm vụ làm sáng tỏ các khái niệm cơ bản về chất thải rắn thông thường; nghiên cứu nhu cầu điều chỉnh pháp luật, các yếu tố tác động đối với hoạt động quản lý chất thải; phân tích, đánh giá thực tiễn thực hiện pháp luật để tìm ra những sai sót, vướng mắc, những vấn đề phát sinh, các vi pham pháp luật để từ đó phân tích nguyên nhân của tình trạng này; đề xuất phương hướng và các giải pháp hoàn thiện, cơ chế thực hiện pháp luật về quản lý chất thải rắn thông thường. * Phạm vi nghiên cứu Pháp luật về quản lý chất thải là một phạm trù nghiên cứu rộng, vì vậy Luân văn không thể nghiên cứu hoạt động quản lý của tất cả các loại chất thải hiện nay, cũng không đi sâu nghiên cứu các lĩnh vực chuyên môn của quản lý chất thải mà chủ yếu đề cấp đến các vấn đề pháp lý liên quan đến quản lý chất thải rắn thông thường. 4. Phương pháp nghiên cứu Để giải quyết các vấn đề do đề tài đặt ra, người viết luận văn sử dụng phương pháp lịch sử, phương pháp so sánh, phương pháp thống kê, phương pháp khảo sát thực tiễn và đánh giá, phương pháp phân tích… 5. Ý nghĩa nghiên cứu của đề tài Các kết quả nghiên cứu của Luận văn này có thể được sử dụng làm tài liệu tham khảo cho các cơ sở đào tạo và nghiên cứu về Luật học. Một số kiến nghị của đề tài có giá trị tham khảo đối với các cơ quan xây dựng và tổ chức thực hiện pháp luật về bảo vệ môi trường, pháp luật về quản lý chất thải nói chung và pháp luật về quản lý chất thải rắn thông thường nói riêng. 6. Nội dung của luận văn: Ngoài Lời nói đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo, Luận văn được chia làm 3 chương. Chương 1: Những vấn đề lý luận về pháp luật quản lý chất thải rắn thông thường. Chương 2: Thực trạng pháp luật quản lý chất thải rắn thông thường. Chương 3: Các giải pháp hoàn thiện pháp luật về quản lý chất thải rắn thông thường. Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT QUẢN LÝ CHẤT THẢI RẮN THÔNG THƢỜNG 1.1. Các khái niệm: Chất thải, chất thải rắn thông thƣờng, quản lý chất thải rắn thông thƣờng 1.1.1. Khái niệm chất thải Theo cách hiểu thông thường, chất thải là những chất mà con người bỏ đi, không tiếp tục sử dụng nữa. Khi bị thải bỏ, những chất này tồn tại trong môi trường dưới những trạng thái nhất định và có thể gây ra rất nhiều tác động bất lợi cho môi trường cũng như sức khoẻ con người. Chất thải, CTRTT là vấn đề quan trọng trong cuộc sống ngày nay vì vậy cho nên chúng ta cần phải nghiên cứu và tìm hiểu, có như vậy mới biết cách để quản lý, phân loại, và tận dụng, đồng thời cũng từ đó xác định rõ trách nhiệm của các chủ thể khi không tuân thủ quy trình xả, thải theo quy định của pháp luật. Dưới giác độ ngữ nghĩa, chất thải được hiểu là những “chất” không còn sử dụng được nữa bị con người “thải” ra trong các hoạt động khác nhau. Chất thải được sản sinh trong các hoạt động khác nhau của con người thì được gọi với những thuật ngữ khác nhau như: Chất thải rắn phát sinh trong sinh hoạt thì gọi là rác thải; Chất thải phát sinh sau khi sử dụng nguyên liệu trong quá trình sản xuất thì gọi là phế liệu; Chất thải phát sinh sau quá trình sử dụng nước thì gọi là nước thải… Từ điển Tiếng Việt của Viện Ngôn ngữ học định nghĩa “Chất thải là rác thải và những đồ vật bị bỏ đi nói chung”. Theo cách hiểu của khái niệm này, chất thải bao gồm rác là những thứ vụn vặt bị vất bỏ vương vãi, làm bẩn và đồ vật không có giá trị, không có tác dụng nên không giữ lại Khái niệm chất thải cũng được sử dụng trong pháp luật quốc tế về môi trường, được đề cập tại Công ước Basel. Điều 2 khoản 1 Công ước Basel Khái niệm chất thải còn được đề cập trong pháp luật của khối liên kết chính trị - kinh