Thực hiện chính sách dân tộc trên địa bàn huyện Định Hóa tỉnh Thái Nguyên hiện nay Nguyễn Thị Thúy Trung tâm đào tạo, bồi dưỡng giảng viên lý luận chính trị Luận văn Thạc sĩ ngành: Chủ nghĩa xã hội khoa học; Mã số: 60 22 85 Người hướng dẫn: TS. Đinh Cảnh Nhạc Năm bảo vệ: 2012 Abstract: Khái quát cơ sở lý luận của chủ nghĩa Mác-Lênin, của Đảng ta về vấn đề dân tộc và chính sách dân tộc, quan niệm về hiệu quả thực hiện chính sách dân tộc của Đảng và Nhà nước ta. Nghiên cứu thực trạng của việc thực hiện chính sách dân tộc trên địa bàn huyện Định Hoá, tỉnh Thái Nguyên hiện nay. Đề xuất các giải pháp để góp phần nâng cao hiệu quả việc thực hiện chính sách dân tộc của Đảng và Nhà nước ta trên địa bàn huyện Định Hoá. Keywords: Chính sách dân tộc; Triết học; Thái Nguyên; Dân tộc học Content MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Việt Nam là một quốc gia đa dân tộc, việc giải quyết một cách đúng đắn các quan hệ dân tộc, hoạch định và thực hiện có hiệu quả chính sách dân tộc là vấn đề có ý nghĩa lý luận và thực tiễn rất to lớn của Đảng và Nhà nước trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc xã hội chủ nghĩa Việt Nam. Trong bối cảnh quốc tế và trong nước hiện nay, vấn đề dân tộc đang có những diễn biến phức tạp, vừa mang tính toàn cầu, vừa mang tính đặc thù riêng của từng quốc gia. Dân tộc, sắc tộc, tôn giáo, nhân quyền luôn là những vấn đề nhạy cảm mà các thế lực thù địch tìm mọi cách lợi dụng, chống phá sự nghiệp xây dựng chủ nghĩa xã hội và bảo vệ Tổ quốc của nhân dân ta, chia rẽ khối đại đoàn kết toàn dân, bằng nhiều thủ đoạn khác nhau, nhằm gây mất ổn định cả về chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội và an ninh quốc phòng. Ngay từ khi mới ra đời và trong suốt quá trình lãnh đạo cách mạng, Đảng ta luôn xác định vấn đề dân tộc, đoàn kết các dân tộc, việc hoạch định và thực hiện chính sách dân tộc có vị trí chiến lược quan trọng trong cách mạng nước ta. Quá trình thực hiện chính sách dân tộc của Đảng và Nhà nước ta trong thời gian qua đã đưa lại nhiều thành tựu rất quan trọng: kinh tế, văn hóa, xã hội , khẳng định tính ưu việt của chế độ mới. Tuy nhiên, bên cạnh những thành tựu này cũng còn bộc lộ những vấn đề chưa đáp ứng được yêu cầu đặt ra và sự mong đợi của các đồng bào dân tộc trên phạm vi cả nước nói chung và huyện Định Hoá nói riêng hiện nay. Định Hoá là huyện miền núi của tỉnh Thái Nguyên, trên địa bàn huyện có tám dân tộc anh em cùng sinh sống: Tày, Nùng, Dao, Sán Chay, Sán Dìu, Hoa, Kinh và Hmông. Định Hoá là huyện ở trung tâm Việt Bắc, có nhiều đường bộ đi các địa phương có thể lên biên giới phía 2 Bắc, đi Tây Bắc, Đông Bắc tới trung du, xuống đồng bằng. Trong cuộc kháng chiến chống Pháp, do có vị trí chiến lược đặc biệt Định Hoá được chọn làm căn cứ địa nơi các cơ quan đầu não kháng chiến, các đồng chí lãnh đạo cấp cao của Đảng và Nhà nước ở và làm việc. Mảnh đất An toàn khu (ATK) Định Hoá trong những năm kháng chiến còn là nơi ra đời nhiều chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước, nơi tổ chức nhiều hội nghị quan trọng của Trung ương Đảng, Hội đồng chính phủ, Mặt trận Việt Minh, Mặt trận Liên Việt… Trong những năm tháng ấy, nhân dân các dân tộc Định Hoá đã nhường nhà, giúp đỡ bảo vệ an toàn cho cơ quan đầu não của Đảng và Nhà nước Hơn 60 năm đã trôi qua, việc thực hiện chính sách dân tộc của Đảng và Nhà nước trên các lĩnh vực của đời sống xã hội ở huyện Định Hoá đã đạt được những thành tựu to lớn và toàn diện, đời sống nhân dân cơ bản ổn định và có vùng được cải thiện rõ rệt, an ninh trật tự an toàn xã hội được giữ vững. Tuy nhiên, so với các huyện trong cả nước thì đời sống của nhân dân trong huyện còn gặp nhiều khó khăn, cơ sở vật chất còn kém phát triển, trình độ dân trí thấp Nói cách khác, hiện nay đang còn nhiều vấn đề cần giải quyết như: việc phát triển kinh tế - xã hội, xoá đói, giảm nghèo cho đồng bào các dân tộc ít người, nâng cao trình độ dân trí, xây dựng kết cấu hạ tầng. Những hạn chế trên đây của địa phương có nhiều nguyên nhân, trong đó có vấn đề thực hiện chính sách dân tộc của Đảng và Nhà nước ta tại Định Hóa. Vì thế, đòi hỏi Đảng, Nhà nước và các cấp chính quyền địa phương cần đưa ra những chính sách bám sát cuộc sống của nhân dân trong huyện, đưa ra những chính sách phù hợp với đặc thù của dân