Công tác kiểm tra, giám sát của Đảng trong điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền Cù Thị Phương Trường Đại học Quốc gia Hà Nội; Khoa Luật Chuyên ngành: Lý luận và lịch sử nhà nước và pháp luật; Mã số: 60 38 01 Người hướng dẫn: GS. TS. Phạm Hồng Thái Năm bảo vệ: 2012 Abstract. Tổng quan cơ sở lý luận về xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa. Phân tích, đánh giá thực trạng công tác kiểm tra, giám sát và xây dựng Nhà nước pháp quyền của dân, do dân và vì dân trong giai đoạn hiện nay; nghiên cứu mối quan hệ bản chất, tất yếu giữa công tác xây dựng Đảng nói chung và công tác kiểm tra, giám sát nói riêng trong điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa. Đề xuất quan điểm và giải pháp về về tăng cường công tác kiểm tra, giám sát của Đảng trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền. Keywords: Nhà nước pháp quyền; Đảng Cộng sản Việt Nam; Pháp luật Việt Nam; Luật Hiến pháp Content. PHẦN MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Từ năm 1986, thực hiện chính sách đổi mới của Đảng, nền kinh tế tập trung quan liêu bao cấp từng bước được xóa bỏ. Yêu cầu xây dựng nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa với mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh đã yêu cầu nhà nước phải được tiếp tục hoàn thiện thể chế, tổ chức để thích ứng tốt hơn với yêu cầu phát triển kinh tế xã hội của đất nước. Sau 5 năm thực hiện chính sách đổi mới, tại Hội nghị lần thứ 2 Ban Chấp hành Trung ương khóa VII ngày 29 tháng 11 năm 1991, khái niệm Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa lần đầu tiên được đề cập tới như một mục tiêu cần hướng tới của một xã hội văn minh. Sau một thời gian dài của quá trình nhận thức, tìm tòi, thể nghiệm, đến năm 2001 sửa đổi Hiến pháp năm 1992, yêu cầu xây dựng "Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa" mới chính thức trở thành một nguyên tắc hiến định, định hướng cho quá trình xây dựng và hoàn thiện bộ máy nhà nước Việt Nam. Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, trên cơ sở tổng kết sâu sắc thực tiễn và lý luận 25 năm đổi mới, Đảng đã nghiên cứu và đề ra các giải pháp nhằm tiếp tục nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của Đảng, phát huy sức mạnh toàn dân tộc, đẩy mạnh toàn diện công cuộc đổi mới, tạo nền tảng để đến năm 2020 nước ta cơ bản trở thành nước công nghiệp theo hướng hiện đại. Trong lĩnh vực hoàn thiện thể chế bộ máy, Đảng ta nhận định: "Tiếp tục đẩy mạnh việc xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, bảo đảm nhà nước ta thực sự là của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân do Đảng lãnh đạo, thực hiện tốt chức năng quản lý kinh tế, quản lý xã hội ". Thực tiễn cũng chứng minh, sự lãnh đạo đúng đắn của Đảng Cộng sản Việt Nam là điều kiện tiên quyết để xây dựng thành công Nhà nước pháp quyền Việt Nam giai đoạn hiện nay. Chính vì vậy, nâng cao năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của Đảng là nhiệm vụ then chốt không chỉ có ý nghĩa đối với bản thân Đảng mà còn là điều kiện quan trọng đối với sự tồn tại hoạt động của Nhà nước pháp quyền. Vấn đề là phải luôn luôn đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng đối với Nhà nước để sao cho vừa bảo đảm sự lãnh đạo của Đảng, vừa phát huy vai trò quản lý, điều hành của Nhà nước để tập trung mọi quyền lực vào tay nhân dân. Đảng không được buông lỏng sự lãnh đạo đối với hệ thống chính trị, trong đó đặc biệt là đối với Nhà nước. Để xây dựng Nhà nước pháp quyền của dân, do dân, vì dân, nhiệm vụ của toàn Đảng, toàn dân phải tiến hành sự nghiệp đổi mới đất nước; đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, thực hiện mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh. Tuy nhiên, trong tình hình hiện nay: "Tình trạng suy thoái về chính trị, tư tưởng, đạo đức, lối sống trong một bộ phận không nhỏ cán bộ, đảng viên và tình trạng tham nhũng, lãng phí, quan liêu, những tiêu cực và tệ nạn xã hội chưa được ngăn chặn, đẩy lùi mà còn tiếp tục diễn biến phức tạp, cùng với sự phân hóa giàu nghèo và sự yếu kém trong quản lý, điều hành của nhiều cấp, nhiều ngành làm giảm lòng tin của nhân dân đối với Đảng và Nhà nước, đe dọa sự ổn định, phát triển của đất