tế. Liên minh Châu Âu (EU). Điều 1 Nghị định 259/93 của EU về vận chuyển chất thải ngày 1/2/1993 có hiệu lực từ ngày 6/5/1994 và Điều 3 khoản 1 Luật khuyến khích kinh tế tuần hoàn và đảm bảo xử lý các chất thải phù hợp với môi trường ngày 27/9/1994 được sửa đổi bổ sung ngày 25/8/1998 của CHLB Đức. Cả hai định nghĩa trên đều có một điểm chung là “vật chất được xác định là chất thải khi nó nằm trong Phụ lục I của Luật”. Như vậy, cả hai luật này đều quan tâm đến việc đưa vật chất nào và không đưa vật chất nào vào trong Phụ lục của mình. Giả sử có những vật chất chưa được đưa vào Phụ lục nhưng nó lại có nguy cơ gây ảnh hưởng đến môi trường khi chủ sở hữu thải bỏ thì sẽ được xác định như thế nào, đây là hạn chế mà các nhà làm luật cần phải bổ sung. Hơn nữa, điều này sẽ khó khi áp dụng vào Việt Nam bởi chung ta chưa đảm bảo được yếu tố về mặt kỹ thuật, công nghệ khi xác định các dạng vật chất nằm trong danh mục chất thải thuộc sở hữu của các chủ thể khác nhau. Pháp luật Việt Nam có quy định khác so với hai văn bản pháp luật trên, pháp luật Việt Nam đã liệt kê cụ thể các dạng vật chất phát sinh trong các hoạt động của con người và tồn tại dưới các dang khác nhau: Khí, lỏng, rắn… Điều 2 khoản 2 Luật bảo vệ môi trường (BVMT) 1993 và Điều 3 khoản 10 Luật BVMT 2005 đều đưa ra định nghĩa về chất thải rắn. Từ các định nghĩa và dựa vào các tiêu chí khác nhau ta có thể phân loại chất thải thành các nhóm loại khác nhau: + Dựa vào dạng tồn tại của chất thải, chất thải tồn tại dưới dạng rắn (chất thải rắn), lỏng (chất thải lỏng), khí (khí thải), nhiệt lượng, tiếng ồn… + Phụ thuộc vào sự độc hại của chất thải, chất thải bao gồm chất thải độc hại nguy hiểm và chất thải thông thường. + Phụ thuộc vào nguồn sản sinh chất thải, chất thải được chia thành chất thải sinh hoạt, chất thải công nghiệp, chất thải y tế… + Phụ thuộc vào chu trình sản sinh ra chất thải, chất thải bao gồm nguyên liệu thứ phẩm, phế liệu, vật liệu thứ phẩm, sản phẩm, đồ vật hư hỏng hoặc quá hạn sử dụng 1.1.2. Khái niệm chất thải rắn thông thƣờng Thuật ngữ CTRTT được sử dụng nhiều trên thực tế và tại một số văn bản quy phạm pháp luật. Chương VIII, mục 3 Luật BVMT 2005 và Nghị định số 59/2007/NĐ-CP ngày 09 tháng 4 năm 2007 của Chính phủ Về quản lý chất thải rắn có nhiều điều, khoản đề cập đến đến thuật ngữ CTRTT, nhưng chưa có văn bản nào trực tiếp định nghĩa CTRTT. Vậy CTRTT là gì? Theo tôi, để nhận biết CTRTT cần dựa vào những dấu hiệu đặc trưng sau: Trước hết CTRTT phải là chất thải rắn; Thứ hai, CTRTT không phải là chất nguy thải nguy hại. Từ các phân tích trên, ở Việt Nam thuật ngữ CTRTT được định nghĩa như sau: Chất thải rắn thông thường là một dạng vật chất ở thể rắn, không phải là thể lỏng, thể khí, không phải là chất thải nguy hại và được thải ra từ các hoạt động khác nhau của con người. Như vậy, một vật chất được coi là CTRTT khi: Là vật chất không phải là thể lỏng, thể khí; Là chất được thải ra từ các hoạt động khác nhau của con người như: Sinh hoạt, tiêu dùng, sản xuất, kinh doanh, dịch vụ…; Là chất không phải là chất thải rắn nguy hại. Phân loại CTRTT: Theo Điều 77 Luật BVMT 2005, CTRTT được phân thành hai nhóm chính: + Chất thải có thể dùng để tái chế, tái sử dụng; + Chất thải phải tiêu huỷ hoặc chôn lấp 1.1.3. Khái niệm quản lý chất thải rắn thông thƣờng Theo Từ điển Tiếng Việt, quản lý được hiểu là việc tổ chức và điều khiển các hoạt động theo những yêu cầu nhất định. Trong cuộc sống hàng ngày, con người không chỉ tiêu thụ và sử dụng một số lượng lớn các nguyên liệu, sản phẩm từ thiên nhiên, từ sản xuất để tồn tại và phát triển đồng thời cũng vứt, thải lại cho