Chất lƣợng cán bộ, công chức hành chính tại thành phố Huế trong giai đoạn hiện nay Trần Thị Hoàng Anh Khoa Luật Luận văn ThS ngành: Lý luận và lịch sử nhà nƣớc và pháp luật; Mã số: 60 38 01 Ngƣời hƣớng dẫn: GS.TS Phạm Hồng Thái Năm bảo vệ: 2012 Abstract: Phân tích cơ sở lý luận về cán bộ, công chức hành chính; xác định khái niệm, vị trí, vai trò, đặc điểm và phân loại cán bộ, công chức hành chính nhà nƣớc; chất lƣợng, các tiêu chí đánh giá chất lƣợng cán bộ, công chức hành chính nhà nƣớc. Phân tích thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức hành chính, đánh giá ƣu điểm, hạn chế, nguyên nhân hạn chế của đội ngũ cán bộ, công chức hành chính thành phố Huế hiện nay. Đề ra mục tiêu, phƣơng hƣớng và các giải pháp nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức hành chính tại thành phố Huế nhằm đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ mới, xứng đáng với vị trí, vai trò, sự nghiệp phát triển một thành phố là đô thị loại I thuộc tỉnh hƣớng tới thành phố trực thuộc Trung ƣơng. Keywords: Chất lƣợng cán bộ; Công chức; Luật hành chính; Pháp luật Việt Nam Content MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu Đội ngũ cán bộ, công chức hành chính đóng vai trò quan trọng trong hệ thống chính trị nói chung và hệ thống hành chính ở nƣớc ta nói riêng. Nếu nhƣ nhà nƣớc là trụ cột của hệ thống chính trị, thì đội ngũ cán bộ, công chức hành chính là lực lƣợng quan trọng vận hành cỗ máy hành chính nhà nƣớc, giúp guồng máy hành chính hoạt động thông suốt từ Trung ƣơng đến địa phƣơng. Nói cách khác, đội ngũ cán bộ, công chức đƣợc coi nhƣ "xƣơng sống" của chính quyền, của chế độ, có vai trò hết sức quan trọng trong việc quản lý và thúc đẩy sự phát triển của toàn bộ xã hội, đảm bảo nền hành chính nhà nƣớc hoạt động liên tục có hiệu quả, đặc biệt Việt Nam đang trong thời kỳ đổi mới, mở cửa hội nhập kinh tế quốc tế, từng bƣớc công nghiệp hóa, hiện đại hoá nên đội ngũ cán bộ, công chức trong bộ máy hành chính Nhà nƣớc trở thành một nguồn lực lớn phục vụ cho quá trình tổ chức và hoạt động của Nhà nƣớc. Thời gian qua, phải khẳng địn, đội ngũ cán bộ, công chức trong các cơ quan hành chính nhà nƣớc đã và đang góp phần đáng kể vào tiến trình cải cách hành chính theo mục tiêu xây dựng nền hành chính hiện đại, có tính chuyên nghiệp cao mà Đảng và nhân dân ta đã đặt ra trong thời kỳ mới. Song, cũng cần nhận thấy một thực tế: còn không ít cán bộ, công chức trong các cơ quan hành chính nhà nƣớc hiện nay làm việc thiếu tích cực. Điều đó thể hiện ở chỗ: nhiều cán bộ, công chức bảo thủ trong cách nghĩ, cách làm, thiếu sự năng động, sáng tạo và đổi mới; cách làm việc quan liêu, hành chính hoá, không thạo việc, tác phong chậm chạp, rƣờm rà, thái độ thờ ơ, thiếu trách nhiệm dẫn đến sự trì trệ về phƣơng thức hoạt động trong các cơ quan hành chính. Thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức hành chính tại thành phố Huế không nằm ngoài thực trạng chung của đội ngũ cán bộ, công chức trong cả nƣớc, đội ngũ cán bộ, công chức thành phố Huế luôn đƣợc kiện toàn, chất lƣợng đội ngũ đƣợc nâng lên rõ rệt phần nào đã đáp ứng đƣợc những đòi hỏi rất khắc khe của thời kỳ mở cửa, hội nhập. Tuy nhiên vẫn còn nhiều hạn chế bất cập nhƣ: chất lƣợng cán bộ, công chức của thành phố chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu của công việc, đào tạo bồi dƣỡng đội ngũ cán bộ, công chức hành chính nhà nƣớc chƣa gắn với việc sử dụng, chƣa có chính sách thỏa đáng để thu hút cán bộ, công chức có trình độ cao về thành phố công tác…Trƣớc yêu cầu mới của hội nhập kinh tế quốc tế và yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, thành phố Huế cần nhanh chóng có những giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức hành chính nhà nƣớc. Vì vậy, việc chọn đề tài "Chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức hành chính tại thành phố Huế trong giai đoạn hiện nay" làm đề tài luận văn thạc sĩ Luật, chuyên ngành Lịch sử và lý luận nhà nƣớc và pháp luật là đáp ứng yêu cầu thực tiễn đặt ra hiện nay. 2. Tình hình nghiên cứu đề tài Cán bộ, công chức nói chung, cán bộ, công chức hành chính nói riêng là chủ đề nghiên cứu đƣợc nhiều