nước". Nguyên nhân chủ yếu dẫn đến những yếu kém, khuyết điểm đó là: "Nhiều cấp ủy, tổ chức đảng chưa làm tốt công tác kiểm tra, giám sát và thi hành kỷ luật đảng, chất lượng và hiệu quả kiểm tra, giám sát chưa cao; chưa coi trọng việc kiểm tra, giám sát thực hiện đường lối, chủ trương, chỉ thị, nghị quyết, thi hành Điều lệ Đảng, kiểm tra, giám sát phòng ngừa tiêu cực và phát huy nhân tố tích cực. Nhiều khuyết điểm sai lầm của đảng viên và tổ chức đảng chậm được phát hiện. Tình trạng thiếu trách nhiệm, cơ hội, suy thoái đạo đức, lối sống vẫn diễn ra khá phổ biến trong một bộ phận cán bộ, đảng viên. Kỷ luật, kỷ cương ở nhiều tổ chức đảng không nghiêm. Sự đoàn kết, nhất trí ở không ít cấp ủy chưa tốt". Để thực hiện thắng lợi sự nghiệp đổi mới, công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, xây dựng thành công Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân và vì dân, Nghị quyết chỉ rõ: Đảng ta phải: "Quyết đấu tranh ngăn chặn, đẩy lùi tình trạng suy thoái về tư tưởng chính trị, đạo đức, lối sống của một bộ phận không nhỏ cán bộ, đảng viên, trước hết là cán bộ lãnh đạo, quản lý các cấp để nâng cao năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của Đảng, củng cố niềm tin của đảng viên và của nhân dân đối với Đảng". Để thực hiện được điều đó, bên cạnh việc phải giữ vững và tăng cường bản chất giai cấp công nhân của Đảng; nâng cao bản lĩnh chính trị, phẩm chất và năng lực cán bộ, đảng viên; thực hiện nghiêm nguyên tắc tập trung, dân chủ; Đảng ta phải tiếp tục đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng, phải tăng cường công tác kiểm tra, giám sát của Đảng. Bởi vì, kiểm tra, giám sát là hoạt động không thể thiếu diễn ra trong tất cả các khâu của quy trình lãnh đạo và quản lý; vì chức năng lãnh đạo của Ðảng không chỉ ở việc định ra đường lối, nghị quyết, tổ chức thực hiện mà còn phải tiến hành kiểm tra, giám sát. Ðây là biện pháp không thể thiếu được để phát huy ưu điểm, phòng ngừa, khắc phục khuyết, nhược điểm, nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của Ðảng. V.I.Lênin đã khẳng định: Khi đường lối, chính sách đã được xác định, phương hướng đã được thông qua thì nhiệm vụ tổ chức thực hiện phải đặt lên hàng đầu và sự lãnh đạo phải "chuyển trọng tâm từ việc soạn thảo các sắc lệnh và mệnh lệnh sang việc chọn người và kiểm tra sự thực hiện". Chủ tịch Hồ Chí Minh cho rằng: Người đời ai cũng có khuyết điểm, có làm việc thì có sai lầm; tuy nhiên Người khẳng định: "Có thể nói rằng: chín phần mười khuyết điểm trong công việc của chúng ta là vì thiếu sự kiểm tra". Ðây là một trong những cảnh báo quan trọng nhất về nguyên nhân của những sai lầm khuyết điểm trước đây cũng như hiện nay không được thắng thắn chỉ ra. Có thể nói, không có kiểm tra, giám sát thì không lãnh đạo và không thể có một Nhà nước pháp quyền theo đúng nghĩa của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân. Từ cơ sở lý luận và thực tiễn cho thấy công tác kiểm tra, giám sát của Đảng có mối quan hệ biện chứng trong xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa; là phương thức đảm bảo pháp chế trong Nhà nước pháp quyền. Với mong muốn góp phần làm rõ một số vấn đề lý luận và thực tiễn về công tác kiểm tra, giám sát trong quá trình xây dựng Nhà nước Pháp quyền ở nước ta trong giai đoạn hiện nay, tôi chọn đề tài "Công tác kiểm tra, giám sát của Đảng trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền" làm luận văn thạc sĩ luật học của mình. 2. Tình hình nghiên cứu đề tài Cho đến nay có nhiều công trình, bài viết nghiên cứu liên quan đến vấn đề nhà nước pháp quyền, như: - Công trình khoa học của Khoa Luật Đại học quốc gia Hà Nội với tên gọi: Chính phủ trong nhà nước pháp quyền, do PGS.TS Nguyễn Đăng Dung thực hiện năm 2008; - Nhà nước pháp quyền dưới sự lãnh đạo của Đảng, của Nguyễn Văn Thảo, Nhà xuất bản Tư pháp; - Tính minh bạch của pháp luật - một thuộc tính của Nhà nước pháp quyền, của Phạm Duy Nghĩa, Tạp chí Dân chủ và pháp luật, 2002; - Tư tưởng Đông - Tây về nhà nước và pháp luật, những nhân tố nhà nước pháp quyền, của Hoàng Thị Kim Quế, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, 2002; - Học thuyết Nhà nước pháp quyền, một số vấn đề trong lịch sử hình thành và phát triển, của