Mối liên kết giữa nghèo đói và môi trường tại huyện Cư Jút, tỉnh Đăk Nông Đỗ Quốc Tuấn Trường Đại học Khoa học Tự nhiên Luận văn ThS. ngành: Khoa học môi trường; Mã số: 60 85 02 Người hướng dẫn: PGS.TS. Nguyễn Đình Hòe Năm bảo vệ: 2012 Abstract. Tổng quan về mối liên kết giữa nghèo đói và môi trường tại huyện Cư Jút, tỉnh Đăk Nông. Đánh giá mối liên kết nghèo đói và môi trường tại huyện Cư Jút, tỉnh Đăk Nông. Đề xuất một số giải pháp nhằm giảm tỷ lệ nghèo đói do môi trường đối với khu vực huyện Cư Jút. Keywords. Ô nhiễm môi trường; Khoa học môi trường; Nghèo đói; Huyện Cư Jút; Đăk Nông Content MỞ ĐẦU Đối với người nghèo, chất lượng môi trường là nhân tố quan trọng ảnh hưởng đến sức khỏe, khả năng kiếm sống, đảm bảo an ninh, năng lượng và chất lượng nhà ở của họ [28, 29]. Ngoài các chức năng cơ bản của môi trường là cung cấp không gian sống, là nơi chứa đựng phế thải, lưu trữ thông tin thì môi trường còn mang hai chức năng đặc biệt quan trọng là nơi cung cấp tài nguyên cho các hoạt động sản xuất phục vụ nhu cầu của con người; đồng thời làm giảm nhẹ các tác động có hại của thiên nhiên đến con người. Vì vậy môi trường có liên hệ mật thiết với người nghèo và sự nghèo đói của họ. Người nghèo sống chủ yếu dựa vào tài nguyên thiên nhiên và các dịch vụ của hệ sinh thái; họ cũng phải gánh chịu nhiều nhất những ảnh hưởng từ ô nhiễm nguồn nước, ô nhiễm không khí… và họ không có khả năng chống chịu với các thảm họa môi trường. Để có thể tồn tại, người nghèo không còn cách nào khác là khai thác và sử dụng quá mức cho phép nguồn tài nguyên thiên nhiên. Cuộc sống bị bần cùng hóa nên môi trường cũng bị bần cùng hóa theo và làm cho cuộc sống ngày càng khó khăn hơn, không được đảm bảo và rơi vào vòng luẩn quẩn [38]. Theo báo cáo đánh giá chương trình và chiến lược của ADB (2005), các phân tích gần đây cho thấy mối liên hệ giữa nghèo đói và môi trường ở Việt Nam như sau: (i) các cộng đồng nghèo thường tập trung tại các khu vực có điều kiện môi trường chất lượng thấp, bị suy thoái và nguồn tài nguyên thiên nhiên cạn kiệt, gồm: khu vực miền núi phía Bắc, Tây Nguyên và Đồng bằng sông Cửu Long; (ii) các cộng đồng nghèo phụ thuộc nhiều nhất vào môi trường và tài nguyên thiên nhiên - khoảng 70% người dân Việt Nam sống dựa vào đất và do đó họ bị lệ thuộc trực tiếp vào chất lượng và số lượng tài nguyên thiên nhiên; (iii) các cộng đồng nghèo chịu rủi ro nhiều nhất từ những tác động ảnh hưởng đến sức khoẻ và sinh kế một khi chất lượng môi trường và số lượng tài nguyên thiên nhiên suy giảm. Về vấn đề này, việc cải thiện chất lượng môi trường dưới mọi hình thức đều có tác động tích cực đến xoá đói giảm nghèo [31]. Trong hai thập kỷ gần đây, với những chính sách đổi mới phù hợp và sự nỗ lực quyết tâm xóa đói giảm nghèo của Chính phủ, Việt Nam đã đạt được rất nhiều thành tựu trong lĩnh vực giảm tỷ lệ nghèo và người nghèo. Tuy nhiên, công tác giảm nghèo ở Việt Nam hiện nay đang chú trọng vào việc nâng cao thu nhập cho người nghèo và chưa thực sự bền vững. Tỷ lệ người sống trên cận nghèo khá cao và họ là những nhóm người có khả năng bị nghèo hoặc tái nghèo lớn khi xảy ra các tác động rủi ro về thiên tai, môi trường thay đổi. Để giải quyết vấn đề này, cần thiết phải có những nghiên cứu đánh giá đầy đủ về mối liên hệ giữa nghèo đói và môi trường và lồng ghép vào các kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội. Kinh nghiệm thực tiễn trên thế giới cho thấy việc tăng cường sự hiểu biết về các mối liên hệ giữa nghèo đói và môi trường nhằm đưa các vấn đề này trong chính sách và kế hoạch là hết sức quan trọng để giảm nghèo bền vững. Từ những lý do trên, chúng tôi chọn và thực hiện luận văn tốt nghiệp với đề tài “Mối liên kết giữa nghèo đói và môi trường tại huyện Cư Jút, tỉnh Đăk Nông”. CHƢƠNG 1 TỔNG QUAN TÀI LIỆU VỀ NGHÈO ĐÓI VÀ MÔI TRƢỜNG 1.1. Các khái niệm chung 1.1.1. Môi trường 1.1.2. Nghèo đói 1.1.3. Nghèo đói do môi trường 1.1.4. Mối liên kết giữa nghèo đói và môi trường 1.1.5. Sinh kế và sinh kế bền vững 1.1.6. Lồng ghép mối liên hệ nghèo đói và môi trường 1.1.7. Cơ sở lý luận cho việc đề xuất các biện pháp giảm nghèo đói do môi trường ở Việt Nam 1.2. Mối liên hệ nghèo đói và môi trƣờng trong bối cảnh Việt Nam 1.3. Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội của huyện Cƣ Jút, tỉnh Đăk Nông 1.3.1. Đặc điểm tự nhiên và tài nguyên thiên nhiên 1.3.1.1. Vị trí địa lý 1.3.1.2. Địa hình 1.3.1.3. Thời tiết, khí hậu 1.3.1.4. Chế độ thủy văn và sông ngòi 1.3.1.5. Tài nguyên đất 1.3.1.6. Địa chất - khoáng sản và tài nguyên rừng 1.3.2. Đặc điểm về kinh tế - xã hội 1.3.2.1. Dân số, dân tộc và lao động 1.3.2.2. Văn hóa các dân tộc 1.3.2.3. Hệ thống cơ sở hạ tầng 1.3.2.4. Hiện trạng cơ cấu sử dụng đất 1.3.2.5. Tình hình phát triển kinh tế 1.3.2.6. Chính sách định canh định cư và ổn định di dân tự do CHƢƠNG 2 ĐỐI TƢỢNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1. Mục tiêu nghiên cứu của đề tài Đánh giá mối liên kết nghèo đói và môi trường tại huyện Cư Jút, tỉnh Đăk Nông; Đề xuất một số giải pháp nhằm giảm tỷ lệ nghèo đói do môi trường đối với khu vực nghiên cứu. 2.2. Phạm vi nghiên cứu - Lĩnh vực nghiên cứu: đề tài chỉ tập trung nghiên cứu và đánh giá thực trạng nghèo đói, các vấn đề nghèo đói do môi trường chính tại địa bàn, đánh giá mối liên hệ nghèo đói và môi trường từ đó lồng ghép mối liên hệ này vào kế hoạch phát triển kinh tế xã hội của huyện. - Thời gian nghiên cứu: tập trung nghiên cứu từ tháng 4/2012 đến tháng 10/2012. Thu thập số liệu có liên quan từ 5 năm trở lại đây. - Địa bàn nghiên cứu: trên phạm vi huyện Cư Jút, tỉnh Đăk Nông. - Đối tượng nghiên cứu: Cộng đồng người nghèo tại huyện Cư Jút, tỉnh Đăk Nông. 2.3. Phƣơng pháp nghiên cứu 2.3.1. Phương pháp thu thập và phân tích tài liệu thứ cấp 2.3.2. Phương pháp đánh giá đói nghèo có sự tham gia của người dân (PPA) 2.3.3. Phương pháp phân tích tổng hợp 2.3.4. Phương pháp Kiểm kê nghèo đói – môi trường theo danh sách 2.3.5. Tiếp cận hệ thống trong nghiên cứu môi trường và phát triển CHƢƠNG 3 – KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU MỐI LIÊN KẾT GIỮA NGHÈO ĐÓI VÀ MÔI TRƢỜNG TẠI HUYỆN CƢ JÚT, TỈNH ĐĂK NÔNG 3.1. Tổng quan tình hình nghèo đói và môi trƣờng huyện Cƣ Jút. 3.1.1. Khái quát về tình hình nghèo đói huyện Cư Jút Theo kết quả điều tra hộ nghèo hàng năm tại huyện Cư Jút, tỷ lệ hộ nghèo được thể hiện trong bảng 3.1 như sau: Bảng 3.1. Bảng tổng hợp tỷ lệ hộ nghèo huyện Cƣ Jút Năm Tổng số hộ Hộ nghèo Tổng số Tỷ lệ (%) Dân tộc tại chỗ Dân tộc khác Hộ CS CC Hộ CS XH Chủ hộ là nữ Tổng số Tỷ lệ (%) Tổng số Tỷ lệ % 2005 17.124 5.995 35,01 1883 31,41 - - - - - 2006 17.765 2.753 15,50 364 13,22 - - - - - 2007 18.036 1.994 11,06 308 15,45 962 48,24 13 33 460 2008 18.608 1.174 6,31 190 16,18 596 50,77 0 29 320 2009 18.994 1.338 7,04 175 13,08 649 48,51 13 77 390 2010 19.077 663 3,48 56 8,45 398 60,03 2 39 161 2011 19.816 2.342 11,82 235 10,03 1.205 51,45 10 141 626 Nguồn : Phòng Lao động - Thương binh và xã hội huyện Cư Jút Tổng số hộ nghèo năm 2010 là 663 hộ/19.077 hộ, chiếm 3,48%. Trong đó khu vực nông thôn có 582 hộ/15.652 hộ, tỷ lệ 3,72 %; khu vực thành thị 81 hộ/3.425 hộ, chiếm tỷ lệ 2,36%. So với năm 2009, năm 2010 số hộ thoát nghèo là: 675 hộ, trong đó: dân tộc thiểu số: 370 hộ chiếm 45%; số hộ tái nghèo: 530 hộ, trong đó: dân tộc thiểu số: 352 hộ, chiếm 67%; số hộ nghèo mới là: 133 hộ, trong đó: dân tộc thiểu số: 102 hộ, chiếm 76,7%. Trong tổng số 663 hộ nghèo thì có tới 440 hộ làm thuần nông (66,37%). Biểu đồ 3.1. Tỷ lệ hộ nghèo giai đoạn 2005-2011 Sang năm 2011, tổng số hộ nghèo tăng đột ngột lên 2.342 hộ do Chính phủ đã thay đổi quy định về chuẩn nghèo, nâng mức thu nhập trung bình hàng tháng của người nghèo lên cao hơn. Mặc dù chuẩn nghèo áp dụng cho giai đoạn 2011-2015 (tính từ năm 2011) mới chỉ được tăng lên xấp xỉ 2 lần nhưng tỷ lệ hộ nghèo tăng lên đột biến (khoảng 4 lần). Điều này cho thấy thực tế số lượng các hộ có nguy cơ nghèo tại huyện Cư Jút là rất cao, đặc biệt là các hộ mới thoát khỏi ngưỡng nghèo. Có sự chênh lệch lớn về tỷ lệ các hộ nghèo là người dân tộc thiểu số (1.440 hộ chiếm 61,48%, trong đó chủ yếu là người dân tộc thiểu số khác từ các tỉnh di cư đến (1.205 hộ chiếm 51,45%), hộ nghèo là người dân tộc tại chỗ chỉ có 254 hộ (10,03%); 151 hộ thuộc gia đình chính sách xã hội và 626 hộ có chủ hộ là nữ. 3.1.2. Hiện trạng môi trường năm 2010 a. Hiện trạng môi trường đất Theo báo cáo hiện trạng môi trường tỉnh Đăk Nông năm 2010, chất lượng môi trường đất tại huyện Cư Jút khá tốt. Tại tất cả các điểm quan trắc, hàm lượng các chỉ tiêu kim loại nặng như Cu, Pb, Zn, As, Cd đều nằm trong giới hạn cho phép của QCVN 03:2008/BTNMT, dư lượng hóa chất bảo vệ thực vật cũng không vượt quá giới hạn quy định trong QCVN 15:2008/BTNMT. b. Hiện