nhà khoa học quan tâm. Đến nay đã có nhiều công trình nghiên cứu ở những cấp độ khác nhau: bài báo khoa học, luận văn, luận án, sách chuyên khảo, trƣớc hết cần kể tới: - Tác phẩm "Tư tưởng Hồ Chí Minh về cán bộ và công tác cán bộ" của tác giả Bùi Đình Phong, Nxb Lao động, Hà Nội, 2002. - Thạc sĩ Nguyễn Duy Phƣơng (2007), Thực trạng và giải pháp nâng cao năng lực đội ngũ công chức hành chính ở Thừa Thiên Huế từ năm 2004- 2006. Ngoài ra còn nhiều bài viết đăng trên các tạp chí khoa học hoặc nhiều công trình, luận văn, luận án khác có đề cập ít nhiều tới vấn đề này. * Đánh giá chung: Những công trình khoa học này cung cấp nhiều tƣ liệu quý báu về cơ sở lý luận, về kiến thức, kinh nghiệm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nhà nƣớc nói chung và cán bộ, công chức hành chính nói riêng để tác giả tham khảo trong quá trình nghiên cứu đề tài của mình. 3. Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu 3.1. Mục tiêu của luận văn Xuất phát từ tình hình th ực tiễn về công ta ́ c tuyê ̉ n du ̣ ng , sƣ ̉ du ̣ ng , quản lý và chất lƣơ ̣ ng đô ̣ i ngu ̃ ca ́ n bô ̣ , công chƣ ́ c hành chính thành ph ố, đề ra một số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức hành chính chuyên nghiệp, có phẩm chất tốt và đủ năng lực thƣ ̣ c thi công v ụ có hiệu quả , tận tụy phục vụ đất nƣớc và phục vụ nhân dân. 3.2. Nhiệm vụ của luận văn - Phân tích cơ sở lý luận về cán bộ, công chức hành chính; xác định khái niệm, vị trí, vai trò, đặc điểm và phân loại cán bộ, công chức hành chính nhà nƣớc; chất lƣợng, các tiêu chí đánh giá chất lƣợng cán bộ, công chức hành chính nhà nƣớc. - Phân tích thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức hành chính, đánh giá ƣu điểm, hạn chế, nguyên nhân hạn chế của đội ngũ cán bộ, công chức hành chính thành phố Huế hiện nay. - Mục tiêu, phƣơng hƣớng và các giải pháp nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức hành chính tại thành phố Huế nhằm đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ mới, xứng đáng với vị trí, vai trò, sự nghiệp phát triển một thành phố là đô thị loại I thuộc tỉnh hƣớng tới thành phố trực thuộc Trung ƣơng. 4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu - Đối tƣợng nghiên cứu: Đội ngũ cán bộ, công chức hành chính tại thành phố Huế. - Phạm vi nghiên cứu: Tại các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Huế. Thời gian nghiên cứu đƣợc tiến hành từ năm 2008 đến năm 2012. 5. Phƣơng pháp luận và phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn đƣợc thực hiện trên cơ sở phƣơng pháp luận của chủ nghĩa Mác – Lênin, tƣ tƣởng Hồ Chí Minh về nhà nƣớc và pháp luật. Luận văn sử dụng các phƣơng pháp nghiên cứu: Phƣơng pháp phân tích – tổng hợp, phƣơng pháp so sánh, phƣơng pháp lịch sử - cụ thể và kết hợp với việc điều tra khảo sát chất lƣơ ̣ ng đô ̣ i ngu ̃ ca ́ n bô ̣ , công chƣ ́ c hành chính . 6. Tính mới và những đóng góp của đề tài - Đóng góp của đề tài về mặt khoa học pháp lý góp phần vào hệ thống hoá lý luận về cán bộ, công chức hành chính và nâng cao chất lƣợng cán bộ, công chức hành chính; hệ thống hoá và xây dựng các tiêu chí đánh giá chất lƣợng cán bộ, công chức hành chính nhà nƣớc. - Đóng góp của đề tài về mặt thực tiển: + Qua phân tích, so sánh, đánh giá thực trạng, rút ra những mặt mạnh; những hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế. Từ đó, làm tiền đề để đƣa ra quan điểm, giải pháp nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức hành chính tại thành phố Huế, đáp ứng yêu cầu của nền kinh tế thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nƣớc. 7. Kết cấu của luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn gồm 3 chƣơng Chương 1: Cơ sở lý luận về chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức hành chính nhà nƣớc. Chương 2: Thực trạng chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức hành chính tại thành phố Huế trong giai đoạn hiện nay. Chương 3: Mục tiêu, phƣơng hƣớng và giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức hành chính tại thành phố Huế trong giai đoạn hiện nay. Chương 1 CƠ SỎ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC 1.1. KHÁI QUÁT