Đánh giá trạng môi trường làng nghề thực sách pháp luật bảo vệ mơi trường làng nghề số tỉnh Bắc Bộ Trần Duy Khánh Trung tâm nghiên cứu tài nguyên môi trường Luận văn ThS ngành: Môi trường phát triển bền vững Người hướng dẫn: TS Trần Quốc Trọng Năm bảo vệ: 2012 Abstract Tổng quan trạng, xu áp lực tới môi trường từ hoạt động cúa làng nghề Triển khai thực môi trường làng nghề thành phố Hà Nội, tỉnh Bắc Ninh, Hưng Yến, Hải Dương Nam Định Đánh giá trạng môi trường làng nghề số tỉnh Bắc Bộ: Hà Nội, Bắc Ninh, Hưng n, hải Dương Nam Định Phân tích tình hình thực sách pháp luật bảo vệ mơi trường làng nghề: Hiện trạng văn quy phạm pháp luật; phân công trách nhiệm quản lý mơi trường làng nghề; thực sách, pháp luật bảo vệ môi trường đánh giá chung Đề xuất, kiến nghị giải pháp bảo vệ môi trường làng nghề Keywords Mơi trường; Làng nghề; Chính sách pháp luật; Bảo vệ môi trường; Bắc Bộ Content MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm gần đây, sách phát triển kinh tế - xã hội định hướng cơng nghiệp hóa - đại hóa nông nghiệp, nông thôn Đảng Nhà nước ta tạo động lực cho phát triển mạnh mẽ làng nghề Nhiều làng nghề truyền thống khôi phục trở lại nhiều làng nghề đời, góp phần thay đổi mặt nơng thơn Việt Nam, mang lại nhiều hiệu kinh tế, nâng cao đời sống, tăng thu nhập cho người lao động, góp phần xóa đói giảm nghèo, giải lao động dư thừa địa phương Do tính chất linh hoạt sản xuất, quy mô sản xuất nhỏ, sản phẩm đa dạng thay đổi theo nhu cầu thị trường, làng nghề phận quan trọng cấu thành kinh tế trọng định hướng phát triển kinh tế - xã hội nước ta Bên cạnh mặt thuận lợi, làng nghề Việt Nam đối mặt với nhiều khó khăn, thách thức trình độ sản xuất, chất lượng sản phẩm, mâu thuẫn xã hội quan trọng tác động đến chất lượng môi trường sống sức khỏe cộng đồng hoạt động sản xuất làng nghề gây Đa phần làng nghề Việt Nam hình thành phát triển cách tự phát với công nghệ lạc hậu thiết bị đơn giản, thủ công, hiệu sử dụng nguyên nhiên liệu thấp, mặt sản xuất hạn chế, việc đầu tư cho xây dựng hệ thống bảo vệ mơi trường quan tâm; ý thức bảo vệ môi trường sinh thái bảo vệ sức khỏe cho gia đình người lao động cịn hạn chế Vì vậy, vấn đề ô nhiễm môi trường làng nghề nông thôn vấn đề xúc cần quan tâm giải Trong thời gian qua, Đảng Nhà nước quan tâm đầu tư hỗ trợ phát triển làng nghề Nhiều cơng trình nghiên cứu, điều tra khảo sát, đánh giá thực trạng ô nhiễm môi trường làng nghề tiến hành Các cơng trình thu kết định kết manh mún, rời rạc, chưa đủ sức mạnh để tạo bước đột phá công tác quản lý môi trường xử lý ô nhiễm môi trường làng nghề, chưa tạo động lực để thúc đẩy làng nghề vừa phát triển, vừa đảm bảo tuân thủ quy định bảo vệ mơi trường Bên cạnh đó, đến nay, chưa có chế ràng buộc đủ mạnh để cấp quyền, người dân nâng cao nhận thức, trách nhiệm công tác cải thiện bảo vệ mơi trường làng nghề; chưa khuyến khích cơng tác xã hội hóa bảo vệ mơi trường (BVMT) làng nghề Với thực trạng báo động môi trường làng nghề nay, đặc biệt tỉnh Bắc Bộ, thực đề tài “Đánh giá trạng môi trường làng nghề việc thực sách BVMT làng nghề số tỉnh Bắc Bộ” Kết đề tài hỗ trợ cho việc đưa mục tiêu tổng quát mục tiêu cụ thể cho giai đoạn, với lộ trình hợp lý nhằm bước phịng ngừa, ngăn chặn, xử lý, khắc phục ô nhiễm môi trường làng nghề CHƢƠNG I TỔNG QUAN MÔI TRƢỜNG LÀNG NGHỀ VIỆT NAM 1.1 HIỆN TRẠNG HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC LÀNG NGHỀ VIỆT NAM Từ xa xưa, hoạt động sản xuất nghề thủ cơng nét văn hóa đặc thù đời sống người dân nông thôn Việt Nam Theo thời gian, hoạt động sản xuất đơn lẻ gắn kết với nhau, hình thành nên làng nghề, xóm nghề, có nhiều làng mang tính truyền thống, tồn lâu đời, trở thành hình thức kết cấu kinh tế xã hội nơng thơn Bên cạnh đóng góp to lớn vào đời sống kinh tế, hoạt động sản xuất nghề cịn giúp người dân gắn bó với nhau, tạo truyền thống, nét đẹp đời sống văn hóa, tinh thần cho nông thôn Việt Nam Trong năm qua, với phát triển mạnh mẽ thành phần kinh tế kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa, làng nghề nước ta có tốc độ phát triển mạnh thơng qua tăng trưởng số lượng chủng loại ngành nghề sản xuất Một số làng nghề bị mai thời kỳ bao cấp dần khôi phục phát triển Nhiều sản phẩm thủ cơng truyền thống làng nghề có vị thị trường, khách hàng ngồi nước ưa chuộng Tuy nhiên, có thực tế có biến thái, pha tạp làng nghề thực mang tính chất thủ công, truyền thống làng nghề mà thực chất phát triển công nghiệp nhỏ khu vực nông thôn, tạo nên tranh hỗn độn làng nghề Việt Nam Cho đến nay, có số liệu thống kê số lượng, loại hình làng nghề, làng nghề truyền thống làng có nghề mật độ phân bố quy mơ tồn quốc chưa đầy đủ toàn diện Theo số liệu thống kê Tổng cục Môi trường tổng hợp từ báo cáo thức Ủy ban nhân dân (UBND), Sở Tài nguyên Môi trường (TN&MT) tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, tính đến tháng năm 2011, tổng số làng nghề làng có nghề tồn quốc 3.355 làng, có 1.318 làng nghề cơng nhận 2.037 làng có nghề chưa cơng nhận Sự phân bố làng nghề Việt Nam - Làng nghề truyền thống phân bố có mật độ khơng vùng miền phạm vi toàn quốc phản ánh nét đặc thù dân tộc anh em - Các làng nghề nước ta chủ yếu tập trung vùng nông thôn - Làng nghề tập trung nhiều miền Bắc - Loại hình sản xuất đa dạng, phân thành 08 nhóm ngành nghề Do đặc điểm phân bố nêu trên, tỉnh thuộc Đồng sông Hồng, với đặc điểm diện tích chật hẹp, mật độ dân cư cao, hoạt động sản xuất quy mô công nghiệp bán công nghiệp gắn liền với sinh hoạt, nên hậu ô nhiễm môi trường rõ rệt Trong đó, tỉnh miền Trung miền Nam, phân bố làng có nghề thưa thớt, diện tích đất rộng, nên nằm xen kẽ khu dân cư hậu môi trường bị tác động chưa đến mức đáng báo động miền Bắc 1.2 XU THẾ PHÁT TRIỂN LÀNG NGHỀ Ở VIỆT NAM Số lượng làng nghề vùng nói chung có xu hướng tăng lên, có ngành khai thác, sản xuất vật liệu xây dựng có xu giảm sách