Đang tải... (xem toàn văn)
Thu ngân sách nhà nước (NSNN) là hệ thống những quan hệ kinh tế giữa nhà nước và xã hội phát sinh trong quá trình nhà nước huy động các nguồn tài chính để hình thành nên quỹ tiền tệ tập trung của nhà nước nhằm thỏa mãn các nhu cầu chi tiêu của nhà nước.Thu NSNN không chỉ đáp ứng nhu cầu chi tiêu của nhà nước mà còn dành phần đáng kể cho dự phòng, dự trữ tài chính, đầu tư phát triển và trả nợ. Việc đẩy mạnh kết nối với các ngân hàng đã cung cấp cho người dân, doanh nghiệp một kênh thanh toán an toàn, hiệu quả, nhanh chóng, tiện lợi, mang lại lợi ích và hiệu quả thiết thực cho cả người nộp ngân sách, ngân hàng và KBNN. Trong khi người dân, doanh nghiệp thuận tiện hơn trong việc nộp ngân sách thì các ngân hàng cũng có cơ hội cung cấp thêm các dịch vụ thanh toán có chất lượng cho khách hàng, qua đó góp phần nâng cao vị thế, hình ảnh và thương hiệu của mình. Đối với KBNN, các khoản thu được tập trung nhanh, kịp thời hơn vào ngân sách nhà nước, không phải qua các khâu trung gian; đồng thời, thông qua việc trao đổi thông tin dữ liệu điện tử về thu ngân sách và ủy nhiệm thu bằng tiền mặt cũng giúp giảm thiểu khối lượng công việc thu ngân sách tại KBNN, tạo điều kiện cho KBNN tiếp tục tinh gọn bộ máy, hoạt động hiệu lực, hiệu quả theo tinh thần Nghị quyết 18NQTW.Tuy nhiên việc ủy nhiệm thu ngân sách từ các đơn vị sự nghiệp công lập cho các NHTM vẫn tồn tại những hạn chế nhất định. Xuất phát từ những lý do trên, tôi lựa chọn đề tài: “Quản lý thu ngân sách nhà nước từ các đơn vị sự nghiệp công lập qua ủy nhiệm thu cho các ngân hàng thương mại tại kho bạc nhà nước Điện Biên” làm đề tài luận văn thạc sĩ của mình..Phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Quản lý thu ngân sách Nhà nước từ các đơn vị sự nghiệp công lập qua ủy nhiệm thu cho các ngân hàng thương mại tại Kho bạc Nhà nước Điện Biên. Về nội dung: Tập trung nghiên cứu quản lý thu NSNN từ các đơn vị sự nghiệp công lập qua ủy nhiệm thu cho các ngân hàng thương mại tại kho bạc nhà nước Điện Biên như: Bộ máy quản lý, lập kế hoạch thu, triển khai kế hoạch thu và kiểm soát thu ngân sách nhà nước từ các đơn vị sự nghiệp công lập qua ủy nhiệm thu cho các NHTM tại KBNN Điện Biên. Về không gian: Nghiên cứu quản lý thu NSNN từ các đơn vị sự nghiệp công lập qua ủy nhiệm thu cho các NHTM từ các nguồn thu trên địa bàn tỉnh Điện Biên. Về thời gian: Dữ liệu thứ cấp thu thập cho giai đoạn 20162019; thu thập dữ liệu sơ cấp vào tháng 42020; các giải pháp được đề xuất đến năm 2025.Kết cấu luận vănNgoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tham khảo,luận văn gồm 3 chương:Chương 1: Khung nghiên cứu và kinh nghiệm thực tiễn về quản lý thu ngân sách nhà nước từ các đơn vị sự nghiệp công lập qua ủy nhiệm thu cho ngân hàng thương mại tại kho bạc nhà nước.Chương 2: Phân tích thực trạng quản lý thu ngân sách nhà nước từ các đơn vị sự nghiệp công lập qua ủy nhiệm thu cho ngân hàng thương mại tại kho bạc nhà nước Điện Biên giai đoạn 20162019.Chương 3: Giải pháp hoàn thiệnquản lý thu ngân sách Nhà nước từ các đơn vị sự nghiệp công lập qua ủy nhiệm thu cho ngân hàng thương mại tại kho bạc nhà nước Điện Biên.