VỀ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH 1.1.1. Khái niệm cán bộ, công chức 1.1.1.1. Khái niệm chung về cán bộ, công chức Ngày 13 tháng 11 năm 2008, tại kỳ họp thứ 4 Quốc hội khoá XII, đã thông qua Luật Cán bộ, công chức. Đây là một văn bản có giá trị pháp lý cao nhất từ trƣớc đến nay và cắt nghĩa đƣợc rõ ràng hơn về các khái niệm cán bộ, công chức. Tại Điều 4 của Luật quy định: "1. Cán bộ là công dân Việt Nam, đƣợc bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nƣớc, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ƣơng, ở tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng (sau đây gọi chung là cấp tỉnh), ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là cấp huyện), trong biên chế và hƣởng lƣơng từ ngân sách nhà nƣớc. 2. Công chức là công dân Việt Nam, đƣợc tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nƣớc, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ƣơng, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nƣớc, tổ chức chính trị - xã hội (sau đây gọi chung là đơn vị sự nghiệp công lập), trong biên chế và hƣởng lƣơng từ ngân sách nhà nƣớc; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lƣơng đƣợc bảo đảm từ quỹ lƣơng của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật. 1.1.1.2. Phân định cán bộ, công chức hành chính Theo quy định của Luât Cán bộ, công chức năm 2008 thì cán bộ và công chức có những tiêu chí chung là: công dân Việt Nam; trong biên chế; hƣởng lƣơng từ ngân sách nhà nƣớc; giữ một công vụ, nhiệm vụ thƣờng xuyên; làm việc trong công sở; đƣợc phân định theo cấp hành chính. Bên cạnh đó, giữa cán bộ và công chức đƣợc phân định rõ theo tiêu chí riêng, gắn với cơ chế hình thành. Cán bộ: Tiêu chí xác định cán bộ gắn với cơ chế bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ. Việc quản lý cán bộ phải thực hiện theo các văn bản pháp luật tƣơng ứng chuyên ngành điều chỉnh hoặc theo Điều lệ. Nhƣ vậy, cán bộ hành chính sẽ đƣợc xác định theo quy định của Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân và Nghị định số 107/2004/NĐ-CP ngày 01 tháng 4 năm 2004 của Chính phủ quy định số lƣợng Phó Chủ tịch và cơ cấu thành viên Ủy ban nhân dân các cấp đã đƣợc sửa đổi, bổ sung theo Nghị định số 27/2009/NĐ-CP ngày 19 tháng 3 năm 2009 và Nghị định số 36/2011/NĐ-CP ngày 23 tháng 5 năm 2011 của Chính phủ. Cán bộ hành chính sẽ bao gồm: - Chủ tịch Ủy ban nhân dân; - Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân; - Các thành viên Ủy ban nhân dân. Công chức: Tiêu chí để xác định công chức gắn với cơ chế tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh. Công chức là những ngƣời đƣợc tuyển dụng lâu dài, hoạt động của họ gắn với quyền lực công (hoặc quyền hạn hành chính nhất định) đƣợc cơ quan có thẩm quyền trao cho và chịu trách nhiệm trƣớc cơ quan, tổ chức có thẩm quyền về việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn đƣợc giao. Do vậy, công chức hành chính đƣợc điều chỉnh bởi Nghị định số 24/2010/NĐ-CP quy định về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức và các văn bản có liên quan. 1.1.2. Vị trí, vai trò của cán bộ, công chức hành chính nhà nước - Là lực lƣợng nòng cốt trong hệ thống chính trị, có nhiệm vụ hoạch định các chính sách, đƣa các chính sách và thực hiện đƣờng lối chính sách của Đảng, Nhà nƣớc trở thành thực tiễn, tiếp thu nguyện vọng của nhân dân, nắm bắt những yêu cầu thực tiễn của cuộc sống để phản ánh kịp thời với cấp trên, giúp Đảng và Nhà nƣớc đề ra đƣợc những chủ trƣơng chính sách sát với thực tiễn. - Là nguồn nhân lực quan trọng có vai trò quyết định trong việc nâng cao hiệu quả hoạt động của bộ máy hành chính nhà nƣớc, là một trong những nguồn lực quan trọng trong việc thực hiện công cuộc CNH, HĐH đất nƣớc. 1.1.3. Đặc điểm cán bộ, công chức - Đội ngũ cán bộ, công chức hành chính nhà nƣớc là một bộ phận nguồn nhân lực quan trọng trong hệ thống chính trị do Đảng cộng sản Việt Nam lãnh đạo. - Ở Việt Nam có sự luân chuyển bố trí cán bộ, công chức giữa các tổ chức trong hệ thống chính trị. - Lao động của cán bộ, công chức hành chính nhà nƣớc là loại lao động trí tuệ phức tạp trong hệ thống quản lý nhà nƣớc. Điều đó đƣợc thể hiện qua một số