Lê Cảm, năm 2002; - Xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, của GS.TSKH Đào Trí Úc, Nxb Chính trị quốc gia, 2005; - Quốc hội Việt Nam trong nhà nước pháp quyền, của GS.TS Nguyễn Đăng Dung, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội, 2007; - Công trình khoa học của Khoa Luật Đại học quốc gia Hà Nội với tên gọi: Chính phủ trong nhà nước pháp quyền, do PGS.TS Nguyễn Đăng Dung thực hiện năm 2008. Nội dung về công tác kiểm tra, giám sát của Đảng đã có nhiều bài viết, nghiên cứu trong những năm gần đây, như: - Cao Văn Thống: Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát phục vụ nhiệm vụ chính trị và công tác xây dựng Đảng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2009; - Đề tài khoa học cấp bộ: Công tác giám sát trong Đảng giai đoạn hiện nay, do TS. Đặng Đình Phú, Học viện Chính trị - Hành chính quốc gia Hồ Chí Minh làm chủ nhiệm, nghiệm thu 2007. - Tô Quang Thu: Làm tốt nhiệm vụ giám sát, góp phần phát hiện và khắc phục khuyết điểm khi mới manh nha, Tạp chí Kiểm tra, tháng 11/2006; - Lê Hồng Liêm: Công tác kiểm tra, giám sát của Đảng với phòng, chống tham nhũng ở nước ta hiện nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2011; - Cao Văn Thống: Tư tưởng Hồ Chí Minh về tự phê bình và phê bình trong công tác kiểm tra, giám sát và kỷ luật Đảng, Tạp chí Kiểm tra, 02/2012 Tuy nhiên, chưa có công trình khoa học nào nghiên cứu nội dung mối quan hệ giữa công tác kiểm tra, giám sát trong xây dựng Nhà nước pháp quyền. 3. Mục đích và nhiệm vụ của luận văn 3.1. Mục đích của luận văn Làm rõ mối quan hệ bản chất, tất yếu giữa công tác xây dựng Đảng nói chung và công tác kiểm tra, giám sát nói riêng trong điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa. Giải quyết tốt mối quan hệ này phải xem xét tác động hai chiều, có nghĩa là nghiên cứu tác động, ảnh hưởng của công tác kiểm tra, giám sát trong xây dựng Đảng đối với công cuộc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa và tác động, ảnh hưởng của xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa đối với công tác kiểm tra, giám sát của Đảng. 3.2. Nhiệm vụ của luận văn Luận giải những vấn đề lý luận và thực tiễn về công tác kiểm tra, giám sát của Đảng trong điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền; Cơ sở lý luận về xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa. Phân tích, đánh giá thực trạng công tác kiểm tra, giám sát và xây dựng Nhà nước pháp quyền của dân, do dân và vì dân trong giai đoạn hiện nay; mối quan hệ bản chất, tất yếu giữa công tác xây dựng Đảng nói chung và công tác kiểm tra, giám sát nói riêng trong điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa. Đề xuất quan điểm và giải pháp về về tăng cường công tác kiểm tra, giám sát của Đảng trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền. 4. Phƣơng pháp nghiên cứu Cơ sở phương pháp luận nghiên cứu đề tài là chủ nghĩa duy vật biện chứng, chủ nghĩa duy vật lịch sử, những nguyên lý cơ bản của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm của Đảng về công tác kiểm tra, giám sát trong xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân. Các phương pháp nghiên cứu cụ thể được sử dụng gồm: Phương pháp tổng hợp, phân tích, thống kê, trên cơ sở kết hợp giữa lý luận và thực tiễn, nhằm đánh giá, kết luận và đưa ra những giải pháp, phương hướng cụ thể nhằm giải quyết các vấn đề đặt ra của luận văn 5. Những đóng góp mới của luận văn Làm rõ mối quan hệ bản chất, tất yếu giữa công tác xây dựng Đảng nói chung và công tác kiểm tra, giám sát nói riêng trong điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa. 6. Kết cấu của luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn gồm 2 chương: Chương 1: Cơ sở lý luận về kiểm tra, giám sát của Đảng trong Nhà nước pháp quyền. Chương 2: Thực trạng hoạt động công tác kiểm tra, giám sát của Đảng và các giải pháp nhằm tăng cường công tác kiểm tra, giám sát của Đảng trong điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền. Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM TRA, GIÁM SÁT CỦA ĐẢNG TRONG NHÀ NƢỚC PHÁP QUYỀN 1.1. Khái quát về nhà nước pháp quyền 1.1.1. Khái quát chung về nhà nước pháp quyền "Xây dựng Nhà nước pháp quyền của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân" là thuật ngữ được sử dụng chính thức trong Văn kiện hội nghị đại biểu toàn quốc giữa nhiệm kỳ khóa VII năm 1994, từ đó đến nay Đảng ta tiếp tục khẳng định: Xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân và vì dân là quy luật tất yếu khách quan. Nó không phải là sản phẩm riêng của chủ nghĩa tư bản, mà là tinh hoa, sản phẩm trí tuệ loài người, của nền văn minh nhân loại. Đặc điểm của Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa: Thứ nhất, Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam là Nhà nước của dân, do dân và vì dân, thể hiện quyền làm chủ của nhân dân. Thứ hai, Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam tổ chức và hoạt động trên cơ sở Hiến pháp, ra sức tôn trọng và bảo vệ Hiến pháp. Thứ ba, Nhà nước pháp quyền Việt Nam quản lý xã hội bằng pháp luật, bảo đảm vị trí tối thượng của pháp luật trong đời sống xã hội. Thứ tư, Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam tôn trọng và bảo vệ quyền con người, các quyền và tự do của công dân, giữ vững mối liên hệ dân chủ Nhà nước và công dân, giữa Nhà nước và xã hội. Thứ năm, Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam bảo đảm quyền lực nhà nước là thống nhất, có sự phân công và phối hợp giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện các quyền: Lập pháp, hành pháp, tư pháp, có sự kiểm tra, giám sát chặt chẽ việc thực hiện quyền lực nhà nước. Thứ sáu, Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa là Nhà nước do Đảng cộng sản Việt Nam lãnh đạo. 1.1.2. Mối quan hệ giữa Nhà nước pháp quyền và pháp chế xã hội chủ nghĩa - Pháp chế xã hội chủ nghĩa Theo TS. Đỗ Ngọc Hải trong sách "Pháp chế xã hội chủ nghĩa trong hoạt động ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân các cấp ở nước ta hiện nay", Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2007: "Pháp chế xã hội chủ nghĩa là một chế độ đặc biệt của đời sống chính trị - xã hội, trong đó tất cả các cơ quan nhà nước, các tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân, nhân viên nhà nước và mọi công dân đều phải tôn trọng và thực hiện Hiến pháp, pháp luật một cách nghiêm chỉnh, triệt để, chính xác. Mọi hành động xâm phạm lợi ích của nhà nước, quyền, lợi ích của tập thể, của công dân đều bị xử lý theo pháp luật". - Nguyên tắc của pháp chế xã hội chủ nghĩa: Một là, tính thống nhất. Hai là, pháp chế và tính hợp lý. Ba là, không có ngoại lệ. Bốn là, pháp chế xã hội chủ nghĩa gắn liền với dân chủ. Năm là, mối quan hệ giữa pháp chế và văn hóa. - Pháp chế trong Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa. Nhà nước pháp quyền đòi hỏi các cơ quan nhà nước, các tổ chức xã hội hay cá nhân đều phải tuân theo pháp luật, bình đẳng trước pháp luật. Nhà nước pháp quyền đòi hỏi phải bảo đảm tôn trọng pháp luật - thước đo đầu tiên đối với tất cả các chủ thể trong xã hội. Bởi vì, pháp luật được coi là giá trị chung, là đại lượng mang tính phổ biến, bảo đảm mọi người được bình đẳng và công bằng xã hội. Nhà nước muốn trở thành Nhà nước pháp quyền phải được tổ chức trên cơ sở pháp luật. Mọi tổ chức và hoạt động của nhà nước được pháp luật quy định và bảo đảm cho các quy định đó có hiệu lực pháp lý. 1.2. Kiểm tra, giám sát của Đảng - phương thức bảo đảm pháp chế và kỷ luật trong Nhà nước pháp quyền Trong nhà nước pháp quyền đòi hỏi phải có sự kiểm soát đối với quyền lực nhà nước, đồng thời có sự kiểm tra, giám sát việc thực hiện Hiến pháp và pháp luật đối với mọi cơ quan nhà nước, các tổ chức và mọi công dân. 1.2.1. Quan điểm của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và quan điểm của Đảng ta về công tác kiểm tra, giám sát và kỷ luật của Đảng 1.2.1.1. Kiểm tra, giám sát là một tất yếu khách quan, là một biểu hiện nghiêm túc của hoạt động có ý thức của mọi tổ chức và con người trong xã hội Mục đích công tác kiểm tra, giám sát là nhằm hoàn thiện quy trình lãnh đạo của Đảng (bao gồm các khâu: ra quyết định, tổ chức thực hiện, kiểm tra, giám sát); phát hiện người tốt, việc tốt; ngăn ngừa vi phạm, giữ gìn kỷ luật của Đảng; góp phần thực hiện có kết quả cao nhất các nghị quyết đã đề ra; xây dựng, củng cố tổ chức đảng, bộ máy nhà nước, các đoàn thể chính trị - xã hội ngày càng trong