Pháp luật giải quyết tranh chấp kết nối viễn thông tại Việt Nam Trần Văn Hoàn Khoa Luật Luận văn ThS ngành: Luật Kinh tế; Mã số: 60 38 50 Người hướng dẫn: TS. Nguyễn Minh Mẫn Năm bảo vệ: 2007 Abstract: Khái quát về mạng viễn thông, những vấn đề lý luận cơ bản về kết nối và tranh chấp kết nối viễn thông, về quá trình hình thành, phát triển của tranh chấp, về bản chất, đặc điểm của tranh chấp. Thực trạng tranh chấp và pháp luật về giải quyết tranh chấp kết nối tại Việt Nam thông qua vụ việc điển hình VNPT-VIETEL, làm rõ những phương án pháp lý có thể vận dụng, giải quyết các tranh chấp kết nối viễn thông theo quy định hiện hành tại Việt Nam. Phân tích và rút ra nhận xét về một số điểm bất cập của hệ thống pháp luật hiện tại trong quá trình kết nối viễn thông. Đưa ra một số giải pháp nhằm hoàn thiện từng bước hệ thống quy định pháp luật về trình tự thủ tục giải quyết tranh chấp kết nối viễn thông tại Việt Nam Keywords: Luật kinh tế; Pháp luật Việt Nam; Tranh chấp; Viễn thông Content 1. TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Luận văn cao học: “Pháp luật giải quyết tranh chấp kết nối Viễn thông" được chọn làm đề tài nghiên cứu trên ba đòi hỏi sau đây: - Đòi hỏi từ thực tiễn tranh chấp và cách giải quyết tranh chấp thời gian qua: Các cơ quan quản lý thì lúng túng; Các chủ thể tham gia tranh chấp có tâm lý không tin tưởng vào trình tự, thủ tục giải quyết theo pháp luật hiện hành, thay vào đó, họ lại hành chính hoá tiến trình giải quyết; Số lượng các vụ tranh chấp kết nối có xu hướng ngày càng tăng do số lượng dịch vụ mới và doanh nghiệp mới tăng. - Đòi hỏi từ quá trình hội nhập Kinh tế, quốc tế của đất nước: Phải minh bạch, thực thi hóa hệ thống pháp luật, nhằm tạo tính cạnh tranh cho thị trường Viễn thông, phù hợp với cam kết quốc tế. - Đòi hỏi từ sự thiếu thống nhất, thiếu khả thi giữa các văn bản tham gia giải quyết tranh chấp: Hiện nay, tại Việt Nam đang tồn tại đồng thời 4 trình tự, thủ tục giải quyết tranh chấp kết nối viễn thông: 1) Pháp Lệnh Bưu chính, Viễn thông; 2) Pháp Lệnh trọng tài Thương mại; 3) Bộ luật tố tụng dân sự; 4) Luật cạnh tranh. Tuy vậy, tính khả thi của mỗi trình tự không cao, không phù hợp với đặc thù của tranh chấp kết nối viễn thông. 2. PHẠM VI, ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU Pháp luật giải quyết tranh chấp kết nối viễn thông là một khái niệm rộng. Do điều kiện về thời gian, nguồn tài liệu khan hiếm và sự hạn chế trong nhận thức, Luận văn này chỉ tập trung nghiên cứu trình tự, thủ tục liên quan đến giải quyết tranh chấp kết nối Viễn thông trong các văn bản pháp luật Việt Nam, của ITU và một số nước trên thế giới. Ngoài ra, các bài viết liên quan trên tạp chí, sách, báo, một số kết quả nghiên cứu trước đây về tranh chấp thương mại trong các Luận văn thạc sĩ, công trình nghiên cứu khoa học, các khuyến nghị của ITU cũng như thực tiễn tranh chấp và giải quyết tranh chấp kết nối tại Việt Nam cũng được đưa vào phạm vi, đối tượng nghiên cứu. 3. KẾT CẤU CỦA LUẬN VĂN: Ngoài phần mở đầu, Kết luận và tài liệu tham khảo, Luận văn chia thành 3 Chương: Chương 1: Những vấn đề chung; Chương 2: Thực trạng tranh chấp và pháp luật về giải quyết tranh chấp kết nối viễn thông tại Việt Nam; Chương 3: Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật về giải quyết tranh chấp kết nỗi viễn thông tại Việt Nam. Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG Chương này bao gồm 3 nội dung cơ bản: 1) Khái quát về mạng Viễn thông; 2) Kết nối viễn thông; 3) Tranh chấp kết nối viễn thông. 1.1 Khái quát về mạng Viễn thông: Mục đích: Tập hợp những kiến thức cơ bản nhất về mạng viễn thông. Từ đó, tìm hiểu và khái quát toàn bộ mạng viễn thông tại Việt Nam hiện nay, tạo tiền đề kiến thức cho phần tiếp theo: “Kết nối viễn thông”. Để đạt được mục đích đó, trong phần này, trên cơ sở phân tích các khái niệm về mạng viễn thông dưới góc độ kỹ thuật và pháp lý, luận văn đã tiến hành phân loại mạng viễn thông, sau đó tập trung vào mô tả, khái quát toàn bộ thực trạng mạng lưới viễn thông tại Việt Nam hiện nay thông qua những thông tin, mô hình chí tiết mạng của một số doanh nghiệp viễn thông lớn như: VNPT, Vietel, EVN Telcom, Saigon Postel.v.v Một số khái niệm điển hình về mạng viễn thông: - “Mạng Viễn thông là phương tiện truyền đưa thông tin từ đầu phát tới đầu thu. Mạng Viễn thông bao gồm các thành phần chính: Thiết bị chuyển mạch, thiết bị truyền dẫn, môi trường truyền và thiết bị đầu cuối”. - “Mạng Viễn thông là một hệ thống gồm các nút chuyển mạch được nối với nhau bằng các đường truyền dẫn. Nút được phân thành nhiều cấp và kết hợp với các đường truyền dẫn tạo thành các cấp mạng khác nhau”. - “Mạng Viễn thông là tập hợp các thiết bị Viễn thông được liên kết với nhau bằng các đường truyền dẫn bao gồm: Mạng Viễn thông công cộng, Mạng Viễn thông dùng riêng và Mạng Viễn thông chuyên dùng” 1.2. Kết nối Viễn thông Mục đích: Làm sáng tỏ bản chất của kết nối viễn thông, đồng thời nghiên cứu mở rộng một số vấn đề có liên quan để hiểu rõ hơn về kết nối viễn thông. Để đạt được mục đích đó, trong phần này, ngoài việc đưa ra những khái niệm “Kết nối viễn thông”, luật văn cũng trình bày về: Phân loại kết nối viễn thông; Ý nghĩa, tầm quan trọng của kết nối viễn thông; Điểm kết nối; Dùng chung cơ sở hạ tầng và Thoả thuận kết nối viễn thông. 1.2.1. Một số khái niệm về kết nối viễn thông: - Khái niệm của Liên minh Viễn thông quốc tế (ITU): Kết nối Viễn thông là những thoả thuận về thương mại và kỹ thuật giữa những nhà cung cấp dịch vụ nhằm “nối” thiết bị, mạng và dịch vụ với nhau để khách hàng của doanh nghiệp viễn thông có thể vào mạng, sử dụng dịch vụ và thiết bị và khách hàng của doanh nghiệp viễn thông khác. - Khái niệm của Tổ chức thương mại quốc tế (WTO): Kết nối Viễn thông là sự liên kết giữa những doanh nghiệp viễn thông hoặc mạng Viễn thông công cộng để cho phép người sử dụng của doanh nghiệp viễn thông này liên lạc được với người sử dụng của doanh nghiệp viễn thông kia và truy nhập vào dịch vụ của nhà cung cấp dịch vụ ấy theo một cam kết đã được hai bên thoả thuận - Kết nối theo quan điểm của các nước Châu Âu: Kết nối Viễn thông là sự liên kết về mặt logic và mặt vật lý giữa các mạng Viễn thông trong cùng một hoặc nhiều tổ chức khác nhau nhằm cho phép người sử dụng của một tổ chức có thể liên lạc được với người sử dụng khác thuộc cùng hoặc khác tổ chức hoặc để truy nhập vào dịch vụ của một tổ chức khác. Dịch vụ có thể được cung cấp bởi các bên có liên quan hoặc bên truy nhập vào mạng khác. - Khái niệm quy định trong Pháp lệnh Bưu chính, Viễn thông Việt Nam: Kết nối là việc liên kết vật lý và lô gích các mạng Viễn thông, qua đó người sử dụng dịch vụ của mạng này có thể truy