trạng môi trường nước mặt Toàn huyện Cư Jút với dân số đô thị năm 2011 là 93.796 người ước tính hàng ngày thải khoảng 4,5 triệu m 3 nước thải sinh hoạt vào môi trường. Nước thải chủ yếu là nước thải sinh hoạt của người dân và từ KCN Tâm Thắng. Bên cạnh nước thải từ KCN Tâm Thắng và khu đô thị TT Ea Tling; môi trường nước tại huyện Cư Jút còn phải tiếp nhận nguồn thải từ các cơ sở sản xuất ngoài KCN và từ khu vực nông thôn. Tuy nhiên các cơ sở sản xuất ngoài KCN tại Cư Jút có rất ít. Nước thải tại khu vực nông thôn phát sinh bởi 3 nguồn chính: - Nước chảy tràn do hoạt động tưới tiêu ở những khu trồng trọt, nước mưa; - Nước thải chăn nuôi; - Nước thải sinh hoạt từ các hộ gia đình Đa số nước thải sinh hoạt chưa có hệ thống bể tự hoại mà được thải trực tiếp xuống nguồn tiếp nhận. Hệ thống tiêu thoát nước trong khu vực rất kém, hầu như không có. c. Hiện trạng môi trường nước ngầm Chất lượng môi trường nước dưới đất tại huyện Cư Jút là tốt, các chỉ tiêu hóa sinh được phân tích đều không vượt quá tiêu chuẩn cho phép theo QCVN 09:2008/BTNMT. Tuy nhiên hàm lượng Coliform trong nước thì lại đáng báo động, vượt quá tiêu chuẩn rất nhiều lần đặc biệt là khu vực thị trấn Ea Tling vượt quá khoảng 100 lần. d. Hiện trạng môi trường không khí Chất lượng môi trường không khí tại khu vực có thể đánh giá là trong lành. Ngoài hàm lượng bụi lơ lửng vượt quá tiêu chuẩn quy định thì hầu hết hàm lượng các khí độc đều nằm trong giới hạn. e. Chất thải rắn và chất thải nguy hại Thành phần rác chủ yếu là hữu cơ, do đó nếu không được thu gom là môi trường phát sinh ruồi nhặng và các sinh vật gây bệnh. Hiện nay vấn đề thu gom xử lý chấ thải rắn còn rất yếu kém và thực hiện ở quy mô nhỏ lẻ. Toàn huyện Cư Jút có 1 đơn vị tiến hành thu gom đó là Hợp tác xã vận tải hàng hóa và hành khách Cư Jút, thực hiện thu gom rác ở địa bàn thị trấn Ea Tling và 2 xã lân cận. Rác thải sinh hoạt tại các vùng nông thôn được tập trung và chôn lấp thủ công hoặc để lộ thiên. 3.2. Mối liên hệ nghèo đói và môi trƣờng tại huyện Cƣ Jút 3.2.1. Nguyên nhân chính của nghèo đói do môi trường Nhìn chung, nguyên nhân nghèo của các hộ dân trong huyện Cư Jút tập trung chủ yếu vẫn là do thiếu đất sản xuất, thiếu vốn, thiếu việc làm ổn định, đông người ăn theo hoặc không có khả năng lao động. Theo thống kê của phòng Lao động thương binh và xã hội, nguyên nhân nghèo đói do môi trường được thể hiện rõ qua hai yếu tố là số hộ thiếu đất canh tác (1.147/2.342 hộ tương đương 49%) và số hộ bị ốm đau, mắc các bệnh tật, tệ nạn xã hội (307/2.342 hộ tương đương 13%). Đất đai là tư liệu sản xuất đặc biệt quan trọng của người dân, chính vì vậy thiếu đất sản xuất có thể được coi là nguyên nhân chính dẫn đến tình trạng nghèo đói do môi trường. Nguyên nhân thiếu đất sản xuất của các hộ nghèo là do tình trạng nhập cư ồ ạt của những năm đầu thập kỷ 90. Trong tổng số 2.342 hộ nghèo năm 2011 thì có đến 51,45% hộ nghèo là người dân tộc khác nhập cư, với điều kiện khó khăn về kinh tế và không đủ tiền mua đất sản xuất, nhóm đối tượng này thường bị nghèo đói triền miên và rất khó thoát nghèo. Bên cạnh đó, nghèo đói tại huyện Cư Jút còn phát sinh do một số nguyên nhân từ môi trường xã hội như thiếu vốn sản xuất, thiếu lao động hoặc không có việc làm, thiếu kinh nghiệm sản xuất, chây lười lao động… Nhiều hộ thậm chí còn cố gắng xin được hộ nghèo để được nhận trợ cấp từ nhà nước (hỗ trợ gạo, tiền, quà tặng…) hàng năm. Họ ỷ lại vào nhà nước mà không chịu tìm tòi, phấn đấu tự xóa đói giảm nghèo. 3.2.2. Mối liên hệ nghèo đói và tài nguyên thiên nhiên Cư Jút là huyện biên giới miền núi, nằm ở phía Tây của Trường Sơn lại có ít bức chắn cao nên chịu ảnh hưởng sớm của gió mùa Tây Nam và mang tính chất nhiệt đới gió mùa khô, điều kiện thủy lợi khó khăn. Phần lớn diện tích thổ nhưỡng có cấu tạo thô nên thấm nước nhanh, đặc biệt là ở các vùng đất Bazan gây tình trạng thiếu nước về mùa khô, nhưng lại hạn chế lũ lụt vào mùa mưa. Trung bình cây trồng Cà phê trong khu vực bị thiếu nước khoảng 2 đến 3 tháng trong năm. Trong 8 loại đất khác nhau ở Cư Jút, đất xám kém chất lượng chiếm tỷ lệ cao (68,2%). Phần lớn diện tích các loại đất xám trong khu vực đều bị thoái hóa, tầng mỏng thường không quá 30cm. Đây cũng là loại đất còn nhiều diện tích chưa được khai thác sử dụng do năng suất thấp. Diện tích trồng lúa nằm ở các loại đất dốc tụ tập trung ven sông Sêrêpôk