tộc ít người và phải phù hợp với phong tục, tập quán của từng dân tộc, đồng thời triển khai thực hiện có hiệu quả chính sách dân tộc của Đảng và Nhà nước nhằm góp phần giải quyết tốt hơn những mặt còn hạn chế để nâng cao không ngừng đời sống kinh tế - xã hội của đồng bào các dân tộc ở Định Hóa. Từ những nhận thức trên đây, tác giả chọn đề tài: “Thực hiện chính sách dân tộc trên địa bàn huyện Định Hoá, tỉnh Thái Nguyên hiện nay” làm đề tài luận văn thạc sĩ chuyên ngành chủ nghĩa xã hội khoa học của mình. 2. Tình hình nghiên cứu có liên quan Vấn đề dân tộc và việc thực hiện chính sách dân tộc là một trong những nội dung có ý nghĩa chiến lược trong công cuộc xây dựng chủ nghĩa xã hội ở Việt Nam. Đây còn là vấn đề thực tiễn lớn đòi hỏi phải giải quyết một cách khoa học, đúng đắn và thận trọng. Vì thế, trong những năm vừa qua vấn đề dân tộc luôn được Đảng và Nhà nước đặc biệt quan tâm cụ thể hóa bằng các nghị quyết, chỉ thị của Đảng, bằng chính sách và hệ thống pháp luật của Nhà nước. Trên tinh thần đó, các nhà nghiên cứu đã có rất nhiều công trình khoa học, những đề tài, bài báo khoa học tập trung vào vấn đề dân tộc và việc thực hiện chính sách dân tộc của Đảng và Nhà nước ta như: - Vấn đề dân tộc và chính sách dân tộc của Đảng và Nhà nước, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh - Phân viện Hà Nội - Khoa Dân tộc, 1995. Trên góc độ dân tộc học, cuốn sách đã làm rõ những điều cơ bản nhất của vấn đề dân tộc và chính sách dân tộc của Đảng và Nhà nước trong những năm đổi mới đất nước. - Phát triển quan hệ dân tộc ở Việt Nam hiện nay, Nxb Văn hóa dân tộc, Hà Nội, 1997, PGS.PTS Trần Quang Nhiếp. Tác giả đã nêu những đặc điểm chủ yếu, thực trạng của quan hệ dân tộc, những yếu tố tác động, các hình thức biểu hiện quan hệ dân tộc ở nước ta. - Mấy vấn đề lý luận và thực tiễn về dân tộc và quan hệ dân tộc ở Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1999, PTS Nguyễn Quốc Phẩm - GS Trịnh Quốc Tuấn. Các tác giả đưa ra 3 sự lý giải về một số khái niệm liên quan đến vấn đề dân tộc và trình bày thực tiễn vấn đề dân tộc và chính sách dân tộc Việt Nam hiện nay. - Về vấn đề dân tộc và công tác dân tộc ở nước ta (Tài liệu bồi dưỡng cán bộ về công tác dân tộc), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2001, Ủy ban dân tộc và miền núi. Cuốn sách trình bày hệ thống quan điểm lý luận về công tác dân tộc và nhiệm vụ của đội ngũ cán bộ làm công tác dân tộc nhằm đáp ứng yêu cầu thực hiện thắng lợi nghị quyết Đại hội lần thứ IX của Đảng. - Vấn đề dân tộc và định hướng xây dựng chính sách dân tộc trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa, Viện Nghiên cứu chính sách dân tộc và miền núi, 2002. Đây là tập hợp những bài báo khoa học tham gia hội thảo: Vấn đề dân tộc và định hướng xây dựng chính sách dân tộc trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa do TS Bế Trường Thành chỉ đạo biên soạn. Nội dung cuốn sách trình bày những vấn đề lý luận, nhận thức về dân tộc và chính sách dân tộc của Đảng và Nhà nước ta. Những định hướng cơ bản trong việc quy hoạch dân cư, đẩy nhanh nhịp độ phát triển kinh tế hàng hóa, công nghiệp hóa, hiện đại hóa. Đồng thời, tác phẩm cũng kiến nghị những giải pháp nhằm phát triển kinh tế, giải quyết các vấn đề xã hội, phát huy bản sắc văn hóa, ổn định và cải thiện đời sống đồng bào dân tộc. - Giải pháp cải thiện đời sống cho đồng bào các dân tộc thiểu số, Viện dân tộc, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2006. Với hai nhóm nội dung cơ bản: 1, Nhóm nội dung mang tính tổng quan về lý thuyết và định hướng chính sách; 2, Nhóm nội dung đề cập các giải pháp cụ thể trong các lĩnh vực: sản xuất nông nghiệp, chuyển giao khoa học công nghệ, đào tạo và sự dụng cán bộ, chính sách tái định cư, đa dạng hóa thu nhập của đồng bào dân tộc và miền núi. Cuốn sách đã đề cập đến các vấn đề liên quan trực tiếp và gián tiếp, trước mắt và lâu dài nhằm góp phần tìm ra các giải pháp hữu hiệu, thiết thực, phù hợp nhằm cải thiện đời sống của đồng bào dân tộc thiểu số. - Phát triển bền vững vùng dân tộc thiểu số và miền núi Việt Nam, Ủy ban dân tộc, Nxb Văn hóa dân tộc, Hà Nội, 2006. Tác phẩm chủ yếu đi sâu vào nghiên cứu vấn đề phát triển bền vững ở vùng dân tộc thiểu số và vùng núi ở Việt Nam. Trong đó, các tác giả đã tập trung làm sáng tỏ những vấn đề lý luận liên quan đến phát triển bền vững, thực trạng tình hình phát triển bền vững ở vùng dân tộc thiểu số và vùng núi, vạch ra những định hướng chiến lược phát triển bền vững và giới thiệu một số mô hình phát triển bền vững. - Tiếp tục thực hiện tốt chính sách ở các vùng dân tộc và miền núi, cải tiện đời sống nhân dân của Đặng Vũ Liêm trong Tạp chí Quốc phòng toàn dân, số 2/1999. Trên cơ sở phân tích các chính sách dân tộc của Đảng và Nhà nước ta, tác giả nêu ra những giải pháp trong việc thực hiện chính sách của Đảng và Nhà nước ta ở vùng đồng bào dân tộc thiểu số. Về luận văn, luận án có quan hệ đến đề tài luận văn này: - Mấy suy nghĩ về đổi mới việc thực hiện chính sách dân tộc của Đảng ta của tác giả Bùi Xuân Vinh (1995). - Một số suy nghĩ về vấn đề dân tộc ở tỉnh Yên Bái của tác giả Hà Văn Định (1995). - Đổi mới việc thực hiện chính sách dân tộc đối với đồng bào các dân tộc thiểu số tỉnh Kiên Giang hiện nay của tác giả Ngô Kim Y (2001). - Đổi mới việc thực hiện chính sách dân tộc trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa (từ thực tiễn các tỉnh miền núi phía Bắc) của tác giả: Nguyễn Thị Phương Thủy (2001). - Đổi mới việc thực hiện chính sách dân tộc ở tỉnh Điện Biên trong giai đoạn hiện nay của tác giả Vũ Quang Trọng (2006). 4 - Đổi mới việc thực hiện chính sách dân tộc ở tỉnh Yên Bái hiện nay của tác giả Lâm Thị Bích Nguyệt (2005) Qua phân tích thực trạng, các tác giả đã đề xuất nhiều giải pháp để thực hiện chính sách dân tộc trong thời gian tới. Ngoài ra còn có các công trình, bài nghiên cứu của các nhà khoa học, nhà quản lý về chính sách dân tộc. Tuy nhiên vẫn chưa có một công trình nào nghiên cứu trực tiếp về "Thực hiện chính sách dân tộc huyện Định Hoá, tỉnh Thái Nguyên hiện nay". Trên góp độ chính trị - xã hội, tác giả mong muốn tiếp tục làm rõ những thực trạng, hiệu quả đã đạt được đồng thời đề xuất một số giải pháp cơ bản để nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách dân tộc mà Đảng và Nhà nước ta đã đề ra vận dụng tại địa bàn huyện Định Hóa. 3. Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu 3.1. Mục tiêu Làm rõ thực trạng của việc thực hiện chính sách dân tộc trên địa bàn huyện Định Hóa; từ đó đề xuất các giải pháp để nâng cao hiệu quả việc thực hiện chính sách dân tộc của Đảng và Nhà nước ta trên địa bàn huyện Định Hoá. 3.2. Nhiệm vụ - Khái quát cơ sở lý luận của chủ nghĩa Mác-Lênin, của Đảng ta về vấn đề dân tộc và chính sách dân tộc, quan niệm về hiệu quả thực hiện chính sách dân tộc của Đảng và Nhà nư- ớc ta. - Nghiên cứu thực trạng của việc thực hiện chính sách dân tộc trên địa bàn huyện Định Hoá. - Đề xuất các giải pháp để góp phần nâng cao hiệu quả việc thực hiện chính sách dân tộc của Đảng và Nhà nước ta trên địa bàn huyện Định Hoá. 5 4. Đối tượng nghiên cứu và phạm vi nghiên cứu của luận văn Luận văn nghiên cứu những vấn đề lý luận và thực tiễn liên quan đến vấn đề thực hiện chính sách dân tộc của Đảng và Nhà nước ở huyện Định Hóa tỉnh Thái Nguyên từ năm 2000 tới nay, từ đó đề xuất những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách dân tộc ở địa phương Định Hóa - Thái Nguyên 5. Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu + Cơ sở lý luận và phương pháp luận của luận văn là chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử, các quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam về vấn đề dân tộc và quan hệ lợi ích giữa dân tộc và giai cấp . + Luận văn sử dụng các phương pháp phân tích và tổng hợp, trừu tượng hoá - khái quát hoá, lôgíc - lịch sử, quy nạp - diễn dịch, kết hợp gắn lý luận với thực tiễn để làm rõ các luận cứ lý luận, thực tiễn mà luận văn đặt ra. 6. Đóng góp của luận văn * Những đóng góp mới của luận văn Dưới góc độ chính trị - xã hội, luận văn góp phần làm rõ những vấn đề về chính sách dân tộc, hiệu quả thực hiện chính sách dân tộc của Đảng và Nhà nước, rút ra kinh nghiệm về vấn đề này. Trên cơ sở đó làm rõ cơ sở lý luận, thực tiễn để nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách dân tộc nói chung, huyện Định Hoá nói riêng. Đề xuất các giải pháp cụ thể, thích hợp để thực hiện tốt chính sách dân tộc làm tăng thêm tính hiệu lực, hiệu quả đối với đồng bào các dân tộc ít người. * Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn Luận văn góp phần làm