sạch, vững mạnh. Có kiểm tra, giám sát mới biết rõ cán bộ, nhân viên tốt hay xấu; mới biết rõ ưu điểm và khuyết điểm của các cơ quan; mới biết rõ tính đúng đắn, khả thi hay chưa phù hợp của các nghị quyết, chỉ thị Như vậy, kiểm tra, giám sát không chỉ giúp cho lãnh đạo nắm chắc chất lượng đội ngũ cán bộ, ngăn ngừa khuyết điểm, sai lầm , mà còn khơi dậy được tính tích cực, sức mạnh to lớn của nhân dân, củng cố uy tín của Đảng trước quần chúng. Kiểm tra, giám sát là phương tiện, là liều thuốc đặc hiệu chống lại căn bệnh: "Nghị quyết một đằng, thi hành một nẻo" và bệnh tham nhũng, quan liêu, giấy tờ 1.2.1.2. Kỷ luật của Đảng Thực tiễn đã chứng minh và khẳng định rằng, Đảng ta không thể nào tồn tại, lãnh đạo nhân dân giành lấy chính quyền và giữ vứng chính quyền nếu không có kỷ luật nghiêm minh của Đảng. Cho nên từ khi thành lập cho đến nay, Đảng ta luôn luôn coi trọng vấn đề kỷ luật. Bắt nguồn từ bản chất giai cấp của Đảng, theo Hồ Chí Minh: "Kỷ luật của Đảng là kỷ luật sắt, nghĩa là nghiêm túc và tự giác". Kỷ luật của Đảng có tầm quan trong đặc biệt trong thực hiện nhiệm vụ chính trị và xây dựng Đảng, bảo đảm cho sự tồn tại, hoạt động và phát triển của Đảng. Mọi biểu hiện coi thường kỷ luật của Đảng, tự đặt mình lên trên tổ chức, ra ngoài tổ chức và những hành động vi phạm kỷ luật của Đảng, dù nhỏ đều làm suy yếu sức chiến đấu của Đảng. Trong tình hình hiện nay, Đảng ta cần có kỷ luật nghiêm minh. 1.1.2.3. Quan điểm của Đảng ta về công tác kiểm tra, giám sát qua các thời kỳ - Quan điểm trước thời kỳ đổi mới. - Quan điểm của Đảng ta thời kỳ đổi mới. Có thể nói rằng, quan điểm nhất quán của Đảng ta trong hơn 80 năm xây dựng và trưởng thành luôn khẳng định công tác kiểm tra, giám sát là một nhu cầu không thể thiếu trong hoạt động lãnh đạo của Đảng, là bộ phận quan trọng trong toàn bộ công tác xây dựng Đảng; không kiểm tra, giám sát thì coi như không lãnh đạo. 1.2.2. Đặc điểm công tác kiểm tra, giám sát của Đảng - Là công tác đảng, một bộ phận của công tác xây dựng Đảng, được tiến hành trong nội bộ Đảng. - Mọi tổ chức đảng và đảng viên đều bình đẳng trước kỷ luật của Đảng và đều phải chịu sự kiểm tra, giám sát, thi hành kỷ luật của Đảng, không có ngoại lệ. - Các tổ chức đảng và đảng viên vừa là chủ thể kiểm tra vừa là đối tượng kiểm tra, giám sát. - Công tác kiểm tra, giám sát, thi hành kỷ luật đảng là nhiệm vụ của toàn Đảng, của mọi tổ chức đảng và đảng viên theo quy định của Điều lệ Đảng. - Quá trình kiểm tra phải vận dụng đúng đắn mối quan hệ giữa tự giác và bắt buộc; lấy tự giác, tự phê bình và phê bình làm chính, coi trọng công tác giáo dục tư tưởng trong công tác kiểm tra, giám sát; lấy hiệu quả kiểm tra, giám sát làm thước đo cho kết quả hoạt động. 1.2.3. Yêu cầu của công tác kiểm tra, giám sát của Đảng - Phải xuất phát từ yêu cầu của nhiệm vụ chính trị và công tác xây dựng Đảng, không phụ thuộc vào ý chí chủ quan của tổ chức hoặc cá nhân. - Phải làm rõ đúng sai, ưu điểm, khuyết điểm, vi phạm đối với tổ chức đảng, đảng viên về các nội dung được kiểm tra, giám sát. - Phải bảo đảm tư tưởng chỉ đạo trong công tác kiểm tra là chủ động, chiến đấu, giáo dục và hiệu quả. - Phải bảo đảm thực hiện đúng nguyên tắc, thủ tục, quy trình, phương pháp, trong công tác kiểm tra, giám sát và thi hành kỷ luật đảng. 1.2.4. Phạm vi trách nhiệm công tác kiểm tra, giám sát của các tổ chức đảng Công tác kiểm tra, giám sát của Đảng là công tác của toàn Đảng, của các tổ chức đảng. Nhưng do chức năng, nhiệm vụ của các tổ chức đảng khác nhau, nên phạm vi kiểm tra, giám sát của các tổ chức đảng cũng có những điểm khác nhau: - Các cấp ủy đảng có nhiệm vụ lãnh đạo công tác kiểm tra, giám sát và tổ chức thực hiện nhiệm vụ kiểm tra, giám sát đối với mọi tổ chức đảng và đảng viên thuộc phạm vi lãnh đạo của mình. - Các ban của cấp ủy có nhiệm vụ kiểm tra, giám sát các cấp ủy cấp dưới và các ban của cấp ủy cấp dưới về lĩnh vực công tác do từng ban phụ trách; kiểm tra, giám sát những nội dung do cấp ủy giao và phối hợp với Ủy ban kiểm tra cùng cấp kiểm tra, giám sát những nội dung có liên quan. - Các đảng đoàn, ban cán sự đảng căn cứ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn đã được Bộ Chính trị hoặc cấp ủy tỉnh, thành phố quy định mà