nhập tới người sử dụng hoặc dịch vụ của mạng kia và ngược lại. 1.2.2. Điểm kết nối. - Hầu hết các nước có quan điểm thống nhất: Điểm kết nối phải khả thi về mặt kỹ thuật cho hai mạng Viễn thông, thường là các điểm kết nối trung kế trên mạng nội hạt và tổng đài tandem quốc gia. - Tại Việt Nam, Điểm kết nối là điểm nằm trên tuyến kết nối hai mạng Viễn thông với nhau, phân định trách nhiệm kinh tế, kỹ thuật giữa hai doanh nghiệp Viễn thông. Vị trí địa lý của điểm kết nối là: (1) Vị trí địa lý của điểm kết nối cho liên lạc nội hạt là tổng đài nội hạt hoặc tổng đài tandem nội hạt; (2) Vị trí địa lý của điểm kết nối cho liên lạc đường dài trong nước là tổng đài tandem nội hạt hoặc tổng đài đường dài; (3) Vị trí địa lý của điểm kết nối cho liên lac quốc tế là tổng đài đường dài hoặc tổng đài quốc tế; (4) Vị trí địa lý cho liên lạc di động là tổng đài tandem nội hạt, hoặc tổng đài đường dài, hoặc tổng đài di động (Nghị định 160/2004 NĐ-CP). 1.2.3. Dùng chung cơ sở hạ tầng - Khi kết nối viễn thông, để giảm tối đa các chi phí đối với các doanh nghiệp viễn thông chia sẻ, sử dụng chung các tổng đài nội hạt hoặc hạ tầng mạng lưới, thiết bị của nhau như: Hạ tầng mạng cáp, cống, bể cáp, nguồn điện Dùng chung cơ sở hạ tầng là một quy định có tính bắt buộc tại nhiều nước trên thế giới. - Tại Việt Nam, nguyên tắc sử dụng chung cơ sở hạ tầng được thể hiện trong Pháp lệnh BCVT và Nghị định 160/2004/NĐ-CP. Trong đó có các quy định mang tính nguyên tắc về việc sử dụng chung vị trí và cơ sở hạ tầng để nâng cao hiệu quả sử dụng mặt bằng, giảm chi phí và tạo thuận lợi trong khai thác mạng lưới. Việc sử dụng chung được thực hiện thông qua hợp đồng trên cơ sở thoả thuận giữa các doanh nghiệp viễn thông. Bộ Bưu chính, Viễn thông giữ quyền quyết định việc sử dụng chung cơ sở hạ tầng Viễn thông nếu các doanh nghiệp không thoả thuận được, và xét thấy cần thiết phải bảo vệ lợi ích của nhà nước, của doanh nghiệp và người sử dụng. 1.2.4. Thỏa thuận kết nối (Ineterconnection Agrement) Về nội dung, một thỏa thuận kết nối thường gồm hai phần cơ bản: Phần thứ nhất là nội dung chính của thỏa thuận (thỏa thuận khung). Phần này bao gồm những quy định mang tính tổng quan, nguyên tắc định hướng chung cho toàn bộ phần còn lại như: Loại hình dịch vụ, phạm vi cung cấp; Nguyên tắc kết nối; Cước dịch vụ kết nối, cước kết nối; Đối soát, hóa đơn, thu cước; Kinh doanh chăm sóc khách hàng; Những cam kết chung và xử lý tranh chấp.v.v Phần thứ hai bao gồm những phụ lục chi tiết hóa. Thông thường có thể có 7 phụ lục sau: Phụ lục I: Các văn bản pháp lý chính của Chính phủ và Bộ Bưu chính Viễn thông (Đây là phụ lục thường có ở các văn bản mang tính hợp đồng tại Việt Nam); Phụ lục II: Các nội dung cơ bản về kết nối kỹ thuật cung cấp dịch vụ; Phụ lục III: Qui định phối hợp xử lý sự cố kết nối; Phụ lục IV: Qui định xử lý các cuộc gọi không bình thường; Phụ lục V: Qui định gửi số liệu cước, đối soát cước kết nối, cước dịch vụ giữa hai bên; Phụ lục VI: Qui định về thanh toán cước kết nối, cước dịch vụ; Phụ lục VII: Qui định về phối hợp giải quyết khiếu nại khách hàng. Thông qua bảng minh họa dưới đây, chúng ta sẽ thấy phần nào về tính phức tạp của một thỏa thuận kết nối. Về hình thức pháp lý: Thỏa thuận kết nối giữa các nhà cung cấp dịch vụ Viễn thông công cộng mang bản chất một hợp đồng, tại Việt Nam, đó là hợp