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN -o0o - MAI THỊ HẰNG QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỪ CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP QUA ỦY NHIỆM THU CHO NGÂN HÀNG THƯƠNG MẠI TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐIỆN BIÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Hà Nội - 2020 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN -o0o - MAI THỊ HẰNG QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỪ CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP QUA ỦY NHIỆM THU CHO NGÂN HÀNG THƯƠNG MẠI TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐIỆN BIÊN Chuyên ngành:Quản lý kinh tế Chính sách Mã ngành: 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS TRỊNH MAI VÂN Hà Nội - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn "Quản lý thu ngân sách nhà nước từ đơn vị nghiệp công lập qua ủy nhiệm thu cho ngân hàng thương mại kho bạc nhà nước Điện Biên" cơng trình nghiên cứu độc lập Các số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng Hà Nội, ngày … tháng năm 2021 Học viên Mai Thị Hằng LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, xin gửi lời cảm ơn tới TS Trịnh Mai Vân, người tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi tồn thời gian nghiên cứu thực luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn thầy, cô giáo trường Đại học Kinh tế quốc dân, Khoa Khoa học quản lý truyền dạy cho kiến thức quý báu để giúp tơi hồn thành luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn đến thầy cô Viện Đào tạo sau Đại học - Trường Đại học Kinh tế Quốc dân hướng dẫn hỗ trợ thời gian học tập trường Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Ban lãnh đạo, đồng nghiệp làm việc Kho bạc nhà nước Điện Biên đơn vị liên quan tạo điều kiện, giúp đỡ trình thực luận văn Xin trân trọng cảm ơn! Học viên Mai Thị Hằng MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG, HÌNH TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ I CHƯƠNG 1: KHUNG NGHIÊN CỨU VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỪ CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP QUA ỦY NHIỆM THU CHO NGÂN HÀNG THƯƠNG MẠI TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC II Kinh nghiệm quản lý thu ngân sách nhà nước từ đơn vị nghiệp công lập qua ủy nhiệm thu cho ngân hàng số kho bạc nhà nước học cho Kho bạc nhà nước Điện Biên: Kinh nghiệm quản lý thu ngân sách nhà nước từ đơn vị nghiệp công lập qua ủy nhiệm thu cho ngân hàng số kho bạc nhà nước; Bài học cho Kho bạc nhà nước Điện Biên iv CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỪ CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP QUA ỦY NHIỆM THU CHO CÁC NGÂN HÀNG THƯƠNG MẠI TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐIỆN BIÊN GIAI ĐOẠN 2016-2019 IV Đánh giá quản lý thu ngân sách nhà nước từ đơn vị nghiệp công lập qua ủy nhiệm thu cho ngân hàng thương mại kho bạc nhà nước Điện Biên giai đoạn 2016-2019: Đánh giá theo mục tiêu quản lý; Đánh giá điểm mạnh quản lý thu ngân sách nhà nước từ đơn vị nghiệp công lập qua ủy nhiệm thu cho ngân hàng thương mại kho bạc nhà nước Điện Biên; Những điểm yếu quản lý thu ngân sách nhà nước từ đơn vị nghiệp công lập qua ủy nhiệm thu cho ngân hàng thương mại kho bạc nhà nước Điện Biên; Nguyên nhân hạn chế viii CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỪ CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP QUA ỦY NHIỆM