đặc điểm của cán bộ, công chức hành chính nhà nƣớc nhƣ sau: Thứ nhất, hoạt động của cán bộ, công chức hành chính là hoạt động nhằm thực hiện chức năng quản lý hành chính nhà nƣớc, thực hiện chức năng chấp hành, điều hành của cơ quan hành chính nhà nƣớc. Thứ hai, cán bộ, công chức hành chính hoạt động nhân danh nhà nƣớc, đƣợc sử dụng quyền lực nhà nƣớc, hoạt động của cán bộ, công chức hành chính đƣợc đảm bảo bằng nhà nƣớc. Thứ ba, cán bộ, công chức hành chính đƣợc trả lƣơng từ ngân sách nhà nƣớc. 1.1.4. Phân loại công chức Trong pháp luật Việt Nam chỉ có quy định về phân loại công chức mà không có phân loại về cán bộ. Công chức có thể đƣợc phân loại thành nhiều cách khác nhau tùy thuộc vào mục đích phân loại. Ở Việt Nam có một số cách phân loại sau: 1.1.4.1. Căn cứ vào ngạch được bổ nhiệm, công chức được phân thành loại A, B, C và D 1.1.4.2. Căn cứ vào vị trí công tác, công chức được phân loại công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý và công chức không giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý Ngoài ra, công chức còn có thể phân loại theo trình độ đào tạo (sau đại học, đại học, cao đẳng, ) hoặc theo hệ thống cơ cấu tổ chức. 1.2. CHẤT LƢỢNG, CÁC TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ CHẤT LƢỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC 1.2.1. Chất lƣợng cán bộ, công chức Chất lƣợng cán bộ, công chức hành chính nhà nƣớc đƣợc phản ánh thông qua các tiêu chuẩn phản ánh trình độ chuyên môn, nghiệp vu, trình độ ngoại ngữ, tin học, các kỹ năng, kinh nghiệm trong quản lý, thái độ chính trị, đạo đức… của ngƣời cán bộ, công chức. Chất lƣợng của cán bộ, công chức còn bao hàm tình trạng sức khoẻ của cán bộ, công chức trong thực thi công vụ. Chất lƣợng của đội ngũ cán bộ, công chức hành chính nhà nƣớc đƣợc nâng cao sẽ tạo điều kiện thuận lợi để hoàn thành chức năng, nhiệm vụ của bộ máy hành chính nhà nƣớc, nâng cao hiệu lực quản lý nhà nƣớc và áp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật trong công tác quản lý nhà nƣớc. 1.2.2. Tiêu chí đánh giá chất lƣợng cán bộ, công chức hành chính Đánh giá chất lƣợng cán bộ, công chức hành chính là khâu có quyêt định trong công tác cán bộ. Bởi đây là việc làm khó, nhạy cảm vì nó ảnh hƣởng đến tất cả các khâu theo sau trong công tác cán bộ. 1.2.2.1. Nhóm tiêu chí đánh giá năng lực trình độ cán bộ, công chức hành chính nhà nước 1.2.2.1.1. Tiêu chí đánh giá trình độ chuyên môn nghiệp vụ - Tiêu chí về trình độ văn hoá: Hiện nay trình độ văn hoá ở nƣớc ta đƣợc chia thành các cấp độ từ thấp đến cao (tiểu học, trung học cơ sở, trung học phổ thông). - Tiêu chí về trình độ đào tạo nghề nghiệp: Trình độ đào tạo nghề nghiệp ứng với hệ thống văn bằng hiện nay đƣợc chia thành các trình độ sơ cấp, trung cấp, cao đẳng, đại học, trên đại học. 1.2.2.1.2. Tiêu chí đánh giá kỹ năng nghề nghiệp Kỹ năng nghề nghiệp là tiêu chí quan trọng để đánh giá chất lƣợng cán bộ, công chức hành chính khi thực thi nhiệm vụ. 1.2.2.1.3. Tiêu chí đánh giá tính chuyên nghiệp Tính chuyên nghiệp của ngƣời cán bộ, công chức hành chính thể hiện ở kết quả thực hiện công việc đƣợc giao, khả năng thích ứng và khắc phục khó khăn khi thực thi công vụ với tính kỷ luật cao, vô tƣ không vụ lợi trong việc chấp hành và thừa hành pháp luật đƣợc đặt trong mối quan hệ và sự hợp tác với đồng nghiệp, công dân, tổ chức. 1.2.2.1.4. Tiêu chí đạo đức công vụ Đạo đức công vụ là đạo đức của ngƣời cán bộ, công chức, phản ánh mối quan hệ giữa công chức với công dân, tổ chức, đồng nghiệp trong hoạt động công vụ. Nó đƣợc xã hội đánh giá về hành vi thái độ, cách ứng xử của công chức khi thi hành công vụ. 1.2.2.1.5. Tiêu chí sức khoẻ Yêu cầu về sức khoẻ của cán bộ, công chức hành chính không chỉ là tiêu chuẩn bắt buộc khi tuyển dụng công chức mà còn là yêu cầu đƣợc duy trì trong cả cuộc đời công vụ của công chức. 1.2.2.2. Nhóm tiêu chí đánh giá về khả năng nhận thức và mức độ sẵn sàng đáp ứng sự thay đổi công việc. Nhiệm vụ, nội dung và yêu cầu của công việc luôn thay đổi do các nhân tố khách quan nhƣ áp dụng tiến bộ khoa học trong quản lý, do yêu cầu của tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế, do yêu