nhà nước hậu ô nhiễm môi trường đến cộng đồng dân cư quan trọng chất lượng không cạnh tranh với sản phẩm sản xuất công nghiệp Tuy nhiên, khu vực Đồng sông Hồng nơi có số lượng làng nghề lớn nước số lượng tiếp tục tăng so với khu vực khác nên khu vực coi đại diện tranh ô nhiễm môi trường làng nghề Việt Nam Trong đó, vùng Đơng Bắc Tây Bắc số lượng có chiều hướng giảm dần năm gần 1.3 CÁC ÁP LỰC TỚI MÔI TRƢỜNG TỪ HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC LÀNG NGHỀ - Kết cấu hạ tầng nông thôn hệ thống đường sá, hệ thống cấp nước, thoát nước, xử lý nước thải, điểm tập kết chất thải… yếu không đáp ứng nhu cầu phát triển sản xuất; chất thải không thu gom xử lý, dẫn đến nhiều làng nghề bị ô nhiễm nghiêm trọng, cảnh quan bị phá vỡ - Quy mô sản xuất nhỏ, việc mở rộng sản xuất lại khó mặt sản xuất chật hẹp, xen kẽ với sinh hoạt; chất thải phát sinh khơng bố trí mặt để xử lý, lại phạm vi hẹp, nên tác động trực tiếp đến môi trường sống, ảnh hưởng tới điều kiện sinh hoạt sức khỏe người dân - Quan hệ sản xuất mang nét đặc thù quan hệ họ hàng, dòng tộc, làng xã, gây lãng phí tài nguyên phát sinh nhiều chất thải gây ô nhiễm môi trường - Công nghệ sản xuất lạc hậu, thủ công, thiết bị cũ chắp vá, bên cạnh ảnh hưởng đến chất lượng sản phẩm, tiêu hao nhiên liệu, điện, nước, kéo dài thời gian sản xuất phát sinh ô nhiễm, đặc biệt tiếng ồn, bụi, nhiệt - Vốn đầu tư cho sản xuất hạn hẹp nên việc đầu tư xử lý ô nhiễm khơng có Ngay trường hợp nhiều sở sản xuất liên doanh theo hướng hình thành doanh nghiệp/hợp tác xã lớn, có doanh thu không nhỏ không đầu tư cho xử lý chất thải BVMT - Trình độ sản xuất thấp lợi nhuận trước mắt nên quan tâm đến sản xuất, nhận thức tác hại ô nhiễm đến sức khỏe ý thức trách nhiệm bảo vệ môi trường hạn chế - Nhiều sở sản xuất sử dụng nguyên liệu rẻ tiền, hóa chất độc hại, làm tăng nguy mức độ ô nhiễm làng nghề, tác động tiêu cực tới mơi trường, sức khỏe cộng đồng thân người lao động CHƢƠNG II ĐỊA ĐIỂM, THỜI GIAN, ĐỐI TƢỢNG NGHIÊN CỨU VÀ PHƢƠNG PHÁP THỰC HIỆN 2.1 ĐỊA ĐIỂM, THỜI GIAN, ĐỐI TƢỢNG NGHIÊN CỨU Trong năm 2012, Đề tài triển khai thực môi trường làng nghề số địa phương Bắc Bộ, bao gồm: thành phố Hà Nội tỉnh: Bắc Ninh, Hưng Yên, Hải Dương, Nam Định 2.2 PHƢƠNG PHÁP THỰC HIỆN - Phương pháp thống kê, tổng hợp - Phương pháp điều tra, vấn - Phương pháp khảo sát thực địa - Phương pháp phân tích, đánh giá - Phương pháp chuyên gia - Phương pháp kế thừa CHƢƠNG III KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU PHẦN A: KẾT QUẢ ĐÁNH GIÁ HIỆN TRẠNG MÔI TRƢỜNG LÀNG NGHỀ TẠI MỘT SỐ TỈNH BẮC BỘ 3.1 THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1.1 Tổng quan làng nghề Hà Nội 3.1.1.1 Xu phát triển - Phát triển thành cụm, điểm công nghiệp làng nghề - Phát triển làng nghề truyền thống kết hợp du lịch - Phát triển, bảo tồn khôi phục làng nghề truyền thống phục vụ nhu cầu nước - Phát triển bảo tồn làng nghề truyền thống hướng tới thị trường quốc tế - Phát triển làng nghề gắn với chương trình xây dựng nơng thơn Bên cạnh đó, phát triển loại hình dịch vụ bổ trợ, phục vụ cho phát triển nghề làng nghề 3.1.1.2 Hiện trạng môi trường từ hoạt động làng nghề a Đặc điểm chung làng nghề công tác BVMT - Hầu hết sở sản xuất với quy mơ hộ gia đình, đặt nhà nằm khu dân cư nên việc thu gom xử lý chất thải rắn (CTR) khó khăn Nước thải sản xuất thải chung với nước thải sinh hoạt làng vào hệ thống thoát nước mặt Đại đa số làng nghề chưa đầu tư giải pháp để giảm thiểu nhiễm khơng khí, tiếng ồn, nước thải, bụi, CTR - Công tác quản lý giải pháp BVMT chưa quan tâm mức Chính quyền địa phương chưa có ý thức tun truyền đạo nhân lực thực BVMT Chưa có cán chun mơn mơi trường làng nghề sở nên việc quản lý BVMT hạn chế - Ý thức BVMT người dân đơn vị sản xuất làng nghề b Hiện trạng chất lượng môi trường làng nghề Hà Nội Hiện trạng mơi trường khơng khí làng nghề Kết quan trắc môi trường khơng khí năm 2009 thực 23 làng nghề cho thấy có 9/23 làng nghề có từ 1- tiêu quan trắc nồng độ khí thải gây nhiễm vượt TCCP từ 1,1- 3,1 lần (so sánh với TCVN 5938: 2005) Kết quan trắc môi trường khơng khí năm 2010 thực 46 làng cho thấy có 45/46 làng nghề có từ 01 tiêu quan trắc chất lượng khơng khí vượt quy chuẩn cho phép từ 1,1- 4,3 lần (so sánh với QCVN 05:2009) Hiện trạng chất lượng nước làng nghề Kết quan trắc chất lượng nước thải vị trí cống thải làng nghề đổ môi trường nước mặt thực năm 2009 2010 cho thấy 100% số lượng làng nghề quan trắc có từ tiêu phân tích nước thải vượt TCCP theo TCVN 5945:2005 (B), làng nghề chế biến nơng sản thực phẩm có tiêu hữu quan trắc vượt TCCP cao từ 10- 14 lần so với TCCP Hiện trạng môi trường cụm công nghiệp làng nghề Trong năm 2010, Sở TN&MT thực giám sát chất lượng môi trường 02 cụm cơng nghiệp làng nghề huyện Thường Tín cụm công nghiệp làng nghề Duyên Thái (chuyên sản xuất hàng mỹ nghệ, sơn mài) cụm công nghiệp làng nghề Liên Phương Kết quan trắc chất lượng môi trường 02 cụm công nghiệp làng nghề cho thấy khu vực cụm cơng nghiệp làng nghề có nước thải ngồi mơi trường vượt TCCP 3.1.2 Kết khảo sát chất lƣợng môi trƣờng năm 2011 3.1.2.1 Làng nghề kim khí Phùng Xá, huyện Thạch Thất Hiện tại, địa bàn xã thành lâ ̣p cụm công nghiệp (CCN) làng nghề; cụm xây dựng ̣ thố ng xử lý nước thải công ngh ệ lạc hậu, người lao động chưa đào tạo đầy đủ, nên hoạt động không hiệu Nước thải từ trình mạ kẽm, cán kéo sắt thép; khí thải từ lị nung, nấu kim loại hóa chất; chất thải rắn từ sinh hoạt sản xuất thải ngày nhiều 3.1.2.2 Làng nghề khí Đa Sỹ, Hà Đơng Hoạt động sản xuất hộ chủ yếu nhỏ lẻ mang tính chất gia đình Nhìn cách tổng thể, quyền địa phương chưa có quy hoạch làng nghề Vì vậy, tình trạng nhiễm khí than, đặc biệt tiếng ồn chưa giải cách triệt để Tổng lượng nước thải làng nghề: 40 m3/ngày (có hệ thống xử lý nước thải) Chất thải rắn làng nghề: 0,8 tấn/ngày 3.1.2.3 Làng nghề