THU CHO NGÂN HÀNG THƯƠNG MẠI TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐIỆN BIÊN VIII Giải pháp hoàn thiện quản lý thu ngân sách nhà nước từ đơn vị nghiệp công lập qua ủy nhiệm thu cho ngân hàng thương mại kho bạc nhà nước Điện Biên x Một số kiến nghị: Kiến nghị với kho bạc nhà nước Việt Nam; Kiến nghị ngân hàng thương mại ủy nhiệm thu ngân sách nhà nước x KẾT LUẬN X PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG KHUNG NGHIÊN CỨU VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỪ CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP QUA ỦY NHIỆM THU CHO NGÂN HÀNG THƯƠNG MẠI TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1.Thu ngân sách nhà nước thu ngân sách nhà nước từ đơn vị nghiệp công lập qua ủy nhiệm thu cho ngân hàng thương mại kho bạc nhà nước .9 1.2 Quản lý thu ngân sách nhà nước từ đơn vị nghiệp công lập qua ủy nhiệm thu cho ngân hàng thương mại kho bạc nhà nước .13 1.3 Kinh nghiệm quản lý thu ngân sách nhà nước từ đơn vị nghiệp công lập qua ủy nhiệm thu cho ngân hàng số kho bạc nhà nước học cho Kho bạc nhà nước Điện Biên 31 CHƯƠNG 36 PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU 36 NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỪ CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP QUA ỦY NHIỆM THU CHO CÁC NGÂN HÀNG THƯƠNG MẠI TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐIỆN BIÊN GIAI ĐOẠN 2016-2019 36 2.1 Tổng quan Kho bạc nhà nước Điện Biên .36 2.2 Thực trạng quản lý thu ngân sách nhà nước từ đơn vị nghiệp công lập qua ủy nhiệm thu cho ngân hàng thương mại kho bạc nhà nước Điện Biên giai đoạn 2016-2019 42 2.3 Đánh giá quản lý thu ngân sách nhà nước từ đơn vị nghiệp công lập qua ủy nhiệm thu cho ngân hàng thương mại kho bạc nhà nước Điện Biên giai đoạn 2016-2019 69 CHƯƠNG 81 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỪ CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP QUA ỦY NHIỆM THU CHO NGÂN HÀNG THƯƠNG MẠI TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐIỆN BIÊN 81 3.1 Định hướng hoàn thiện quản lý thu ngân sách nhà nước từ đơn vị nghiệp công lập qua ủy nhiệm thu cho ngân hàng thương mại kho bạc nhà nước Điện Biên 81 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý thu ngân sách nhà nước từ đơn vị nghiệp công lập qua ủy nhiệm thu cho ngân hàng thương mại kho bạc nhà nước Điện Biên 83 3.3 Một số kiến nghị 93 KẾT LUẬN 95 TÀI LIỆU THAM KHẢO 96 PHỤ LỤC 98 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TT Chữ viết tắt NSNN KBNN NHTM TTSPĐT TCS ATM Agribank BIDV Viettinbank Giải nghĩa Ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước Ngân hàng thương mại Thanh tốn song phương điện tử Chương trình quản lý thu NSNN tập trung Máy giao dịch tự động Ngân hàng nông nghiệp phát triển nông thôn Ngân hàng Đầu tư phát triển Ngân hàng Công thương DANH MỤC BẢNG, HÌNH BẢNG: Bảng 2.1 Tổng hợp số liệu thu, chi, bổ sung từ ngân sách cấp giai đoạn 2016 – 2019 .Error: Reference source not found Bảng 2.2: Tình hình nhân thực quản lý thu NSNN KBNN Điện Biên .Error: Reference source not found Bảng 2.3: Kết khảo sát đánh giá máy quản lý thu NSNN từ đơn vị nghiệp công lập qua ủy nhiệm thu cho NHTM KBNN Điện Biên .Error: Reference source not found Bảng 2.4: Mục tiêu kế hoạch thu ngân sách nhà nước từ đơn vị nghiệp công lập