đồng thương mại. 1.3. Tranh chấp kết nối Viễn thông Mục tiêu của phần này là: Làm rõ khái niệm “tranh chấp kết nối viễn thông” và phân biệt nó với tranh chấp thương mại thông thường. Hiện chưa có tài liệu chính thức nào đưa ra khái niệm “tranh chấp kết nối viễn thông”. Trong khi lại có nhiều tài liệu đề cập đến khái niệm “tranh chấp”. Về cơ bản, các tài liệu thống nhất hiểu “tranh chấp” là một dạng xung đột về lợi ích. Để làm rõ khái niệm “tranh chấp kết nỗi viễn thông”, luận văn tập trung làm rõ hai vấn đề cơ bản: 1) Nguyên nhân, điều kiện tồn tại của tranh chấp kết nối Viễn thông; 2) Bản chất, đặc điểm của tranh chấp kết nối Viễn thông. 1.3.1. Nguyên nhân, điều kiện tồn tại của tranh chấp kết nối viễn thông. Trên cơ sở phân tích bản chất của thị trường viễn thông trước và sau khi có cạnh tranh tự do tại thị trường một số nước điển hình như Pháp, Anh, Trung Quốc, Nhật Bản.v.v và Việt nam, luận văn kết luận: Điều kiện tồn tại của tranh chấp kết nối là thị trường tự do cạnh tranh, nguyên nhân cơ bản của tranh chấp kết nối Viễn thông là sự xung đột về lợi ích và vị thế trên thị trường giữa các doanh nghiệp viễn thông. 1.3.2. Bản chất, đặc điểm của tranh chấp kết nối Viễn thông. Căn cứ vào thực tiễn và các quy định pháp lý về Viễn thông của Việt Nam và một số nước trên thế giới, tranh chấp kết nối Viễn thông có 6 đặc điểm sau đây: 1) Tranh chấp kết nối Viễn thông nảy sinh trong lĩnh vực Viễn thông. 2) Chủ thể trong tranh chấp kết nối Viễn thông luôn là những doanh nghiệp viễn thông (chủ yếu là thoại cố định và di động), mặc dù, ngoài doanh nghiệp Viễn thông, trong lĩnh vực Viễn thông còn có người sử dụng, mạng Viễn thông dùng riêng, đại lý dịch vụ Viễn thông.v.v… 3) Về hình thức giải quyết tranh chấp kết nối Viễn thông: Ngoài 4 hình thức phổ biến giải quyết tranh chấp thương mại thông thường là: Thương lượng, hòa giải, tòa án, trọng tài, trong lĩnh vực Viễn thông, hình thành một hình thức giải quyết đặc biệt, nó là tổng hòa những đặc trưng của giải quyết bằng hình thức tòa án, trọng tài, thỏa thuận, hòa giải, thêm vào đó là những yếu tố có tính kỹ thuật, công nghệ Viễn thông. Sự kết hợp này cho ra đời một hình thức giải quyết linh động, mềm dẻo, phù hợp với đòi hỏi về tính liên tục, thông suốt của thông tin liên lạc. Hình thức này có thể được giao cho Cơ quan quản lý Viễn thông quốc gia, một tòa án đặc biệt, trọng tài, hay cơ quan quản lý cạnh tranh đảm nhận. 4) Khác với đa phần các tranh chấp hợp đồng khác, tranh chấp kết nối Viễn thông nảy sinh ngay cả khi các bên đang trong giai đoạn đàm phán. 5) Tranh chấp kết nối Viễn thông không mang tính “một mất, một còn”, mà các bên vừa là đối thủ, vừa là đối tác của nhau. Có thể nói tranh chấp kết nối Viễn thông là sự tranh chấp trong “hoà bình”. 6) Tranh chấp kết nối Viễn thông liên quan mật thiết tới quyền lợi các bên thứ ba như: Người sử dụng dịch vụ, nhà nước. Từ những phân tích trên đây, Luận văn đã rút ra khái niệm: “Tranh chấp kết nối Viễn thông” là một dạng đặc biệt của tranh chấp thương mại, nảy sinh trong lĩnh vực Viễn thông, liên quan đến việc đàm phán, ký kết, thực hiện “Thoả thuận kết nối” giữa các doanh nghiệp cung cấp dịch vụ, nhằm mục tiêu tiếp tục duy trì và phát triển quan hệ trên cơ sở một “Thỏa thuận kết nối” phù hợp với lợi ích các bên, lợi ích nhà nước và lợi ích của cộng đồng người sử