sáng rõ quan niệm của Đảng và Nhà nước ta về vấn đề dân tộc, chính sách dân tộc trong thời kì đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước. Bước đầu khảo sát thực trạng việc triển khai, thực hiện các chính sách dân tộc của Đảng và Nhà nước ta trên địa bàn huyện Định Hoá, tỉnh Thái Nguyên, từ đó đề xuất những giải pháp nhằm góp phần nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách dân tộc của của Đảng và Nhà nước ta trên địa bàn huyện Định Hoá Kết quả đạt được của luận văn có thể có ý nghĩa gợi ý, làm tài liệu tham khảo cho việc xây dựng các Nghị quyết, chủ trương về công tác dân tộc và thực hiện chính sách dân tộc ở huyện Định Hoá, cũng như những địa phương có đặc điểm tình hình tương tự. Luận văn có thể sử dụng làm tài liệu tham khảo nghiên cứu, áp dụng cho việc giảng dạy, tuyên truyền ở các địa phương có đồng bào dân tộc ít người. 7. Kết cấu của luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận và tài liệu tham khảo, luận văn được kết cấu bởi 3 chương, 6 tiết: Chương 1: Một số vấn đề lý luận về chính sách dân tộc và sự cần thiết phải nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách dân tộc. Chương 2: Thực trạng thực hiện chính sách dân tộc trên địa bàn huyện Định Hóa tỉnh Thái Nguyên hiện nay. Chương 3: Quan điểm và giải pháp cơ bản nhằm thực hiện tốt chính sách dân tộc trên địa bàn huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên hiện nay. 6 Chương 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH DÂN TỘC VÀ SỰ CẦN THIẾT PHẢI NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH DÂN TỘC 1.1. Quan điểm của chủ nghĩa Mác-Lênin và của Đảng cộng sản Việt Nam về vấn đề dân tộc 1.1.1. Quan điểm của Chủ nghĩa Mác-Lênin về vấn đề dân tộc Theo các nhà kinh điển chủ nghĩa Mác-Lênin, dân tộc là hình thức cộng đồng người xuất hiện sau bộ tộc, thay thế bộ tộc. Trong nhiều tác phẩm của mình C.Mác và Ph.Ăngghen đã nói đến sự ra đời của các dân tộc khi chưa xuất hiện chủ nghĩa tư bản. Trong “Hệ tư tưởng Đức” viết vào năm 1845 - 1846 hai ông cho rằng: sự đối lập giữa thành thị và nông thôn xuất hiện cùng với bước quá độ từ thời đại dã man lên thời đại văn minh, từ tổ chức bộ lạc lên nhà nước, từ tính địa phương lên dân tộc, và cứ tồn tại mãi suốt toàn bộ lịch sử văn minh cho đến ngày nay. Ph.Ăngghen còn viết: trong suốt toàn bộ thời kỳ trung cổ xu hướng thành lập những quốc gia dân tộc ngày một rõ rệt. Ở mỗi quốc gia, dân tộc đó, nhà vua là nhân vật tột đỉnh của toàn bộ hệ thống thứ bậc phong kiến. Những quan điểm của C.Mác và Ph.Ăngghen nêu trên được coi là cương lĩnh đầu tiên, là nguyên tắc lý luận, kim chỉ nam cho hành động của các Đảng Cộng sản giải quyết vấn đề dân tộc. Quan điểm đó thể hiện hai vấn đề cơ bản sau: Thứ nhất: Chế độ sở hữu tư nhân tư bản chủ nghĩa là cơ sở sinh ra nạn người bóc lột người; nạn áp bức giai cấp, áp bức dân tộc. Chủ nghĩa tư bản càng phát triển thì nạn bóc lột và áp bức giai cấp, áp bức dân tộc càng nặng nề. Vì vậy, muốn xóa bỏ nạn áp bức giai cấp, tình trạng dân tộc này đi nô dịch, bóc lột dân tộc khác thì phải xóa bỏ tận gốc rễ chế độ sở hữu tư nhân tư bản chủ nghĩa, cơ sở kinh tế - xã hội sinh ra nạn áp bức giai cấp, nạn nô dịch dân tộc. Thứ hai: Cuộc đấu tranh giai cấp của giai cấp vô sản chống lại giai cấp tư sản xét về bản chất là một cuộc đấu tranh quốc tế - toàn bộ giai cấp vô sản chống lại toàn bộ giai cấp tư sản, nhưng ban đầu lại diễn ra trong phạm vi dân tộc mang hình thức đấu tranh dân tộc. Vì thế, trước tiên giai cấp vô sản phải giành lấy chính quyền ở nước mình, phải tự mình trở thành dân tộc, phải biến lợi ích của mình thành lợi ích của dân tộc, biến lợi ích của dân tộc thành lợi ích của mình, để trở thành người lãnh đạo toàn thể dân tộc trong cuộc đấu tranh cải tạo xã hội cũ, xây dựng xã hội mới. + Các dân tộc có quyền bình đẳng + Các dân tộc có quyền tự quyết + Liên hiệp công nhân các dân tộc lại 1.1.2. Quan điểm của Đảng và Nhà nước ta về chính sách dân tộc 1.1.2.1. Quan điểm về chính sách dân tộc Hiện nay, ở nước ta trong các văn bản, trên các phương tiện thông tin đại chúng thường gặp các thuật ngữ, thường được hiểu cùng một nghĩa gần tương đương nhau: “Chính sách dân tộc”, “Chính sách dân tộc và miền núi”. Thuật ngữ “chính sách dân tộc” cần được phân biệt với “chính sách dân tộc và