qua ủy nhiệm thu cho ngân hàng thương mại kho bạc nhà nước Điện Biên Error: Reference source not found Bảng 2.5: Kết khảo sát lập kế hoạch quản lý thu NSNN từ đơn vị nghiệp công lập qua ủy nhiệm thu cho NHTM KBNN Điện Biên Error: Reference source not found Bảng 2.6: Tuyên truyền, hỗ trợ đào tạo, tập huấn thu NSNN từ đơn vị nghiệp công lập qua ủy nhiệm thu cho NHTM nội KBNN tỉnh Điện Biên Error: Reference source not found Bảng 2.7: Tuyên truyền thu NSNN từ đơn vị nghiệp công lập qua ủy nhiệm thu cho NHTM Error: Reference source not found Bảng 2.8: Tập huấn thu NSNN từ đơn vị nghiệp công lập qua ủy nhiệm thu cho NHTM .Error: Reference source not found Bảng 2.9: Kết hỗ trợ thu NSNN từ đơn vị nghiệp công lập qua ủy nhiệm thu cho NHTM Error: Reference source not found Bảng 2.10 Danh sách ngân hàng ủy nhiệm thu ngân sách nhà nước KBNN tỉnh Điện Biên Error: Reference source not found Bảng 2.11: Kết khảo sát đánh giá công tác triển khai kế hoạch thu NSNN từ đơn vị nghiệp công lập qua ủy nhiệm thu cho NHTM KBNN Điện Biên Error: Reference source not found Bảng 2.12 Tình hình kiểm tra định kỳ đột xuất KBNN điện biên Error: Reference source not found Bảng 2.13: Thống kê lỗi vi phạm phát q trình kiểm sốt KBNN thu NSNN từ đơn vị nghiệp công lập qua ủy nhiệm thu cho NHTM Error: 87 lập qua ủy nhiệm thu cho ngân hàng thương mại không bao gồm mục tiêu cụ thể định lượng mà cịn phải cụ thể hóa giải pháp thực rõ chủ thể tham gia thực giải pháp Điển KBNN Điện Biên đề xuất giải pháp tăng cường tổ chức tuyên truyền phương thức thu ngân sách Nhà nước từ đơn vị nghiệp công lập qua ủy nhiệm thu cho ngân hàng thương mại cần phải rõ hình thức tuyên truyền sử dụng kỳ kế hoạch gì? Tần suất thực tuyên truyền sao? Kinh phí tuyên truyền dự kiến? Phòng ban, chức chịu trách nhiệm tổ chức hoạt động tuyên truyền? Khi thực cần phối hợp phòng ban khác hay đơn vị khác tỉnh Điện Biện? 3.2.3 Hoàn thiện triển khai kế hoạch thu ngân sách Nhà nước từ đơn vị nghiệp công lập qua ủy nhiệm thu cho ngân hàng thương mại kho bạc nhà nước Điện Biên 3.2.3.1 Tăng cường tuyên truyền, hỗ trợ thu ngân sách Nhà nước từ đơn vị nghiệp công lập qua ủy nhiệm thu cho ngân hàng thương mại Công tác lâu tiến hành hiệu thấp, chưa vào chiều sâu, nặng phổ biến quy định sách pháp lý mới, phương thức tuyên truyền đơn điệu, cứng nhắc, chưa thường xun liên tục có tính hình thức, chưa áp dụng công nghệ thông tin đại vào công tác Từ thực tế cần phải có giải pháp hợp lý như: - Văn phịng KBNN cần đầu mối thực tuyên truyền cho đơn vị nghiệp công lập phương thức thu nộp NSNN đại Thành lập tổ tuyên truyền hỗ trợ để đẩy mạnh công tác tuyên truyền văn pháp luật đến đơn vị nghiệp công lập tháo gỡ vướng mắc phát sinh q trình nộp NSNN Theo đó, KBNN tỉnh Điện Biên cần đẩy mạnh hình thức tuyên truyền như: + Tăng cường thực đăng tải viết website trang thông tin điện tử UBND tỉnh, KBNN tỉnh trang báo địa phương, NHTM, đơn vị nghiệp công lập 88 + Thực tin truyền hình đài truyền hình địa phương, tin truyền + Tổ chức hội nghị, hội thảo với đơn vị nghiệp cơng lập điển hình thu nộp NSNN Nội dung truyền thơng cần tập trung làm rõ lợi ích phương thức thu nộp tạo thuận lợi cho khách hàng vừa giảm tải công việc cho công chức, đặc biệt giảm lượng tiền mặt giao dịch Người nộp thuế lựa chọn địa điểm nộp tiền phù