dụng dịch vụ”. Căn cứ và đặc điểm và khái niệm “Tranh chấp kết nối Viễn thông”, có thể phân biệt được với tranh chấp thương mại thông thường. Trong số những điểm khác biệt đó, khác biệt cơ bản và quan trọng nhất là: Tranh chấp thương mại có thể dẫn đến chấm dứt mối quan hệ giữa các bên (đôi khi mục tiêu của tranh chấp là để chấm dứt quan hệ). Trong khi với tranh chấp kết nối Viễn thông, quan hệ giữa các bên vẫn tiếp tục được duy trì, trong nhiều trường hợp, việc giải quyết tranh chấp mới chỉ là điểm bắt đầu của một giai đoạn quan hệ mới. Chương 2 THỰC TRẠNG TRANH CHẤP VÀ PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP KẾT NỐI VIỄN THÔNG TẠI VIỆT NAM Chương này bao gồm 2 nội dung chính: 1) Thực trạng tranh chấp kết nối viễn thông; 2) Pháp luật về giải quyết tranh chấp kết nối viễn thông tại Việt Nam hiện nay. 2.1. Thực trạng tranh chấp kết nối Viễn thông tại Việt Nam trong thời gian qua. Mục tiêu: Đánh giá thực trạng tranh chấp và giải quyết tranh chấp kết nối viễn thông trong thời gian qua, từ đó rút ra điểm hạn chế, làm cơ sở, tiền đề cho những kiến nghị sửa đổi tại Chương 3. Phù hợp với mục tiêu trên, Mục này có 3 nội dung chính: 1) Các giai đoạn phát triển của tranh chấp kết nối viễn thông tại Việt Nam; 2) Vụ tranh chấp kết nối viễn thông điển hình Vietel- VNPT; 3) Một số nhận xét quan trọng sau khi khảo sát thực trạng tranh chấp và giải quyết tranh chấp viễn thông tại Việt Nam. Quá trình hình thành và phát triển của tranh chấp kết nối viễn thông tại Việt Nam chia làm ba giai đoạn: Trước năm 1995 (chưa có tranh chấp); Từ 1995-2005 (đã có tranh chấp nhưng còn manh nha, nhỏ lẻ); Từ 2005 trở về đây: Tranh chấp kết nối viễn thông thực sự xảy ra một cách phổ biến, công khai và theo nghĩa đầy đủ hơn. Từ năm 2005 trở lại đây, đã xảy ra một số vụ tranh chấp về kết nối. Điển hình nhất là vụ tranh chấp giữa Vietel và VNPT. Trên cơ sở phân tích tiến trình giải quyết tranh chấp vụ việc này, cùng sự nghiên cứu, khái quát những chi tiết từ những vụ việc khác, Luận văn rút ra bảy kết luận sau đây: Một là, tranh chấp kết nối Viễn thông ở ta chủ yếu là tranh chấp về dung lượng, chưa thấy xuất hiện những dạng tranh chấp khác như: Tranh chấp liên quan đến hỗ trợ kỹ thuật, sử dụng chung cơ sở hạ tầng, thời gian thực hiện kết nối, cước kết nối.v.v Hai là, theo các quy định hiện hành, tranh chấp kết nối nói chung, tranh chấp Vietel- VNPT nói riêng là một dạng của tranh chấp thương mại. Ba là, nếu vụ việc giữa VNPT và Vietel không được Bộ Bưu chính, Viễn thông giải quyết dứt điểm, tranh chấp này sẽ được giải quyết ở đâu? Tại sao Toà án, Trọng tài thương mại, hoặc cơ quan quản lý cạnh tranh không được các bên tham gia tranh chấp lựa chọn? Bốn là, xuất hiện xu hướng hành chính hoá các quan hệ kinh tế trong giải quyết tranh chấp kết nối viễn thông. Thực tế này đặt ra một câu hỏi, trong tương lai không xa, khi các doanh nghiệp nước ngoài tham gia kinh doanh dịch vụ Viễn thông ngày càng phổ biến hơn tại Việt Nam, liệu họ có chấp nhận cách giải quyết như vậy hay không? Năm là, tính đến thời điểm xảy ra tranh chấp VNPT-Vietel, Bộ BCVT chưa thành lập cơ quan chuyên trách về kết nối mạng và dịch vụ Viễn thông công cộng như đã được quy định tại Pháp lệnh Bưu chính, Viễn thông và Nghị định 160/2004/NĐ-CP hướng dẫn Pháp lệnh về viễn thông. Cũng thời điểm này, tức là sau 4 năm