Các yêu cầu định hành Ủy ban nhân dân tỉnh – Một số vấn đề lý luận thực tiễn Hà Thu Hiền Trường Đại học Quốc gia Hà Nội; Khoa Luật Chuyên ngành: Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật; Mã số: 60 38 01 Người hướng dẫn: GS.TS Phạm Hồng Thái Năm bảo vệ: 2012 Abstract Trình bày sở lý luận định hành yêu cầu định hành Ủy ban nhân dân tỉnh: ủy ban nhân dân tỉnh thực chức quản lý nhà nước chủ yếu thông qua việc ban hành định hành chính, yêu cầu định hành ủy ban nhân dân tỉnh Đánh giá thực trạng tính hợp pháp, hợp lý định hành ủy ban nhân dân (UBND) tỉnh ban hành giải pháp nhằm đảm bảo yêu cầu hợp pháp, hợp lý định hành ủy ban nhân dân tỉnh Đưa phương hướng, biện pháp bảo đảm tính hợp pháp, hợp lý định hành UBND tỉnh ban hành Keywords: Lịch sử nhà nước; Quyết định hành chính; Ủy ban nhân dân tỉnh; Luật hành chính; Pháp luật Việt Nam Content Tính cấp tiết đề tài Bước vào thời kỳ đổi mới, Việt Nam có bước tiến lớn lĩnh vực trị, kinh tế, xã hội với tốc độ tăng trưởng GDP bình qn ln mức cao, đời sống quyền lợi đáng nhân dân quan tâm, cải thiện rõ rệt Thế giới đặc biệt quan tâm đến Việt Nam, đặc biệt sau trở thành thành viên thức Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) Sau thời điểm vàng hàng loạt chương trình đầu tư từ nước đến với Việt Nam Để đáp ứng thích ứng với q trình hội nhập đó, từ năm 2001 Đảng Nhà nước thực Chương trình cải cách hành quốc gia Điều tạo thuận lợi, thơng thống khơng doanh nghiệp nước mà doanh nghiệp nước người dân Việt Và kết cải cách hành bước đầu đạt nhiều thành tựu lớn Tuy nhiên, có số vấn đề bất cập, tồn trở ngại cho cơng cải cách này, phải kể đến tình trạng khơng đảm bảo u cầu luật định văn quan nhà nước ban hành, đặc biệt yêu cầu hợp pháp hợp lý định hành Ủy ban nhân dân (UBND) tỉnh ban hành Về vấn đề Văn kiện Đại hội Đảng lần thứ XI rõ: "Tiếp tục xây dựng, bước hoàn thiện chế kiểm tra tính hợp hiến, hợp pháp hoạt động định quan cơng 84 quyền" Và để góp phần vào mục tiêu mà Đảng đề Nhà nước có nhiều nỗ lực cải cách để hoàn thiện chế kiểm tra tính hợp pháp, hợp lý văn quan hành nhà nước ban hành trước hết thuộc Cục Kiểm tra văn quy phạm pháp luật (QPPL) - Bộ Tư pháp Nhận thức ý nghĩa quan trọng đó, sở hướng dẫn tận tình GS.TS Phạm Hồng Thái - Chủ nhiệm Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội, tác giả chọn đề tài "Các yêu cầu định hành Ủy ban nhân dân tỉnh - Một số vấn đề lý luận thực tiễn" để làm luận văn thạc sĩ Luật học Mục tiêu nghiên cứu Làm rõ vấn đề lý luận định hành yêu cầu định hành UBND tỉnh Đánh giá thực trạng đáp ứng yêu cầu hợp pháp hợp lý định hành UBND tỉnh ban hành Đưa phương hướng, biện pháp bảo đảm tính hợp pháp, hợp lý định hành UBND tỉnh ban hành Tình hình nghiên cứu Trong năm vừa qua có nhiều nghiên cứu, viết… liên quan đến đề tài luận văn chọn Trong có đề tài có đối tượng nghiên cứu liên quan gần với luận văn luận văn tác giả Nguyễn Đình Hào (2002): "Các yêu cầu định quan hành nhà nước Việt Nam" Đề tài có mức độ nghiên cứu rộng đề cập đến tổng thể yêu cầu hệ thống quan hành nhà nước Việt Nam không sâu vào nghiên cứu riêng UBND cấp tỉnh luận văn thực Hay luận văn "Quyết định quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân cấp tỉnh- Những vấn đề lý luận thực tiễn" tác giả Đỗ Công Quân (2000) Và tác giả Phạm Thị Hồng Quyên với luận văn "Cải cách thủ tục hành theo chế "một cửa" Ủy ban nhân dân quận Thành phố Hà Nội" lưu giữ thư viện Đại học Quốc gia Hà Nội Đặc biệt "Sổ tay nghiệp vụ soạn thảo, ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp" tập thể tác giả Bộ Tư pháp Vụ trưởng Vụ Pháp luật Hình - Hành Nguyễn Quốc Việt làm chủ biên (2007)… Bên cạnh viết như: "Làm tốt việc kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật phối hợp chặt chẽ" tác giả Huy Anh báo điện tử http://phapluatvn.vn, ngày 15 tháng 02 năm 2011, hay viết "Gần 6.900 văn trái luật ban hành" tác giả Hoàng Khuê báo điện tử http://Vnexpress.net, ngày 25 tháng 11 năm 2008, tác giả Ngọc Ước với "Cục Kiểm tra văn quy phạm pháp luật (Bộ Tư pháp): Nhắc nhở sai phạm bộ, 13 tỉnh", http://daidoanket.vn, ngày 23 tháng năm 2010 Với tinh thần học hỏi tiếp thu, sở kết tự nghiên cứu, luận văn xin cung cấp sở khoa học thực tế cho việc đảm bảo yêu cầu định hành UBND tỉnh ban hành để góp phần đảm bảo yêu cầu pháp luật quy định, nhấn mạnh đặc biệt việc đảm bảo yêu cầu hợp pháp hợp lý 85 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu đề tài số vấn đề có tính lý luận thực tiễn yêu cầu định hành UBND tỉnh thời gian qua Trên sở đưa phương hướng, giải pháp để đảm bảo yêu cầu này, đặc biệt yêu cầu hợp pháp hợp lý Phạm vi nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu số vấn đề lý luận yêu cầu định hành UBND tỉnh; Nghiên cứu phân tích thành tựu bất cập việc đảm bảo yêu cầu hợp pháp hợp lý, để đưa kiến nghị nhằm đảm bảo yêu cầu định UBND tỉnh ban hành với tinh thần thiện chí xây dựng với tài liệu thu thập giai đoạn từ năm 2000 đến năm 2011 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Trên sở chủ nghĩa vật biện chứng, quan điểm Đảng sách, pháp luật Nhà nước Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa (XHCN) vấn đề đảm bảo yêu cầu định hành UBND tỉnh, đề tài tập trung nghiên cứu, phân tích số vấn đề lý luận thực tiễn xoay quanh yêu cầu loại định Đề tài sử dụng phương pháp cụ thể như: phân tích, tổng hợp, so sánh để nghiên cứu quy định pháp luật hành, thực tiễn, áp dụng pháp luật đưa số phương hướng, giải pháp nhằm đảm bảo yêu cầu định hành UBND tỉnh ban hành Ý nghĩa khoa học đóng góp luận văn - Luận văn góp phần làm rõ sở lý luận định hành chính, yêu cầu định hành UBND tỉnh ban hành - Đánh giá thực trạng đáp ứng yêu cầu hợp pháp, hợp lý định hành UBND tỉnh ban hành - Đưa phương hướng, giải pháp nhằm đảm bảo yêu cầu định hành UBND tỉnh