hợp nhất, nơi có trụ sở KBNN chi nhánh/điểm giao dịch NHTM địa điểm khác thông qua Internet banking, ATM; thực nộp tiền ngồi hành thơng qua dịch vụ thu nộp NSNN văn minh, đại Đặc biệt, thời gian thực giao dịch nộp NSNN khoảng phút/giao dịch (trước khoảng 30 phút) Chú trọng việc xây dựng nội dung tuyên truyền, biên tập tài liệu tuyên truyền phong phú, đa dạng, dễ hiểu - KBNN cần thực thông báo cập nhật danh sách tài khoản đến quan thu NHTM nơi mở tài khoản; tuyên truyền, đặt biển báo, dẫn địa điểm đặt POS (máy chấp nhận toán thẻ) trụ sở đơn vị KBNN - Khảo sát, phân loại nhóm đơn vị nghiệp cơng lập nhằm áp dụng hình thức tuyên truyền phù hợp, thiết thực hiệu - Thường xuyên tổ chức tập huấn, bồi dưỡng chuẩn mực kế toán, hệ thống kế toán, chế độ kế toán cho doanh nghiệp, đồng thời cung cấp kịp thời thông tin sách, chế độ thuế cho doanh nghiệp để chấp hành Thiết lập đường dây nóng để kịp thời hướng dẫn, giải thích vướng mắc cho đơn vị nộp NSNN (ii) Đẩy mạnh đào tạo, tập huấn, hỗ trợ cho NHTM Phối hợp tốt với NHTM công tác ủy nhiệm thu NSNN để rút ngắn thời gian nộp NSNN, giảm lượng giao dịch tiền mặt, đa dạng hóa hình thức nộp theo chủ trương chung Chính phủ 89 Xây dựng chương trình, nội dung tổ chức hội nghị đối thoại, trao đổi chuyên môn hàng quý nội KBNN để nắm bắt, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc, bất cập trình quản lý thu NSNN địa bàn KBNN tỉnh cử cán sang trực tiếp hướng dẫn nên sau thời gian ngắn việc thu ngân sách ngân hàng thực nhuần nhuyễn cần thiết Đào tạo, trang bị đầy đủ cập nhật thường xuyên kiến thức công nghệ thông tin cho người thực thu NSNN Đồng thời lựa chọn, bố trí ổn định người làm công tác phối hợp thu NSNN 3.2.3.2 Tăng cường phối hợp tổ chức thu nộp KBNN tỉnh Điện Biên xem xét tiếp tục ký thỏa thuận hợp tác ủy nhiệm thu với NHTM lại địa bàn Vietcombank, MB để mở rộng mạng lưới NHTM ủy nhiệm thu Các NHTM cần chủ động thường xuyên thông báo số dư tài khoản cho quan Thuế, KBNN có văn yêu cầu quan thuế, để quan Thuế KBNN phối hợp thực thu nợ thuế kịp thời Thực xây dựng hệ thống liệu thông tin người nợ thuế Tăng cường phối hợp bên NHTM, KBNN đơn vị nghiệp công lập để phát triển đa dạng hóa phương thức thu ngân sách nhà nước đại bên cạnh phương thức truyền thống nộp tiền mặt chuyển khoản qua tài khoản trụ sở ngân hàng, như: thu ngân sách nhà nước qua Cổng dịch vụ công quốc gia, Cổng dịch vụ công quan thu, qua ATM, internet banking, mobile banking, qua điểm chấp nhận thẻ POS ngân hàng thương mại mở rộng hình thức nộp thuế liên kết với ví điện tử như: Zalopay, Momo, Viettelpay… Các đơn vị nghiệp công lập Hải quan, Thuế cần thường xuyên rà soát, cập nhật kịp thời, đầy đủ liệu đối tượng nộp thuế có phát sinh thay đổi lên danh mục dùng chung, đồng thời truyền nhận liệu danh mục dùng chung kịp thời Tại đơn vị cần cập nhật kiến thức, văn liên quan đến thu NSNN, tạo môi trường, diễn đàn trao đổi chung quan quan tài địa 90 bàn để đưa vướng mắc cần giải Tổ chức buổi hội nghị, tập huấn chuyên môn mà đối tượng tham gia cán bộ, nhân viên quan tham gia phối hợp thu 3.2.3.3 Hồn thiện quy trình thu NSNN qua KBNN theo phương thức ủy nhiệm thu cho NHTM Từng bước đại hoá quản lý thu ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước theo phương thức ủy nhiệm thu cho NHTM địa bàn tỉnh Điện