sơn mài Hạ Thái, Duyên Thái, Thường Tín Lượng nước thải làng nghề: 150 m3/ngày (có hệ thống xử lý nước thải) Nhìn chung, chất lượng nước sinh hoạt hộ gia đình có chất lượng cịn tương đối tốt, đa số tiêu phân tích nhỏ TCCP Theo kết quả phân tích chấ t lươ ̣ng không khí môi trường xung quanh sở sản xuấ t làng nghề cho thấy hàm lượng bụi vượt TCCP , bụi PM 10 từ 3,35 - 3,8 lầ n, bụi TSP vượt TCCP 2,04 lầ n 3.1.2.4 Làng nghề lược sừng Thụy Ứng, Hịa Bình, Thường Tín Nguồn chất thải chủ yếu từ dầu mỡ, xương, sừng, da, lơng trâu bị, vỏ trai, vỏ ốc, vụn gỗ phíp loại hóa chất vốn có làng Tồn lượng chất thải đổ trực tiếp cống rãnh chạy quanh làng, chưa có biện pháp giảm thiểu ô nhiễm, ảnh hưởng không nhỏ đến mạch nước ngầm, mơi trường khơng khí, tác động trực tiếp tới sức khỏe người dân Một số diện tích đất canh tác bị nhiễm mặn nước thải muối da trâu bò khơng cịn canh tác Chất thải rắn làng chủ yếu sừng bỏ cưa (chế biến) lược Lượng thải khơng nhiều so với chất thải rắn sinh hoạt Trong tỷ lệ thu gom khoảng 50% 3.1.2.5 Làng nghề chế biến lương thực thực phẩm (LTTP) Yên Viên, Gia Lâm Hàng ngày, tồn thơn thải mơi trường lượng nước thải 800 m3/ngày; chất thải rắn phát sinh chủ yếu rác thải sinh hoạt Tỉ lệ thu gom chất thải rắn đạt 72% Làng nghề LTTP Yên Viên với quy mơ khép kín nên mức độ tác động đến môi trường chưa rõ rệt 3.1.2.6 Làng nghề đồ gỗ mỹ nghệ Bắc Hồng, Đông Anh Hoạt động phun sơn làm khơng khí đặc qnh lại, gây ồn; mùn cưa, bụi sơn ngấm xuống đất, vào nguồn nước ngầm Lượng nước thải chủ yếu nước thải sinh hoạt hòa trỗn lẫn nước sở sản xuất đạt khoảng 40 m3/ngày Chất thải rắn làng nghề: 01 tấn/ngày 3.1.2.7 Làng nghề kim khí Thanh Thùy, Thanh Oai Bụi khí, đặc biệt nước thải, chất thải rắn hàng trăm hộ sản xuất không qua xử lý ngày xả thẳng môi trường… gây ảnh hưởng nghiêm trọng tới sức khỏe người dân Phân tích tiêu nước thải làng nghề cho thấy hàm lượng TSS vượt TCCP 2.3 lần, hàm lượng BOD5 vượt TCCP lần, hàm lượng COD vượt TCCP 1.87 lần, Kẽm vượt lần, Crom vượt 15 lần, Cadimi vượt lần, chì vượt lần Các tiêu phân tích mẫu nước thải cho thấy môi trường làng nghề bị ô nhiễm 3.1.2.8 Làng nghề dệt Vạn Phúc Khảo sát lấy mẫu phân tích làng nghề cho thấy: nước thải có màu đen, mùi hơi, TSS vượt TCCP 2,6 lần 3.1.2.9 Làng nghề giết mổ gia súc Bái Đô, Phú Xun Hệ thống nước thơn Bái Đơ ln bị tắc, ứ đọng chất thải, bốc mùi hôi Trung bình đêm, lượng nước, chất thải (gồm lơng phân) từ lò mổ xả hệ thống nước thơn tới hàng trăm mét khối 3.1.2.10 Làng nghề chế biến LTTP Cát Quế Cát Quế làng nghề trọng điểm chế biến nông sản thực phẩm thủ đô Hà Nội, Cát Quế bị ô nhiễm môi trường nghiêm trọng hoạt động sản xuất chế biến nông sản thực phẩm, đặc biệt ô nhiễm nguồn nước thải rác thải Các giải pháp áp dụng cho làng nghề Cát Quế chưa giúp cải thiện tình hình lượng thải ngày lớn 3.1.2.11 Làng nghề làm miến Minh Khai, xã Minh Khai, Hoài Đức Khảo sát trạng nước ngầm cho thấy, nhìn chung chất lượng nước ngầm có tiêu phân tích nhỏ TCCP có NH4 lớn TCCP lần 3.1.2.12 Làng nghề làm miến Dương Liễu, xã Dương Liễu, Hồi Đức Khảo sát quan trắc mơi trường nước thải làng nghề cho thấy, môi trường nước thải có tiêu TSS vượt TCCP 3,0 lần, BOD5, COD vượt TCCP từ - lần 3.1.2.13 Làng nghề gỗ Vân Hà, Đông Anh Qua khảo sát 03 hộ làng nghề, thấy mơi trường khơng khí bị nhiễm bụi từ hộ sản xuất Bụi PM10 vượt TCCP từ 2,6 - 19 lần, bụi TSP vượt TCCP từ 1,8 - 18,5 lần 3.1.2.14 Làng nghề tái chế nhựa Trung Văn Qua q trình khảo sát, chúng tơi thấy mơi trường khơng khí làng nghề bị nhiễm nghiêm trọng Kết phân tích mẫu khí cho thấy, nồng độ bụi vượt TCCP từ 2,6 5,56 lần; nồng độ NO2 vượt TCCP từ 3,9 - 4,6 lần, nồng độ SO2 vượt TCCP từ 4,1 - 7,3 lần Chất thải rắn làng nghề nhiều loại, từ túi ni-lon, vỏ chai nhựa, bao dứa đến bột nhựa thải trực tiếp mương đặc quánh Những đống rác, phế thải xếp cao núi Theo ước tính, chất thải rắn nguy hại khoảng 62 tấn/tháng 3.1.3 Đánh giá chung Tình trạng nhiễm mơi trường ngày tăng nguồn nước, khơng khí, tiếng ồn hầu hết sản xuất nhà xen lẫn với sinh hoạt hàng ngày ý thức BVMT người dân chưa tốt ảnh hưởng đến đời sống nhân dân Các thiết bị phịng chống cháy nổ, trang thiết bị an tồn lao động chưa trọng Nguyên nhân: - Do nằm khu dân cư, việc thu gom xử lý chất thải sản xuất khó khăn, hầu hết chất thải rắn sản xuất thải chung với cống nước thải sinh hoạt làng khơng qua xử lý, sau đường cống lại đổ kênh mương phục vụ cho mục dích tưới tiêu - Cơng tác quản lý BVMT cịn nhiều bất cập, chồng chéo, chưa quan tâm mức - Nguồn vốn đầu tư cho xử lý môi trường làng nghề hạn chế đặc thù sản xuất làng nghề nguồn vốn nhỏ - Hạ tầng làng nghề chưa đồng bộ, đặc biệt hệ thống thoát nước thải - Các văn quy phạm pháp luật BVMT làng nghề thiếu, chức nhiệm vụ quản lý nhà nước làng nghề nhiều bất cập, chồng chéo 3.2 TỈNH BẮC NINH 3.2.1 Tổng quan làng nghề Bắc Ninh 3.2.1.1 Tổng quan làng nghề Bắc Ninh Các làng nghề phát triển tự phát , không đươ ̣c quy hoa ̣ch , đã và bô ̣c lô ̣ nhiề u yế u cơng tác bảo vệ mơi trườ ng, tình trạng nhiễm mơi trường có chiều hướng gia tăng; mô ̣t số nơi tình tra ̣ng ô nhiễm đã trở nên báo đô ̣ng 3.2.1.2 Hiện trạng ô nhiễm môi trường làng nghề a Hiện trạng môi trường nước Kết quan trắc chất lượng nước thải so với TCVN 5945 - 2005 mức B cho thấy hàm lượng chất rắn lơ lửng (TSS) cao TCCP 4,5 - 11 lần; hàm lượng Pb cao tiêu chuẩn cho phép 5,5 lần, hàm lượng COD cao - 500 lần (nước thải sở sản xuất bột giấy từ nguyên liệu tre, nứa), hàm lượng Pb cao TCCP 5,5 lần (làng tái chế thép Đa Hội) b Hiện trạng mơi trường khơng khí Mơi trường khơng khí khu vực làng nghề bị ô nhiễm nặng nồng độ bụi, khí thải, mùi, tiếng ồn nhiệt độ cao từ xưởng sản xuất hoạt động vận tải c Chất lượng môi trường đất Môi trường đất chịu tác động trực tiếp loại hóa chất độc hại từ nguồn thải (rắn, lỏng) đổ bừa bãi nước mưa