và đất đen trên đá bazan với tổng diện tích chiếm khoảng 4,1%. Diện tích rừng chủ yếu thuộc địa bàn xã Ea Pô và chiếm 51,5% diện tích toàn huyện. Huyện Cư Jút với thành phần dân cư phức tạp, phân biệt giữa người bản xứ và người nhập cư cao, trình độ dân trí còn thấp và chưa đồng đều, đặc biệt đối với đồng bào dân tộc và người nghèo. Lao động chủ yếu của các hộ nghèo đều phụ thuộc hoàn toàn vào nông, lâm nghiệp với trình độ sản xuất là lao động phổ thông. Sản xuất mang tính tự cung tự cấp, phụ thuộc vào thời tiết và tài nguyên nên tính rủi ro cao, đời sống rất khó khăn không cải thiện lên được. Địa hình huyện Cư Jút khá phức tạp, không quá cao nhưng sự phân cắt bề mặt lớn, do vậy đất canh tác phần lớn nằm trên đất dốc và tiềm ẩn nguy cơ xói mòn, rửa trôi rất lớn. Kết quả nghiên cứu của tác giả năm 2010 [16] về mức độ xói mòn đất tại huyện Cư Jút cho thấy xấp xỉ 32% diện tích đất tự nhiên bị xói mòn trên 1 tấn/ha/năm (lớn hơn tốc độ hình thành đất là 0,8 tấn/ha/năm). Lượng đất bị mất do xói mòn tại khu vực nghiên cứu được phân thành 4 cấp theo TCVN 5299 - 1995, thống kê diện tích các cấp xói mòn như sau: Bảng 3.12. Mức độ xói mòn đất tại huyện Cƣ Jút năm 2010 Cấp và mức độ xói mòn (tấn/ha/năm) Diện tích (ha) Tỷ lệ % I.1 (0 - 0,5) 42126.58 58.59 I.2 (0,5 - 1) 6024.23 8.38 I.3 (1 - 5) 9853.56 13.70 I.4 (5 - 10) 4342.45 6.04 II (10 - 50) 3332.55 4.64 III (50 - 200) 2889.00 4.02 IV (> 200) 3330.62 4.63 Tổng 71899 100 Cùng với chế độ mưa phân hóa theo mùa rõ rệt, cây trồng ở Cư Jút thường xuyên bị khô hạn, thiếu nước tưới. Áp lực đất nông nghiệp đối với các hộ nghèo đang ngày càng tăng lên do sự tăng dân số, do quá trình chuyển đổi mục đích sử dụng đất. Những hộ đến sau, mới tách, thiếu lao động thường gặp bất lợi về chất lượng đất như xa nguồn nước, xa nơi ở, xa đường giao thông, xấu bạc màu 49% số hộ nghèo thiếu đất sản xuất là vấn đề cần được quan tâm giải quyết hàng đầu trong nỗ lực giảm tỷ lệ nghèo do môi trường tại huyện Cư Jút. Theo số liệu thống kê của các dự án nghiên cứu gần đây, đã có nhiều chính sách mới được xây dựng và thực hiện thành công như chương trình 134; 135 của Chính phủ nhằm hỗ trợ đất ở, đất sản xuất, cải thiện điều kiện môi trường sống và cung cấp nước sạch cho đồng bào. Kết quả của quá trình thực hiện Chương trình 134 từ năm 2006 đến nay huyện đã giải quyết được đất ở cho 80 hộ với tổng diện tích cấp là 1,582 ha. Về đất sản xuất đã có 139 hộ được hỗ trợ với tổng diện tích hỗ trợ 55,77 ha; kinh phí thực hiện 195,78 triệu đồng. Mặc dù vậy nhưng việc hỗ trợ đất sản xuất và đất rừng cho các hộ nghèo vẫn chưa đáp ứng được nhu cầu đất sản xuất cho người dân (mới chỉ đáp ứng được 1/10 số hộ nghèo thiếu đất sản xuất) và còn nhiều bất cập do quỹ đất tốt có thể khai hoang còn ít và xa nơi ở, đối với các vùng đất xám kém chất lượng do không có kinh phí hỗ trợ khai hoang, cải tạo đất nên người dân cũng không mặn mà với việc phát triển các vùng đất này. Tỷ lệ hộ thiếu ăn thường xuyên đã giảm tuy nhiên vẫn còn một bộ phận người dân tộc thuộc diện “nghèo lâu năm” thường xuyên thiếu ăn do khuyết tật, ốm đau dài ngày, già yếu… đi kèm với nhiều hạn chế khác. Chính vì vậy, tỷ lệ hộ thiếu ăn thường xuyên giảm nhưng số tháng thiếu ăn thường xuyên của các hộ “nghèo lõi” lại có xu hướng tăng lên. Tỷ lệ hộ nghèo chỉ làm thuần nông nghiệp (không có nguồn thu nhập nào khác ngoài nông nghiệp) trong huyện còn cao (khoảng 50%). Các hộ này sống phụ thuộc hoàn toàn vào nông nghiệp do đó chịu ảnh hưởng rất lớn từ các rủi ro trong sản xuất như mất mùa, giá nông sản thấp và ế ẩm. Tỷ lệ trẻ em suy dinh dưỡng (SDD) dưới 5 tuổi trong huyện Cư Jút tương đối cao (20% trẻ suy dinh dưỡng về cân nặng; 25% trẻ suy dinh dưỡng về chiều cao) [17]. Chất lượng bữa ăn của người nghèo còn rất thấp, thiếu chất tươi và rau xanh. Vai trò của phụ nữ trong việc phát triển kinh tế rất lớn, nhiều bà mẹ sinh con chưa đầy tháng đã phải đi làm rẫy để con ở nhà, tình trạng trẻ em không được bú mẹ đủ tháng và phải ăn dặm sớm rất phổ biến ở một số vùng sâu xa của huyện. Bảng 3.13. Tỷ lệ trẻ em dƣới 5 tuổi bị suy dinh dƣỡng tại huyện Cƣ Jút Tại thời điểm tháng 6 năm 2012 STT Tên xã Số trẻ < 5 tuổi Tỷ lệ SDD cân nặng Tỷ lệ SDD chiều cao 1 Tâm Thắng 1.397 25,2 27,05 2 Đăk Win 946 22,1 26,78 3 Trúc Sơn 307 23,2 26,91 4 Cư Knia 682 23 27,04 5 Ea Pô 1.120 19,2 26,26 6 Nam Dong 1.600 17,6 25,41 7 Ea