miền núi” của Đảng, để từ đó xác định đúng vai trò, vị trí, nội dung, tổ chức bộ máy, phương hướng hoạt động và phương pháp công tác trong tổ chức thực hiện. 7 Chính sách dân tộc giải quyết mối quan hệ trong cộng đồng dân cư đa dân tộc của một quốc gia theo quan điểm của giai cấp cầm quyền. Chính sách dân tộc của Đảng cộng sản là một hệ thống chủ trương, giải pháp lớn, nhằm thực hiện quyền bình đẳng về chính trị, kinh tế, văn hoá giữa các dân tộc, trong đó có sự quan tâm đến các dân tộc ít người có trình độ phát triển kinh tế xã hội thấp. Chính sách dân tộc của Đảng và Nhà nước ta đảm bảo phát huy sức mạnh của cả dân tộc và bản sắc tốt đẹp của mỗi dân tộc, giải quyết đúng đắn quan hệ lợi ích giữa các dân tộc, làm cho các dân tộc đoàn kết, bình đẳng, giúp đỡ lẫn nhau cùng phát triển. Chính sách dân tộc và miền núi thể hiện sự quan tâm đến đặc điểm vùng cư trú là miền núi (ở nước ta còn được bổ sung thêm: vùng sâu, vùng xa, vùng cao), có nhiều khó khăn về giao thông, điều kiện phát triển kinh tế, văn hoá do địa hình phức tạp và địa bàn cư trú xa nhau, cắt khúc… Thông thường, đồng bào các dân tộc ít người cư trú chủ yếu ở vùng núi, nên việc thực hiện chính sách dân tộc và miền núi thể hiện sự quan tâm lớn đến các đồng bào các dân tộc ít người. Tiếp nữa, trong bộ Từ điển Bách khoa Việt Nam cũng có một định nghĩa rất đầy đủ về chính sách dân tộc: “Chính sách dân tộc là bộ phận cấu thành chính sách chung của một chính Đảng hay một Nhà nước nhằm vạch ra những nguyên tắc, biện pháp đối xử và giải quyết vấn đề dân tộc trong một nước. Việt Nam là một quốc gia gồm 54 dân tộc, trong đó người Kinh chiếm khoảng 88% số dân. Các dân tộc Việt Nam có truyền thống đoàn kết đấu tranh chống thiên tai địch hoạ để dựng nước và giữ nước. Điều kiện tự nhiên và xã hội, số dân và trình độ phát triển kinh tế văn hóa giữa các dân tộc có sự chênh lệch nhau. Trong các dân tộc ở biên giới có những gia đình vẫn có mối quan hệ họ hàng với dòng tộc ở bên kia biên giới. Những đặc điểm nói trên phản ánh tính chất quan trọng và phức tạp của vấn đề dân tộc. Nhà nước Việt Nam đã coi vấn đề dân tộc là một bộ phận quan trọng của cách mạng. Nội dung và mục tiêu chính sách của Đảng và Nhà nước nhằm: 1. Thực hiện bình đẳng, đoàn kết và tương trợ giữa các dân tộc, chống tư tưởng dân tộc lớn và dân tộc hẹp hòi, chống sự phân biệt đối xử giữa các dân tộc, cùng nhau xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam thống nhất giàu mạnh. 2. Ra sức phát triển kinh tế - văn hóa, nâng cao đời sống nhân dân các dân tộc, từng bước xoá bỏ sự chênh lệch giữa các dân tộc về trình độ phát triển do lịch sử để lại. 3. Tôn trọng, bảo vệ và phát triển bản sắc văn hóa tốt đẹp của mỗi dân tộc. Tôn trọng tiếng nói và chữ viết của các dân tộc. Các dân tộc có quyền dùng tiếng nói và chữ viết của dân tộc mình. Nhà nước Việt Nam khuyến khích các dân tộc học tiếng phổ thông và chữ quốc ngữ, coi đó là phương tiện phục vụ lợi ích chung của tất cả các dân tộc. 4. Coi trọng đào tạo cán bộ người dân tộc thiểu số. Hiến pháp Việt Nam 1992 qui định: “Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam là nhà nước thống nhất của các dân tộc cùng sinh sống trên đất nước Việt Nam. Nhà nước thực hiện bình đẳng, đoàn kết, tương trợ giữa các dân tộc, nghiêm cấm mọi hành vi kỳ thị, chia rẽ dân tộc. Các dân tộc có quyền phát huy những phong tục tập quán, truyền thống văn hóa tốt đẹp của mình. Nhà nước thực hiện chính sách phát triển về mọi mặt, từng bước nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của đồng bào dân tộc thiểu số”. 1.1.2.2. Quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam về chính sách dân tộc 8 Chính sách dân tộc của Đảng và Nhà nước ta là sự vận dụng đúng đắn học thuyết Mác- Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh vào hoàn cảnh cụ thể các dân tộc ở nước ta. Có thể nêu một số quan điểm cơ bản của Đảng ta về chính sách dân tộc như sau: - Một là: thực hiện chính sách bình đẳng, đoàn kết, tương trợ cùng phát triển. - Hai là: Thực hiện sự phát triển toàn diện miền núi. - Ba là: phát triển kinh tế - xã hội miền núi là bộ phận hữu cơ của chiến lược phát triển kinh tế quốc dân. - Bốn là: Tôn trọng truyền thống, văn hóa, ngôn ngữ, tập quán, tín ngưỡng của các dân tộc, chống mọi hình thức lợi dụng dân tộc, tôn giáo