cầu của thời kỳ CNH, HĐH đất nƣớc…Vì vậy, nếu nhƣ cán bộ, công chức không nhận thức đƣợc sự thay đổi công việc của mình trong thực tiễn và tƣơng lai thì sẽ không có sự chuẩn bị và đầu tƣ cập nhật kiến thức, nâng cao kỹ năng, thay đổi thái độ và hành vi của mình trong công việc, không thể đảm nhận và hoàn thành công việc đƣợc giao. 1.2.2.3. Nhóm tiêu chí đánh giá mức độ đảm nhận công việc. Đây là nhóm tiêu chí đánh giá năng lực thực thi nhiệm vụ của cán bộ, công chức, phản ánh mức độ hoàn thành nhiệm vụ của công chức và mức độ đảm nhận chức trách, nhiệm vụ của công chức. Đánh giá thực hiện công việc thực chất là xem xét, so sánh giữa thực hiện nhiệm vụ cụ thể của cán bộ, công chức với những tiêu chuẩn đã đƣợc xác định trong tiêu chuẩn đánh giá hoàn thành công việc. Nếu nhƣ cán bộ, công chức liên tục không hoàn thành nhiệm vụ mà không phải do lỗi của tổ chức thì có thể kết luận chất lƣợng cán bộ, công chức thấp, không đáp ứng đƣợc yêu cầu nhiệm vụ đƣợc giao ngay cả khi cán bộ, công chức có trình độ chuyên môn đào tạo cao hơn yêu cầu của công việc. 1.2.2.4. Các tiêu chí khác phản ánh chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức hành chính nhà nước - Chỉ tiêu theo cơ cấu tuổi, giới tính. - Sự phối hợp giữa các nhóm trong thực thi nhiệm vụ. - Sự tuân thủ kỷ luật, văn hoá làm việc công sở… 1.2.3. Các nhân tố cơ bản ảnh hƣởng đến chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức hành chính Nhà nƣớc 1.2.3.1. Các nhân tố khách quan Bao gồm các nhân tố nhƣ: hoàn cảnh và lịch sử ra đời của cán bộ, công chức, tình hình kinh tế - chính trị và xã hội của đất nƣớc trong từng giai đoạn lịch sử, trình độ văn hoá, sức khoẻ chung của dân cƣ, sự phát triển của nền giáo dục quốc dân, sự phát triển của sự nghiệp y tế trong việc chăm lo sức khoẻ cộng đồng, chất lƣợng của thị trƣờng cung ứng lao động, sự phát triển của công nghệ thông tin, đƣờng lối phát triển kinh tế, chính trị và quan điểm sử dụng đội ngũ công chức hành chính nhà nƣớc của Đảng, Nhà nƣớc.v.v. 1.2.3.2. Các nhân tố chủ quan 1.2.3.2.1. Tuyển dụng Tuyển dụng công chức hành chính nhà nƣớc là khâu quan trọng quyết định chất lƣợng đội ngũ công chức. Nếu công tác tuyển dụng đƣợc thực hiện tốt thì sẽ tuyển đƣợc những ngƣời thực sự có năng lực, phẩm chất bổ sung cho lực lƣợng công chức. Ngƣợc lại, nếu công tác tuyển dụng không đƣợc quan tâm đúng mức thì sẽ không lựa chọn đƣợc những ngƣời đủ năng lực và phẩm chất bổ sung cho lực lƣợng này. 1.2.3.2.2. Đào tạo, bồi dưỡng Đào tạo, bồi dƣỡng quyết định trực tiếp tới chất lƣợng cán bộ, công chức hành chính nhà nƣớc. Công tác đào tạo, bồi dƣỡng đƣợc tiến hành một cách liên tục, nhằm trang bị kiến thức để ngƣời công chức có đủ năng lực, tự tin thực hiện tốt nhiệm vụ đƣợc giao và đáp ứng đƣợc yêu cầu của công việc. 1.2.3.2.3. Sử dụng Sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức hành chính nhà nƣớc là một khâu rất quan trọng trong công tác quản lý cán bộ, công chức của Đảng và Nhà nƣớc ta. Việc sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức hành chính nhà nƣớc phải xuất phát từ mục tiêu lâu dài, đem lại hiệu quả, đáp ứng yêu cầu của công vụ. Bởi vậy, trong sử dụng phải đảm bảo thực sự dân chủ, phát huy trí tuệ tập thể, tránh lãng phí chất xám. 1.2.3.2.4. Phân tích công việc trong các cơ quan hành chính nhà nước Phân tích công việc là quá trình thu thập thông tin và phân tích đánh giá về công việc trong các cơ quan hành chính nhà nƣớc, là cơ sở cho việc tuyển dụng công chức và đánh giá mức độ hoàn thành công việc của cán bộ, công chức, giúp cho việc hoạch định chính sách về đào tạo, nâng cao chất lƣợng cán bộ, công chức, là một trong những cơ sở để xếp hạng công việc và thực hiện thù lao lao động công bằng, hợp lý 1.2.3.2.5. Đánh giá thực hiện công việc của cán bộ, công chức hành chính nhà nước Đánh giá mức độ hoàn thành công việc không chỉ là cấp trên đánh giá cấp dƣới mà còn là việc tự đánh giá mức độ hoàn thành công việc của từng cán bộ, công chức và sự đánh giá của cấp dƣới đối với cấp trên. 1.2.3.2.6. Tạo động lực cho đội ngũ cán bộ, công chức hành chính nhà nước Để tạo động lực cho cán bộ, công chức trong thi hành công vụ, chúng