ban hành - Với kết đạt được, luận văn tài liệu tham khảo cho nhà làm luật, quan nghiên cứu Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận định hành yêu cầu định hành Ủy ban nhân dân tỉnh Chương 2: Thực trạng tính hợp pháp, hợp lý định hành Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành giải pháp nhằm đảm bảo yêu cầu hợp pháp, hợp lý định hành Chương 86 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH VÀ CÁC YÊU CẦU ĐỐI VỚI QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH 1.1 Ủy ban nhân dân tỉnh thực chức quản lý nhà nước chủ yếu thông qua việc ban hành định hành Theo quy định Điều Luật tổ chức HĐND, UBND ngày 26 tháng 11 năm 2003: "Ủy ban nhân dân Hội đồng nhân dân bầu quan chấp hành Hội đồng nhân dân, quan hành nhà nước địa phương, chịu trách nhiệm trước Hội đồng nhân dân cấp quan nhà nước cấp trên" Như vậy, với UBND tỉnh ta hiểu quan hành nhà nước cấp tỉnh HĐND cấp tỉnh bầu, quan chấp hành HĐND tỉnh, chịu trách nhiệm trước HĐND tỉnh quan nhà nước cấp Để thực chức quản lý nhà nước địa bàn tỉnh, UBND tỉnh sử dụng nhiều hình thức hoạt động khác nhau: hình thức pháp lý, hình thức hay khơng mang tính pháp lý Tuy nhiên, hình thức chủ yếu xây dựng ban hành định hành chính, lưu ý UBND tỉnh có quyền ban hành văn QPPL, cịn Chủ tịch UBND tỉnh khơng có quyền hạn 1.1.1 Quan niệm, chất, tính chất định hành 1.1.1.1 Quan niệm định hành Giáo trình Luật Hành Việt Nam Khoa Luật, PGS.TS Nguyễn Cửu Việt chủ biên viết: "quyết định hành hiểu với nghĩa loại định ban hành chủ thể thực hoạt động chấp hành điều hành Nhà nước" Trên sở thấy: Quyết định hành UBND tỉnh loại định ban hành chủ thể UBND tỉnh nhằm thực hoạt động chấp hành điều hành nhà nước địa bàn tỉnh 1.1.1.2 Bản chất định hành Quyết định hành thực định pháp luật Do đó, mang chất định pháp luật Theo Giáo trình Luật Hành Việt Nam tác giả Nguyễn Cửu Việt NXB Đại học Quốc gia in năm 2010: "quyết định pháp luật kết thể ý chí quyền lực-nhà nước (tức kết hành động mang tính pháp lý- quyền lực) Đó chất định pháp luật chất định hành chính" Từ suy chất định hành UBND tỉnh kết thể ý chí quyền lực Nhà nước thơng qua quan chấp hành điều hành UBND tỉnh 1.1.1.3 Tính chất định hành Như phân tích phần trên, định hành loại định pháp luật mang chất định pháp luật (là kết thể ý chí quyền lực nhà nước) Điều tương tự ta xem xét tính chất định hành Theo đó, định hành loại định pháp luật có đầy đủ tính chất định pháp luật mà khơng thể bỏ 87 qua ba tính chất quan trọng định pháp luật: tính ý chí nhà nước, tính quyền lực nhà nước tính pháp lý; ngồi định hành cịn mang tính luật Trên sở nắm rõ chất, tính chất định hành thống với quan niệm tác giả Nguyễn Cửu Việt Giáo trình Luật Hành Theo đó, quan niệm: Quyết định hành UBND tỉnh kết thể ý chí quyền lực đơn phương UBND cấp tỉnh Chủ tịch UBND tỉnh- người có thẩm quyền- để thực nhiệm vụ chức quản lý hành nhà nước địa bàn mình, thực sở để thi hành luật văn quan nhà nước cấp trên, theo trình tự hình thức luật định, nhằm đề chủ trương, đường lối, nhiệm vụ lớn có tính chất định hướng; đặt ra, đình chỉ, sửa đổi, áp dụng, bãi bỏ quy phạm pháp luật hành hành hay làm thay đổi phạm vi hiệu lực chúng; làm phát sinh, thay đổi, chấm dứt quan hệ pháp luật hành cụ thể địa bàn tỉnh 1.1.2 Phân loại định hành Ủy ban nhân dân tỉnh Có nhiều cách phân loại song có ba cách phân loại chủ yếu đáng lưu ý sau: 1.1.2.1 Phân loại định hành UBND tỉnh theo tính chất pháp lý: Với cách phân loại định hành UBND tỉnh phân thành ba loại: định hành chủ đạo, quy phạm cá biệt a) Quyết định hành chủ đạo: Đây loại định dùng để đề chủ trương, sách biện pháp lớn có tính chất chung nhất, cơng cụ định hướng mang tính chiến lược việc thực chức hoạt động hành theo hướng lãnh đạo nhiều thực Thông thường UBND tỉnh quan thực nên thường không dùng loại văn (hoặc có hãn hữu) b) Quyết định hành quy phạm Quyết định định làm thay đổi hệ thống QPPL hành cách trực tiếp phân loại định sau: * Quyết định hành quy phạm đặt QPPL hành * Quyết định đình việc thi hành có thời hạn hay không thời hạn quy phạm hành * Quyết định sửa đổi, bãi bỏ QPPL hành hành * Quyết định áp dụng QPPL hành quan dân cử hành cấp ban hành c) Quyết định hành cá biệt Bản chất loại định định áp dụng pháp luật vào trường hợp cá biệt- cụ thể bổ nhiệm, miễn nhiệm, nâng lương, xử phạt vi phạm cụ thể, cấp phép xây dựng… Quyết định cá biệt ban hành sở định chủ đạo định quy phạm quan cấp thân quan đó, đồng thời ban hành sở định cá biệt cấp Qua phân tích trên, UBND tỉnh thơng thường hai loại định hành để thực chức quản lý là: định hành quy phạm định hành cá biệt 88 1.1.2.2 Phân loại định hành UBND tỉnh theo quan ban hành *Quyết định, thị UBND tỉnh định, thị Chủ tịch UBND tỉnh Theo Điều 124 Hiến pháp 1992 sửa đổi bổ sung năm 2001 "Ủy ban nhân dân phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn pháp luật quy định, định, thị kiểm tra việc thi hành văn đó"(lưu ý UBND tỉnh có quyền ban hành định quy phạm, cịn Chủ tịch UBND tỉnh khơng có quyền hạn này) * Quyết định UBND tỉnh định Sở, phòng thuộc UBND tỉnh Hai loại khác nhau, tồn số vấn đề việc Sở, phịng thuộc UBND tỉnh ban hành văn nào, quy phạm hay cá biệt… * Quyết định hành liên tịch UBND tỉnh Đây loại văn đặc biệt ban hành sở hội nghị liên tịch nhiều quan nhằm giảm lưu lượng công văn, giấy tờ tạo thống cao quan liên quan Nhưng chưa có điều kiện để sử dụng phổ biến, UBND tỉnh có nhu cầu để giải công việc loại văn 1.1.2.3 Phân loại định hành UBND tỉnh theo trình tự ban hành Hiện định hành phân loại theo cách gồm ba trình tự bản: trình tự tập thể, trình tự cá nhân trình tự khác Điều tương tự cho định hành UBND tỉnh * Với trình tự tập thể: thực theo nguyên tắc thảo luận tập thể định theo đa số * Theo trình tự cá nhân: cá nhân có thẩm quyền ký ban hành * Theo trình