thiên nhiên và môi trường sống các phế thải, rác thải. Nền kinh tế - xã hội càng phát triển, dân số tại các vùng đô thị, trung tâm công nghiệp càng tăng nhanh thì phế thải và rác thải càng nhiều và ảnh hưởng trực tiếp trở lại đời sống của con người, làm cho môi trường bị ô nhiễm, con người mắc bệnh tật, giảm sức khoẻ cộng đồng, đất đai bị biến thành bãi rác, làm mất cảnh quan tại các khu đô thị. Đã từ lâu, ở các nước phát triển, nhà nước và cộng đồng đã đưa ra các biện pháp xử lý rác thải, đưa vào quy hoạch phát triển kinh tế xã hội; xây dựng hệ thống cống ngầm thoát nước, quy định những nơi chôn rác sinh hoạt, những quy chế, phương pháp thu gom, phân loại, tái chế và quản lý rác. Để quản lý hiệu quả loại các loại chất thải (bao gồm cả CTRTT), trên thế giới hiện có ba phương thức quản lý, với ba cách tiếp cận không giống nhau. Đó là phương thức quản lý cuối đường ống sản xuất, phương thức quản lý dọc theo đường ống sản xuất và phương thức quản lý nhấn mạnh vào khâu tiêu dung. Ở nước ta, theo thống kê hàng năm có: Hơn 15 triệu tấn rác, trong đó rác sinh hoạt đô thị và nông thôn vào khoảng 12,8 triệu tấn, rác công nghiệp khoảng 2,7 triệu tấn; rác y tế 2,1 vạn tấn, các chất độc hại trong công nghiệp là 13 vạn tấn, trong nông nghiệp là 4,5 vạn tấn. Như vậy, tại Việt Nam nếu chúng ta thực hiện được việc quản lý, thu gom, phân loại và tái chế số lượng chất thải khổng lồ này thì sẽ góp phần không nhỏ làm tăng ngân sách nhà nước và tăng lượng sản phẩm xã hội. Nhưng để làm được việc này một mặt chúng ta cần xây dựng cơ chế quản lý chất thải trong đó có CTRTT, một mặt đưa ra những biện pháp nhằm phát huy tinh thần hợp tác của nhân dân. Khái niệm về quản lý chất thải được định nghĩa đầu tiên tại Thông tư số 1590/TTLT- BKHCN&MT ngày 17 tháng 10 năm 1997 của Bộ Khoa học Công nghệ và Môi trường hướng dẫn thi hành Chỉ thị số 199/TTg ngày 3 tháng 4 năm 1997 của Thủ tướng Chính phủ về các biện pháp cấp bách trong quản lý chất thải rắn ở các đô thị và khu công nghiệp. Ngoài ra trong một số văn bản khác như: Nghị định 175/NĐ-CP ngày 18/10/1994 về hướng dẫn thi hành Luật BVMT 1993; Quyết định số 152/1999/QĐ-TTg về việc phê duyệt chiến lược quản lý chất thải rắn tại các đô thị và khu công nghiệp Việt Nam đến 2020; Chỉ thị số 23/2005/CT- TTg ngày 21 tháng 6 năm 2003 của Thủ tướng Chính phủ về đẩy mạnh công tác quản lý chất thải rắn tại các khu đô thị và công nghiệp; Nghị định 80/2006/NĐ-CP ngày 9/8/2006 về việc quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật BVMT cũng đưa ra các định nghĩa về quản lý chất thải rắn; Điều 3 Khoản 12 Luật BVMT 2005 nêu ra định nghĩa về quản lý chất thải Sau khi đã tìm hiểu các định nghĩa khác nhau về quản lý chất thải, ta có thể đưa ra định nghĩa phù hợp về quản lý CTRTT như sau: Quản lý chất thải rắn thông thường là một quá trình thực hiện liên tục các hoạt động phân loại, thu gom, vận chuyển, giảm thiểu, tái sử dụng, tái chế, xử lý, tiêu hủy chất thải rắn thông thường. Qua khái niệm này ta thấy quản lý CTRTT hịên nay ở nước ta được thể hiện ở các khía cạnh sau: * Chủ thể thực hiện quản lý CTRTT; * Quản lý CTRTT có mục đích của nó; * Nội dung của quản lý CTRTT. Từ khái niệm trên ta thấy quản lý CTRTT có nhiều điểm khác so với hoạt động quản lý chất thải nguy hại bởi: * Hoạt động quản lý chất thải nguy hại cần phải có nguồn đầu tư, tập trung nguồn lực, khoa học kỹ thuật và nguồn tài chính lớn để xử lý, loại bỏ hoàn toàn các đặc tính nguy hại của chất thải nguy hại như: Dễ cháy, dễ nổ, dễ lây nhiễm… để biến nó thành CTRTT. * Quản lý CTNH từ các khâu phân loại, thu gom, bảo quản, vận chuyển, xử lý, tiêu