chảy tràn bề mặt theo dầu, mỡ, kim loại nặng, hóa chất ảnh hưởng đến diện tích đất canh tác xung quanh hộ sản xuất d Hiện trạng chất thải nguy hại Chất thải làng nghề, có chất thải nguy hại thu gom đổ khu vực trũng ao, hồ, ven sơng… sau đốt cháy tự nhiên làm ô nhiễm môi trường nước mặt, nước ngầm, khơng khí, đất khu vực 3.2.2 Kết khảo sát làng nghề địa bàn tỉnh Bắc Ninh 3.2.2.1 Làng nghề bún bánh Khắc Niệm, Tiên Du Qua khảo sát cho ta thấy nồng độ BOD5, COD, SO42- vượt TCCP Nồng độ BOD5 vượt TCCP từ 1,88 – 3,1 lần; tổng N vượt TCCP từ 3,32 – 6,56 lần, tổng P vượt TCCP từ 2,64 – 2,71 lần; nồng độ SO42- vượt TCCP từ 2,16 – 2,53 lần; Coliform vượt TCCP từ 1,58 – 1,86 lần 3.2.2.2 Làng nghề đúc đồng Đại Bái, Gia Bình – Làng nghề đúc đồng Quảng Bố, Quảng Phú, Lương Tài Qua khảo sát quan trắc chất lượng không khí tiếng ồn 02 làng nghề đúc đồng cho thấy chất lượng khơng khí tiếng ồn ô nhiễm nghiêm trọng Tại làng nghề Đại Bái nồng độ NO2 vượt TCCP từ 25,41- 34,81 lần, SO2 vượt TCCP từ 20 – 26,4 lần; nồng độ bụi vượt TCCP từ – 2,6 lần; tiếng ồn vượt TCCP 1,2 lần Tại làng nghề Quảng Bố nồng độ NO2 vượt TCCP 9,81 lần, SO2 vượt TCCP 2,6 lần; nồng độ bụi vượt TCCP từ 1,57 lần; tiếng ồn vượt TCCP 1,15 lần Trung bình làng nghề thải khoảng 40 m3 nước thải sản xuất /ngày có chứa hóa chất độc hại kim loại nặng, hàng nghìn m3 khí thải Chất thải chủ yếu có thấy than, củi, dây đồng, đất sét, cao su…trong chất thải nguy hại ước tính khoảng tấn/tháng 3.2.2.3 Làng nghề đúc nhơm Văn Mơn Kết phân tích mẫu khí làng nghề Văn Mơn cho thấy, hàm lượng bụi PM10 vượt TCCP từ 2,5 đến 5,5, lần; TSP vượt từ 1,4 đến 6,8 lần; hàm lượng NO2 vượt 3,2 lần; SO2 vượt 3,0 lần Chất lượng nước thải chung làng nghề cho thấy hàm lượng BOD5 vượt TCCP 1,5 lần, tổng Nitơ vượt 3,3 lần, tổng Phốt vượt 2,7 lần, hàm lượng dầu mỡ vượt TCCP 1,35 lần 3.2.2.4 Làng nghề đồ gỗ mỹ nghệ Đồng Kỵ Khảo sát 01 hộ gia đình cho thấy, bụi PM10 vượt 7,8 lần TCCP, bụi TSP vượt 3,7 lần TCCP; tiếng ồn vượt 1,1 lần TCCP 3.2.3 Đánh giá chung Tình hình suy thối mơi trường làng nghề cụm công nghiệp Bắc Ninh có chiều hướng gia tăng, số nơi tình trạng nhiễm mơi trường đất, nước mặt, nước ngầm, khơng khí mức báo động Hiện nay, nhận thức người dân bảo vệ môi trường có chuyển biến, song nhìn chung cịn hạn chế Những tồn công tác bảo vệ môi trường làng nghề Bắc Ninh có nguồn gốc từ nguyên nhân khách quan chủ quan, bao gồm: Nguyên nhân chủ quan - Ý thức chấp hành luật BVMT sở hoạt động sản xuất làng nghề thấp - Sự phối hợp ban, ngành, UBND huyện, thành phố tổ chức xã hội cơng tác BVMT làng nghề cịn nhiều hạn chế - Việc tuyên truyền, nâng cao nhận thức cho sở quản lý, tổ chức kinh tế xã hội cộng đồng dân cư công tác đảm bảo vệ sinh môi trường chưa tiến hành thường xuyên - Việc tra, kiểm tra, xử lý sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng đặc biệt nghiêm trọng chưa ủng hộ ngành chức có liên quan - Hệ thống trang thiết bị kỹ thuật để tiến hành kiểm sốt chất lượng mơi trường Sở TN&MT Bắc Ninh thiếu Nguyên nhân khách quan - Nguồn nguyên liệu đầu vào cho hoạt động sản xuất làng nghề truyền thống chủ yếu chất thải - Kinh phí đầu tư cho hoạt động BVMT chưa tương xứng với tốc độ phát triển kinh tế xã hội - Hệ thống máy quản lý môi trường cấp huyện hình thành chưa phát huy tác dụng 3.3 TỈNH HƢNG YÊN 3.3.1 Tổng quan làng nghề, cụm công nghiệp làng nghề Số lượng làng nghề: tổng số 66 UBND tỉnh định cơng nhận đạt tiêu chuẩn làng nghề 32 Vấn đề ô nhiễm làng nghề ngày trở nên trầm trọng, ảnh hưởng lớn đến môi trường sinh thái sức khỏe đời sống nhân dân Các sở sản xuất làng nghề chưa có hệ thống xử lý nước thải, khí thải thu gom, xử lý chất thải rắn; nên xuất tình trạng nước thải chưa qua xử lý thải thẳng ao hồ, kênh mương xung quanh; chất thải rắn đổ tràn lan, không nơi quy định, gây ô nhiễm môi trường cảnh quan nông thôn 3.3.2 Kết khảo sát làng nghề địa bàn tỉnh 3.3.2.1 Làng nghề tái chế nhựa Minh Khai Nước thải từ làng nghề tái chế nhựa có vượt TCCP 1.5 lần, BOD5 vượt TCCP , nước thải có màu xám đen, Cadimi vượt 2,87 lần Kết khảo sát làng nghề tái chế nhựa cho thấy nồng độ khí nhiễm hầu hết vượt tiêu chuẩn cho phép Làng nghề tái chế nhựa Minh Khai chủ yếu thải túi nhựa, vỏ chai, túi ni-lon… Rác thải nguy hại ước tính khoảng 52.05 tấn/tháng 3.3.2.2 Làng nghề tái chế nhựa Phan Bôi Nước thải từ làng nghề tái chế nhựa chủ yếu nước thải rửa nguyên liệu, loại nước ngày chứa tất chất ô nhiễm bám vào nguyên liệu chủ yếu cặn bẩn, dầu mỡ, SS, chất tẩy rửa,… làm cho COD, BOD5, SS, cao Nhìn chung chất lượng khơng khí làng nghề Phan Bôi bị ô nhiễm NO2 lớn TCCP lần; hàm lượng bụi PM10 vượt gần lần Do đặc trưng mưa sinh nên làng Phan Bôi tái chế đủ thứ, từ nhựa, ác quy, hạt nhựa đến buôn bán vật liệu nên chất thải rắn làng đử chủng loại: túi ni-lon, chai, ác quy hỏng… Chất thải rắn nguy hại hàng tháng cao khoảng 92 3.3.2.3 Làng nghề chạm bạc Huệ Lai Qua kết phân tích cho thấy môi trường nước làng nghề chạm bạc Huệ Lai bị nhiễm Tổng chất rắn hịa tan (TDS) vượt TCCP tới lần, BOD vượt 1,5 lần Qua kết phân tích mẫu khí làng nghề chạm bạc bị ô nhiễm bụi: hàm lượng bụi PM10 vượt TCCP tới lần, TSP vượt 1,46 lần Do đặc thù ngành đòi hỏi kỹ thuật chế tác cao, nguồn nguyên liệu đắt nên làng nghề chạm bạc Huệ Lai hay làng nghề chạm bạc khác, lượng chất thải rắn không đáng kể 3.3.2.4 Làng nghề chế biến lương thực thực phẩm Xn Lơi, Đình Dù Kết phân tích mẫu nước thải làng nghề thể bảng 2.21 Qua bảng cho thấy, Coliform vượt TCCP xấp xỉ 1,4 lần; TDS vượt 8,0 lần; BOD5 vượt 1,3 lần; COD vượt 1,2 lần Kết phân tích chất lượng mơi trường khơng khí làng nghề chế biến lương thực Xn Lơi có hàm lượng khí NO2 vượt giới hạn cho phép xấp xỉ lần, hàm lượng bụi PM10 vượt 1,4 lần 3.3.3 Đánh giá chung Môi trường làng nghề Hưng Yên tình trạng báo động, đặc biệt mơi trường nước, khơng khí, ảnh hưởng