tiến hành công tác kiểm tra. - Các tổ chức đảng ở cơ sở có nhiệm vụ kiểm tra, giám sát việc chấp hành Điều lệ Đảng, nghị quyết, chỉ thị, quy định của Đảng đối với mọi tổ chức đảng, đảng viên sinh hoạt và hoạt động thuộc phạm vi lãnh đạo của mình. - Ủy ban kiểm tra các cấp tiến hành công tác kiểm tra, giám sát theo quy định của Điều 32, Điều lệ Đảng và những nội dung do cấp ủy giao. 1.3. Vai trò công tác kiểm tra, giám sát của Đảng trong Nhà nước pháp quyền Việt Nam 1.3.1. Kiểm tra, giám sát của Đảng là phương thức bảo đảm pháp chế, ngăn ngừa, phát triển và xử lý những hành vi vi phạm pháp luật trong điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền - Kiểm tra, giám sát là phương thức bảo đảm pháp chế. Điều 4, Hiến pháp năm 1992 đã ghi rõ: "Đảng cộng sản Việt Nam, đội tiên phong của giai cấp công nhân Việt Nam, đại biểu trung thành quyền lợi của giai cấp công nhân, nhân dân lao động và của cả dân tộc, theo chủ nghĩa Mác - Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh, là lực lượng lãnh đạo Nhà nước và xã hội. Mọi tổ chức của Đảng hoạt động trong khuôn khổ Hiến pháp và pháp luật". - Kiểm tra, giám sát là biện pháp ngăn ngừa, phát hiện và xử lý những hành vi vi phạm pháp luật: - Công tác kiểm tra, giám sát của Đảng là biện pháp phòng trừ hữu hiệu các vi phạm pháp luật trong xây dựng Nhà nước pháp quyền. 1.3.2. Ảnh hưởng của sự nghiệp xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa với công tác xây dựng Đảng nói chung và công tác kiểm tra, giám sát của Đảng nói riêng. Thực hiện tốt các phương hướng, nội dung xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa là quá trình hiện thực hóa vai trò lãnh đạo của Đảng, là hiện thân, là tiêu chí đánh giá chất lượng công tác xây dựng Đảng. Xây dựng thành công Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân có tác động, ảnh hưởng có tính chất quyết định đến công tác xây dựng Đảng và vai trò lãnh đạo của Đảng. Chương 2 THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG KIỂM TRA, GIÁM SÁT CỦA ĐẢNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƢỜNG CÔNG TÁC KIỂM TRA, GIÁM SÁT CỦA ĐẢNG TRONG ĐIỀU KIỆN XÂY DỰNG NHÀ NƢỚC PHÁP QUYỀN 2.1. Thực trạng hoạt động kiểm tra, giám sát của Đảng (số liệu nhiệm kỳ Đại hội Đảng lần thứ X (2005 - 2010) 2.1.1. Về tư tưởng chỉ đạo 2.1.2. Công tác kiểm tra, giám sát của cấp ủy và tổ chức đảng 2.1.2.1. Việc lãnh đạo, chỉ đạo của cấp ủy 2.1.2.2. Kết quả công tác kiểm tra, giám sát của cấp ủy các cấp theo quy định Điều 30, Điều lệ Đảng Quá trình tổ chức thực hiện nổi lên một số sai phạm: - Trong lĩnh vực quản lý, sử dụng ngân sách nhà nước để mua sắm vật tư, tài sản còn vi phạm. Qua kiểm tra, Ban Bí thư đã giao cho Ủy ban kiểm tra Trung ương kiểm tra dấu hiệu vi phạm đối với hai tổ chức đảng. - Về quản lý, sử dụng ngân sách nhàn ước trong đầu tư xây dựng và tình hình nợ đọng vốn trong xây dựng cơ bản còn khá phổ biến, với giá trị lớn do đầu tư dàn trải, phân bổ vốn thiếu tập trung; nhiều dự án, công trình kéo dài, thậm trí phải ngừng thi công, nhiều dự án chậm phát huy tác dụng - Việc sử dụng tài sản công là nhà, đất còn để lãng phí, sai mục đích. Công tác quản lý đất đai buông lỏng, vi phạm khá phổ biến. Tình trạng chung ở các địa phương, đơn vị dự án chưa hoặc chậm triển khai đưa vào sử dụng, gây lãng phí. Còn để thất thu tiền sử dụngđất, thuê đất, đấu giá quyền sử dụng đất, đấu thầu dự án với số tiền lớn. - Việc tổ chức các đoàn cán bộ đi công tác nước ngoài không tiết kiệm, sử dụng kinh phí lớn, có địa phương chi hàng chục tỷ đồng cho các đoàn. - Việc quản lý, sử dụng các quỹ vì người nghèo, quỹ cứu trợ và các hoạt động từ thiện khác ở một số địa phương chưa tốt, để tồn quỹ lượng tiền lớn, gây lãng phí. Năm 2009, đoàn kiểm tra của Ban Bí thư kiểm tra tại 9 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương phát hiện lượng tiền tồn ở quỹ người nghèo, quỹ cứu trợ là 117,2 tỷ đồng. Một số cá nhân vi phạm, như ở Thành phố Hồ Chí Minh, Cần Thơ và Bến Tre phải thi hành kỷ luật đảng. 2.1.3. Kết quả công tác kiểm tra, giám sát của Ủy ban kiểm tra các cấp theo quy định tại Điều 32 Điều lệ Đảng 2.1.3.1. Kiểm tra đảng viên, kể cả cấp ủy viên cùng cấp và tổ chức đảng cấp dưới khi có dấu hiệu vi phạm 