huỷ đều đòi hỏi nghiêm ngặt về công nghệ và kỹ thuật. CTNH phải được xử lý tuỳ theo tính chất và thành phần của từng loại CTNH. * Đối với quản lý chất thải nguy hại đòi hỏi các chủ thể phải có một trình độ chuyên môn nhất định để nhận biết, kiểm soát và xử lý. 1.2. Quan niệm và vai trò của pháp luật về quản lý chất thải rắn thông thƣờng 1.2.1. Quan niệm pháp luật về quản lý chất thải rắn thông thƣờng So với các lĩnh vực pháp luật khác, pháp luật môi trường là một lĩnh vực khá mới mẻ trong hệ thống pháp luật của các quốc gia trên thế giới. Các nhà luật học Australia, một trong những quốc gia tiên phong trong bảo vệ môi trường bằng pháp luật đã đánh giá rằng, không dễ dàng định nghĩa chính xác phạm vi của Luật môi trường như chúng ta có thể làm với Luật hợp đồng hay luật về các vi phạm ngoài hợp đồng Khái niệm "quản lý chất thải" được hiểu là tổng thể các hoạt động gồm phân loại, thu gom, vận chuyển, tái sử dụng, xử lý, tiêu huỷ, thải loại chất thải Tại Điều 3 Khoản 2 Luật BVMT 2005 và Điều 3 Khoản 1 Nghị định số 59/2007/NĐ-CP đưa ra định nghĩa về hoạt động quản lý chất thải rắn Dựa vào các định nghĩa nêu trên ta có thể đưa ra định nghĩa về pháp luật về quản lý chất thải rắn thông thường như sau: Pháp luật về quản lý chất thải rắn thông thường là một hệ thống các quy phạm pháp luật điều chỉnh mối quan hệ giữa các chủ thể phát sinh chất thải rắn thông thường với cơ quan quản lý nhà nước và với nhau để thực hiện liện tục các hoạt động phân loại, thu gom, vận chuyển, giảm thiểu, tái sử dụng, tái chế, xử lý, tiêu hủy chất thải rắn thông thường nhằm bảo vệ, tái tạo môi trường và bảo đảm nâng cao sức khỏe cộng đồng. 1.2.2. Vai trò của pháp luật về quản lý chất thải rắn thông thƣờng Thực tế đã chứng minh, pháp luật với tư cách là công cụ điều chỉnh các quan hệ xã hội, luôn có tác động và ảnh hưởng rất mạnh mẽ tới các quan hệ xã hội - Pháp luật về quản lý chất thải rắn thông thường có vai trò quan trọng khi đặt ra những quy định cho các chủ thể phát thải chất thải, quy định các loại phí giúp cho các chủ thể có quyền dễ thực hiện trong việc thu lệ phí đối với các chủ thể xả, thải chất thải; quy định rõ cách thức thu gom, phân loại, giảm thiểu, tái chế, xử lý …chất thải. - Pháp luật về quản lý CTRTT không thể thiếu trong cuộc sống hiện đại ngày nay, nó góp phần không nhỏ trong việc làm trong sạch môi trường, phòng ngừa, khắc phục ô nhiễm môi trường, sự cố môi trường. - Pháp luật về quản lý CTRTT được quy định sẽ dần dần góp phần nâng cao ý thức bảo vệ môi trường của người dân để đảm bảo cho họ được hưởng quyền sống trong môi trường không ô nhiễm. - Góp phần nâng cao nhận thức của toàn dân theo hướng có lợi cho việc bảo vệ môi trường. 1.3. Các yếu tố tác động tới pháp luật quản lý chất thải rắn thông thƣờng Thứ nhất, đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước; Thứ hai, ý thức của người dân; Thứ ba lợi ích kinh tế của doanh nghiệp; Thứ tư, trình độ khoa học kỹ thuật công nghệ. CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT QUẢN LÝ CHẤT THẢI RẮN THÔNG THƢỜNG 2.1. Các quy định đối với chủ thể phát sinh chất thải rắn thông thƣờng Để đưa ra những quy định áp dụng đối với chủ thể phát sinh CTRTT là điều không dễ. Bởi các chủ thể này không chỉ đơn thuần là các chủ doanh nghiệp, các khu công nghiệp, mà còn cả những người dân; người dân lại được chia ra theo khu vực như: Thành thị, nông thôn, miền núi, hải đảo, vùng cao… Chủ nguồn thải bao gồm: các tổ chức, cá nhân, hộ gia đình có hoạt động phát sinh chất thải rắn (Khoản 11 Điều 3 Nghị định số 59/2007/NĐ-CP của Chính phủ về quản lý chất thải rắn) Theo Khoản 1 Điều 66 Luật BVMT 2005 quy định: “Tổ chức, cá nhân có hoạt động làm phát sinh chất thải có trách nhiệm giảm thiểu, tái chế, tái sử dụng để hạn chế đến mức thấp nhất lượng chất thải phải tiêu huỷ, thải bỏ Chủ nguồn thải phải chịu các trách nhiệm sau: Thứ nhất: Chủ nguồn thải phải chịu trách nhiệm giảm thiểu lượng chất thải phát sinh vào môi trường; Thứ hai: Chủ nguồn thải có trách nhiệm phân loại CTRTT tại nguồn; Thứ ba: Chủ nguồn thải có trách nhiệm nộp phí vệ sinh và phí bảo vệ môi trường. 