lớn đến sức khỏe cộng đồng Ngun nhân cơng nghệ sản xuất làng nghề lạc hậu, quy mô sản xuất làng nghề thường hộ cá thể khơng đủ lực tài kỹ thuật để đầu tư cải tiến công nghệ bảo vệ môi trường; chưa có quan chủ trì quản lý mơi trường làng nghề, hệ thống văn pháp quy quản lý môi trường chưa cụ thể chưa phù hợp với đặc điểm làng nghề; hiểu biết bảo vệ môi trường nhân dân làng nghề hạn chế 3.4 TỈNH HẢI DƢƠNG 3.4.1 Tổng quan làng nghề tỉnh Hải Dƣơng Tình trạng nhiễm mơi trường cac làng nghề địa bàn tỉnh gia tăng song chưa có quan tâm mức cấp, ngành quan quản lý nhà nước môi trường Trên địa bàn tỉnh có 56 làng nghề, ngồi cịn có nhiều làng nghề khác chưa cấp giấy chứng nhận Phần lớn nước thải, chất thải rắn, lỏng chất thải nguy hại thu gom, xử lý theo quy định mà đổ thải ao hồ, kênh mương khoảng đất trống làng, đồng gây ô nhiễm môi trường, đất, nước, không khí ảnh hưởng tới sức khỏe người dân 3.4.2 Kết khảo sát làng nghề địa bàn tỉnh 3.4.2.1 Làng nghề bún bánh Đông Cận, Tân Tiến, Gia Lộc Do làng nghề sản xuất mang tính nhỏ lẻ, manh mún, nên gây ô nhiễm nguồn nước cục hộ gia đình, chưa gây ảnh hưởng lớn đến tồn khu vực Hiện làng nghề Đơng Cận ngồi việc làm bún, người dân cịn tận dụng bã thải sản xuất bún để chăn nuôi tăng thu nhập nên lượng chất thải rắn giảm chất thải chăn nuôi lại tăng lên đáng kể 3.4.2.2 Làng nghề khí Tráng Liệt, Gia Bình Nhìn chung, sở sản xuất có ý thức tốt việc chấp hành Luật BVMT, song sở chấp hành khơng nghiêm, mang tính hình thức, đối phó với quan quản lý nhà nước Mơi trường khơng khí làng nghề nhiễm nghiêm trọng đặc biệt bụi tiếng ồn phát từ xưởng khí Qua khảo sát cho thấy nồng độ bụi tiếng ồn làng nghề vượt TCCP Bụi PM10 vượt 17 lần TCCP, bụi TSP vượt 7,78 lần TCCP; tiếng ồn vượt 1,2 lần TCCP 3.4.2.3 Làng nghề nấu rượu Phú Lộc, Cẩm Vũ, Cẩm Giàng Qua khảo sát thấy môi trường tương đối tốt Tuy nhiên, nấu rượu kết hợp với chăn ni lợn có gây ảnh hưởng trực tiếp đến môi trường ý thức người dân chưa cao 3.4.2.4 Làng nghề giầy da Hoàng Diệu, Gia Lộc Làng nghề may gia công, da giầy tạo chất thải rắn vải vụn, da vụn gồm da tự nhiên, giả da, cao su, chất dẻo với lượng thải lên tới - tấn/ngày 3.4.3 Đánh giá chung Nhìn chung, tình trạng nhiễm mơi trường nhiều làng nghề địa bàn tỉnh Hải Dương diễn nghiêm trọng, kéo dài nhiều năm chưa quan tâm giải Nguyên nhân chủ quan: - Công tác quản lý nhà nước sản xuất tiểu thủ cơng nghiệp cịn nhiều bất cập - Thiếu chế sách cơng tác BVMT làng nghề - Nguồn kinh phí dành cho BVMT làng nghề hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu - Công tác tuyên truyền, phổ biến kiến thức BVMT làng nghề chưa thường xuyên sâu rộng Nguyên nhân khách quan: Nhận thức môi trường, BVMT doanh nghiệp người dân làng nghề hạn chế 3.5 TỈNH NAM ĐỊNH 3.5.1 Tổng quan chung làng nghề Trên địa bàn tỉnh Nam Định có 90 làng nghề hoạt động; tải lượng chất thải phát sinh khơng nhiều, tính chất có khả tiềm ẩn chứa chất độc hại, nên có ảnh hưởng đáng kể tới môi trường sức khỏe cộng đồng 3.5.2 Kết khảo sát làng nghề địa bàn tỉnh 3.6.2.1 Làng nghề bún Phong Lộc Nước cống làng nghề có BOD5, COD thường cao Colifrom lên tới 370.000MPN/100ml Nước ngâm gạo nhiễm COD cao (COD = 1.000 – 2.000mg/l) Nước tách sau ủ (Ngâm bột) có hàm lượng pH thấp Nước thải ô nhiễm khâu làm chín, rủa bún, nước thải cịn làm thức ăn cho gia súc 3.5.2.2 Làng nghề miến dong làng Phượng Trong công nghệ sản miến từ củ dong, nguồn nước thải phát sinh chủ yếu từ khâu chế biến miến Ngồi cịn có nước thải từ cơng đoạn rửa củ dong, lượng thải lớn, nên ảnh hưởng nhiều đến môi trường 3.5.2.3 Làng nghề tái chế nhựa Vô Hoạn Công nghệ tái chế nhựa sử dụng nước số công đoạn xay nghiền tạo hạt làm phế liệu, định mức nước thải cho phế liệu, định mức nước thải cho phế liệu 20 – 25% m3 Nước thải từ làng tái chế nhựa có hàm lượng chất nhiễm, COD, BOD5 vượt tiêu chuẩn cho phép 1-2 lần Kết khảo sát chất lượng mơi trường khơng khí làng nghề tái chế nhựa Vô Hoạn thấy, chất lượng mơi trường khơng khí có tiêu hàm lượng bụi PM10 vượt TCCP tới 4,6 lần; TSP vượt 1,7 lần; NO2 vượt 2,16 lần; SO2 vượt 8,16 lần 3.5.2.4 Làng nghề tái chế nhơm Bình n Kết phân tích chất lượng nước làng nghề tái chế nhơm Bình n cho thấy TDS vượt TCCP 1.6 lần, BOD5 vượt TCCP gần lần, COD vượt TCCP gần 2.7 lần kẽm vượt TCCP 1.5 lần, Crom vượt TCCP lần, Cadimi vượt TCCP 13 lần, Chì vượt TCCP 10 lần Các tiêu cho thấy môi trường ô nhiễm nặng Công nghệ tái chế kim loại phát sinh lượng lớn bụi kim loại, khí thải từ lị than hóa chất từ q trình gia cơng hồn thiện sản phẩm Q trình đốt than để nung nhôm, lon thải cặn nhôm, xỉ than, tro… Ước tính hàng tháng chất thải nguy hại từ q trình sản xuất thải mơi trường lên đến 39,59 3.5.2.5 Làng nghề đồ gỗ mỹ nghệ La Xuyên Qua kết phân tích mẫu nước thải làng nghề chạm gỗ La Xuyên, nhận thấy: Hàm lượng kim loại nặng hợp chất hữu cơ, nitơ tiêu vi sinh nằm giới hạn cho phép Tuy nhiên mầu sắc nước thải lại vượt thang mầu tiêu chuẩn đến lần Sản xuất nhóm làng nghề gây nhiễm chủ yếu mơi trường khơng khí bụi, tiếng ồn, dung môi, sơn, đặc biệt công đoạn xông SO2 cho sản phẩm đan lát, sơn, vecni cho đồ gỗ mỹ nghệ Kết khảo sát cho thấy, hàm lượng dung môi hữu cơ, xăng bên khu vực sản xuất làng nghề La Xuyên lên tới 26 mg/m3 Do đặc trưng sản xuất, làng nghề đồ gỗ mỹ nghệ La Xuyên, chất thải rắn có từ khâu sơ chế gỗ, tạo đến khâu cuối đánh bóng, hồn thiện sản phẩm Chất thải rắn chủ yếu mẩu gỗ, mùn cưa, vỏ cây, thùng sơn, vecni Ước tính khoảng 52,45 tấn/tháng 3.5.2.6 Làng nghề khí Tống Xá, Yên Xá Kết phân tích chất lượng khơng khí thể bảng 2.30 Kết đo phân tích cho thấy mơi trường khơng khí làng nghề Tống Xá bị nhiễm nghiêm trọng khí, bụi tiếng ồn Đặc biệt tiêu SO2 vượt TCCP 6,16 lần, NO2 vượt 3,6 lần , PM10 vượt gần 4,7 lần TSP vượt gần lần 3.5.3 Đánh giá chung Tình hình suy thối mơi trường làng nghề cụm cơng nghiệp