Tling 1.636 18,5 24,2 8 Đăk Đrông 1.368 17,5 25,81 Tổng cộng: 9.056 20,26 25,73 Nguồn Trung tâm Y tế huyện Cư Jút Khả năng tham gia các kênh thị trường trong khu vực huyện Cư Jút cũng khác nhau phụ thuộc vào vùng đó có nhiều người di cư đến hay không. Do tập quán của người bản địa họ ít tham gia thị trường hơn so với người Kinh vì họ vẫn sống chủ yếu dựa vào canh tác nương rẫy truyền thống để phục vụ nhu cầu trong gia đình và ít sử dụng vật tư mua ngoài. Chính điều này làm cho các hộ nghèo càng nghèo do không tiếp cận được với công cụ sản xuất hiện đại, ít sử dụng phân bón và các biện pháp bảo vệ mùa màng khỏi sâu bệnh nên năng suất thấp. Tại đây, hàng quán địa phương (chủ yếu là của người Kinh di cư đến mở) đóng vai trò rất quan trọng trong việc thu mua nông sản, trao đổi hàng hóa với các hộ dân. Đây là nơi thu mua nông sản trực tiếp hoặc người dân có thể vay gạo, nhu yếu phẩm tiêu dùng, vay được phân bón, giống sản xuất thậm chí vay cả tiền theo hình thức “vay trước đến mùa trả bằng sản phẩm”. Tuy nhiên họ phải chấp nhận những bất lợi về giá cả (mua nông sản với giá thấp hơn 10% giá thị trường) hoặc phải chịu lãi suất cao (3-4%/tháng). Diện tích rừng tự nhiên khá lớn nằm chủ yếu trên địa bàn xã Đăk Wil, tuy nhiên việc giao khoán chăm sóc bảo vệ rừng lại không đến được với người nghèo. Trong thực tế, một số hộ mặc dù có cơ hội tiếp cận nhưng lại không thể đảm nhận được do không có cơ hội tiếp cận vốn vay tín dụng và không được hỗ trợ kỹ thuật. Người nghèo không vay được vốn vì họ còn do dự lo không có tiền trả lãi và gốc; một số hộ nghèo thường xuyên thì không được cán bộ bảo lãnh cho vay do e ngại họ không trả được nợ. Mặt khác các nghiên cứu và thí nghiệm về các giống và công nghệ mới rất ít được triển khai xuống cho người nghèo. Người nghèo chủ yếu là người dân tộc thiểu số và trình độ học vấn thấp, họ gặp phải khó khăn về ngôn ngữ và phong tục trong việc tiếp cận các dịch vụ đào tạo và khuyến lâm. Đối với người lớn, không biết tiếng Việt gây ảnh hưởng bất lợi rất nhiều đến đời sống, dẫn đến nhiều hệ lụy trong vai trò và tiếng nói của người phụ nữ trong gia đình và ngoài xã hội. Có sự khác biệt rõ rệt giữa tỷ lệ nam giới và nữ giới đồng bào các dân tộc thiểu số về khả năng sử dụng tiếng Việt. 3.2.3. Mối liên hệ nghèo đói và năng lượng Nhìn chung hiện nay trên địa bàn huyện Cư Jút không còn xã nào chưa có điện lưới quốc gia. Nhờ có điện lưới thay cho việc sử dụng các loại máy phát điện tự chế mini, người dân đã tăng cường mua sắm tivi, máy bơm, máy chế biến nông sản. Đồng thời việc học hành của trẻ em, các hoạt động sinh hoạt cộng đồng, kinh doanh buôn bán cũng trở nên thuận lợi hơn. Theo UNDP (2005) Hầu hết các dự án về năng lượng nông thôn đều mang lại lợi ích cho các hộ nghèo là điện thắp sáng và điều kiện đời sống sinh hoạt được cải thiện. Tuy nhiên, hầu hết các dự án chưa giúp làm giảm mức tiêu thụ gỗ nhiên liệu và thời gian kiếm củi của phụ nữ. Lý do người nghèo có thu nhập thấp không có khả năng chi trả cho việc sử dụng dịch vụ nên những nguồn năng lượng này chưa đáp ứng được nhu cầu của họ. Điều này hoàn toàn đúng với Cư Jút. Tỷ lệ hộ nghèo được tiếp cận với điện lưới tại huyện Cư Jút là 78%. Mối tương quan giữa năng lượng và nghèo đói tại khu vực nghiên cứu có thể được thấy rõ từ thực tế là 100% hộ nghèo đều sử dụng nhiên liệu và phương pháp đun nấu bằng bếp củi truyền thống. Việc hạn chế sử dụng điện và không được tiếp cận với các nguồn năng lượng thay thế của các hộ nghèo khiến cho phụ nữ càng vất vả hơn. Họ vẫn phải tham gia các hoạt động sản xuất và đồng thời phải dành nhiều thời gian cho công việc gia đình. Việc tiếp xúc với bếp củi lâu dài gây ra nhiều vấn đề về sức khỏe, bệnh tật đặc biệt là các nhóm bệnh về hô hấp. Thêm vào đó, người nghèo còn mất thêm thời gian để đi kiếm củi gây ảnh hưởng đến các công việc khác như tăng gia hoặc sản xuất nông nghiệp, làm giảm thời gian nghỉ ngơi. Thông thường mỗi hộ mất khoảng 2 đến 7 giờ mỗi ngày và có thể phải đi bộ 10 - 15km để đi kiếm củi và công việc này chủ yếu là do phụ nữ đảm nhận, nhiều hộ gia đình giao cho trẻ em thực hiện việc này, làm mất thời gian học tập của chúng và đôi khi, việc vào sâu trong rừng kiếm củi là quá sức đối với trẻ nhỏ. Số công trình thủy điện quy mô nhỏ tại huyện Cư Jút hiện nay đang được triển khai dọc sông Sêrêpôk khá nhiều, trong đó phải kể đến các công trình thủy