2.2. Các quy định về thu gom chất thải rắn thông thƣờng Nhu cầu về một môi trường sạch đẹp càng cao hơn khi trình độ kinh tế - xã hội, dân trí phát triển ngày một cao. Những năm gần đây, thu nhập của người dân có những thay đổi theo hướng tích cực, nhưng môi trường sống vẫn đang bị xuống cấp. Trong thời gian tới, nạn ô nhiễm môi trường vẫn cứ nặng nề thì chính sách kiểm soát môi trường sẽ phải có những thay đổi đáng kể. Theo Điều 3 Khoản 5 Nghị định số 59/2007/NĐ-CP ngày 09 tháng 4 năm 2007 của Chính Phủ về quản lý chất thải rắn thì: Thu gom chất thải rắn là hoạt động tập hợp, phân loại, đóng gói và lưu giữ tạm thời chất thải rắn tại nhiều điểm thu gom tới địa điểm hoặc cơ sở được cơ quan nhà nước có thẩm quyền chấp thuận. Trách nhiệm của chủ thể thu gom CTRTT được quy định tại Điều 26 Nghị định 59/2007/NĐ-CP. Trong quá trình thực hiện quy định của pháp luật đối với chủ thể thu gom chất thải trong đó có CTRTT trên thực tế còn nhiều vấn đề câp bách cần phải đưa ra giải pháp hoàn thiện. Thực tế hiện nay chủ thể thu gom chất thải thường thu gom lẫn các loại chất thải với nhau cả CTRTT và chất thải nguy hại. 2.3. Các quy định về vận chuyển chất thải rắn thông thƣờng Tại Khoản 7 Điều 3 Nghị định số 59/2007/NĐ-CP về quản lý chất thải rắn định nghĩa: “Vận chuyển chất thải rắn là quá trình chuyên chở chất thải rắn từ nơi phát sinh, thu gom, lưu giữ, trung chuyển đến nơi xử lý, tái chế, tái sử dụng hoặc bãi chôn lấp cuối cùng”. Đây là hoạt động được quan tâm rất lớn bởi hoạt động này đóng vai trò quan trong trong hoạt động quản lý chất thải. Từ nơi phát sinh, chất thải qua thu gom đến được nơi xử lý hoặc tái chế phải qua hoạt động vận chuyển. Hoạt động này nếu được thực hiện tốt sẽ làm giảm đáng kể sự ứ đọng chất thải tại nơi thu gom. Cũng giống như việc thu gom, vận chuyển CTRTT cùng được thực hiện do các công ty dịch vụ, hợp tác xã dịch vụ hay các hộ gia đình thông qua hợp đồng thực hiện dịch vụ. Hợp đồng dịch vụ vận chuyển chất thải rắn được quy định tại Khoản 1 Điều 37 Nghị định 59: Hợp đồng dịch vụ quản lý chất thải rắn bao gồm các dạng sau: + Hợp đồng dịch vụ thu gom, vận chuyển và xử lý chất thải rắn; + Hợp đồng dịch vụ thu gom, vận chuyển chất thải rắn. Theo quy định của pháp luật về vận chuyển chất thải thì chủ thể vận chuyển chất thải phải thực hiện các nghĩa vụ. + Không được làm rò rỉ, rơi vãi chất thải, gây phát tán bụi, mùi; + Chủ thể vận chuyển chất thải có trách nhiệm vận chuyển chất thải từ nơi thu gom đến lưu giữ hay xử lý chất thải. 2.4. Các quy định về lƣu giữ chất thải rắn thông thƣờng Lưu giữ chất thải là giai đoạn trung gian trước khi đưa chất thải đi xử lý và tiêu huỷ. Tại Tại Khoản 6 Điều 3 Nghị định số 59/2007/NĐ-CP về quản lý chất thải rắn định nghĩa: “Lưu giữ chất thải rắn là việc giữ chất thải rắn trong một khoảng thời gian nhất định ở nơi được cơ quan có thẩm quyền chấp thuận trước khi vận chuyển đến cơ sở xử lý” Tại Nghị định 59/2007/NĐ-CP có đưa ra các quy định đối với chủ thể này. Khoản 3, Điều 24 Nghị định 59/2007/NĐ-CP quy định: “Trên các trục phố chính, các khu thương mại, các công viên, quảng trường, các điểm tập trung dân cư, các đầu mối giao thông và các khu vực công cộng khác phải bố trí các phương tiện lưu giữ chất thải rắn”. Điều này là rất cần thiết bởi nó vừa tạo điều kiện cho chủ thể phát sinh, chủ thể thu gom, vận chuyển vừa tạo điều kiện cho chủ thể lưu giữ CTRTT. Khoản 4 Điều 24 NĐ: “Dung tích các thùng lưu giữ chất thải bên trong công trình phải được bảo đảm kích cỡ phù hợp với thời gian lưu giữ. Các thùng lưu giữ tại các khu vực công cộng phải phù hợp với tiêu chuẩn kỹ thuật và bảo đảm tính mỹ quan”. Và Khoản 5: “Thời gian lưu giữ chất thải rắn không được quá 02 ngày”. 2.5. Các quy định về xử lý chất thải rắn thông thƣờng Xử lý chất thải rắn là một bài toán hóc búa đối với các nhà nghiên cứu bởi đây là giai đoạn cuối của quá trình quản lý chất thải, là giai đoạn đảm bảo cho chất thải được đưa vào môi trường mà không gây ảnh hưởng đến môi trường và sức khoẻ của con người. Xử lý chất thải, bao gồm các hoạt động tái sử dụng, tái chế, tiêu huỷ. Xử lý, tiêu huỷ chất thải là khâu rất quan trọng có tính quyết định đối với việc tạo lập một hệ thống quản lý chất thải hiệu quả, để giảm thiểu các rủi ro đối với môi trường và sức khoẻ con người Tại Khoản 9 Điều 3 Nghị định số 59/2007/NĐ-CP đưa ra định nghĩa về xử lý chất thải rắn như sau: “Xử lý chất thải rắn là quá trình sử dụng các giải pháp công nghệ, kỹ thuật làm giảm, loại bỏ, tiêu hủy các thành phần có hại hoặc không có ích trong chất thải rắn; thu hồi, tái chế, tái sử dụng lại các thành phần có ích trong chất thải rắn”. Từ thực trạng quy định của pháp luật đối với hoạt động xử lý chất CTRTT ta thấy các chủ thể xử lý CTRTT phải có trách nhiệm lựa chọn công nghệ và chu trình xử lý sao cho phù hợp với từng loại chất thải đã được phân loại. Khi thực hiện việc xử lý CTRTT cần tuân thủ các giai đoạn quá trình xử lý. Xử lý chất thải hiện nay thường được áp dụng các công nghệ: Phân loại và xử lý cơ học; công nghệ thiêu đốt; công nghệ xử lý hoá lý; trich ly; chưng cất; kết tủa- trung hoà; ô xy hoá khử; công nghệ chôn lấp hợp vệ sinh. 2.6. Các quy định về cơ quan quản lý nhà nƣớc trong hoạt động quản lý chất thải rắn thông thƣờng Quản lý CTRTT là một trong những nội dung quan trọng của hoạt động bảo vệ môi trường. Vì vậy, có thể hiểu trách nhiệm quản lý CTRTT nói riêng nằm trong trách nhiệm BVMT nói chung của các cá nhân, tổ chức. Điều 29 Hiến pháp 1992 quy định: Mọi cơ quan nhà nước, đơn vị vũ trang, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội; mọi công dân đều phải có trách nhiệm BVMT. Theo quy định của pháp luật hiện hành mọi hoạt động liên quan đến quản lý chất thải đều chịu sự quản lý nhà nước về BVMT thống nhất từ trung ương đến địa phương. Theo Nghị định số 80/2006/NĐ-CP về hướng dẫn Luật BVMT 2005 có đưa ra quy định về trách nhiệm của các cơ quan quản lý Nhà nước trong hoạt động quản lý chất thải rắn nguy hại trong đó quy định cụ thể trách nhiệm cho hai cơ quan là Bộ Tài nguyên và Môi trường và Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Tại Nghị định 59/2007/NĐ-CP về quản lý chất thải rắn đưa ra những quy định đối với cơ quan quản lý nhà nước trong hoạt động quản lý chất thải rắn nói chung, chất thải rắn nguy hại nói riêng. Khoản 1, Khoản 2 Điều Nghị định 59/2007/NĐ-CP đã quy định trách nhiệm của chính quyền trong việc thu gom, vận chuyển chất thải rắn Điều 28 Nghị định số 59/2007/NĐ-CP: Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện có trách nhiệm tổ chức hoạt động quản lý chất thải rắn trên địa bàn địa phương; công bố, công khai quy hoạch quản lý chất thải rắn; tổ chức thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm pháp luật trong lĩnh vực