để chia rẽ khối đại đoàn kết dân tộc. - Năm là: Chính sách dân tộc phải chú trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng, phát triển và chăm sóc đội ngũ cán bộ, con em của đồng bào dân tộc. 1.2. Quan niệm về hiệu quả thực hiện chính sách dân tộc và sự cần thiết phải nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách dân tộc ở nước ta 1.2.1. Quan niệm về hiệu quả thực hiện chính sách dân tộc Theo nhận thức của tác giả về hiệu quả thực hiện chính sách dân tộc, chính là kết quả cần phải đạt được như yêu cầu của việc thực hiện sách lược và kế hoạch cụ thể của Đảng và Nhà nước ta đối với vấn đề dân tộc mang lại. Nói cách khác, hiệu quả thực hiện chính sách dân tộc của Đảng là khái niệm được dùng để chỉ toàn bộ những mục tiêu kết quả đạt được của quá trình tổ chức thực hiện chính sách dân tộc, được thể hiện thông qua các tiêu chí phản ánh, mức độ cải thiện đời sống vật chất và tinh thần, trình độ phát triển kinh tế, nâng cao dân trí, mức độ giải quyết các vấn đề xã hội; tóm lại là sự phát triển trên mọi mặt của xã hội cho đồng bào các dân tộc đặc biệt là dân tộc ít người. Hiệu quả thực hiện chính sách dân tộc của Đảng phải được thể hiện qua các tiêu chí: Mức độ cải thiện đời sống cho đồng bào các dân tộc. Hiệu quả thực hiện chính sách dân tộc phải được thể hiện thông qua mức độ nâng cao trình độ dân trí. Hiệu quả thực hiện chính sách dân tộc phải được thể hiện thông qua việc giải quyết các vấn đề xã hội: việc làm, chăm sóc sức khoẻ, môi trường… 1.2.2. Sự cần thiết phải nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách dân tộc của Đảng và Nhà nước Thắng lợi của công cuộc đổi mới đã và đang tạo ra động lực to lớn thúc đẩy sự phát triển mọi mặt của đời sống xã hội trong đó có vùng dân tộc ít người. Kinh tế - xã hội phát triển thúc đẩy sự giao lưu kinh tế, văn hóa giữa các dân tộc ít người với dân tộc Kinh và giữa các dân tộc ít người với nhau góp phần củng cố mối quan hệ giữa các dân tộc. Những chính sách đúng đắn của Đảng nhằm đảm bảo bình đẳng và tăng cường hợp tác giữa các dân tộc đã thúc đẩy mối quan hệ bền chặt giữa các dân tộc. 9 Chương 2 THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH DÂN TỘC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐỊNH HÓA TỈNH THÁI NGUYÊN HIỆN NAY 2.1. Đặc điểm tự nhiên và điều kiện kinh tế - xã hội của huyện Định Hoá, tỉnh Thái Nguyên hiện nay 2.1.1. Khái quát về điều kiện tự nhiên của huyện Định Hoá Huyện Định Hoá là một huyện miền núi ở phía Tây - Tây Bắc của tỉnh Thái Nguyên, được giới hạn ở toạ độ địa lí từ 105,29 đến 103,43 độ kinh đông; 21,45 đến 22,30 độ vĩ bắc, cách trung tâm thành phố Thái Nguyên 50km theo quốc lộ 3 (Phụ lục 1). * Vị trí địa lí Phía Bắc giáp huyện Chợ Đồn (tỉnh Bắc Kạn), phía Nam giáp hai huyện Đại Từ và Phú Lương (tỉnh Thái Nguyên), phía Đông giáp huyện Bạch Thông (tỉnh Bắc Kạn), phía Tây giáp huyện Yên Sơn và huyện Sơn Dương (tỉnh Tuyên Quang). Toàn huyện có 24 đơn vị hành chính gồm 23 xã (Linh Thông, Lam Vĩ, Quy Kỳ, Kim Sơn, Kim Phượng, Tân Thịnh, Bảo Linh, Trung Lương, Trung Hội, Phú Tiến, Bộc Nhiêu, Sơn Phú, Điềm Mặc, Bình Thành, Phú Đình, Định Biên, Phượng Tiến, Phúc Chu, Linh Thông, Đồng Thịnh, Tân Dương, Bảo Cường, Bình Yên) và một thị trấn là Chợ Chu. Tổng diện tích đất tự nhiên của Định Hoá là 322,72 km 2 chiếm 14,76% diện tích đất tự nhiên Thái Nguyên và xếp thứ ba toàn tỉnh. * Địa hình Địa hình huyện Định Hoá chia làm hai vùng: Vùng núi cao bao gồm địa bàn các xã ở phía bắc huyện (Linh Thông, Quy Kỳ, Lam Vỹ, Tân Thịnh, Kim Phượng, Kim Sơn, Phúc Chu, Bảo Linh). Trong vùng này có các dãy núi chạy từ Tây Bắc xuống Đông Nam, có độ dốc lớn. Trong đó, có dãy núi đá vôi thuộc phần cuối của cánh cung Sông Gâm kéo dài từ phía Bắc qua trung tâm huyện tạo nên bức tường thành ở phía Đông thị trấn Chợ Chu và dừng lại ở xã Trung Hội. Dãy núi đá vôi này có độ cao từ 200 đến 400m, địa bàn này có nhiều rừng già, suối nhỏ, đất canh tác ít, cư dân thưa thớt. Tiếp theo là vùng núi thấp gồm địa bàn thị trấn Chợ Chu và các xã Bảo Cường, Trung Hội, Phượng Tiến, Bộc Nhiêu. Vùng núi này có độ cao trung bình từ 50 đến 200m, độ dốc nhỏ, nhiều rừng già và những cánh đồng màu mỡ. * Khí hậu Huyện Định Hóa nằm trong vùng khí hậu nhiệt đới, gió mùa, ảnh hưởng của khí hậu vùng cao. Một năm chia thành 2 mùa: mùa mưa kéo dài từ tháng 4 đến tháng 10, mùa khô kéo dài từ tháng 11 đến tháng 3 năm sau. Nhiệt độ bình quân năm 22,5 0 C, nhiệt độ trung bình tháng thấp nhất (tháng 1) là 14,6 0 C, nhiệt độ tháng cao nhất (tháng 7) là 42,6 0 C. Biên độ nhiệt trung bình giữa các tháng là 7,6 0 C, biên độ nhiệt giữa ngày và đêm từ 8 đến 10 0 C. 2.1.2. Điều kiện kinh tế xã hội và dân số của huyện Định Hoá Trên địa bàn huyện mật độ dân số bình quân là 185 người/km 2 , nhìn chung Định Hóa là một trong những huyện có mật độ dân số thấp so với các huyện còn lại trong tỉnh Thái Nguyên. Dân cư trên địa bàn huyện phân bố không đều, nơi có mật độ dân số cao nhất là thị trấn Chợ Chu: 1.499 người/km 2 , các xã phía Bắc huyện xa trung trâm có mật độ dân số thấp hơn như: Quy Kỳ: 61 người/km 2 ; Tân Thịnh: 75 người/km 2 ; Bảo Linh: 81 người/km 2 … 10 Diện tích đất nông nghiệp của tỉnh là 9.929 ha, đất lâm nghiệp là 22.169 ha, nên xác định một trong những thế mạnh chính của huyện là sản xuất nông - lâm nghiệp, kinh tế đồi rừng, kinh tế trạng trại. 2.1.3. Tình hình dân tộc và văn hóa của các dân tộc huyện Định Hoá Tổng dân số Định Hoá là 91.839 người với 8 dân tộc sinh sống là: Tày, Kinh, San Chí, Nùng, Dao, Hoa, Sán Dìu, H’Mông. * Dân tộc Tày: Dân tộc Tày có lịch sử cư trú lâu đời ở huyện Định Hoá. Người Tày chiếm 49,2% dân số toàn huyện và là dân tộc đông nhất huyện. Trước đây dưới thời phong kiến dòng họ Ma, một dòng họ lớn của người Tày được triều đình phong kiến phong là phiên thần đời đời cai trị. Có những xã của huyện Định Hoá người Tày chiếm tới 90% như: Linh Thông, Bộc Nhiêu, Điềm Mặc, Bình Yên. * Dân tộc Kinh: Là dân tộc có dân số đứng thứ hai ở Định Hoá chiếm 34,8%. Người Kinh đến định cư tại Định Hoá theo nhiều con đường khác nhau: những quan lại được triều đình phong kiến cử lên làm quan mang theo gia đình, dòng tộc. Một bộ phận đi buôn bán, làm ăn ở lại định cư, thời Pháp thuộc bộ phận những người làm công cho các công sở của thực dân Pháp, trong kháng chiến chống Pháp những người lên Việt Bắc rồi ở lại đây. Đặc biệt là trong những năm 60 một lượng người Việt không nhỏ ở các tỉnh đồng bằng: Thái Bình, Nam Định, Hải Hưng lên khai hoang theo chính sách kinh tế mới. * Dân tộc Nùng: Chiếm 3,3% dân số toàn huyện. Người Nùng vốn là một trong bốn dòng họ lớn ở Trung Quốc và trở thành tên gọi chính thức vào thế kỉ 15. Những người Nùng sinh sống trước kia ở nước ta đã hoà vào dân tộc Tày, còn những người Nùng hiện nay mới di chuyển vào Việt Nam khoảng 200 năm nay. Người Nùng Định Hoá định cư lâu đời ở đây, một số từ Tuyên Quang sang hoặc Bắc Kạn chuyển đến. * Dân tộc Hoa: Chiếm 1,4% dân số toàn huỵên. Dân tộc Hoa tập trung đông nhất ở huyện Định Hoá chiếm 48,89% số người Hoa trong tỉnh Thái Nguyên. Một số xã có đông người Hoa sinh sống đó là: Kim Phượng, thị trấn Chợ Chu, Bảo Cường, Tân Dương, Kim Sơn. Những người Hoa có mặt ở Thái Nguyên khoảng trên dưới 150 năm. họ là lưu dân có nguồn gốc từ các tỉnh Quảng Đông và Quảng Tây (Trung Quốc). Tóm lại, Định Hoá là bức tranh đa màu sắc về dân tộc và văn hoá nhưng vẫn hoà hợp, thống nhất. Về ngôn ngữ Huyện Định Hoá có 8 dân tộc thuộc các ngữ hệ sau: * Ngữ hệ Tày - Thái có dân tộc Tày, Nùng, Sán Chay (Cao Lan - San Chí). * Ngữ hệ Việt Mường có 2 dân tộc là Việt và Mường. * Ngữ hệ Hán có Hoa, Sán Dìu. * Ngữ hệ Mông Miền có Mông, Dao. Trong ngôn ngữ Định Hoá ngữ hệ Tày - Thái đóng vai trò quan trọng. Tiếng Tày là tiếng mẹ đẻ được sử dụng phổ biến trong các bản người Tày. Do vốn từ Tày Nùng hạn chế nhất là để gọi tên những khái niệm mới, những thuật ngữ khoa học nên xảy ra hiện tượng vay mượn tiếng Việt. 2.2. Tình hình thực hiện chính sách dân tộc trên địa bàn huyện Định Hoá, tỉnh Thái Nguyên hiện nay 2.2.1. Những thành tựu trong việc thực hiện chính sách dân tộc của huyện Định Hoá Từ năm 1998 đến nay, thực hiện đường lối đổi mới của Đảng và Nhà nước để tiến hành sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, chính sách dân tộc của huyện Định Hóa tập [...]