2.1.3.2. Giải quyết đơn thư tố cáo 2.1.3.3. Giải quyết khiếu nại kỷ luật Đảng 2.1.3.4. Thực hiện nhiệm vụ giám sát đối với tổ chức đảng và đảng viên 2.1.3.5. Kiểm tra tổ chức đảng cấp dưới thực hiện nhiệm vụ kiểm tra, giám sát và thi hành kỷ luật 2.1.3.6. Kiểm tra tài chính đảng Trong nhiệm kỳ, Ủy ban kiểm tra Trung ương đã thực hiện 7 cuộc kiểm tra tài chính. Qua kiểm tra đã phát hiện số tiền vi phạm 80,5 tỷ đồng, đã yêu cầu xuất toán thu hồi về ngân sách 37 tỷ đồng; yêu cầu hạch toán lại chi phí 21,6 tỷ đồng. Ngoài ra còn phát hiện đến liên doanh góp vốn, thua lỗ của doanh nghiệp 27,2 tỷ đồng; phát hiện các nguồn thu, chi ngoài sổ sách kế toán 7,9 tỷ đồng; phát hiện số tiền còn nợ dây dưa, tồn đọng, thất thoát của các doanh nghiệp đảng là 22 tỷ đồng. Tổng số đảng viên bị xử lý kỷ luật 16 đồng chí; trong đó: khai trừ, chuyển cơ quan pháp luật xử lý 01, cảnh cáo 08; khiển trách 06, buộc thôi việc, xóa tên đảng viên 01. Tại 67 đơn vị trực thuộc Trung ương, nhiệm kỳ Đại hội X, Ủy ban kiểm tra các cấp đã thực hiện 198.012 cuộc kiểm tra tài chính đảng; qua kiểm tra, đã phát hiện sai phạm với số tiền 57,8 tỷ đồng. Đã phát hiện 7.942 tổ chức và 93.889 đảng viên có vi phạm; đã xử lý 682 đảng viên bằng các hình thức: chuyển cơ quan điều tra 32, khai trừ 28, cách chức 22, cảnh cáo 162, khiển trách 230 và xóa tên 208 trường hợp. 2.1.4. Tình hình chấp hành kỷ luật và việc thi hành kỷ luật trong Đảng 2.1.4.1. Tình hình chấp hành kỷ luật trong Đảng - Số đảng viên vi phạm trong việc chấp hành nghị quyết, chỉ thị của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước chiếm tỷ lệ 52,5% so với các nội dung vi phạm; - Tình trạng thiếu tinh thần trách nhiệm, không thực hiện tốt chức trách, nhiệm vụ được giao, thiếu kiểm tra, đôn đốc để xảy ra tham nhũng, lãng phí gây thất thoát tiền, tài sản của Nhà nước và của công dân chiếm gần 25% tổng số đảng viên bị thi hành kỷ luật. - Vi phạm nguyên tắc tập trung dân chủ chiếm 3,1%; - Tình trạng mất đoàn kết trong cấp ủy, giữa cấp ủy với chính quyền, giữa bí thư với chủ tịch xảy ra với mức độ khác nhau ở một số địa phương, đơn vị. Số đảng viên vi phạm ở nội dung này chiếm 2,7% tổng số đảng viên bị thi hành kỷ luật. - Một một bộ phận cán bộ, đảng viên không chịu rèn luyện, tu dưỡng phẩm chất, đạo đức, lối sống, có biểu hiện cơ hội, thực dụng, phai nhạt lý tưởng cách mạng, đã chủ động tiếp tay hoặc đồng loã với bọn tham nhũng, bọn tội phạm để tham nhũng theo kiểu "xã hội đen", như vụ án Trương Năm cam và đồng bọn; với 155 bị cáo đứng trước vành móng ngựa, trong đó: có 21 bị cáo nguyên là cán bộ nhà nước (có 3 nhà báo, 4 cán bộ kiểm sát, 14 cán bộ nguyên là công an, có cán bộ cáo cấp của Đảng, Nhà nước); đã có 42 cán bộ, đảng viên bị khai trừ, 43 cán bộ, chiến sỹ công an bị tước danh hiệu công an, trong đó có cả cán bộ cao cấp; có 11 tổ chức đảng bị thi hành kỷ luật, trong đó có 3 tổ chức đảng trực thuộc Trung ương. Số đảng viên bị thi hành kỷ luật ở nội dung này chiếm 14,4% so với tổng số đảng viên bị thi hành kỷ luật; 2.1.4.2. Việc thi hành kỷ luật trong Đảng Trong nhiệm kỷ, số đảng viên bị thi hành kỷ luật ở các cấp từ Trung ương tới địa phương là 76.135 trường hợp (tăng 1% so với nhiệm kỳ IX), Điều đáng lưu ý là một số nơi xảy ra vi phạm về quản lý, sử dụng đất đai nghiêm trọng, cả tập thể vi phạm như ở thị xã Đồ Sơn, thành phố Hải Phòng; huyện Tam Đảo, tỉnh Vĩnh Phúc, đã dẫn đến một sôd cán bộ chủ chốt bị thi hành kỷ luật, có trường hợp bị truy cứu trách nhiệm hình sự. Số đảng viên bị đình chỉ sinh hoạt 2.198 đảng viên, chủ yếu vi phạm pháp luật (tăng 2 lần so với nhiệm kỳ IX. Trong số đảng viên bị thi hành kỷ luật cán bộ do cấp ủy, tỉnh, thành, huyện, quận và tương đương quản lý chiếm gần 22,9% (nhiệm kỳ IX là 21,9%). Số tổ chức đảng bị thi hành kỷ luật 1.791 tổ chức (tăng 44% so với nhiệm kỳ IX); trong đó: khiển trách 1.307, cảnh cáo 483, giải tán 01 tổ chức đảng. [...]