thu gom, vận chuyển chất thải rắn. Như vậy, từ quy định trong các văn bản nêu trên ta thấy các văn bản đều đưa ra những qui định về cơ quan nhà nước trong quản lý chất thải rắn nói chung, chất thải rắn nguy hại nói riêng còn quy định về quản lý CTRTT hầu như không có. Vì vậy, điều này thường gây ra nhiều khó khăn cho các cơ quan quản lý. Do thiếu những chế tài xử lý nên các vi phạm trong lĩnh vực này ngày càng ra tăng. CHƢƠNG 3 CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ CHẤT THẢI RẮN THÔNG THƢỜNG 3.1. Cơ sở để đƣa kiến nghị về việc hoàn thiện pháp luật quản lý chất thải rắn thông thƣờng Quản lý CTRTT là một quá trình, vì thế cho nên không thể tách rời bất cứ một giai đoạn nào của quá trình đó, từ phân loại, giảm thiểu, thu gom đến xử lý đều phải tuân thủ những qui định của pháp luật. Quá trình quản lý CTRTT ở nước ta hiện nay còn rất nhiều vấn đề bất cập cần được xem xét và đưa tới hoàn thiện. Ta thấy trong quá trình thực hiện quản lý CTRTT còn gặp phải những hạn chế vì vậy muốn nâng cao hiệu quả của quá trình này cần phải dưa trên những cơ sở sau: 3.1.1. Hoàn thiện pháp luật quản lý chất thải rắn thông thƣờng dựa trên quan điểm của Đảng và Nhà nƣớc về bảo vệ môi trƣờng Bảo vệ môi trường là những hoạt động giữ cho môi trường trong lành, sạch đẹp, cải thiện môi trường, đảm bảo cân bằng sinh thái, ngăn chặn, khắc phục các hậu quả xấu do con người và thiên nhiên gây ra cho môi trường; khai thác, sử dụng hợp lý và tiết kiệm tài nguyên thiên nhiên. Theo chúng tôi quan điểm của Đảng và Nhà nước về công tác BVMT được thể hiện như sau: * Bảo vệ môi trường là một trong những vấn đề sống còn của nhân loại; * Bảo vệ môi trường vừa là mục tiêu, vừa là một trong những nội dung cơ bản của phát triển bền vững. 3.1.2. Hoàn thiện pháp luật quản lý chất thải rắn thông thƣờng dựa trên cơ sở các điều kiện về kinh tế - xã hội Việt Nam Tăng trưởng kinh tế có thể gây ô nhiễm môi trường đó là điều không thể tránh khỏi ở bất kỳ quốc gia nào. Vì vậy, bài toán đặt ra cho những người có trọng trách là, chúng ta phải làm gì và làm thế nào để có chính sách đặc biệt vừa phát triển kinh tế vừa bảo vệ môi trường và phát triển bền vững. Công nghiệp hóa, chúng ta đang phải đối mặt với nhiều thách thức về bảo vệ môi trường Do vậy, pháp luật về quản lý CTRTT phải phù hợp với cơ chế quản lý kinh tế, xã hội Việt Nam. * Về kinh tế; * Về mặt xã hội. 3.1.3. Hoàn thiện pháp luật quản lý chất thải rắn thông thƣờng cần căn cứ vào thực trạng pháp luật và thực trạng áp dụng pháp luật quản lý chất thải rắn thông thƣờng ở Việt Nam Cơ bản đến nay, hệ thống chính sách pháp luật về bảo vệ môi trường đã tương đối đầy đủ và đồng bộ, tạo ra hành lang pháp lý cần thiết cho công tác quản lý nhà nước về BVMT trong [...]... chuyển chất thải 3.2 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật về quản lý chất thải rắn thông thƣờng 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật về thu gom, vận chuyển và xử lý chất thải rắn thông thƣờng Từ những bất cập đã trình bày trên chúng tôi đưa ra các giải pháp nhằm mục đích hoàn thiện pháp luật về thu gom, vận chuyển và xử lý CTRTT như sau Thứ nhất: Hoàn thiện quy định của pháp luật về quản lý chất thải và... riêng tại Việt Nam còn chưa đồng bộ và không đầy đủ Việt Nam đã ban hành khoảng 300 văn bản pháp luật BVMT Riêng trong lĩnh vực quản lý chất thải còn thiếu nhiều văn bản nên gây khó khăn cho công tác quản lý Hầu hết các văn bản hiện hành chỉ đề cập quản lý chất thải rắn, chất thải nguy hại, chất thải y tế …còn các chất thải khác như chất thải sinh hoạt, chất thải lỏng, chất thải công nghiệp, chất thải. .. các