ta cần thực hiện hiệu quả một số nội dung sau: - Bố trí công việc phù hợp với khả năng, trình độ của cán bộ, công chức. - Việc đánh giá đúng, công bằng kết quả công việc đƣợc giao của cán bộ, công chức là một việc rất quan trọng - Đổi mới cơ bản chính sách đãi ngộ về vật chất đối với cán bộ, công chức hành chính nhà nƣớc. 1.2.4. Nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức hành chính nhà nƣớc. Văn kiện Đại hội XI của Đảng chỉ rõ: “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cả về bản lĩnh chính trị, phẩm chất đạo đức, năng lực lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành, quản lý nhà nước. Có chính sách đãi ngộ, động viên, khuyến khích cán bộ, công chức hoàn thành nhiệm vụ và có cơ chế loại bỏ, bãi miễn những người không hoàn thành nhiệm vụ, vi phạm kỷ luật, mất uy tín với nhân dân” [12, tr.252]. Việc nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức hành chính nhà nƣớc xuất phát từ nhiệm vụ chính trị, nhiệm vụ tổ chức, trên cơ sở những chủ trƣơng, chính sách nhất quán của Đảng và Nhà nƣớc ta, bao gồm các nội dung cơ bản sau: 1.2.4.1. Quy hoạch Quy hoạch là quá trình thực hiện đồng bộ các chủ trƣơng, biện pháp để tạo nguồn và xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức trên cơ sở dự báo nhu cầu cán bộ, công chức, nhằm đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ chính trị, công việc đƣợc giao. 1.2.4.2. Tuyển dụng Tuyển dụng là khâu quan trọng, quyết định tới chất lƣợng của đội ngũ công chức hành chính nhà nƣớc. Việc tuyển dụng công chức phải căn cứ vào yêu cầu nhiệm vụ, vị trí việc làm và chỉ tiêu biên chế và phải đƣợc thực hiện thông qua thi tuyển. 1.2.4.3. Đào tạo, bồi dưỡng Đào tạo, bồi dƣỡng là nhu cầu bức thiết để nâng cao trình độ quản lý hành chính nhà nƣớc, nâng cao hiệu suất các mặt công tác của tổ chức. Đồng thời, đây đƣợc coi là biện pháp cơ bản để xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức giỏi, tinh thông, liêm khiết, làm việc có hiệu quả cao, hƣớng tới mục tiêu chung mà Đảng và Nhà nƣớc đã đề ra. Đó là xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức hành chính nhà nƣớc có số lƣợng và cơ cấu phù hợp với yêu cầu thực tiễn, từng bƣớc tiến tới chuyên nghiệp, hiện đại. 1.2.4.4. Sử dụng Việc sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức hành chính nhà nƣớc phải xuất phát từ nhiều yếu tố, trên cơ sở chức năng, nhiệm vụ, công việc của từng cơ quan, đơn vị. Ngày nay, trong việc sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức nói chung, đội ngũ cán bộ, công chức hành chính nhà nƣớc nói riêng, cần học tập sâu sắc tƣ tƣởng Hồ Chí Minh và quán triệt đầy đủ quan điểm, chủ trƣơng của Đảng và Nhà nƣớc về vấn đề cán bộ. Chương 2 THỰC TRẠNG CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH TẠI THÀNH PHỐ HUẾ TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 2.1. MỘT SỐ ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI ẢNH HƢỞNG ĐẾN CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH TẠI THÀNH PHỐ HUẾ 2.1.1. Điều kiện tự nhiên Thành phố Huế có toạ độ địa lý: 107 o 31„45„„-107 o 38' kinh Ðông và 16 o 30'„45„„- 16 o 24' vĩ Bắc. Thành phố Huế nằm ở vị trí trung tâm của đất nƣớc, trên trục Bắc - Nam của các tuyến đƣờng bộ, đƣờng sắt, đƣờng hàng không và đƣờng biển, gần tuyến hành lang Đông - Tây của tuyến đƣờng Xuyên Á. Thành phố Huế có diện tích hiện tại là 7.099 ha. Phía Bắc giáp các huyện Hƣơng Trà, Quảng Điền; phía Tây và phía Nam giáp huyện Hƣơng Thủy; phía Đông giáp huyện Phú Vang. 2.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội 2.1.2.1. Về kinh tế Tổng sản phẩm (GDP) bình quân hàng năm tăng 14,5% - 15%; thu nhập bình quân đầu ngƣời đến năm 2015 đạt 2.800-3.000 USD; tổng vốn đầu tƣ trên địa bàn trong 5 năm: 25.000 - 30.000 tỷ đồng, bình quân 5.000 - 6.000 tỷ/năm; doanh thu dịch vụ tăng bình quân 25%; doanh thu thƣơng mại tăng bình quân 25-30%; 2.1.2.2. Về văn hóa- xã hội Thành phố Huế nói riêng, tỉnh Thừa Thiên Huế nói chung là nơi có bản sắc văn hóa rất sâu đậm so với cả nƣớc, tiêu biểu là có rất nhiều lễ hội truyền thống, đặc biệt có lễ hội festival diễn ra hai năm một lần và đặc biệt với hai di sản văn hóa nổi tiếng thế giới là “Quần thể di tích cố đô Huế” và “Nhã nhạc cung đình Huế”. 