... công tác kiểm tra, giám sát của Đảng để làm rõ cả về lý luận và thực tiễn công tác giám sát trong tình hình mới; chú trọng sơ kết, tổng kết việc thực hiện công tác kiểm tra, giám sát trong toàn Đảng Tăng cường trao đổi, nghiên cứu học tập kinh nghiệm công tác kiểm tra, giám sát trong và ngoài nước 2.2.2.9 Tăng cường cơ sở vật chất, phương tiện và điều kiện làm việc bảo đảm thực hiện công tác kiểm tra,. .. sách của Đảng, pháp luật của nhà nước của những đảng viên đó Đảng có quyền và trách nhiệm thực hiện kiểm tra, giám sát đối với các đảng viên và tổ chức của Đảng hoạt động trong bộ máy nhà nước trong việc chấp hành và bảo đảm thực hiện đúng, có hiệu quả đường lối, chủ trương, chính sách của đảng cầm quyền Là đảng viên của đảng cầm quyền, trách nhiệm của các đảng viên, trước hết là các đảng viên được Đảng. .. làm công tác kiểm tra ở cơ sở Cơ chế, chính sách, pháp luật của Nhà nước chưa đồng bộ, còn chồng chéo, trùng lặp, chậm được bổ sung, sứa đổi Một số quy định, hướng dẫn về công tác kiểm tra, giám sát và kỷ luật đảng còn thếu, chưa sát thực tiễn và thống nhất nên thực hiện khó khăn 2.1.6 Một số bài học, kinh nghiệm 2.2 Các giải pháp tăng cường công tác kiểm tra, giám sát của Đảng trong xây dựng Nhà nước. .. Nhà nước pháp quyền 2.2.1 Mục tiêu, quan điểm, định hướng và nhiệm vụ công tác kiểm tra, giám sát của Đảng 2.2.2 Một số giải pháp chủ yếu nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, giám sát trong Đảng 2.2.2.1 Tăng cường và chú trọng việc nâng cao nhận thức về công tác kiểm tra, giám sát cho các cấp uỷ, tổ chức đảng, Ủy ban kiểm tra các cấp, cán bộ, đảng viên và nhân dân 2.2.2.2 Các cấp uỷ, tổ chức đảng, Ủy... phân công nắm giữ các vị trí lãnh đạo trong bộ máy nhà nước, và các tổ chức đảng hoạt động trong bộ máy nhà nước, là phải làm cho tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước thực hiện đúng, đầy đủ các quan điểm, đường lối của Đảng Do vậy, các đảng viên và tổ chức đảng phải chịu sự kiểm tra, giám sát của Đảng, thông qua đó, Đảng kiểm soát được tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước, bảo đảm bộ máy nhà nước. .. luật đảng Để đạt được điều đó, Đảng phải coi trọng và làm tốt công tác kiểm tra, giám sát mới góp phần thiết thực và có hiệu quả trong việc phòng ngừa, khắc phục những nguy cơ có thể nảy sinh của đảng cầm quyền Như vậy, công tác kiểm tra, giám sát là nhiệm vụ trực tiếp, thường xuyên của mọi tổ chức đảng, là một bộ phận quan trọng trong toàn bộ công tác xây dựng đảng, là biện pháp hiệu nghiệm để khắc phục... sát, kỷ luật đảng theo thẩm quyền để có cơ sở pháp lý thực hiện nhiệm vụ kiểm tra, giám sát; ban hành các quy định, hướng dẫn thuộc thẩm quyền 2.2.2.4 Ủy ban kiểm tra các cấp phải căn cứ phương hướng, nhiệm vụ công tác kiểm tra, giám sát của cấp ủy, ủy ban kiểm tra cấp trên và tình hình thực tế của đảng bộ mình để chủ động xây dựng phương hướng nhiệm vụ, chương trình, kế hoạch kiểm tra, giám sát cho phù... ban kiểm tra và đảng viên phải nắm vững các nguyên tắc, chủ thể, đối tượng, nội dung, nhiệm vụ, phạm vi kiểm tra, giám sát; các phương pháp kiểm tra, giám sát để thực hiện theo đúng chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mình, phối hợp thực hiện hoặc tham gia thực hiện tốt việc kiểm tra, giám sát 2.2.2.3 Ủy ban kiểm tra phải chủ động tham mưu giúp cấp ủy ban hành các văn bản về công tác kiểm tra, giám sát, ... kiểm tra các cấp phải nắm vững tâm lý của chủ thể kiểm tra, giám sát và đối tượng kiểm tra, giám sát để vận dụng thực hiện tốt nhiệm vụ kiểm tra, giám sát theo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mình 2.2.2.6 Ban hành đầy đủ chính sách, pháp luật thuộc thẩm quyền của Quốc hội, chính phủ, các bộ, ngành và các văn bản quy phạm pháp luật thuộc thẩm quyền của hội đồng nhân dân, uỷ ban nhân dân các cấp Xây. .. thông nghiệp vụ kiểm tra, giám sát, đủ khả năng hoàn thành nhiệm vụ được giao Cần phải nghiên cứu, kiện toàn, đổi mới tăng cường tổ chức bộ máy và đội ngũ cán bộ làm công tác kiểm tra, giám sát theo hướng: - Ủy ban kiểm tra các cấp do Đại hội Đảng cùng cấp bầu - Tổ chức hợp lý cơ quan Ủy ban kiểm tra và các đơn vị giúp việc cơ quan uỷ ban kiểm tra Để công tác kiểm tra, giám sát của Đảng phát huy vị . công tác kiểm tra, giám sát của Đảng và các giải pháp nhằm tăng cường công tác kiểm tra, giám sát của Đảng trong điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền. . công tác xây dựng Đảng nói chung và công tác kiểm tra, giám sát nói riêng trong điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa. 6. Kết cấu của