điện Sêrêpôk 1, Sêrêpôk 2, Sêrêpôk 3, Buôn Kôp. Bên cạnh các giá trị có lợi từ các dự án thủy điện như điều tiết nước phục vụ nông nghiệp, cung cấp điện sinh hoạt đến người dân thì tác hại từ việc xây dựng thủy điện cũng khá lớn. Diện tích đất nghèo nàn bị thu hồi để xây dựng, làm thay đổi môi trường sinh thái và hơn ai hết, người nghèo lại là đối tượng chịu ảnh hưởng lớn từ các vấn đề môi trường do xây dựng thủy điện gây ra. 3.2.4. Sức khỏe, cung cấp nước sạch và vệ sinh môi trường trong mối liên hệ với nghèo đói Điều kiện sống và làm việc nghèo nàn, thiếu vệ sinh được coi là một nguyên nhân cơ bản của sức khỏe yếu. Thiếu nguồn nước an toàn, ô nhiễm nguồn nước, thiếu các công trình vệ sinh vừa là nguyên nhân vừa là hậu quả của nghèo đói. Hệ quả của việc này là người nghèo ngày càng yếu thế và dễ bị tổn thương hơn khi công việc (bao gồm cả sinh kế và các việc gia đình) của họ tiêu tốn nhiều thời gian và tiền bạc hơn, vất vả và tiềm ẩn nhiều mối nguy hiểm hơn. Thực hiện chủ trương hỗ trợ đất sản xuất, đất ở, nhà ở và nước sinh hoạt cho đồng bào dân tộc thiểu số có đời sống khó khăn (chương trình 134), toàn huyện đã xây dựng được 50 công trình cấp nước sinh hoạt tập trung với tổng số vốn đầu tư là 21.487 triệu đồng có 4.991 hộ được thụ hưởng (trong đó 2.508 hộ là người DTTS). Đã có 382 hộ được hỗ trợ mua lu hoặc xây dựng bể chứa nước sinh hoạt. Hiện nay phần lớn các công trình đã phát huy được hiệu quả sử dụng, phần lớn các hộ được thụ hưởng chương trình nước sinh hoạt đã có những nhận thức tốt trong vấn đề quản lý bảo vệ công trình, góp phần nâng cao điều kiện sống và sức khoẻ cộng đồng, góp phần hạn chế dịch bệnh, môi trường sinh hoạt, đời sống được cải thiện. Tuy nhiên chất lượng nước cấp tại huyện Cư Jút chưa cao, nước mới cấp nên còn nhiều cặn và đôi khi có mùi khiến người dân e ngại sử dụng. Đối với các hộ nghèo, do khó khăn về mặt tài chính nên việc đóng phí sử dụng nước lại càng khiến họ khó khăn hơn, đa số hộ nghèo không sử dụng nước sạch do các chương trình cấp nước sạch cung cấp mà họ sử dụng nước giếng đào. Bên cạnh đó người dân cũng đang phải chịu tình trạng ô nhiễm nguồn nước uống do sức ép dân số ngày càng tăng và hoạt động phát triển của các cơ sở sản xuất công nghiệp. Đơn vị xả nước thải nhiều nhất là Công ty cổ phần mía đường Đăk Nông với lưu lượng nước thải bình quân trong thời điểm sản xuất là 23.850m 3 /ngày có độ ô nhiễm thấp hơn chỉ tiêu cột B QCVN 24:2009 và thải trực tiếp theo cống nước mặt của khu công nghiệp và ra sông. Nước sông suối suy giảm vào mùa khô, ô nhiễm do sử dụng phân bón và thuốc trừ sâu trong quá trình canh tác và do phá rừng trong nhiều năm trở lại đây đã dẫn đến việc thiếu nước nghiêm trọng vào mùa khô. Bảng 3.14. Thực trạng sử dụng nƣớc sạch và vệ sinh môi trƣờng của các hộ dân trên địa bàn năm 2011 S T T Xã, Thị Trấn Tổng số hộ Tổng số người Số người sử dụng nước HVS Số hộ sử dụng nhà tiêu HVS Số hộ chăn nuôi gia súc Số người Tỷ lệ % Số hộ Tỷ lệ % Tổng số hộ Số hộ có chuồng trại HVS Tỷ lệ % 1 Ea T'ling 3.397 14.171 12.750 89,97 2775 81,69 486 283 58 2 Cư K'nia 1.507 6.741 5.661 83,98 830 55,08 637 451 71 3 Đắk Đrông 2.890 13.560 9.802 72,29 707 24,46 1.236 347 28 4 Đắk Wil 1.871 8.123 6.334 77,98 549 29,34 464 218 47 5 Ea Pô 2.567 10.749 6.903 64,22 1815 70,71 719 211 29 6 Nam Dong 3.774 15.774 11.638 73,78 1972 52,25 1.402 802 57 7 Tâm Thắng 2.607 12.226 6.451 52,76 1815 69,62 0 0 8 Trúc Sơn 703 2.849 2.760 96,88 536 76,24 0 0 Tổng 19.316 84.193 62.299 74 10.999 56,94 4.944 2.312 47 Nguồn : Báo cáo tổng hợp dự án điều tra, thống kê nguồn phát sinh chất thải rắn trên địa bàn tỉnh Đăk Nông Tỷ lệ hộ gia đình chăn nuôi gia súc có chuồng trại hợp vệ sinh (HVS) của toàn huyện nhìn chung ở mức thấp (47%). Gia súc được nuôi chủ yếu là Lợn (46.500 con năm 2011), đây cũng là loài vật nuôi gây phát sinh nhiều chất thải gây ô nhiễm môi trường cục bộ nhất so với các loài khác như Trâu, Bò, Dê cũng được chăn nuôi tại huyện Cư Jút. Do điều kiện kinh tế còn khó khăn và hạn chế, chủ yếu các hộ chăn nuôi theo quy mô hộ gia đình nên các chuồng trại nằm rải rác nhiều nơi. Một số rất ít hộ có sử dụng hầm Biogas để xử lý chất thải chăn nuôi, còn lại đa phần là thải trực tiếp vào môi trường. Do đặc thù ngành trồng trọt ở khu vực nghiên cứu là trồng cây lâu năm và trên diện tích lớn, chất thải từ chăn nuôi không được tận dụng làm phân