Biên theo hướng đơn giản thủ tục hành chính, giảm thiểu thời gian thủ tục nộp tiền cho đối tượng nộp NSNN - Tại bước 1: NHTM tiếp nhận chứng từ thu NSNN người nộp NSNN Tác giả đề xuất hạn chế gửi chứng từ giấy quan tham gia phối hợp thu NSNN, lẽ chứng từ điện tử có giá trị tương đương chứng từ giấy, yếu tố chứng từ điện tử dễ đọc, đễ truy vấn đồng thời chữ ký điện tử có độ xác, bảo mật cao Việc giảm thiểu việc truyền nhận chứng từ giấy đồng thời giúp khách hàng tiết kiệm thời gian lại phải mang chứng từ giấy đến khai báo quan thông tin hồn thiện chương trình điện tử Do đó, cần in liên chứng từ để giao trả cho khách hàng làm nộp NSNN, liên lại truyền thơng qua chương trình phối hợp thu NSNN quan Do thông tin khai báo với quan thuế không cần thiết KBNN NHTM q trình hạch tốn, cần tách thơng tin quản lý thu NSNN lệnh truyền tin cần thiết để tạo thuận lợi tránh sai sót q trình nhập liệu lẽ thông tin nộp NSNN khai báo quan thuế - Tại bước 2: Ngân hàng thực trích nộp vào tải khoản KBNN Cần tổ chức lớp tập huấn kiến thức quản lý thu NSNN KBNN Trường hợp cần thiết, KBN cử người sang hỗ trợ khoảng thời gian định cho NHTM hay đơn vị nghiệp có thu để đào tạo cán bộ, nhân viên đơn vị sử dụng thành thạo biểu mẫu, chứng từ, bút toán,… nhằm giảm, tránh sai sót phát sinh 91 - Tại bước 4: ngân hàng tham gia quy trình phối hợp thu tiến hành xử lý thông tin thu nộp chuyển tiền nộp vào NSNN đồng thời truyền liệu sang KBNN theo chức năng, nhiệm vụ quy định NHTM có trách nhiệm trích tiền từ tài khoản người nộp thuế thu tiền mặt để chuyển vào tài khoản KBNN tỉnh Điện Biên mở NHTM, đồng thời truyền liệu thu thông tin thu NSNN theo định dạng thống sang KBNN - Tại bước 5: KBNN thực kiểm tra thông tin khoản nộp ngân sách nhà nước Ứng dụng có hiệu cơng nghệ thơng tin điện tử tiên tiến vào quy trình quản lý thu ngân sách nhà nước với phương thức thu nộp thuế đại, bảo đảm xử lý liệu thu ngân sách nhà nước theo thời gian thực thu Cần quy định rõ nội dung liên quan đến trách nhiệm quan phối hợp thu NSNN quy trình xử lý sai sót q trình truy vấn thông tin thu NSNN cổng thông tin thu NSNN KBNN quan thu Trước khỏa sổ thu NSNN ngày cần kiểm tra giao dịch dở dang, phải phối hợp xử lý hết giao dịch dở dang, hạn chế hạch toán vào tài khoản tạm thu, tạm giữ chờ xử lý 3.2.4 Hoàn thiện kiểm soát thu ngân sách Nhà nước từ đơn vị nghiệp công lập qua ủy nhiệm thu cho ngân hàng thương mại kho bạc nhà nước Điện Biên Kho bạc Nhà nước Điện Biên cần phối hợp chặt chẽ hiệu NHTM ủy nhiệm thu NSNN tổ chức kiểm tra, giám sát chặt chẽ việc thu nộp NSNN từ đơn vị nghiệp cơng lập địa bàn, để có biện pháp đơn đốc, uốn nắn, tháo gỡ khó khăn kịp thời, đảm bảo thu đúng, thu đủ khoản thu phát sinh địa bàn tỉnh Điện Biên nộp kịp thời vào ngân sách Nhà nước Thực tốt quy trình kiểm tra đối tượng nộp NSNN, tra nội lập kế hoạch kiểm tra, tra tiến hành kiểm tra theo kế hoạch đề năm tới 92 Các quan có liên quan địa bàn tỉnh Điện Biên cần hoàn thiện mối quan hệ phối hợp phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn quan tham gia vào trình kiểm tra NS từ khâu lập, chấp hành toán NSNN, tức kiểm tra trước, kiểm tra thực kiểm tra sau Cải tiến kiểm tra, tra việc lập dự toán thu NSNN quan Tài đảm nhận đảm bảo yêu cầu, trình tự xây dựng dự tốn theo luật định Trong đó, đặc biệt quan