tự khác: thường loại định UBND tỉnh ban hành phải có phê chuẩn quan cấp có hiệu lực hay số hình thức khác… 1.2 Các yêu cầu định hành Ủy ban nhân dân tỉnh 1.2.1 Yêu cầu tính hợp pháp tính hợp lý định hành Ủy ban nhân dân tỉnh 1.2.1.1 Vai trị tính hợp pháp hợp lý định hành Quyết định hành UBND tỉnh, định pháp luật, trở thành phận hữu chế điều hành pháp luật hiệu thực nội dung hình thức bảo đảm yêu cầu tính hợp pháp tính hợp lý Khơng nội dung hình thức định hành phải đảm bảo hai thuộc tính mà thủ tục xây dựng ban hành chúng phải theo quy định pháp luật, phù hợp thực tiễn, hay nói cách ngắn gọn phải đảm bảo tính hợp pháp tính hợp lý, 1.2.1.2 Nguyên tắc ưu tính hợp pháp so với tính hợp lý Đây nguyên tắc nhằm đảm bảo tiêu chí nhà nước pháp quyền Nguyên tắc muốn đề cập tới vấn đề: tính hợp pháp tính hợp lý định pháp luật nói chung hay định hành nói riêng có quan hệ chặt chẽ với Điều đồi hỏi nhà quản lý ban hành định khơng phải tính đến tính hợp pháp mà tính hợp lý Thực nguyên tắc này, định hành UBND tỉnh phải đảm bảo triệt để 1.2.1.3 Hệ việc khơng đảm bảo u cầu tính hợp pháp hợp lý 89 Quan hệ nhân- quả, cặp phạm trù triết học mà không quan tâm định hành UBND tỉnh khơng đảm bảo u cầu hợp pháp hợp lý Xét góc độ pháp chế định không đảm bảo yêu cầu hợp pháp hay hợp lý phải sử dụng ba kết hợp ba loại chế tài: Đình chỉ, sửa đổi, bãi bỏ định ban hành; Hoặc khơi phục lại tình trạng cũ việc thực định trái luật gây ra; Hoặc buộc phải truy cứu trách nhiệm pháp lý người có lỗi 1.2.2 Các yêu cầu nội dung hình thức định hành Ủy ban nhân dân tỉnh Có thể nói nhóm yêu cầu hợp pháp hay hợp lý với nội dung hình thức hay trình tự xây dựng ban hành định bao gồm yêu cầu định 1.2.2.1 Các yêu cầu hợp pháp với nội dung hình thức định hành UBND tỉnh a) Nội dung định hành phải thuộc phạm vi thẩm quyền quan ban hành Như phạm vi thẩm quyền ban hành định hành gồm: thẩm quyền nội dung thẩm quyền hình thức * Thẩm quyền nội dung: Điều có nghĩa quan có quyền ban hành định giải vấn đề xác định mà pháp luật quy định Và tất nhiên quan có thẩm quyền khơng đơn riêng quan mà gồm thủ trưởng quan người thi hành công vụ giao quyền hạn Với định hành UBND tỉnh vậy, vấn đề thẩm quyền nội dung quy định rõ Luật ban hành văn QPPL HĐND, UBND năm 2004 Điều 13 * Thẩm quyền hình thức: Khi đảm bảo đạt yêu cầu nội dung thẩm quyền, định hành phải ý đến thẩm quyền hình thức Tức hình thức pháp lý định hành phải phù hợp với quy định pháp luật Theo quy định Luật ban hành văn QPPL HĐND, UBND năm 2004 Khoản 2- Điều "văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân ban hành hình thức định, thị" Như vậy, định thị hai hình thức pháp luật quy định cho phép UBND tỉnh ban hành b) Quyết định phải ban hành pháp lý Đây yêu cầu đương nhiên khơng định hành mà văn luật khác quy định Điều 3, Nghị định 40/2010/NĐ-CP ngày 12/4/2010 c) Nội dung định phải phù hợp với nội dung mục đích định cấp Thứ nhất, nói tới vấn đề phù hợp nội dung Chúng ta biết định ban hành nhằm để thi hành Hiến pháp, luật định cấp Do đó, định không phù hợp mặt nội dung với loại văn Như vậy, định hành UBND tỉnh phải ban hành theo thẩm quyền, phải có nội dung phù hợp với Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội; pháp lệnh, nghị Ủy ban Thường vụ Quốc hội; lệnh, định Chủ tịch nước; văn Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang ban hành văn quan nhà nước cấp mà cụ thể gần nghị 90 HĐND cấp sở tôn trọng tuân thủ điều ước quốc tế mà Việt Nam cam kết Và biểu rõ việc phù hợp định hành UBND tỉnh khơng quy định trái quy định văn cao nó, đồng thời khơng quy định lại văn quy định Thứ hai, nói nội dung định phải phù hợp với mục đích định cấp Theo đó, nội dung định hành nói chung UBND tỉnh nói riêng phải bám theo mục đích ban đầu quan cấp d) Nội dung định phải phù hợp với lợi ích Nhà nước xã hội Đây thân cho yêu cầu pháp chế đảm bảo pháp chế XHCN Theo đó, lợi ích xã hội Nhà nước ln đặt lên hàng đầu ban hành định e) Hình thức định phải quy định pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh có định hình thức văn coi văn QPPL, cịn thị khơng 1.2.2.2 Các u cầu hợp lý nội dung hình thức định hành UBND tỉnh a) Nội dung định phải có tính cụ thể phân hóa theo vấn đề, theo chủ thể ban hành theo đối tượng thực Tính cụ thể nhiệm vụ, thời gian hoàn thành, người thi hành, phương tiện để thi hành… phải rõ ràng Phân hóa theo vấn đề, đối tượng thực phải phù hợp với ngành, cấp, địa phương, đơn vị đặc điểm tình hình nơi khác Sở dĩ phải đặt hai vấn đề thực tế có khơng trường hợp định hành q chung chung, khơng hiệu khơng khả thi Ngược lại, có định q cụ thể, thiếu tính phân hóa quản lý khiến việc áp dụng khó khăn b) Nội dung định phải có tính tổng thể Yêu cầu buộc nội dung định hành UBND tỉnh phải tính hết đặc điểm cấp địa phương quyền (huyện xã), hài hịa lợi ích kinh tế với trị, xã hội, dài hạn với ngắn hạn, trực tiếp với gián tiếp Yêu cầu tính tổng thể định hành nói chung định hành UBND tỉnh ban hành nói riêng cịn bao hàm tính hệ thống (tính thống nhất), tính đồng tính tồn diện Tính thống ngun tắc quy định Điều Luật ban hành văn QPPL HĐD, UBND năm 2004 c) Ngôn ngữ, cách trình bầy định hành phải xác, rõ ràng, dễ hiểu ngắn gọn súc tích Về vấn đề Luật ban hành văn QPPL HĐND, UBND năm 2004 đề cập đến Điều 6: "Ngơn ngữ sử dụng văn phải xác, phổ thông, cách diễn đạt phải rõ ràng, dễ hiểu; thuật ngữ chuyên môn cần xác định rõ nội dung phải giải thích văn bản" 1.2.2.3 Hệ tất yếu việc không đảm bảo yêu cầu nội dung hình thức định hành UBND tỉnh 91 Nếu khơng đảm bảo hai yêu cầu UBND tỉnh bị áp dụng biện pháp chế tài: Đình chỉ, sửa đổi, bãi bỏ định ban hành; Hoặc khôi phục lại tình trạng cũ việc thực định trái luật gây ra; Hoặc buộc phải truy cứu trách nhiệm pháp lý người có lỗi Và để tránh tình trạng khơng đảm bảo việc