2.1.2.2.1. Dân số * Quy mô, cơ cấu và chất lượng dân số: Hiện tại, về quy mô dân số, thành phố Huế là một đô thị với quy mô dân số trung bình. Tổng dân số 338.994 ngƣời (tính đến ngày 31-12-2010), mật độ 4.670 ngƣời/Km 2 . Tỷ lệ sinh giảm liên tục và tƣơng đối đều (khoảng 0,2-0,35%o/năm) và hiện nay chỉ còn khoảng 15,0%. 2.1.2.2.2. Nguồn nhân lực Thành phố Huế là nơi tập trung phần lớn nguồn nhân lực đƣợc đào tạo của tỉnh Thừa Thiên Huế. Lực lƣợng lao động đã qua đào tạo của thành phố có khoảng trên 43.450 ngƣời, chiếm 52% tổng lực lƣợng lao động của thành phố và chiếm 48% lao động qua đào tạo của tỉnh Thừa Thiên Huế. 2.1.2.3. Về cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực bộ máy chính quyền các cấp Trong những năm qua, Thành phố Huế đã từng bƣớc tiến hành đồng bộ Chƣơng trình cải cách hành chính tại tỉnh Thừa Thiên Huế, đem lại những chuyển biến đáng kể về chất lƣợng hoạt động của bộ máy chính quyền, phục vụ nhu cầu hợp pháp của tổ chức và công dân ngày càng tốt hơn, đáp ứng yêu cầu ngày càng cao của tiến trình hội nhập kinh tế, văn hóa, xã hội,… trên địa bàn. 2.2. SỰ HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH TẠI THÀNH PHỐ HUẾ Đội ngũ cán bộ, công chức thành phố Huế đƣợc hình thành từ nhiều nguồn: bộ đội chuyển ngành sau giải phóng, cán bộ địa phƣơng và tuyển dụng mới… Nhìn chung, đội ngũ cán bộ, công chức hành chính nhà nƣớc của thành phố Huế có số lƣợng không lớn. Từ năm 2008 đến năm 2012, số cán bộ, công chức hành chính nhà nƣớc của thành phố tƣơng đối ổn định, hàng năm có tăng, giảm nhƣng không nhiều do chịu sự tác động của việc thay đổi sắp xếp bộ máy, tổ chức; chuyển công tác, tuyển dụng mới. Biểu số 2.1: Số lƣợng cán bộ, công chức hành chính thành phố Huế từ năm 2008 - 2012 Đơn vị tính: Người Năm Lĩnh vực 2008 2009 2010 2011 2012 Cán bộ 9 9 9 8 9 Công chức 160 171 175 169 172 Tổng số cán bộ, công chức, viên chức thành phố 2.938 3.104 3.147 3.160 3.647 Nguồn: UBND thành phố Huế-Báo cáo chất lượng cán bộ, công chức 2008-2012 2.3. THỰC TRẠNG CHẤT LƢỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH TẠI THÀNH PHỐ HUẾ 2.3.1. Chất lƣợng cán bộ, công chức hành chính theo trình độ đào tạo 2.3.1.1. Chất lượng cán bộ, công chức hành chính theo trình độ đào tạo và ngạch công chức Cơ cấu ngạch cán bộ, công chức hành chính thành phố Huế mấy năm qua có biến đổi, nhƣng tỷ lệ không lớn. Đến nay, thành phố vẫn chƣa có chuyên viên cao cấp, 14 chuyên viên chính. Đây là một trong những khó khăn trong việc tiêu chuẩn hoá đội ngũ cán bộ, công chức hành chính nhà nƣớc theo ngạch, bậc trong nền hành chính hiện đại. Tổng số công chức đang công tác ở thành phố là 172 ngƣời; trình độ trên đại học là 15 ngƣời, chiếm 8,7% so với số công chức toàn thành phố; trình độ đại học, cao đẳng 144 ngƣời chiếm 83,7%; trình độ trung cấp 12 ngƣời chiếm 6,9% công chức toàn thành phố. Nhƣ vậy, cho thấy từ năm 2008-2012, thanh phố Huế đã quan tâm đào tạo và nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức hành chính trên địa bàn. 2.3.1.2. Chất lượng cán bộ, công chức hành chính theo trình độ lý luận chính trị và trình độ ngoại ngữ, tin học * Trình độ lý luận chính trị Năm 2012, thành phố Huế có 09 cán bộ hành chính có trình độ cử nhân, cao cấp; 42 công chức hành chính có trình độ chính trị cử nhân, cao cấp; 87 công chức đạt trình độ lý luận chính trị trung cấp và tƣơng đƣơng. * Trình độ ngoại ngữ, tin học Năm 2012, thành phố Huế có 8 công chức có bằng đại học ngoại ngữ, chiếm 0,05% tổng [...]