tâm khâu trọng yếu: Khâu hướng dẫn số thơng báo kiểm tra dự tốn ngân sách phải thật cụ thể khâu xét duyệt dự toán phải thực chặt chẽ, khách quan giải vấn đề chưa đồng thuận quan tham gia lập dự toán NSNN Việc kiểm tra, tra, kiểm toán toán NSNN phải đảm bảo tính trung thực pháp luật; xử lý nghiêm minh sai phạm, tiêu cực quản lý thu NSNN khen thưởng kịp thời việc sử dụng tiết kiệm, hiệu kinh phí NSNN, hồn thành xuất sắc nhiệm vụ giao Đẩy mạnh việc triển khai thực quy chế cơng khai tài chính, quy chế dân chủ, quy chế tự kiểm tra nhằm đảm bảo mở rộng đối tượng tham gia, tra, kiểm tra toàn diện lĩnh vực đơn vị thụ hưởng NSNN địa bàn tỉnh Nhằm đảm bảo tính trung thực, lành mạnh hiệu công tác quản lý thu NSNN cấp ngân sách việc quản lý, sử dụng kinh phí NSNN quan, đơn vị hành nghiệp, tổ chức trị, xã hội, việc khen thưởng xử lý kịp thời tượng vi phạm quản lý, điều hành NSNN phải thực nghiêm túc luôn trọng, động viên tinh thần, trách nhiệm cán quản lý NSNN, ngăn ngừa sai phạm; nhằm góp phần tích cực cho việc đẩy mạnh ý thức, trách nhiệm hiệu quản lý thu NSNN Chuyển đổi mơ hình kiểm tra, kiểm sốt sang mơ hình kiểm tra, kiểm tốn nội bộ, bảo đảm nâng cao tính độc lập, thống hoạt động nghiệp vụ hệ thống kiểm tra, kiểm toán nội bộ, đủ thẩm quyền cần thiết trình thực nhiệm vụ nhằm phát xử lý kịp thời dấu hiệu bất thường hoạt động Kho bạc Nhà nước 93 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với kho bạc nhà nước Việt Nam Cần nâng cao chức giám sát công tác ngân sách, đặc biệt phải trọng đến công tác kiểm tra, giám sát thu ngân sách Hồn thiện cơng tác tin học, đổi chương trình thu NSNN cơng tác thu NSNN hiệu quả, nhanh chóng Để đáp ứng mục tiêu chiến lược phát triển hệ thống CNTT hệ thống KBNN triển khai diện rộng, việc nâng cấp đường truyền từ cấp huyện kết nối lên tỉnh trung ương đảm bảo vận hành chương trình ứng dụng KBNN theo mơ hình tập trung hệ thống phải đảm bảo hệ thống máy chủ, hệ thống lưu liệu phải đáp ứng trang thiết bị điều cần thiết Tối ưu hóa hạ tầng công nghệ thông tin nhằm đáp ứng yêu cầu mở rộng hệ thống CNTT thay đổi hoạt động nghiệp vụ Tăng cường giáo dục trị tư tưởng cho cán bộ, đảng viên thực hành tiết kiệm chống lãng phí, phát huy ý thức trách nhiệm Đảng, Nhà nước nhân dân quản lý thu ngân sách Nâng cấp phần mềm lập biên lai thu từ bảng kê chứng từ thu phạt vi phạm hành chuyển khoản KBNN nhận khoản nộp xử phạt VPHC chuyển khoản kế tốn thu vào thông tin quan xử phạt, số định, ngày định, nội dung xử phạt nội dung nộp tiền thực nhập liệu chương trình TCS-TT Nâng cấp hệ thống TCS-TT để hạch toán mã tiểu mục để tách riêng phần tiền nộp phạt theo định với tiền chậm nộp với, tiền chậm nộp theo mã tiểu mục thực hệ thống mục lục NSNN so với mã tiểu mục khoản tiền xử phạt.Nâng cấp hệ thống TCS-TT thêm chức điều chỉnh biên lai thu để hủy biên lai điều chỉnh số tiền biên lai thu theo thư tra soát ngân hàng Như khoản thu phạt VPHC Ngân hàng thu nhầm, việc xử lý sai sót đảm bảo số tiền thu vào NSNN với số tiền biên lai thu truyền KBNN 94 3.3.2 Kiến nghị ngân hàng thương mại ủy nhiệm thu ngân sách nhà nước Nhằm tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính, tăng cường tốn không dùng tiền mặt tạo thuận lợi cho cá nhân, doanh nghiệp nộp ngân sách nhà nước, KBNN báo cáo Bộ Tài chấp thuận chủ trương mở