áp dụng ba loại chế tài nêu phải thực cách nghiêm túc, linh hoạt Theo đó: - Nếu định hành UBND tỉnh khơng hợp pháp mặt nội dung tùy trường hợp mà áp dụng ba kết hợp ba loại nói - Nếu định hành UBND tỉnh khơng hợp pháp hình thức sửa chữa thường không làm phát sinh việc áp dụng chế tài thứ hai (khơi phục lại tình trạng cũ) - Nếu định hành UBND tỉnh khơng hợp lý mặt nội dung tùy trường hợp hậu lớn hay nhỏ mà áp dụng loại chế tài cụ thể - Nếu định hành UBND tỉnh khơng hợp lý mặt hình thức khơng áp dụng chế tài mà thường dùng biện pháp kỷ luật tái phạm nhiều lần 1.2.3 Các yêu cầu thủ tục xây dựng ban hành định hành Ủy ban nhân dân tỉnh 1.2.3.1 Quyết định hành UBND tỉnh phải ban hành theo trình tự pháp luật quy định Yêu cầu mang tính tổng hợp, dường mang toàn yêu cầu khác cụ thể hóa yêu cầu chung yêu cầu riêng Ngắn gọn yêu cầu bao gồm yêu cầu hợp pháp yêu cầu hợp lý 1.2.3.2 Quyết định hành UBND tỉnh phải ban hành theo thẩm quyền pháp lý Yêu cầu có nghĩa quan, cá nhân ban hành định hành nói chung phải chủ thể có thẩm quyền ban hành Điều phải ghi nhận pháp luật thẩm quyền pháp lý hiểu theo nghĩa rộng không dừng người cuối ký ban hành định Có thể nói, u cầu hồn tồn mang tính hợp pháp đặc biệt quan trọng khơng tn thủ thủ tục nhỏ dẫn đến ban hành định hành trái thẩm quyền ban hành 1.2.3.3 Chủ thể xây dựng ban hành định hành UBND tỉnh phải có thẩm quyền chuyên môn Thẩm quyền chuyên môn am hiểu vấn đề cần giải định hành UBND tỉnh u cầu địi hỏi cá nhân hay quan ban hành hay tham gia vào giai đoạn thủ tục nói phải có trình độ chun mơn nghiệp vụ, kinh nghiệm nắm rõ vấn đề mà giao xử lý đưa phương án xây dựng định hành Có thể nói yêu cầu hợp lý 1.2.3.4 Quyết định hành UBND tỉnh phải ban hành kịp thời Pháp luật ln sau sống, có độ trễ định khiến yêu cầu việc điều chỉnh cho kịp thời trở nên cấp thiết Do đó, việc định hành UBND tỉnh phải ban hành kịp thời yêu cầu tất yếu Tuy nhiên, có điều phải lưu ý yêu cầu vừa mang tính hợp lý lẫn hợp pháp (tuy nhiên thiên tính hợp lý nhiều hơn) 92 1.2.3.5 Thủ tục ban hành định phải rõ ràng, thực đơn giản Có thể khẳng định quy định mang tính hợp lý 1.2.3.6 Hệ tất yếu việc không đảm bảo yêu cầu thủ tục xây dựng ban hành định hành UBND tỉnh Thủ tục xây dựng ban hành định hành UBND tỉnh hay gọi tắt trình tự ban hành, đóng vai trị quan trọng giá trị pháp lý định Thứ nhất, việc đảm bảo tính hợp pháp trường hợp Nếu trình tự ban hành định hành nói chung UBND tỉnh nói riêng khơng hợp pháp định khơng hợp pháp khơng có hiệu lực pháp lý Thứ hai, nói trường hợp định hành UBND tỉnh khơng hợp lý mặt trình tự ban hành khơng áp dụng chế tài, có kỷ luật tái phạm nhiều lần thực tế điều gặp Chương THỰC TRẠNG TÍNH HỢP PHÁP, HỢP LÝ CỦA QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH DO ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH BAN HÀNH VÀ GIẢI PHÁP NHẰM ĐẢM BẢO CÁC YÊU CẦU HỢP PHÁP, HỢP LÝ CỦA QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH 2.1 Thực trạng tính hợp pháp, hợp lý định hành Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành 2.1.1 Thực trạng tính hợp pháp định hành Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành 2.1.1.1 Ưu điểm Năm 2004 Luật ban hành văn QPPL HĐND, UBND Quốc hội thơng qua có hiệu lực từ 01/4/2005 Đây kim nam quy định thống thủ tục soạn thảo ban hành văn QPPL địa phương, có định hành UBND tỉnh Từ đây, số lượng chất lượng định hành UBND tỉnh nâng lên rõ rệt Các địa phương chủ động công tác liên quan đến định hành từ soạn thảo, ban hành, kiểm tra, rà sốt, xử lý, u cầu đảm bảo tính hợp pháp quan tâm Nhưng với tiêu chí xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN, xây dựng pháp chế vững mạnh địi hỏi định hành chính, đặc biệt yêu cầu tính hợp pháp vấn đề cộm khiến phải quan sát từ nhiều phía 2.1.1.2 Tồn Yêu cầu hợp pháp coi linh hồn định hành Tuy nhiên, tình trạng vi phạm yêu cầu lại vấn đề cộm yêu cầu khác Đã có nhiều địa phương mắc lỗi vi phạm tính hợp pháp Để dẫn chứng cho tình trạng xem xét thơng qua số ví dụ cụ thể Văn thứ nhất: Văn vi phạm trình tự, thủ tục ban hành (kèm theo vi phạm trái thẩm 93 quyền nội dung) Đó Quyết định số 107/2003/QĐ-UB ngày 27/6/2003 UBND Thành phố Hồ Chí Minh quyền hạn trách nhiệm Chủ tịch UBND phường-xã, thị trấn việc xử lý vi phạm hành quản lý trật tự xây dựng thành phố Hồ Chí Minh Văn thứ hai: Đó ví dụ kép việc trái thẩm quyền nội dung, bao gồm: Quyết định số 262003/QĐ-UB ngày 30/01/2003 UBND thành phố Hà Nội việc quy định hoạt động phương tiện giao thông địa bàn thành phố Hà nội Quyết định số 167-2003/QĐ-UB ngày 03/12/2003 UBND thành phố Hà Nội việc bổ sung sửa đổi số nội dung quy định hoạt động phương tiện giao thông địa bàn thành phố Hà nội Quyết định 26-2003/QĐ-UB: UBND thành phố Hà Nội trái hoàn toàn pháp lệnh Xử lý vi phạm hành (sửa đổi năm 2008) Quyết định 167/2003/QĐ-UB ngày 03/12/2003 sửa đổi, bổ sung Quyết định 26/2003/QĐ-UB giữ nguyên quy định sai phạm Quyết định 26-2003/QĐ-UB Văn thứ ba: Quyết định số 345/2004 ngày 16/11/2004 UBND tỉnh Yên Bái việc quy định bắt buộc đội mũ bảo hiểm môtô xe máy Quyết định trái thẩm quyền nội dung Văn thứ tư: Quyết định 51/2009/QĐ-UBND ngày 22/01/2009 UBND thành phố Hà Nội việc ban hành "Quy định quản lý hoạt động giết mổ, vận chuyển, chế biến, buôn bán gia súc, gia cầm địa bàn thành phố Hà Nội" Quyết định 51//2009/QĐ-UB mắc ba lỗi vi phạm tính hợp pháp: trái thẩm quyền nội dung, khơng có pháp lý, khơng phù hợp lợi ích xã hội Văn thứ năm: Quyết định 64/2009/QĐ-UBND ngày 31/7/2009 UBND Thành phố Hồ Chí Minh phê duyệt Quy hoạch kinh doanh nông sản, thực phẩm địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh Văn bị mắc nhiều lỗi tính hợp pháp, cụ thể gồm ba lỗi: vượt thẩm quyền (vi phạm thẩm quyền ban hành nội dung), nội dung định không phù hợp với lợi ích