bón do số lượng không đủ. Điều đặc biệt tại khu vực nghiên cứu là các hộ nghèo thì thường không chăn nuôi hoặc rất ít hộ có điều kiện chăn nuôi, một hộ nghèo cùng lắm chỉ chăn được một con lợn và vài con gà hoặc vịt, tất cả chúng được thả tự do hoặc bỏ đói. Tổng số hộ sử dụng nhà tiêu hợp vệ sinh trên toàn huyện là 10.999 hộ, chiếm tỷ lệ 56,94%. Các hộ nghèo đa số chưa có điều kiện sử dụng nhà vệ sinh đạt tiêu chuẩn do còn nhiều khó khăn về kinh tế, phần nào cũng do thói quen và tập quán sinh hoạt của người dân. Nhờ chương trình 135 (chương trình phát triển kinh tế - xã hội các xã đặc biệt khó khăn miền núi và vùng sâu, vùng xa), đến cuối năm 2011 đã hỗ trợ được cho 250 hộ xây dựng nhà tiêu và chuồng trại chăn nuôi hợp vệ sinh, kinh phí hỗ trợ 1 triệu đồng/1 hộ và được hỗ trợ vay thêm. Tuy nhiên vấn đề ở chỗ nhận thức về việc sử dụng nhà tiêu hợp vệ sinh của người dân, nhất là các hộ người dân tộc thiểu số còn rất yếu kém và hạn chế. 3.2.5. Các chương trình, dự án hỗ trợ giảm nghèo do môi trường a. Chương trình phát triển kinh tế - xã hội các xã đặc biệt khó khăn miền núi và vùng sâu, vùng xa (chương trình 135) - Về xây dựng cơ sở hạ tầng: Công trình giao thông: xây dựng được 3 km; kinh phí thực hiện 1.150 triệu. Trường học: xây mới được 25 phòng học, kinh phí thực hiện 4.882 triệu. Xây dựng mới chợ Cư Knia, kinh phí thực hiện: 496 triệu. Hỗ trợ mua vật tư, tư liệu sản xuất như: Máy móc, con giống, cây giống, phân bón.v.v. cho 343 hộ; kinh phí thực hiện 1.164 triệu đồng. - Về phát triển giáo dục: Ngành giáo dục huyện từ năm 2006 đến nay đã thực hiện chế độ miễn, giảm học phí và các khoản đóng góp cho 519 học sinh thuộc diện hộ nghèo đang theo học các trường phổ thông trong huyện, tổng số tiền được miễn giảm là: 73,485 triệu đồng, đồng thời cấp hỗ trợ kinh phí cho 407 học sinh phổ thông các cấp là con hộ nghèo tại các xã thuộc vùng đặc biệt khó khăn với số tiền là: 437,920 triệu đồng. Hiện nay huyện còn 2 xã (Đăk Wil, Cư Knia) và 1 bon (U sa Roong – Đăk Đrông) đang thực hiện chương trình 135. b. Chương trình hỗ trợ hộ nghèo về nhà ở (chương trình 167) Huyện Cư Jút đã thực hiện hoàn thành cơ bản chương trình hỗ trợ xoá nhà tạm, nhà dột nát giai đoạn 2008 - 2010 trên địa bàn huyện với tổng số 176/176 hộ đang ở nhà tranh tre, dột nát, đạt 100% kế hoạch đề ra. Trong đó: hộ người kinh: 60 hộ, chiếm 34%; hộ đồng bào dân tộc tại chỗ: 22 hộ, chiếm 12,5%, đồng bào dân tộc thiểu số khác: 94 hộ, chiếm 53,4%. Phần lớn số nhà xây dựng hỗ trợ được xây bằng tường gạch thông thường, mái lợp tôn (162 nhà); nhà có tường bằng gỗ, mái lợp ngói có 14 nhà. Toàn bộ các công trình nhà ở đều được tráng nền xi măng, đạt yêu cầu về quy mô, chất lượng theo quy định và đảm bảo thời gian sử dụng trên 10 năm. c. Chính sách khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư Thực hiện chương trình mục tiêu Quốc gia về khuyến nông-khuyến lâm-khuyến ngư, hàng năm Trung tâm Khuyến nông huyện thường xuyên tổ chức các lớp tập huấn về kỹ thuật thâm canh các loại cây trồng, vật nuôi cho bà con nông dân trong đó có đối tượng hộ nghèo, bình quân mỗi năm trung tâm đã tổ chức từ 15 đến 20 lớp, thu hút trên nghìn lượt người đến tham dự các buổi tập huấn trong năm. Hiện nay đã có rất nhiều hộ đã biết kỹ thuật thâm canh các loại cây trồng, vật nuôi có năng suất cao, đặc biệt là đồng bào dân tộc thiểu số tại các xã Ea pô, Đăk Wil, Đăk Đrông.v.v… d. Chính sách vay vốn tín dụng ưu đãi đối với hộ nghèo Tính đến thời điểm ngày 30/10/2010, tổng số hộ đang dư nợ đến là: 3.573 hộ; Trong đó: dân tộc thiểu số: 1.756 hộ, chiếm 49%. Tương ứng với tổng số vốn đang dư nợ là: 38.811 triệu đồng, trong đó: hộ là người dân tộc thiểu số: 15.382 triệu đồng, chiếm 39,6%. e. Chính sách dạy nghề cho người nghèo: Thực hiện Nghị quyết số 05/2008/NQ-HĐND ngày 25/7/2008 của Hội đồng nhân dân tỉnh Đăk Nông về thông qua đề án dạy nghề ngắn hạn cho lao động nông thôn. Ủy ban nhân huyện Cư Jút đã chỉ đạo các cơ quan, đơn vị có liên quan và Ủy ban nhân dân các xã, thị trấn tổ chức tuyên truyền sâu rộng trong nhân dân về nội dung, ý nghĩa và tầm quan trọng chính sách học nghề đối với lao động nông thôn, đặc biệt là đối với lao động thuộc diện hộ nghèo, đồng thời phối hợp với sở LĐTB&XH, trung tâm giới thiệu việc làm tỉnh ban hành các văn [...]