... luận nhằm thực hiện tốt chính sách dân tộc của huyện Định Hóa nói riêng và của tỉnh Thái Nguyên nói chung References 1 Ban chấp hành Đảng bộ tỉnh Thái Nguyên (2010), Lịch sử công tác dân vận Đảng bộ tỉnh Thái Nguyên (1930 - 2010), Nxb Nhà in Báo Thái Nguyên 2 Ban chấp hành huyện Định Hóa (2000), Lịch sử Đảng bộ huyện Định Hóa (1930 2000), Nxb Nhà in quân đội 3 Ban Dân tộc (2001), Về vấn đề dân tộc và... trên địa bàn huyện Định Hóa tỉnh Thái Nguyên hiện nay, luận văn đã tập trung làm rõ: Thứ nhất, khái quát cơ sở lý luận của chủ nghĩa Mác-Lênin, của Đảng và Nhà nước ta về vấn đề dân tộc và chính sách dân tộc, quan niệm về hiệu quả chính sách dân tộc của Đảng và Nhà nước Thứ hai, Định Hóa là một huyện miền núi thuộc tỉnh Thái Nguyên, có 8 dân tộc anh em cùng sinh sống Dù có nhiều thành phần dân tộc, với... hình dân tộc; khắc phục tâm lý tự ti của một bộ phận đồng bào dân tộc ít người) Giải quyết tốt những vấn đề đặt ra trên - tức là đã thực hiện có hiệu quả chính sách dân tộc trong thời gian tới Thứ tư, luận văn đã đề xuất 5 nhóm giải pháp để nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách dân tộc trên địa bàn huyện Định Hóa (về xây dựng và tổ chức thực hiện đường lối và chính sách; về phát triển kinh tế, cải thiện... nhân dân huyện Định Hóa (2011), Báo cáo kết quả thực hiện chương trình 135 giai đoạn II (2006 -2010), Số: 35/BC-UBND 50 Viện Chủ nghĩa xã hội khoa học - Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh (2002), Tập bài giảng lý luận dân tộc và chính sách dân tộc (Hệ cử nhân), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 51 Viện Dân tộc học (2004), Dân cư, dân tộc tỉnh Thái Nguyên (Địa chí Thái Nguyên) , Hà Nội 52 Viện Dân tộc. .. phận đồng bào dân tộc ít người 13 Chương 3 QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP CƠ BẢN NHẰM THỰC HIỆN TỐT CHÍNH SÁCH DÂN TỘC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐỊNH HÓA, TỈNH THÁI NGUYÊN HIỆN NAY 3.1 Quan điểm chỉ đạo của Đảng và Nhà nước ta trong việc thực hiện chính sách dân tộc trong thời kì đổi mới Từ sau Cách mạng tháng Tám, đặc biệt là những năm gần đây Đảng và Nhà nước rất quan tâm đến phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội ở... vùng dân tộc thiểu số và vùng núi Việt Nam, Nxb Văn hóa Dân tộc, Hà Nội 46 Uỷ ban nhân dân huyện Định Hoá (2001), Đề án khôi phục và phát triển tinh hoa văn hoá truyền thống dân tộc huyện Định Hoá giai đoạn 2001-2005, Thái Nguyên 47 Uỷ ban nhân dân huyện Định Hoá (2003), Quy hoạch tổng thể xây dựng kết cấu hạ tầng khu ATK huyện Định Hoá đến năm 2010, Thái Nguyên 48 Ủy ban nhân dân huyện Định Hóa (2009),... nhưng nhân dân các dân tộc Định Hóa luôn đoàn kết, vượt qua mọi khó khăn gian khổ cùng nhau bảo vệ và xây dựng quê hương Thứ ba, từ phân tích thực trạng thực hiện chính sách dân tộc trên địa bàn huyện Định Hóa trong thời gian qua, luận văn đã chỉ ra 4 vấn đề đặt ra (nâng cao năng lực tổ chức thực hiện chính sách của đội ngũ cán bộ; quan tâm điều kiện tự nhiên, điều kiện kinh tế - xã hội của huyện; quan... việc hoạch định và thực hiện chính sách dân tộc Trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước hiên nay, việc thực hiện có hiệu quả những chủ trương chính sách dân tộc của Đảng và nước là hết sức quan trọng, góp phần tạo thắng lợi chung mà nhiệm vụ cách mạng đang đặt ra Tỉnh Thái Nguyên đã quan tâm đến sự phát triển vùng đồng bào các dân tộc, đặc biệt là vùng đồng bào dân tộc ít người... văn hóa dân tộc; nâng cao trình độ dân trí cho các dân tộc thiểu số, xây dựng các thiết chế văn hóa phù hợp, phát triển văn hóa dân tộc trong mối quan hệ kết hợp giữa truyền thống và hiện đại; đào tạo cán bộ văn hóa cho dân tộc thiểu số, đấu tranh chống các tệ nạn xã hội, chống “diễn biến hòa bình” Như vậy, chính sách văn hóa dân tộc ở nước ta thể hiện sự bình đẳng và tôn trọng những giá trị văn hóa, ... về chính sách dân tộc, tiếp đó Nghị quyết 24 của BCH Trung ương về phát huy sức mạnh đại đoàn kết toàn dân tộc, Nghị quyết 163 của Chính phủ về giao đất, giao rừng, chỉ thị 08, 19 về xây dựng đời sống văn hóa 3.2 Những giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách dân tộc ở huyện Định Hoá 3.2.1 Nhóm giải pháp về xây dựng và tổ chức thực hiện đường lối và chính sách của Đảng và Nhà nước ta của huyện . các dân tộc ở Định Hóa. Từ những nhận thức trên đây, tác giả chọn đề tài: Thực hiện chính sách dân tộc trên địa bàn huyện Định Hoá, tỉnh Thái Nguyên hiện. về chính sách dân tộc và sự cần thiết phải nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách dân tộc. Chương 2: Thực trạng thực hiện chính sách dân tộc trên địa bàn