Nhà nước xã hội khơng có pháp lý Tóm lại, qua ví dụ phân tích nói trên, nhận thấy tình trạng khơng đảm bảo u cầu tính hợp pháp định hành UBND tỉnh diễn tương đối phổ biến chưa có dấu hiệu kết thúc 2.1.2 Thực trạng tính hợp lý định hành Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành 2.1.2.1 Ưu điểm Tương tự tính hợp pháp nêu trên, thực trạng tính hợp lý định hành UBND tỉnh ban hành sau có Luật ban hành văn QPPL HĐND, UBND năm 2004 Luật ban hành văn QPPL năm 2008 có phần cải thiện Dù đóng vai trị khơng quan trọng tính hợp pháp bước đầu UBND tỉnh có lưu tâm việc đảm bảo tính hợp lý định hành Tuy nhiên, khơng quy định rõ tính hợp pháp, đồng thời có vai trị khơng quan trọng tính hợp pháp nên dường kết cơng tác đảm bảo tính hợp lý khơng cao tính hợp pháp 2.1.2.2 Tồn 94 Tình trạng khơng đảm bảo yêu cầu hợp pháp vốn tồn nhiều bất cập phân tích nên tình hình thực tế yêu cầu hợp lý không hơn, yêu cầu tính hợp pháp định hành UBND tỉnh yêu cầu chủ đạo quan trọng mà bị đối xử u cầu tính hợp lý cịn bị coi nhẹ Để có nhìn đắn thực trạng tính hợp lý định hành UBND tỉnh ban hành, xem qua số văn dẫn chứng Văn thứ nhất: Văn mắc hai lỗi tính hợp lý: thiếu tính tổng thể, hai khơng kịp thời Đó Quyết định 98/2003/QĐ-UB ngày 14/8/2003 UBND thành phố Hà Nội Quy định tạm dừng đăng ký phương tiện môtô, xe máy địa bàn Quận: Ba Đình, Hồn Kiếm, Hai Bà Trưng, Đống Đa Văn thứ hai: Đó Quyết định 51/2009/QĐ-UBND ngày 22/01/2009 UBND thành phố Hà Nội việc ban hành "Quy định quản lý hoạt động giết mổ, vận chuyển, chế biến, buôn bán gia súc, gia cầm địa bàn thành phố Hà Nội" Văn mắc hai lỗi vi phạm tính hợp lý, gồm: nội dung định khơng có tính cụ thể phân hóa theo vấn đề theo đối tượng thực hiện; nội dung định khơng đảm bảo tính tổng thể Văn thứ ba: Đây ví dụ vi phạm tính hợp lý mà cụ thể vi phạm nguyên tắc: nội dung định phải có tính tổng thể- Quyết định 64/2009/QĐ-UBND ngày 31/7/2009 UBND Thành phố Hồ Chí Minh phê duyệt Quy hoạch kinh doanh nông sản, thực phẩm địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh Văn thứ tư: Văn ban hành cuối năm 2011 áp dụng từ 01/01/2012 Đó Quyết định 47/2011/QĐ-UBND ngày 22/12/2011 UBND thành phố Hà Nội việc thu phí trơng giữ xe đạp, xe máy, ôtô địa bàn thành phố Hà Nội Văn vi phạm tính hợp lý mà cụ thể định UBND thành phố Hà Nội thiếu tính tổng thể Văn thứ năm: Đó Quyết định 4520/QĐ-UBND ngày 29/9/2011 UBND thành phố Hà Nội việc phê duyệt đề án giá dịch vụ nhà chung cư ban hành giá trần giá dịch vụ nhà chung cư địa bàn thành phố Hà Nội Quyết định mắc lỗi Quyết định 47/2011/QĐ-UB vừa nêu trên: thiếu tính tổng thể 2.1.3 Nguyên nhân Để giải thích cho thực trạng vi phạm tính hợp pháp hợp lý nói định hành UBND tỉnh có nhiều lý Tuy nhiên, tìm hiểu số nét Thứ nhất, văn pháp luật liên quan hướng dẫn yêu cầu định hành UBND tỉnh cịn số bất cập Hiện quy định tính hợp pháp hợp lý định UBND tỉnh quy định Luật ban hành văn QPPL HĐND, UBND năm 2004, Nghị định 40/2010/NĐ-CP ngày 12/4/2010 kiểm tra xử lý văn QPPL Thông tư 20/2010/TT-BTP ngày 30/11/2010 hướng dẫn thi hành Nghị định 40/2010/NĐ-CP Tính số lượng văn quy định vấn đề có phần khiêm tốn dừng số Và khiêm tốn văn có điều ghi nhận vấn đề Hơn 95 nữa, thêm ví dụ minh họa chi tiết số phần Thứ hai, công tác "tiềm kiểm", tức khâu soạn thảo, lấy ý kiến thẩm định để thơng qua dự thảo định hành UBND tỉnh mang tính hình thức Tuy Luật ban hành văn QPPL HĐND, UBND năm 2004 có quy định từ Điều 35 đến Điều 40 việc thực tế địa phương không tuân thủ triệt để, đặc biệt khâu lấy ý kiến thẩm định dự thảo (Điều 37 Điều 38) Thứ ba, cơng tác "hậu kiểm" cơng tác rà sốt, hệ thống hóa định hành ban hành UBND tỉnh chưa quan tâm mức Dường thân UBND tỉnh chưa ý thức sâu sắc vấn đề khiến chất lượng rà soát chưa cao, khiến Cục Kiểm tra văn QPPL liên tục phát bắt lỗi văn cũ Ngoài vấn đề UBND tỉnh chưa ý thức sâu sắc khâu "hậu kiểm" chưa kiên xem xét, xử lý định hành có vấn đề phải xem lại quy định hành việc rà sốt Quy định cơng tác khơng nói bỏ ngỏ có phần Thứ tư, chế tài xử lý trách nhiệm cá nhân tập thể không đảm bảo yêu cầu hợp pháp hợp lý định hành UBND tỉnh cịn chưa cụ thể Trong Luật ban hành văn QPPL HĐND, UBND năm 2004 quy định chung chung Khoản 5- Điều 9: "Việc giám sát, kiểm tra văn quy phạm pháp luật xử lý văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, UBND có vi phạm pháp luật thực theo quy định pháp luật" Việc quy định chung chung kết xảy vi phạm pháp luật văn QPPL xử lý theo quy định pháp luật, cụ thể khơng nói rõ văn Hơn nữa, dù Nhà nước có số văn luật dùng để làm (được ban hành sau này) để xử lý văn QPPL UBND có dấu hiệu vi phạm pháp luật (mà cụ thể tính hợp pháp, tính hợp lý định hành UBND tỉnh) dường chế tài cụ thể quan ban hành cá nhân có liên quan chưa cụ thể hóa Thứ năm, cơng tác tập huấn, nâng cao trình độ, giáo dục đạo đức ý thức nghề nghiệp cho cán bộ, công chức làm công tác tham mưu, soạn thảo định hành chưa hiệu Khơng thể phủ nhận việc địa phương quan tâm công tác đào tạo cán bộ, công chức để đội ngũ kịp cập nhật văn yêu cầu hợp pháp hợp lý việc soạn thảo, ban hành định hành Tuy nhiên, chất lượng cán bộ, cơng chức làm cơng tác cịn nhiều vấn đề từ trình độ đạo đức, ý thức Thứ sáu, chế phối hợp quan có liên quan việc ban hành, kiểm tra, xử lý định hành UBND tỉnh chưa hiệu Nhận định tình trạng phối hợp chưa hiệu này, Nghị hội nghị TW 5, khóa X nêu "khâu phối hợp quan hành nhà nước q trình giải cơng việc cịn yếu" Hiện vấn đề quy định Điều 12 Thông tư 20/TT-BTP Bộ Tư pháp ngày 30/11/2010, tình trạng thực cịn hạn chế, đặc biệt ý thức phối hợp từ phía quan văn sai 96 Thứ bảy, chế thông tin- phản hồi đa chiều- phản biện xã hội chưa phát huy Trong người dân, doanh nghiệp, báo chí gặp khơng khó khăn để thực quyền tiếp cận thông tin (trong thực tế) muốn biết