... c Ứng dụng khoa học công nghệ và bảo vệ môi trường d Y tế KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 1 Kết luận Kết quả nghiên cứu về mối liên kết giữa nghèo đói và môi trường tại huyện Cư Jút tỉnh Đăk Nông đã xác định được 4 mối liên hệ chính như sau: - Mối liên hệ giữa nghèo đói và tài nguyên thiên nhiên : chủ yếu thể hiện ở tỷ lệ hộ nghèo thiếu đất sản xuất (49%) và khoảng 13% số hộ nghèo do ốm đau thường xuyên, mất... giá mối liên kết giữa nghèo đói và môi trường một cách chi tiết, mở rộng trên nhiều khía cạnh có liên quan giữa nghèo đói và môi trường cho khu vực nghiên cứu và cả các vùng khác Các chương trình điều tra hộ nghèo hàng năm cần được bổ xung điều tra và chỉ rõ các nguyên nhân nghèo đói do môi trường - Xây dựng và hoàn thiện các chính sách hỗ trợ người nghèo về đất đai, về cải thiện điều kiện vệ sinh môi. .. thông tin hiện có về mối liên hệ nghèo đói – môi trường và tìm ra lỗ hổng kiến thức cần được ưu tiên và xây dựng kế hoạch hoạt động cho nghiên cứu chính, Tài liệu phân tích Mối liên hệ giữa nghèo đói và môi trường ở Việt Nam”, Hà Nội 9 Đặng Thị Hương Giang (2010), Mối liên kết nghèo đói và môi trường tại huyện Bắc Hà tỉnh Lào Cai, Luận văn Thạc sỹ khoa học trường Đại học Khoa Học Tự Nhiên, ĐHQG Hà... tái tạo và người nghèo Báo cáo kết quả nghiên cứu điển hình của dự án PEP 24 UNDP, MONRE (2008), Môi trường, giới, di cư và người nghèo Báo cáo kết quả nghiên cứu điển hình của dự án PEP 25 Ủy ban nhân dân tỉnh Đăk Nông, Sở Tài nguyên và Môi trường (2010), Báo cáo hiện trạng môi trường tỉnh Đăk Nông năm 2010 26 Ủy ban nhân dân tỉnh Đăk Nông, Sở Nông nghiệp và phát triển nông thôn (2009), Báo cáo tổng... luật môi trường và người nghèo Báo cáo kết quả nghiên cứu điển hình của dự án PEP 21 UNDP, MONRE (2008), Sức khỏe, cung cấp nước sạch, vệ sinh môi trường và người nghèo Báo cáo kết quả nghiên cứu điển hình của dự án PEP 22 UNDP, MONRE (2008), Thu nhập từ môi trường và người nghèo Báo cáo kết quả nghiên cứu điển hình của dự án PEP 23 UNDP, MONRE (2008), Môi trường, năng lượng tái tạo và người nghèo. .. xã hội của tỉnh Đăk Nông Mặc dù không phải là huyện có tỷ lệ nghèo cao so với cả nước, tuy nhiên Cư Jút lại có vị trí quan trọng trong đảm bảo an ninh quốc phòng và sự nghèo đói ở đây có liên hệ chặt chẽ với các vấn đề môi trường Việc thực hiện giảm nghèo nói chung, giảm tỷ lệ nghèo do môi trường nói riêng có ý nghĩa quan trọng và cần thiết phải được triển khai một cách đầy đủ, bài bản và phải có được... năng cho khu vực huyện Cư Jút, tỉnh Đăk Nông Khóa luận tốt nghiệp trường Đại Học Lâm Nghiệp, Hà Nội 17 Trung tâm Y tế huyện Cư Jút (2011), Báo cáo công tác y tế năm 2011 18 UNEP, MONRE UNDP (2009), Lồng ghép các mối liên hệ giữa đói nghèo - môi trường với quy hoạch phát triển : Sách hướng dẫn người thực hiện Chương 2 19 UNDP, MONRE (2008), Lắng nghe tiếng nói của người nghèo Báo cáo kết quả nghiên cứu... truyền thông môi trường Tăng cư ng công tác tuyên truyền các chính sách về xóa đói giảm nghèo và bảo vệ môi trường đến toàn thể nhân dân, đặc biệt là cộng đồng nghèo Truyền thông là phương pháp hữu hiệu và mang lại hiệu quả lâu dài nhất trong công tác bảo vệ môi trường Do hạn chế nhiều về mặt nhận thức và những phong tục sống lạc hậu, không hợp vệ sinh nên những người nghèo càng nghèo đi vì môi trường bị... đánh giá đói nghèo và quản lý nhà nước có sự tham gia của người dân vùng ven biển miền Trung và Tây Nguyên, Hà Nội, 54 trang 2 Bộ Tài nguyên môi trường (2006), Báo cáo khởi động dự án hỗ trợ nâng cao năng lực thể chế theo dõi chỉ số đói nghèo - môi trường, Hà Nội, 44 trang 3 Chi cục thống kê huyện Cư Jút (2011), Niên giám thống kê huyện Cư Jút năm 2011 4 Chiến lược tăng trưởng và xóa đói giảm nghèo quốc... vệ môi trường đến năm 2010 và tầm nhìn đến năm 2020 7 David Thomas, Hoàng Minh Hà, Đặng Nguyên Anh, Nguyễn Đỗ Anh Tuấn, Bùi Dũng Thể, Nguyễn Lê Hoa, Phạm Thu Thủy và Roi Estévez Pérez (2007), Mối liên hệ giữa nghèo đói và môi trường ở Việt Nam, Báo cáo I - Tài liệu phân tích Hà Nội, 96 trang, tiếng Việt 8 Dự án PEP, Nhóm khởi động (2007), Tổng hợp và phân tích các thông tin hiện có về mối liên hệ nghèo . giữa nghèo đói và môi trường tại huyện Cư Jút, tỉnh Đăk Nông. Đánh giá mối liên kết nghèo đói và môi trường tại huyện Cư Jút, tỉnh Đăk Nông. Đề xuất một. mối liên kết giữa nghèo đói và môi trường tại huyện Cư Jút tỉnh Đăk Nông đã xác định được 4 mối liên hệ chính như sau: - Mối liên hệ giữa nghèo đói và