kể từ ngày Pháp lệnh Bưu chính, Viễn thông có hiệu lực, nhưng VNPT chưa ban hành được “Thoả thuận kết nối mẫu” theo như quy định của Pháp lệnh. Bộ Bưu chính, Viễn thông cũng chưa có Quy định chi tiết việc giải quyết tranh chấp kết nối Viễn thông ngoài một số Điều khoản mang tính nguyên tắc tại Nghị định 160/2004/NĐ- CP hướng dẫn Pháp lệnh BCVT về Viễn thông (Quyết định 12/2006/QĐ-BBCVT được ban hành sau khi tranh chấp VNPT-Vietel kết thúc). Thực tế này phản ánh hai đòi hỏi mang tính bắt buộc trong hội nhập quốc tế: 1) Các quy định hướng dẫn thi hành chưa minh bạch, rõ ràng; 2) Chúng ta chưa có cơ chế xử lý nghiêm những hành vi kéo dài trình tự, thủ tục giải quyết vụ tranh chấp. Sáu là, dư luận hoài nghi về tính chuyên nghiệp của các chuyên gia có trách nhiệm tổ chức hiệp thương giải quyết tranh chấp kết nối viễn thông tại Bộ Bưu chính, Viễn thông. Nếu không có sự chỉ đạo trực tiếp của Thủ tướng, liệu vụ việc có được giải quyết dứt điểm? Bảy là, Quyết định 12/2006/QĐ-BBCVT là một giải pháp sáng tạo của Bộ Bưu chính, Viễn thông. Nhưng giải pháp này cũng chỉ là giải pháp tình thế, nhằm làm dịu bớt sức nóng của các vụ tranh chấp, không đồng nghĩa với pháp luật về trình tự, thủ tục giải quyết tranh chấp kết nối đã phù hợp với đòi hỏi của thực tiễn cho dù, sau khi Quyết định ra đời, tình trạng tranh chấp kết nối Viễn thông đã tạm thời lắng xuống. 2.2. Pháp luật giải quyết tranh chấp kết nối Viễn thông tại Việt Nam hiện nay. Mục tiêu: Trả lời cho câu hỏi, liệu Pháp lệnh Bưu chính, Viễn thông có phải là trình tự, thủ tục duy nhất giải quyết tranh chấp kết nối viễn thông theo quy định của Pháp luật hiện nay hay không? Cho phép nhìn nhận một cách tổng quan hơn và rút ra được nhận xét về sự hạn chế của pháp luật giải quyết tranh chấp kết nối viễn thông tại Việt Nam. Những hạn chế này sẽ được đặt bên cạnh, trong tương quan so sánh với kinh nghiệm giải quyết của một số quốc gia trên thế giới, làm tiền đề cho kiến nghị, đề xuất tại Chương 3. Để đáp ứng được mục tiêu nêu trên, trong phần này, căn cứ vào những quy định pháp lý trong Bộ luật tố tụng dân sự, Luật Cạnh tranh, Pháp lệnh Trọng tài thương mại và Pháp lệnh Bưu chính, Viễn thông, Luận văn khẳng định, hiện nay chúng ta có thể giải quyết tranh chấp kết nối viễn thông theo 4 trình tự: Tố tụng dân sự, Tố tụng cạnh tranh, Tố tụng Trọng tài, Trình tự quy định trong Pháp lệnh Bưu chính, Viễn thông. Ngoài ra, tranh chấp kết nối viễn thông cũng có thể giải quyết bằng “Thoả thuận”. Từ sự khẳng định trên, Luận văn giới thiệu 5 phương án có thể vận dụng để giải quyết tranh chấp kết nối viễn thông tại Việt Nam hiện nay, bao gồm: 1) Áp dụng Bộ luật tố tụng dân sự vào giải quyết tranh chấp kết nối viễn thông; 2) Áp dụng Luật Cạnh tranh giải quyết tranh chấp kết nối viễn thông; 3) Áp dụng Pháp lệnh trọng tài thương mại giải quyết tranh chấp kết nối viễn thông; 4) Pháp lệnh Bưu chính, Viễn thông và các văn bản hướng dẫn thi hành - Pháp luật chuyên ngành giải quyết tranh chấp kết nối viễn thông; 5) Thoả thuận để giải quyết tranh chấp kết nối viễn thông. Với mỗi phương án, Luận văn tập trung vào 4 ý: Một là: Cơ sở pháp lý nào cho phép giải quyết tranh chấp kết nối viễn thông theo phương án đó; Hai là, những nội dung cơ bản cần quan tâm khi vận dụng, giải quyết; Ba là, những ưu điểm, nhược điểm với từng phương án (nếu có); Bốn