định hành UBND cấp (trong có cấp tỉnh) ban hành có điều đáng nói quyền lại ghi nhận Hiến pháp 1992 sửa đổi bổ sung năm 2001 Điều 69 Tuy nhiên, chưa có luật riêng cụ thể hóa quyền hiến định này, nên thực tế hiệu chưa cao Gần đây, có thơng tin việc trình thơng qua Dự thảo Luật tiếp cận thông tin vào năm 2013, sau nhiều lần bị gác lại Việc sớm ban hành đạo luật tối quan trọng Xét theo đối tượng nghiên cứu luận văn yêu cầu hợp pháp hợp lý định hành UBND tỉnh điều kiện cần đủ cho việc giảm thiểu tình trạng văn lỗi Thứ tám, số nguyên nhân khác có liên quan đến tình trạng định hành UBND tỉnh không đạt yêu cầu hợp pháp, hợp lý 2.2 Giải pháp nhằm đảm bảo yêu cầu hợp pháp, hợp lý định hành Ủy ban nhân dân tỉnh 2.2.1 Một số giải pháp chung 2.2.1.1 Tăng cường pháp chế tiêu chí Nhà nước pháp quyền Tăng cường pháp chế tiêu chí Nhà nước pháp quyền lĩnh vực có nghĩa định hành UBND tỉnh phải UBND tỉnh soạn thảo, ban hành theo quy định pháp luật, từ nội dung, hình thức trình tự xây dựng, ban hành phải đảm bảo yêu cầu nói chung đặc biệt hai yêu cầu hợp pháp hợp lý 2.2.1.2 Tăng cường phối hợp quan nhà nước việc ban hành, kiểm tra, xử lý định hành UBND tỉnh Bằng cách nâng cao ý thức, nhận thức hành động cụ thể Bên cạnh đó, nên phát huy vai trò cấp ủy đạo thực công tác UBND tỉnh 2.2.1.3 Nâng cao hiệu cơng tác kiểm tra, rà sốt, xử lý báo cáo tổng kết định kỳ định hành UBND tỉnh khơng đảm bảo tính hợp pháp hợp lý Việc nâng cao hiệu cơng tác kiểm sốt định hành UBND tỉnh ban hành giúp sàng lọc để tồn định đạt chuẩn để thu hút đầu tư phát triển kinh tế tạo ổn định chung cho xã hội cơng tác cải cách hành 2.2.1.4 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, chế độ đãi ngộ, bên cạnh việc giáo dục đạo đức cho cán bộ, công chức tham gia trình xây dựng, thực định hành UBND tỉnh UBND tỉnh cần: thường xuyên tập huấn nâng cao trình độ chun mơn, kỹ năng, kiến thức tổng hợp; định kỳ cập nhật văn kiến thức pháp luật tình hình đặc điểm địa phương, tình hình nước xu thế giới cho cán bộ, công chức làm công tác Bên cạnh cần thường xuyên giáo dục đạo đức cho 97 đội ngũ cán bộ, cơng chức có chế độ đãi ngộ hợp lý 2.2.1.5 Xây dựng hồn chỉnh chế thơng tin- phản hồi đa chiều- phản biện xã hội, đặc biệt từ phía đối tượng bị áp dụng, chịu tác động trực tiếp từ định hành UBND tỉnh Cần sớm ban hành Luật tiếp cận thông tin Đây cơng cụ quan trọng để xã hội phản biện lại cách thức hợp pháp định hành mà UBND tỉnh ban hành 2.2.1.6 Bảo đảm kinh phí cho hoạt động xây dựng, ban hành, rà soát xử lý định hành Ủy ban nhân dân tỉnh Cần sớm ban hành Thông tư thay Thông tư liên tịch 09/2007/TTLT-BTP-BTC ngày 15/11/2007 2.2.1.7 Phát huy mạnh mẽ vai trị cơng nghệ thơng tin Trên số giải pháp chung nhằm giải tình trạng định hành UBND tỉnh vi phạm tính hợp pháp tính hợp lý Ngồi ra, luận văn xin đề xuất thêm số giải pháp cụ thể 2.2.2 Một số giải pháp cụ thể 2.2.2.1 Giải pháp đảm bảo tính hợp pháp Thứ nhất, hồn thiện hệ thống văn quy định tính hợp pháp định hành Khơng thể phủ nhận việc Luật ban hành văn QPPL UBND, HĐND năm 2004 (cùng văn hướng dẫn: Nghị định 40/2010/NĐ-CP Thông tư 20/2010/TT-BTP) Luật ban hành văn QPPL năm 2008 mang lại sở pháp lý vững cho việc ban hành văn cấp địa phương Tuy nhiên, pháp luật sau nhanh chóng bị lỗi thời nên khơng thể bỏ qua việc cập nhật, hoàn thiện hệ thống văn mặt Riêng phần yêu cầu hợp pháp văn cụ thể hóa Nghị định 40/2010/NĐ-CP Thơng tư 20/2010/TTBTP cần hồn thiện cách chi tiết Bên cạnh Nhà nước nên cân nhắc ý kiến chuyên gia kiến nghị gộp Luật ban hành văn QPPL HĐND, UBND năm 2004 với Luật ban hành văn QPPL năm 2008 để việc ban hành, xử lý văn thống nhất, đồng từ Trung ương đến địa phương cấp, ngành khác Thứ hai, hoàn thiện chế tài xử lý trách nhiệm cá nhân tập thể không đảm bảo yêu cầu hợp pháp định hành UBND tỉnh Nên nghiên cứu để hoàn thiện hệ thống chế tài loại từ: vấn đề kỷ luật theo Luật cán bộ, công chức; trách nhiệm bồi thường theo Luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước, cần có văn quy định rõ việc xác định lỗi cố ý, lỗi vô ý; việc nghiên cứu xây dựng cấu thành đưa khung hình phạt cụ thể riêng tội định hành vi phạm tính hợp pháp gây hậu nghiêm trọng theo Luật Hình sự… Bên cạnh đó, sau có chế tài cụ thể cần nghiêm túc áp dụng để xử lý, khơng để tái diễn tình trạng chưa áp dụng Bên cạnh đó, nên lưu ý đến biện pháp kỷ luật Đảng Thứ ba, nghiên cứu áp dụng loại hệ thống tiêu chuẩn cụ thể để đảm bảo yêu cầu tính hợp pháp kiểu ISO ISO cơng cụ hữu hiệu để UBND tỉnh q trình soạn thảo, tiền kiểm hậu kiểm kiểm tra tính hợp pháp định hành ban hành cách xác, khoa học 2.2.2.2 Giải pháp đảm bảo tính hợp lý Thứ nhất, ghi nhận nguyên tắc ưu tính hợp pháp so với tính hợp lý vào luật, đồng thời thực 98 triệt để nguyên tắc định hành UBND tỉnh Đây nguyên tắc khoa học pháp lý không ghi nhận rõ vào văn luật Nên ghi rõ nguyên tắc vào Luật ban hành văn QPPL HĐND, UBND năm 2004 văn hướng dẫn thi hành để có sở pháp lý cụ thể cho việc thực Hơn nữa, sau ghi nhận UBND tỉnh ban hành định hành cần thực triệt để nguyên tắc thực tế Thứ hai, bổ sung làm rõ quy định pháp luật tính hợp lý định hành UBND tỉnh Hiện Luật ban hành văn HĐND, UBND năm 2004 quy định tính hợp pháp cách rõ nét Tính hợp lý quy định không rõ tính hợp pháp nêu lẫn với yêu cầu hợp pháp Vậy nên bổ sung quy định tính hợp lý vào thêm Điều 3, sở quy định rõ tồn tách bạch tính hợp lý thành khoản riêng Bên cạnh đó, với hệ thống văn hướng dẫn thi hành luật xây dựng điều khoản cụ thể hóa quy định tính hợp lý mức định lượng định Thứ ba, hoàn thiện chế tài xử lý tập thể cá nhân vi phạm tính hợp lý định hành UBND tỉnh Như nêu phần hoàn thiện chế tài xử lý để đảm bảo tính hợp pháp yêu cầu đặt với tính hợp lý Tuy nhiên, đặc điểm tính hợp lý thường khó định lượng nên việc quy định trách