có chiều hướng gia tăng, số nơi tình trạng nhiễm mơi trường đất, nước mặt, nước ngầm, khơng khí mức báo động Việc thực giải pháp BVMT mang tính thí điểm tập trung số làng nghề PHẦN B TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỀ BVMT ĐỐI VỚI CÁC LÀNG NGHỀ 3.6 Hiện trạng văn quy phạm pháp luật 3.6.1 Cấp Trung ƣơng - Điều 38, Luật BVMT năm 2005 quy định BVMT làng nghề sau: “Việc quy hoạch, xây dựng, cải tạo phát triển làng nghề phải gắn với BVMT; UBND cấp tỉnh có trách nhiệm đạo, tổ chức thống kê, đánh giá mức độ ô nhiễm làng nghề địa bàn có kế hoạch giải tình trạng nhiễm môi trường làng nghề; Cơ sở sản xuất KCN, CCN làng nghề phải thực yêu cầu BVMT: xử lý nước thải; thu gom vận chuyển chất thải rắn; quản lý chất thải nguy hại đóng góp kinh phí xây dựng kết cấu hạ tầng BVMT, nộp đầy đủ phí BVMT” - Các văn hướng dẫn thi hành Luật BVMT: Đến nay, văn hướng dẫn thực Luật BVMT xây dựng để áp dụng cho đối tượng sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, không phân biệt nằm khu vực nông thôn, làng nghề, khu đô thị, công nghiệp hay khu vực khác - Các văn có liên quan: + Quyết định số 132/2000/QĐ-TTg ngày 24/11/2000 Thủ tướng Chính phủ ban hành số sách khuyến khích phát triển ngành nghề nông thôn + Nghị định số 66/2006/NĐ-CP ngày 07/07/2006 Chính phủ Phát triển ngành nghề nông thôn + Thông tư số 116/2006/TT- BNN ngày 18/12/2006 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn hướng dẫn thực số nội dung Nghị định số 66/2006/NĐ-CP ngày 07/07/2006 Chính phủ phát triển ngành nghề nơng thơn; Bộ Tài ban hành Thông tư số 113/2006/TT-BTC ngày 28/12/2006 việc hướng dẫn số nội dung ngân sách nhà nước hỗ trợ phát triển ngành nghề nông thôn theo Nghị định số 66/2006/NĐ-CP ngày 07/07/2006 Chính phủ có quy định nội dung hưởng hỗ trợ - Nhiều văn quy phạm pháp luật không quy định cụ thể làng nghề phạm vi điều chỉnh bao gồm đối tượng làng nghề, quan trọng phải kể đến là: + Nghị định số 67/2003/NĐ-CP ngày 13/06/2003 Chính phủ phí BVMT nước thải; Nghị định số 04/2007/NĐ-CP ngày 08/01/2007 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 67/2003/NĐ-CP ngày 13/06/2003 Chính phủ phí BVMT nước thải; Thông tư liên tịch số 125/2003/TTLT-BTC-BTNMT ngày 18/12/2003 liên Bộ Tài - Bộ TN&MT hướng dẫn thực Nghị định số 67/2003/NĐ-CP ngày 13/06/2003 Chính phủ phí BVMT nước thải; Thông tư liên tịch số 106/2007/TTLT/BTCBTNMT ngày 06/09/2007; + Nghị định số 59/2007/NĐ-CP ngày 09/04/2007 quản lý chất thải rắn; Thông tư số 13/2007/TT-BXD ngày 31/12/2007 Bộ Xây dựng hướng dẫn số điều Nghị định số 59/2007/NĐ-CP; Nghị định số 174/2007/NĐ-CP ngày 29/11/2007 Chính phủ phí BVMT chất thải rắn; Thơng tư số 39/2008/TT-BTC ngày 19/05/2008 hướng dẫn thực Nghị định số 174/2007/NĐ-CP ngày 29/11/2007 Chính phủ phí BVMT chất thải rắn; + Thông tư số 12/2011/TT-BTNMT ngày 14/04/2011 Bộ TN&MT quy định quản lý chất thải nguy hại; + Thông tư số 07/2007/TT-BTNMT ngày 03/07/2007 Bộ TN&MT hướng dẫn phân loại định danh mục sở gây ô nhiễm môi trường cần phải xử lý Tuy nhiên, quy định khơng xét đến tính đặc thù riêng làng nghề nên đến nay, làng nghề việc thu phí BVMT chất thải, quản lý chất thải nguy hại,… không thực Các văn thực tế góp phần vào cơng tác bảo vệ môi trường, định hướng phát triển bền vững làng nghề Tuy nhiên, dù đạt kết định, quản lý môi trường làng nghề cịn có nhiều tồn tại, bất cập chưa giải mức độ cấp độ quản lý khác 3.6.2 Cấp địa phƣơng Một số địa phương có làng nghề ý đến việc ban hành văn liên quan đến làng nghề, cụ thể: - Quyết định số 554/QĐ-UBND ngày 27 tháng 01 năm 2011 UBND thành phố Hà Nội phê duyệt đề án bảo tồn phát triển nghề, làng nghề Hà Nội giai đoạn từ năm 2010 đến năm 2020 - Quyết định số 22/2008/QĐ-UBND ngày 02 tháng năm 2008 UBND thành phố Hà Nội ban hành “Quy định số sách hỗ trợ phát triển nghề làng nghề Hà Nội” 3.6.3 Việc ban hành tiêu chuẩn môi trƣờng quy chuẩn kỹ thuật môi trƣờng có liên quan đến làng nghề Hiện nay, Bộ TN&MT nghiên cứu, xây dựng chuyển đổi ban hành nhiều Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia môi trường, có quy chuẩn thải quy chuẩn chất lượng môi trường xung quanh Tuy nhiên, Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia môi trường ban hành áp dụng cho đối tượng sản xuất, kinh doanh, dịch vụ; khơng phân biệt đối tượng có nằm làng nghề hay không Khi xây dựng quy chuẩn này, mục tiêu tập trung vào đối tượng sở sản xuất cơng nghiệp Vì vậy, thực tế áp dụng Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia môi trường sở tiểu thủ công nghiệp làng nghề gặp nhiều khó khăn lực xử lý chất thải sở hạn chế Nếu theo quy chuẩn thải hành để áp dụng biện pháp xử lý vi phạm hành sở làng nghề tất sở bị xử phạt, chí khơng trường hợp, mức xử phạt cịn vượt q lực thi hành sở sản xuất Hơn nữa, dù có vi phạm bị xử phạt, sở vi phạm điều kiện chủ quan khách quan khắc phục tình trạng xả thải vượt quy chuẩn thời gian ngắn Chính điều ảnh hưởng trực tiếp đến tính khả thi hiệu lực pháp lý quy định hành Trong thời gian tới, cần nghiên cứu ban hành Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia môi trường phù hợp với thực trạng lực sản xuất khả đầu tư, xử lý chất thải làng nghề (thông qua hệ số lộ trình áp dụng Quy chuẩn) 3.7 Phân công trách nhiệm quản lý môi trƣờng làng nghề - Theo Luật BVMT năm 2005: + Tại Điều 38, Luật BVMT quy định trách nhiệm BVMT làng nghề cho UBND cấp tỉnh + Tại khoản 16 Điều Nghị định số 189/2007/NĐ-CP ngày 27/12/2007 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ quyền hạn cấu tổ chức Bộ Công Thương giao cho Bộ Công Thương quản lý cụm, điểm công nghiệp doanh nghiệp công nghiệp địa phương + Tại khoản Điều Nghị định số 17/2008/NĐ-CP ngày 04/02/2008 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Xây dựng không đề cập đến làng nghề, quy định trách nhiệm quản lý hạ tầng kỹ thuật đô thị, KCN, KKT, khu công nghệ cao, bao gồm: kết cấu hạ tầng giao thơng thị; cấp nước, nước, xử lý nước thải, chiếu sáng, công viên xanh, nghĩa trang, rác thải + Theo Quyết định số 132/2008/QĐ-TTg ngày 30/09/2008 Thủ tướng Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Tổng cục Môi trường sau: “kiểm sốt chất lượng mơi trường làng nghề; kiểm tra việc xử lý sở gây ô nhiễm môi trường, gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng; điều tra, thống kê, dự báo thống quản lý nhà nước chất thải nguồn gây ô nhiễm khác phạm vi nước” Có thể nhận thấy chồng chéo phân cơng trách nhiệm “doanh nghiệp chế biến nông, lâm, thủy sản” Bên cạnh đó, doanh nghiệp, sở sản xuất, kinh doanh thuộc nhóm ngành nghề tái chế, dệt nhuộm… không giao cho ngành quản lý Trách nhiệm quản lý sản xuất phải gắn liền với trách nhiệm xử lý chất thải từ trình sản xuất giảm thiểu tác động đến môi trường từ trình sản xuất Để thống đạo, điều hành, việc phân công trách nhiệm cần phải xem xét lại cho phù hợp, khơng để tình trạng làng nghề, nằm nông thôn đô thị; làng nghề sản xuất sản phẩm khác nhau; nhóm đối tượng địa bàn mà lại thuộc hai Bộ/ngành quản lý khác nhau, vừa chồng chéo, khó thực lại vừa lãng phí nguồn lực Riêng quy định phân công trách nhiệm thực công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm lĩnh vực BVMT đối tượng sản xuất làng nghề chưa rõ - Theo văn khác: + Nghị định số 66/2006/NĐ-CP ngày 07/07/2006 Chính phủ Phát triển ngành nghề nơng thơn có quy định số nội dung liên quan đến trách nhiệm BVMT làng nghề sau: Nhiều nội dung Quyết định số 132/2000/QĐ-TTg, thời điểm có giá trị thực tiễn Tuy nhiên, việc giao cho Bộ Khoa học, Công nghệ Môi trường (trước đây), Bộ TN&MT “có trách nhiệm giải tình trạng nhiễm môi trường ngành nghề nông thôn” chưa phù hợp Bộ TN&MT, theo phân công chức năng, nhiệm vụ, có trách nhiệm đạo, kiểm tra tình hình thực Việc tổ chức “giải tình trạng ô nhiễm” phải ngành chủ quản quyền địa phương trực tiếp quản lý thực phù hợp với thực tiễn quy định pháp luật Việc phân công trách nhiệm “quy hoạch phát triển kết cấu hạ tầng nông thôn” cho Bộ NN&PTNT lại không phù hợp với quy định Điều 121 Luật BVMT Vì vậy, Quyết định cần sớm nghiên cứu sửa đổi, bổ sung cho phù hợp Như vậy, ngành trực tiếp quản lý làng nghề NN&PTNT; Công Thương; TN&MT; Công an, cịn có số ngành có liên quan khác Xây dựng; Văn hóa, Thể thao Du lịch; Thông tin, Truyền thông tham gia vào công tác quản lý làng nghề nói chung mơi trường làng nghề nói riêng; Liên minh HTX Việt Nam Hội Nông dân Việt Nam hai tổ chức có liên quan trực tiếp có hoạt động tham gia vào công tác BVMT làng nghề tuyên truyền, phổ biến pháp luật; xây dựng mơ hình xử lý chất thải… Tuy nhiên, cần có ngành phân công cụ thể, quán để làm “đầu mối” quản lý hoạt động phát triển làng nghề từ quy hoạch phát triển đến quản lý hoạt động triển khai nội dung BVMT 3.8 Việc thực sách, pháp luật BVMT Do lực, nguồn lực hạn chế, nên hầu hết địa phương chậm việc quán triệt triển khai sách, văn quy phạm pháp luật BVMT tới quyền địa phương cấp huyện, cấp xã đặc biệt hộ, sở sản xuất làng nghề Nhiều hộ, sở sản xuất quyền địa phương cấp xã, huyện khơng hiểu hiểu chưa quyền, trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân cơng tác BVMT; trách nhiệm xử lý chất thải sản xuất sở thải trách nhiệm đóng góp khoản kinh phí cho cơng tác BVMT Chính vậy, ngồi số vụ vi phạm pháp luật BVMT làng nghề xử lý, công cụ quản lý khác triển khai khó khăn Nhà nước ban hành quy định, sách di dời sở gây ô nhiễm môi trường khỏi khu dân cư, đạo tăng cường quy hoạch, xây dựng cụm công nghiệp làng nghề khu sản xuất tập trung Trên thực tế, nhiều địa phương tổ chức thực hiện, khơng triệt để Một ví dụ phường Đình Bảng, thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh có đến 02 cụm cơng nghiệp để di dời sở sản xuất không cụm có hệ thống xử lý nước thải Tại hầu hết nơi, UBND cấp huyện cấp xã làm chủ đầu tư cụm công nghiệp làng nghề, sở hạ tầng dừng lại việc cấp điện, hệ thống đường giao thông nội đơn giản khơng có hạng mục, cơng trình BVMT Tại nhiều khu quy hoạch sản xuất tập trung, hộ sản xuất không di chuyển phận sản xuất mà lại di chuyển gia đình đến sinh hoạt cụm công nghiệp Đồng Kỵ - Bắc Ninh, hình thành khu phố có nơi ở, nơi sản xuất, nơi trưng bày sản phẩm Do vậy, khu/cụm công nghiệp giống với khu vực giãn dân hình thức mở rộng nhiễm Theo đánh giá dự báo nhiều chuyên gia mơi trường nước quốc tế mơ hình khu/cụm cơng nghiệp UBND tỉnh UBND huyện thành lập đã, loại hình gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng hàng đầu Đây xu hướng đáng báo động toàn quốc khơng có biện pháp xử lý kịp thời, đưa cụm công nghiệp vào khung pháp lý hành, thay xử lý nhiễm phạm vi 3.355 làng có nghề làng nghề cơng nhận nay, phải xem xét xử lý số lượng khu vực ô nhiễm gấp đơi, chí gấp ba lần số vòng vài năm tới 3.9 Đánh giá chung Mặc dù có nhiều khó khăn, vướng mắc, cơng tác BVMT làng nghề đạt số kết định: - Từ cấp Trung ương đến địa phương bổ sung, ban hành hàng loạt văn bản, quy định BVMT nói chung, có áp dụng hoạt động BVMT làng nghề Đồng thời, đời số văn quy định riêng, đặc thù cho làng nghề, số lượng hạn chế - Một số bộ, ngành địa phương tích cực, chủ động việc xây dựng tổ chức thực hoạt động phịng ngừa, phát hiện, xử lý nhiễm mơi trường làng nghề nhằm bước tạo chuyển biến tích cực cơng tác quản lý mơi trường làng nghề (bao gồm thực đồng giải pháp: pháp luật, sách, cơng nghệ, truyền thơng, tra/kiểm tra, ) - Nhiều mơ hình làng nghề kết hợp với du lịch văn hóa phát huy hiệu quả, vừa tôn vinh giá trị ngành nghề truyền thống, vừa khuyến khích đa dạng hóa sản phẩm tăng thu nhập, vừa nâng cao ý thức giữ gìn cảnh quan, vệ sinh mơi trường Làng nghề gốm sứ Bát Tràng, Làng nghề đúc đồng Phước Kiều…Tuy nhiên, không quản lý tốt, số địa phương có trà trộn sản phẩm địa sản phẩm nhập khẩu, ngoại lai, gây hiệu ứng