là, giới thiệu thực tiễn vận dụng từng phương án để giải quyết tranh chấp kết nối trong thời gian qua đối với các doanh nghiệp viễn thông. Từ đó, Luận văn rút ra 4 nhận xét quan trọng về pháp luật giải quyết tranh chấp kết nối viễn thông tại Việt Nam trên cơ sở lồng ghép, so sánh với kinh nghiệm các nước về từng vấn đề. Cụ thể như sau: - Nhận xét về cơ quan giải quyết tranh chấp kết nối Viễn thông Hiện nay, các cơ quan có thẩm quyền giải quyết tranh chấp kết nối Viễn thông tại Việt Nam bao gồm: Tòa án, Trọng tài thương mại, Cơ quan quản lý cạnh tranh, Bộ Bưu chính, Viễn thông. Tòa án và Trọng tài thương mại có thể đảm bảo tính độc lập, khách quan, chỉ tuân theo pháp luật trong quá trình giải quyết, thì lại thiếu trình tự, thủ tục và nhân lực phù hợp với tranh chấp kết nối viễn thông. Bộ Bưu chính, Viễn thông được cho là vừa đá bóng, vừa thổi còi và thiếu tính khách quan. Cơ quan quản lý cạnh tranh là đơn vị chức năng thuộc Bộ thương mại, chưa đủ sức mạnh và sự độc lập hoàn toàn với những chủ thể tham gia tranh chấp, đặc biệt là VNPT – Tập đoàn do Thủ tướng trực tiếp hình thành và quản lý. Nguồn gốc hình thành này vô hình chung đẩy VNPT và cơ quan quản lý cạnh tranh vào thế “anh em một nhà„. Thực tế là, hiện nay tại Việt Nam, cơ quan có đủ sự độc lập, khách quan về mặt tổ chức, nhân sự lại không có khả năng, kinh nghiệm và trình tự, thủ tục hợp lý để giải quyết tranh chấp kết nối, trong khi tổ chức có phần hội tụ đủ hai yếu tố đó lại không độc lập khách quan về tổ chức, nhân sự. Kinh nghiệm trên thế giới cho thấy, mặc dù có thể là Tòa án, Trọng tài, Cơ quan quản lý cạnh tranh hay cơ quan quản lý hành chính về Viễn thông có thẩm quyền giải quyết tranh chấp kết nối, nhưng các cơ quan này, nhìn cung đều là những cơ quan có địa vị pháp lý cao, độc lập về tổ chức, tài chính và nhân sự. - Nhận xét về nhân lực tham gia giải quyết tranh chấp kết nối Viễn thông. Ngoài Bộ Bưu chính, Viễn thông, tất cả những cơ quan còn lại đều thiếu nhân lực đủ trình độ giải quyết tranh chấp kết nối Viễn thông, đặc biệt là kiến thức, kinh nghiệm về công nghệ thông tin và Viễn thông như: Thẩm phán, Kiểm sát viên, Trọng tài viễn, Điều tra viễn, cũng như những người tiến hành tố tụng khác. [...]... tranh dành cho những tranh chấp thương mại thông thường, để giải quyết tranh chấp kết nối Viễn thông, các nước thường xây dựng một trình tự, thủ tục đặc thù riêng Tại Mỹ, Hiệp hội trọng tài (AAA) và Hiệp hội Viễn thông, Internet (CTIA) đã cùng nhau xây dựng trình tự, thủ tục giải quyết riêng cho tranh chấp kết nối Viễn thông Thủ tục giải quyết của AAA với tranh chấp kết nối Viễn thông chia làm 3 loại:... là trình tự duy nhất tại Việt Nam có thể áp dụng để giải quyết tranh chấp kết nối Viễn thông + Nhận xét thứ hai: Đặc thù trong lĩnh vực Viễn thông đòi hỏi phải có những trình tự, thủ tục đặc biệt, không áp dụng chung với các tranh chấp thương mại thông thường Việc Tố tụng dân sự, tố tụng cạnh tranh đang được áp dụng chung cho giải quyết tranh chấp kết nối viễn thông như tại Việt Nam chúng ta sẽ dẫn... hoạt động giải quyết tranh chấp kết nối Viễn thông KẾT LUẬN Trình tự, thủ tục giải quyết tranh chấp kết nối Viễn thông được xây dựng nhằm điều chỉnh các quan hệ phát sinh trong quá trình giải quyết tranh chấp kết nối giữa các doanh nghiệp Viễn thông Tuỳ vào thực tiễn phát triển của ngành