nhiệm hình vấn đề bồi thường phải nghiên cứu kỹ lưỡng KẾT LUẬN Hơn mười năm qua, Đảng Nhà nước đẩy mạnh cơng cải cách hành quốc gia Kết bước đầu tốt Tuy nhiên cịn khơng vấn đề nan giải, tồn Cụ thể việc văn không đảm bảo yêu cầu luật định, tình trạng vi phạm tính hợp pháp hợp lý Tình trạng khơng dừng văn ngành ban hành mà phổ biến văn địa phương ban hành, có định hành UBND tỉnh Với quan tâm Đảng Nhà nước vậy, luận văn nhận thấy việc nghiên cứu, phân tích đề xuất giải pháp để giải tình trạng định hành UBND tỉnh ban hành không đạt yêu cầu quan trọng cần thiết Sau thời gian nghiên cứu đề tài "Các yêu cầu định hành Ủy ban nhân dân tỉnh- Một số vấn đề lý luận thực tiễn", luận văn xin rút số kết luận sau: - Việc ban hành định hành nói riêng ban hành văn nói chung Đảng Nhà nước đặc biệt quan tâm không số lượng mà chất lượng, tính hợp pháp đặc biệt quan tâm - Sau Luật ban hành văn QPPL HĐND, UBND năm 2004 có hiệu lực nâng cao bước chất lượng số lượng định hành UBND tỉnh ban hành Tuy nhiên đặc thù hoạt động nên khơng tránh khỏi tình trạng vi phạm u cầu luật định Bên cạnh đó, hệ thống văn hướng dẫn, chế tài xử lý số bất cập nên hiệu công tác chưa cao - Để đạt mục tiêu giảm thiểu tiến tới loại bỏ hồn tồn tình trạng định hành UBND 99 tỉnh ban hành vi phạm yêu cầu hợp pháp hợp lý, đồng thời tạo bước tiến cơng cải cách hành chính, luận văn đề xuất giải pháp từ hoàn thiện văn pháp luật giải pháp đồng khác từ người đến tổ chức thực hiện, chế tài xử lý vi phạm References Huy Anh (2011), "Làm tốt việc kiểm tra, xử lý văn QPPL phối hợp chặt chẽ", http://www.phapluatvn.vn, ngày 15/02 Ban Tuyên giáo Trung ương (2007), Tài liệu nghiên cứu Nghị Hội nghị Trung ương 5, khóa X, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Bộ Giao thông vận tải (2003), Thông tư số 01/2003/TT-BGTVT ngày 08/01 hướng dẫn đội mũ bảo hiểm xe môtô, xe gắn máy, Hà Nội Bộ Nội vụ - Văn phịng Chính phủ (2005), Thơng tư liên tịch số 55/2005/TTLT-BNV-VPCP ngày 06/5 hướng dẫn thể thức kỹ thuật trình bầy văn bản, Hà Nội Bộ Nội vụ (2011), Thông tư số 01/2011/TT-BNV ngày 19/01 hướng dẫn thể thức kỹ thuật trình bầy văn hành chính, Hà Nội Bộ Tư pháp (2006), Quyết định số 1212/2006/QĐ-BTP ngày 08/5 việc đình thi hành phần toàn nội dung văn trái pháp luật xử lý vi phạm hành địa phương ban hành, Hà Nội Bộ Tư pháp (2010), Thông tư số 20/2010/TT-BTP ngày 30/11 quy định chi tiết thi hành số điều Nghị định số 40/2010/NĐ-CP ngày 12/4/2010 Chính phủ kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật, Hà Nội Bộ Tư pháp (2011), Tờ trình Dự thảo Thơng tư liên tịch hướng dẫn việc lập dự toán, quản lý, sử dụng tốn kinh phí ngân sách nhà nước bảo đảm cho công tác xây dựng văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân thay Thông tư liên tịch số 09/2007/TTLT-BTP-BTC, Hà Nội Bộ Tư pháp - Bộ Tài (2007), Thơng tư liên tịch số 09/2007/TTLT-BTP-BTC ngày 15/11 hướng dẫn việc quản lý sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước bảo đảm cho cơng tác xây dựng văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Hà Nội 10 Bộ Tư pháp - Bộ Tài chính- Thanh tra Chính phủ (2010), Thơng tư liên tịch số 19/2010/TTLT-BTPBTC-TTCP ngày 26/11 hướng dẫn thực trách nhiệm bồi thường Nhà nước hoạt động quản lý hành chính, Hà Nội 11 Bộ Tư pháp (2011), Dự thảo Luật tiếp cận thông tin (Dự thảo 4), Hà Nội 12 "Bộ Tư pháp "tuýt còi" quy định cấm chở gia súc xe máy Hà Nội" (2009), http://vnexpress.net, ngày 06/02 13 Chính phủ (2003), Nghị định số 15/2003/NĐ-CP ngày 19/01 quy định xử phạt vi phạm hành giao thơng đường bộ, Hà Nội 100 14 Chính phủ (2003), Nghị định số 134/2003/NĐ-CP ngày 14/11 quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2002, Hà Nội 15 Chính phủ (2005), Nghị định số 33/2005/NĐ-CP ngày 15/3 quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh thú y, Hà Nội 16 Chính phủ (2006), Nghị định số 81/2006/NĐ-CP ngày 09/8 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường, Hà Nội 17 Chính phủ (2006), Nghị định số 91/2006/NĐ-CP ngày 06/9 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Hà Nội 18 Chính phủ (2008), Nghị định số 13/2008/NĐ-CP ngày 04/02 quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Hà Nội 19 Chính phủ (2010), Nghị định số 16/2010/NĐ-CP ngày 03/3 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước, Hà Nội 20 Chính phủ (2010), Nghị định số 34/2010/NĐ-CP ngày 02/4 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường bộ, Hà Nội 21 Chính phủ (2010), Nghị định số 40/2010/NĐ-CP ngày 12/4 kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật, Hà Nội 22 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 23 Nguyễn Đình Hào (2002), Các yêu cầu định quan hành nhà nước Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 24 Hoàng Khuê (2008), "Gần 6.900 văn trái luật ban hành", http://vnexpress.net, ngày 25/11 25 Nguyễn Lê (2012), "Chung cư Hà Nội: Phí tăng cao, dịch vụ khơng đổi", http://laodong.com.vn, ngày 01/3 26 Tô Thị Thanh Mai (2010), "Sở Tư pháp Yên Bái: Tổng kết 10 năm thực Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010", http://moj.gov.vn, ngày 08/7 27 Đỗ Công Quân (2000), Quyết định quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân tỉnh- Những vấn đề lý luận thực tiễn, Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 28 Quốc hội (1998), Luật Khiếu nại, tố cáo, Hà Nội 29 Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội 30 Quốc hội (1999), Bộ luật Hình sự, Hà Nội 31 Quốc hội (2001), Hiến pháp (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 32 Quốc hội (2003), Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân, Hà Nội 33 Quốc hội (2004), Luật Khiếu nại, tố cáo (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 34 Quốc hội (2004), Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân, Hà