phản tác dụng khách tham quan, du lịch - Nhiều bộ, ngành, địa phương tích cực nghiên cứu, xây dựng, chuyển giao có biện pháp nhân rộng số mơ hình quản lý, xử lý chất thải làng nghề, góp phần cải thiện tình trạng nhiễm mơi trường số địa phương như: công nghệ hầm biogas chất thải làng nghề chăn nuôi, giết mổ gia súc; mơ hình quản lý chất thải nguy hại làng nghề Bình n, tỉnh Nam Định; mơ hình thu gom xử lý rác thải áp dụng quy mô thơn xã tỉnh Thái Bình;… - Một số địa phương triển khai quy hoạch tập trung khu/cụm công nghiệp để di dời sở gây ô nhiễm khỏi khu dân cư làng nghề dệt nhuộm, tái chế giấy,… quy hoạch quản lý theo hình thức phân tán hộ gia đình làng nghề truyền thống nhiễm - Các hoạt động tuyên truyền, phổ biến kiến thức môi trường pháp luật BVMT làng nghề quan tâm mức độ định; cơng tác xã hội hóa BVMT làng nghề (chủ yếu thu gom chất thải rắn) hình thành hoạt động có hiệu số địa phương Một số hình thức tổ chức xã hội Hiệp hội ngành nghề hình thành số địa phương hoạt động có hiệu chia sẻ thơng tin sách, pháp luật, thơng tin thị trường… Các Hiệp hội này, đặt vị trí giao vai trị, hỗ trợ đắc lực công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật BVMT làng nghề PHẦN IV KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Cùng với thời gian lịch sử phát triển dân tộc, hoạt động sản xuất làng nghề Việt Nam ngày phát triển mang tính truyền thống Sự phát triển trở thành hình thức kết cấu kinh tế - xã hội nơng thơn Việt nam Tính đến nay, phạm vi nước có tới 3.355 làng nghề truyền thống làng có nghề Các làng nghề truyền thống làng có nghề nước ta có phân bố khơng : tập trung nhiều miền bắc, chiếm 60 – 70% Loại hình sản xuất làng nghề nước ta đa dạng, phân thành 08 nhóm ngành nghề Các làng nghề nước ta phát triển ạt, thiếu định hướng, làng có nghề phần lớn phát triển tự phát theo nhu cầu xã hội, theo lợi nhuận ngày mọc lên miền thơn q Chính làng có nghề trở thành đối tượng gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng tác động mạnh tới môi trường sức khỏe cộng đồng Tình trạng nhiễm mơi trường làng nghề có xu hướng ngày gia tăng có tính trầm trọng Các quy định bảo vệ mơi trường cịn “đứng ngồi” làng nghề, dẫn đến, môi trường làng nghề ngày bị ô nhiễm nghiêm trọng, ảnh hưởng tới đời sống, sức khỏe người dân nông thôn không khu vực sản xuất mà cịn vùng lân cận, chí nhiều nơi, xung đột ô nhiễm môi trường nảy sinh, khiến đời sống xã hội nông thôn bị xáo trộn nghiêm trọng Phân công chức năng, nhiệm vụ chồng chéo ngành, địa phương; dẫn tới ỷ lại cấp quyền, đùn đẩy trách nhiệm quan tham mưu cấp Văn quy phạm pháp luật cịn xa rời thực tế, cơng tác triển khai cơng cụ quản lý BVMT làng nghề cịn nhiều yếu kém; nhân lực tài cho BVMT cịn thiếu; cơng tác xã hội hóa BVMT làng nghề chưa triển khai cụ thể, chưa huy động nguồn lực cho BVMT làng nghề Công tác quy hoạch khu/cụm công nghiệp tập trung cho làng nghề nhiều vấn đề tồn bất cập Hầu hết khu/cụm cơng nghiệp làng nghề chưa có quy chế bảo vệ môi trường rõ ràng, phân lớn tình trạng chuyển sở gây nhiễm từ làng truyền thống vào khu/cụm công nghiệp; Tại số khu/cụm, hộ sản xuất không di chuyển phận sản xuất mà di chuyển gia đình; nhiều khu/cụm cơng nghiệp khơng có hệ thống xử lý nước thải tập trung, hệ thống thu gom xử lý chất thải rắn… Để làm tốt công tác bảo vệ môi trường làng nghề, giai đoạn 2012 – 2015 cần đổi tăng cường mạnh mẽ công tác bảo vệ môi trường quản lý phát triển làng nghề phạm vi toàn quốc Áp dụng đồng giải pháp ngăn chặn, xóa bỏ loại hình làng nghề chá hình bước cải thiện tình trạng nhiễm mơi trường làng nghề, góp phần phát triển kinh tế - xã hội vùng nông thôn cách bền vững Điều đồng nghĩa với việc triển khai thực có hiệu Đề án Bảo vệ mơi trường làng nghề Việt Nam giai đoạn 2012 – 2015 tầm nhìn đến 2015 dự thảo đề xuất References Bộ TN&MT, 2008, Báo cáo môi trường quốc gia 2008 - Môi trường làng nghề Việt Nam Bộ TN&MT, 2009, Báo cáo môi trường quốc gia 2009 – Môi trường khu công nghiệp Việt Nam Bộ TN&MT, 2010, Báo cáo môi trường quốc gia 2010 – Tổng quan môi trường Việt Nam Bộ TN&MT, 2011, Báo cáo môi trường quốc gia 2011 – Chất thải rắn Bộ TN&MT, 10/2012, Chiến lược bảo vệ môi trường quốc gia đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 Bộ TN&MT, 12/2006, Báo cáo tổng hợp nhiệm vụ: Điều tra, khảo sát phục vụ việc xây dựng dự án kiểm sốt nhiễm làng nghề 2006 Bộ NN PTNT, Đánh giá trạng ngành nghề phi nông nghiệp định hướng phát triển đến năm 2010 Bộ NN PTNT, 1999, Ngành nghề nông thôn Việt Nam, Nhà xuất Nông nghiệp, Hà Nội Bộ NN PTNT, JICA, Nghiên cứu quy hoạch phát triển ngành nghề thủ công phục vụ cơng nghiệp hóa nơng thơn Việt Nam từ năm 2002 đến năm 2004 10 Ủy ban nhân dân tỉnh Nam Định, 2011, Báo cáo tình hình bảo vệ mơi trường khu kinh tế, làng nghề 11 Ủy ban nhân dân tỉnh Hải Dương, 2011, Báo cáo tình hình bảo vệ môi trường khu kinh tế, làng nghề 12 Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Ninh, 2011, Báo cáo tình hình bảo vệ mơi trường khu kinh tế, làng nghề 13 Ủy ban nhân dân tỉnh Hưng Yên, 2011, Báo cáo tình hình bảo vệ môi trường khu kinh tế, làng nghề 14 Đặng Kim Chi, 4/2005, Làng nghề Việt Nam vấn đề môi trường Báo cáo Hội nghị môi trường toàn quốc 4/2005  ... tác cải thiện bảo vệ môi trường làng nghề; chưa khuyến khích cơng tác xã hội hóa bảo vệ môi trường (BVMT) làng nghề Với thực trạng báo động môi trường làng nghề nay, đặc biệt tỉnh Bắc Bộ, thực đề... thực giải pháp BVMT mang tính thí điểm tập trung số làng nghề PHẦN B TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỀ BVMT ĐỐI VỚI CÁC LÀNG NGHỀ 3.6 Hiện trạng văn quy phạm pháp luật 3.6.1... QUẢ ĐÁNH GIÁ HIỆN TRẠNG MÔI TRƢỜNG LÀNG NGHỀ TẠI MỘT SỐ TỈNH BẮC BỘ 3.1 THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1.1 Tổng quan làng nghề Hà Nội 3.1.1.1 Xu phát triển - Phát triển thành cụm, điểm công nghiệp làng nghề