... Động, Thành phố Hồ Chí Minh 2008 26 Ủy ban nhân dân thành phố Huế (2008), “Báo cáo chất lƣợng cán bộ, công chức, viên chức năm 2008” 27 Ủy ban nhân dân thành phố Huế (2009), “Báo cáo chất lƣợng cán bộ, công chức, viên chức năm 2009” 28 Ủy ban nhân dân thành phố Huế (2010), “Báo cáo chất lƣợng cán bộ, công chức, viên chức năm 2010” 29 Ủy ban nhân dân thành phố Huế (2011), “Báo cáo chất lƣợng cán bộ, công. .. về cán bộ, công chức hành chính trong giai đoạn hiện nay: 3.4.1 Xác định tiêu chuẩn chức danh và xây dựng bản tiêu chuẩn chức danh cán bộ, công chức hành chính nhà nƣớc 3.4.2 Hoàn thiện công tác tuyển dụng công chức hành chính nhà nƣớc 3.4.3 Hoàn thiện công tác quy hoạch đội ngũ cán bộ, công chức hành chính nhà nƣớc 3.4.4 Không ngừng nâng cao chất lƣợng công tác đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ cán bộ, công. .. chức trong hệ thống hành chính Nhà nƣớc, đề tài này đã làm rõ cơ sở khoa học của việc nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức hành chính Nhà nƣớc Trên cơ sở hệ thống hoá lý luận về cán bộ, công chức hành chính nhà nƣớc, chất lƣợng cán bộ, công chức hành chính nhà nƣớc, đề tài đã phân tích đánh giá thực trạng chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức hành chính nhà nƣớc trên địa bàn thành phố Huế trong. .. Tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát 3.3.5 Có cơ chế ràng buộc ngƣời cán bộ, công chức gần dân, hiểu dân để phục vụ nhân dân 3.3.6 Nâng cao đạo đức công vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức 3.4 NHỮNG GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CỦA ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH TẠI THÀNH PHỐ HUẾ TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY Cũng nhƣ tình hình chung của cả nƣớc, của tỉnh Thừa Thiên Huế, thành phố Huế cũng có... toàn thành phố Huế có 24 công chức có độ tuổi dƣới 30, chiếm 19,9% tổng số công chức; 102 công chức có độ tuổi từ 30-50, chiếm 59,30%; 46 công chức có độ tuổi từ 51-60, chiếm 26.75% Tổng số công chức nữ là 50 ngƣời, chiếm 29% 2.3.4 Đánh giá chung về chất lƣợng cán bộ, công chức hành chính tại thành phố Huế Nằm trong tình hình chung của cả nƣớc và tỉnh Thừa Thiên Huế, trong những năm qua, đội ngũ cán bộ,. .. làm cho chất lƣợng của cán bộ, công chức chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu của công việc và thu hút đƣợc công chức chất lƣợng cao về làm việc trong các cơ quan quản lý nhà nƣớc Chương 3 MỤC TIÊU, PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH TẠI THÀNH PHỐ HUẾ TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 3.1 MỤC TIÊU 3.1.1 Mục tiêu tổng quát Đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức nhằm... bộ, công chức hành chính nhà nƣớc 3.4.5 Giải pháp về công tác sử dụng công chức hành chính nhà nƣớc - Đẩy mạnh việc phân loại và đánh giá cán bộ, công chức hành chính nhà nƣớc - Đổi mới việc sắp xếp, bố trí, đề bạt, bổ nhiệm công chức hành chính nhà nƣớc 3.4.6 Nâng cao tinh thần và đạo đức, đẩy mạnh đấu tranh chống tham nhũng, tiêu cực trong đội ngũ cán bộ, công chức hành chính tại thành phố Huế 3.4.7... một trong những nhiệm vụ trọng tâm cải cách hành chính trong giai đoạn 10 năm tới là xây dựng, nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, chú trọng cải cách chính sách tiền lƣơng nhằm tại động lực thực sự để cán bộ, công chức, viên chức thực thi công vụ có chất lƣợng và hiệu quả cao 3.3 NHỮNG GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CỦA ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH 3.3.1 Tăng cƣờng công. .. ngạch công chức và tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế hiện nay Nhƣ vậy, công chức hành chính thành phố chƣa thực sự đáp ứng đƣợc yêu cầu công việc hiện nay chiếm tỷ lệ nhỏ Do vậy, muốn nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức hành chính nhà nƣớc, bên cạnh việc khuyến khích, tuyên truyền thì điều quan trọng là thành phố phải có chính sách phù hợp, cụ thể với yêu cầu thực tiễn đối với cán bộ, công chức. .. cán bộ, công chức của thành phố 2.3.2 Chất lƣợng cán bộ, công chức hành chính theo kỹ năng công việc Đội ngũ cán bộ, công chức hành chính của thành phố trong những năm gần đây trình độ học vấn, chuyên môn, văn hoá nơi công sở đã tăng lên đáng kể Nhƣng năng lực thực thi công vụ, năng lực quản lý vẫn chƣa đáp ứng yêu cầu thực tiễn công việc 2.3.3 Chất lƣợng đội ngũ công chức hành chính theo cơ cấu độ . UBND thành phố Huế- Báo cáo chất lượng cán bộ, công chức 2008-2012 2.3. THỰC TRẠNG CHẤT LƢỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH TẠI THÀNH PHỐ HUẾ 2.3.1. Chất. với cán bộ, công chức của thành phố. 2.3.2. Chất lƣợng cán bộ, công chức hành chính theo kỹ năng công việc Đội ngũ cán bộ, công chức hành chính của thành