Nội 35 Quốc hội (2005), Luật Khiếu nại, tố cáo (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 101 36 Quốc hội (2005), Luật Nhà ở, Hà Nội 37 Quốc hội (2008), Luật ban hành văn quy phạm pháp luật, Hà Nội 38 Quốc hội (2008), Luật cán bộ, công chức, Hà Nội 39 Quốc hội (2009), Luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước, Hà Nội 40 Phạm Thị Hồng Quyên (2005), Cải cách thủ tục hành theo chế "Một cửa" Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 41 Ngọc Ước (2010), "Cục Kiểm tra văn quy phạm pháp luật (QPPL) (Bộ Tư pháp): Nhắc nhở sai phạm bộ, 13 tỉnh", http://daidoanket.vn, ngày 23/9 42 Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Giang (2007), Quyết định số 69/2007/QĐ-UBND ngày 10/8 ban hành Quy định trình tự, thủ tục ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân cấp địa bàn tỉnh Bắc Giang, Bắc Giang 43 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam (2010), Báo cáo số 159/BC-UBND ngày 22/11 kết công tác kiểm tra, xử lý rà sốt hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật năm 2010, Quảng Nam 44 Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái (2004), Quyết định số 345/2004/QĐ-UB ngày 16/11 quy định bắt buộc đội mũ bảo hiểm mô tô xe máy, Yên Bái 45 Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái (2010), Quyết định số 13/2010/QĐ-UBND ngày 17/5 ban hành Quy định trình tự, thủ tục xây dựng, thẩm định ban hành văn quy phạm pháp luật địa bàn tỉnh Yên Bái, Yên Bái 46 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2003), Quyết định số 26/2003/QĐ-UB ngày 30/01 quy định hoạt động phương tiện giao thông địa bàn thành phố Hà Nội, Hà Nội 47 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2003), Quyết định số 167/2003/QĐ-UB ngày 03/12 bổ sung sửa đổi số nội dung Quy định hoạt động phương tiện giao thông địa bàn thành phố Hà Nội, Hà Nội 48 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2003), Quyết định số 98/2003/QĐ-UB ngày 14/8 quy định tạm dừng đăng ký phương tiện mô tô, xe máy địa bàn quận: Ba Đình, Hồn Kiếm, Hai Bà Trưng, Đống Đa, Hà Nội 49 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2005), Quyết định số 221/2005/QĐ-UB ngày 14/12 việc thơi thí điểm tạm dừng đăng ký mơ tơ, xe máy quận Ba Đình, Cầu Giấy, Đống Đa, Hoàn Kiếm, Hai Bà Trưng, Tây Hồ, Thanh Xuân, Hà Nội 50 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2009), Quyết định số 51/2009/QĐ-UBND ngày 22/01 ban hành "Quy định quản lý hoạt động giết mổ, vận chuyển, chế biến, buôn bán gia súc, gia cầm địa bàn thành phố Hà Nội", Hà Nội 51 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2009), Quyết định số 61/2009/QĐ-UBND ngày 17/4 sửa đổi, bổ sung số điều quy định quản lý hoạt động giết mổ, vận chuyển, chế biến, buôn bán gia súc, gia cầm địa bàn thành phố Hà Nội ban hành kèm theo Quyết định số 51/2009/QĐ-UBND ngày 22/01/2009 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội, Hà Nội 102 52 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2010), Quyết định số 155/QĐ-UBND ngày 13/01 ban hành kế hoạch rà sốt, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội, Hà Nội 53 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2011), Quyết định số 4520/QĐ-UBND ngày 29/9 phê duyệt đề án giá dịch vụ nhà chung cư ban hành giá trần dịch vụ nhà chung cư địa bàn thành phố Hà Nội, Hà Nội 54 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2011), Quyết định số 47/2011/QĐ-UBND ngày 22/12 việc thu phí trơng giữ xe đạp, xe máy, ô tô địa bàn thành phố Hà Nội, Hà Nội 55 Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh (2003), Quyết định số 107/2003/QĐ-UB ngày 27/6 quyền hạn trách nhiệm Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường-xã, thị trấn việc xử phạt vi phạm hành quản lý trật tự xây dựng Thành phố Hồ Chí Minh, Thành phố Hồ Chí Minh 56 Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh (2005), Quyết định số 139/2005/QĐ-UBND ngày 05/8 bãi bỏ văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân thành phố quy định xử lý vi phạm hành chính, Thành phố Hồ Chí Minh 57 Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh (2009), Quyết định số 64/2009/QĐ-UBND ngày 31/7 phê duyệt Quy hoạch kinh doanh nông sản, thực phẩm địa bàn thành phố Hồ Chí Minh, Thành phố Hồ Chí Minh 58 Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh (2009), Quyết định số 79/2009-QĐ-UBND ngày 17/10 sửa đổi khoản Điều Quyết định số 64/2009/QĐ-UBND ngày 31 tháng năm 2009 Ủy ban nhân dân thành phố, Thành phố Hồ Chí Minh 59 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2002), Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính, Hà Nội 60 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2007), Pháp lệnh sửa đổi số điều Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính, Hà Nội 61 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2008), Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính, Hà Nội 62 Nguyễn Quốc Việt (2007), Sổ tay nghiệp vụ soạn thảo, ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp, Nxb Tư pháp, Hà Nội 63 Nguyễn Cửu Việt (2010), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 103 ... đảm bảo yêu cầu hợp pháp, hợp lý định hành Chương 86 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH VÀ CÁC YÊU CẦU ĐỐI VỚI QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH 1.1 Ủy ban nhân dân tỉnh thực chức... chọn đề tài "Các yêu cầu định hành Ủy ban nhân dân tỉnh - Một số vấn đề lý luận thực tiễn" để làm luận văn thạc sĩ Luật học Mục tiêu nghiên cứu Làm rõ vấn đề lý luận định hành yêu cầu định hành. .. UBND tỉnh ban hành không đạt yêu cầu quan trọng cần thiết Sau thời gian nghiên cứu đề tài "Các yêu cầu định hành Ủy ban nhân dân tỉnh- Một số vấn đề lý luận thực tiễn" , luận văn xin rút số kết luận