Viễn thông qua các thời kỳ, mức độ hội nhập quốc tế, cũng như nhận thức của chúng ta mà những quy định pháp lý liên... dụng giải quyết tranh chấp kết nối Viễn thông Từ đó, Luận văn bước đầu đã đưa ra một số giải pháp nhằm hoàn thiện từng bước hệ thống quy định pháp luật về trình tự, thủ tục giải quyết tranh chấp kết nối Viễn thông tại Việt Nam, bao gồm: Những kiến nghị mang tính tạm thời, trước mắt nhằm giải quyết đòi hỏi cấp thiết hiện tại Bên cạnh những kiến nghị đó, Luận văn cũng đề cập đến những giải pháp có tính... định hướng dẫn việc giải quyết tranh chấp chỉ được thực hiện theo trình tự, thủ tục tại Pháp lệnh và những văn bản hướng dẫn thi hành Về lâu dài cần nghiên cứu hình thành cơ quan giải quyết tranh chấp theo một trong các hướng sau: - Thành lập tòa chuyên trách việc giải quyết tranh chấp kết nối Viễn thông như là một cơ quan duy nhất có thẩm quyền giải quyết tranh chấp kết nối Viễn thông bên cạnh những... thời gian giải quyết cho chính cơ quan có thẩm quyền giải quyết, điển hình cho xu hướng này là Australia Tại Australia, ACCC được quyền quyết định tiến độ giải quyết trên cơ sở công bằng và hợp lý với từng vụ việc cụ thể - Nhận xét về trình tự, thủ tục giải quyết tranh chấp kết nối Viễn thông + Nhận xét thứ nhất: Sự đa dạng về trình tự, thủ tục giải quyết tranh chấp kết nỗi viễn thông tại Việt Nam cũng... điều khó tránh khỏi - Chuyên gia giải quyết tranh chấp trong Tổ kết nối có kiến thức về Viễn thông nhưng lại thiếu kiến thức cơ bản về pháp lý, bản thân Tổ kết nối chuyên trách cũng mới được thành lập, do vậy, việc giải quyết dựa trên kinh nghiệm công tác là chính Chương 3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP KẾT NỐI VIỄN THÔNG TẠI VIỆT NAM Phần này bao gồm 2 nội dung chính:... ra quyết định giải quyết Tại Mỹ, trọng tài viên tham gia giải quyết phải là chuyên gia có kinh nghiệp về Viễn thông và am hiểu thủ tục giải quyết trọng tài của AAA, đồng thời đảm bảo tính độc lập, khách quan trong quá trình giải quyết Như vậy, yêu cầu chung về trình độ nhân lực tham gia giải quyết tranh chấp kết nối Viễn thông phải đảm bảo hai yếu tố tối thiếu, hiểu biết về Viễn thông và kết nối Viễn. .. tự, thủ tục giải quyết tranh chấp kết nối Viễn thông trong những giai đoạn khác nhau cần có sự sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với thực tiễn Trong Luận văn này, trên cơ sở khái quát mạng Viễn thông Việt Nam, người thực hiện đã nghiên cứu những vấn đề lý luận cở bản về kết nối và tranh chấp kết nối Viễn thông, về quá trình hình thành, phát triển của tranh chấp, về bản chất, đặc điểm của tranh chấp; Đã xem... Vấn đề luật sư tham gia; Vấn đề thay đổi người tiến hành giải quyết tranh chấp, tiêu chuẩn của chuyên gia giải quyết tranh chấp, vấn đề kết hợp sử dụng trung gian hòa giải, trọng tài vào trong quá trình giải quyết tranh chấp. v.v… - Mặc dù quy định, trường hợp không đồng ý với kết quả giải quyết, các bên có thể tiếp tục yêu cầu giải quyết hoặc khởi kiện ra tòa để được giải quyết theo quy định pháp luật . nối viễn thông; 2) Pháp luật về giải quyết tranh chấp kết nối viễn thông tại Việt Nam hiện nay. 2.1. Thực trạng tranh chấp kết nối Viễn thông tại Việt Nam. quyết tranh chấp kết nối viễn thông tại Việt Nam; Chương 3: Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật về giải quyết tranh chấp kết nỗi viễn thông tại Việt