chủ thể quản lý chất thải rắn thông thường ; hoàn thiện pháp luật về giải quyết tranh chấp trong lĩnh vực pháp luật quản lý chất thải rắn thông thường + Hoàn thiện về cơ chế quản lý chất thải rắn thông thường References CÁC VĂN BẢN, NGHỊ QUYẾT CỦA ĐẢNG 1 Đảng Cộng sản Việt Nam( 2001), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chớnh trị Quốc gia, Hà Nội, tr 301 CÁC VĂN BẢN PHÁP LUẬT CỦA NHÀ... quản lý chất thải rắn thông thường được điều chỉnh bằng Luật BVMT 2005, Nghị định số 59/2007/NĐ-CP và một số văn bản khác Các văn bản này bước đầu đã tạo ra cơ sở pháp lý cho hoạt động quản lý chất thải nói chung và chất thải rắn thông thường nói riêng, tuy nhiên còn những bất cập cần được hoàn thiện: + Hoàn thiện về các hoạt động thu gom, vận chuyển, xử lý chất thải rắn thông thường ; hoàn thiện về. .. phí BVMT Văn bản pháp luật không xác định rõ chủ thể phải nộp hai loại phí trên; + Chế tài xử phạt còn quá nhẹ, chỉ là giải pháp tạm thời có tính chất cảnh cáo Xuất phát từ thực tế ban hành pháp luật và việc áp dụng pháp luật hiện nay đòi hỏi đặt ra cho việc hoàn thiện pháp luật về quản lý CTRTT cần: + Xác định pháp luật về quản lý CTRTT là một bộ phận của pháp luật về quản lý chất thải trong hệ thống... biện pháp khác nhau, trong đó, quản lý chất thải rắn thông thường bằng pháp luật là vấn đề đã được chú trọng ở Việt Nam Ba là, quản lý chất thải rắn thông thường hiện nay chịu sự ảnh hưởng của nhiều yếu tố khác nhau như: Đường lối chính sách của Đảng và Nhà nước; ý thức của người dân; trình độ khoa học, kỹ thuật; lợi ích kinh tế của doanh nghiệp Bốn là, xây dựng và hoàn thiện pháp luật quản lý chất thải. .. Thứ năm: Thường xuyên tổ chức các cuộc thi, các GameShow về công tác bảo vệ môi trường trong cộng đồng dân cư, trong trường học Nhằm tạo thói quen bảo vệ môi trường cho mọi người KẾT LUẬN Từ việc nghiên cứu tình hình chất thải rắn thông thường, thực tiễn quản lý và thực trạng pháp luật về chất thải rắn thông thường, chúng tôi rút ra những kết luận chủ yếu sau: Một là, chất thải rắn thông thường là... động quản lý chất thải Chúng ta có thể tìm hiểu hoạt động quản lý chất thải ở một vài quốc gia để rút ra bài học kinh nghiệm cho Việt Nam. Có thể tìm hiểu công tác bảo vệ môi trường tại Thuỵ Điển, Singapore; Thái Lan Từ phương thức BVMT và quản lý chất thải ở một vài quốc gia nêu trên ta có thể rút ra kinh nghiệm để vận dụng thích hợp vào quá trình hoàn thiện pháp luật nói chung và pháp luật về quản lý. .. xây dựng và hoàn thiện pháp luật quản lý chất thải rắn thông thường là một đòi hỏi bức thiết của Việt Nam hiện nay nhằm tăng cường hiệu quả của công tác quản lý chất thải nói chung và quản lý chất thải rắn thông thường nói riêng bằng pháp luật Hoạt động này cần thực hiện trên cơ sở đảm bảo phát triển bền vững; đảm bảo sự đồng bộ của hệ thống pháp luật môi trường; đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc... là quản lý CTRTT Khi mà ý thức của người dân chưa cao thì vấn đề quản lý chất thải được qui định trong các văn bản pháp luật là một biện pháp hữu hiệu giúp các cơ quan Nhà nước có thể kiểm soát chất thải một cách chặt chẽ và quy củ hơn Cần điều chỉnh lại và xem xét định nghĩa về chất thải nói chung được quy định tại Khoản 10 Điều 3 Luật BVMT 2005 và cần sửa đổi như sau: Chất thải là vật chất ở thể rắn, . nghĩa về pháp luật về quản lý chất thải rắn thông thường như sau: Pháp luật về quản lý chất thải rắn thông thường là một hệ thống các quy phạm pháp luật. đề lý luận về pháp luật quản lý chất thải rắn thông thường. Chương 2: Thực trạng pháp luật quản lý chất thải rắn thông thường. Chương 3: Các giải pháp