rộng việc phối hợp thu ngân sách KBNN với ngân hàng thương mại cổ phần Cụ thể, KBNN phối hợp với số ngân hàng thương mại cổ phần việc mở sử dụng hệ thống tài khoản chuyên thu KBNN ngân hàng thực phối hợp thu, ủy nhiệm thu ngân sách nhà nước, đồng thời kết nối, trao đổi thông tin, liệu điện tử thu ngân sách ngân hàng KBNN Thơng qua đó, tồn khoản thu ngân sách qua ngân hàng ghi nhận trực tiếp vào hệ thống tài khoản chuyên thu Kho bạc ngân hàng, bảo đảm tập trung kịp thời vào ngân sách nhà nước; đồng thời, truyền thông tin khoản thu sang Tổng cục Thuế, Tổng cục Hải quan nhanh chóng, an tồn thuận lợi Các NHTM cần tích cực phối hợp quản lý cung cấp dịch vụ tài khoản riêng biệt cho KBNN địa phương, hỗ trợ đối tượng nộp NSNN quầy thông qua ứng dụng trực tuyến NHTM nên xây dựng dịch vụ nộp NSNN khoản NSNN khác cho người nộp Điều giúp giảm thiểu công việc quầy, nâng cao hiệu quản lý đồng thời thu hút người nộp NSNN trực tuyến, tiến tới việc nộp NSNN thực trực tuyến hoàn toàn 3.3.3 Kiến nghị với đơn vị nghiệp công lập Các đơn vị nghiệp công lập đối tượng nộp NSNN, trước hết cần phải tuân thủ quy định, nguyên tắc KBNN quyền nghĩa vụ nộp NSNN Các đơn vị nghiệp cần nộp đúng, nộp đủ khoản thuế, phí nội dung NSNN khác Ngoài ra, để hướng tới việc nộp NSNN hoàn toàn trực tuyến, đơn vị nghiệp cơng lập cần tích cực, chủ động tiếp cận dịch vụ nộp NSNN NHTM địa bàn tỉnh Điện Biên mà KBNN tỉnh ủy nhiệm thu Để gia tăng khoản NSNN, đơn vị nghiệp cần kiểm soát tốt khoản thu, chi đơn vị, nâng cao hiệu hoạt động mặt tài để nâng cao hiệu thu NSNN địa phương 95 KẾT LUẬN Trong nghiệp thu Ngân sách nhà nước, Kho bạc nhà nước đóng vai trò quan trọng với tư cách đơn vị quản lý thu NSNN Công tác quản lý thu ngân sách cách có hiệu vấn đề cần thiết, cần phải quan tâm mức bới có ý nghĩa nhiều mặt, tác động tới phát triển kinh tế xã hội địa bàn tỉnh Công tác quản lý thu NSNN từ đơn vị nghiệp công lập qua ủy nhiệm thu cho NHTM KBNN Điện Biên năm gần đạt kế khả quan tốc độ thu tăng cao qua năm, công tác thu NSNN chặt chẽ, hiệu giúp hạn chế,ngăn ngừa biểu tiêu cực Việc ủy nhiệm thu cho NHTM làm giảm áp lực lên KBNN, giúp đơn vị nộp NSNN cách nhanh chóng, đại Bên cạnh kết đạt đó, cơng tác quản lý thu NSNN từ đơn vị nghiệp công lập qua ủy nhiệm thu cho NHTM KBNN Điện Biên bộc lộ nhược điểm số lượng chất lượng cán làm công tác thu chưa đáp ứng địi hỏi cơng việc, phối hợp với quan có liên quan cịn hạn chế Đề tài “Quản lý thu ngân sách nhà nước từ đơn vị nghiệp công lập thông qua ủy nhiệm thu cho ngân hàng thương mại Kho bạc nhà nước Điện Biên” kế thừa hệ thống lý luận sẵn có quản lý thu Ngân sách nhà nước nhằm điểm mạnh, tồn trình quản lý thu ngân sách nhà nước, từ kiến nghị giải pháp cụ thể nhằm tăng cường công tác quản lý thu NSNN Kho bạc nhà nước Điện Biên thời gian tới Do thời gian nghiên cứu kiến thức hạn chế, luận văn khơng tránh thiếu sót Tác giả mong nhận đóng góp quý báu từ thầycơ giáo để luận văn hồn thiện TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2015), Luật Ngân sách Nhà nước văn hướng dẫn thực hiện, NXB Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2016), Thơng tư số: 328/2016/TT-BTC: Thơng tư hướng dẫn thu quản lý khoản thu ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Bộ Tài (2016), Thông tư số: 84/2016/TT-BTC: Thông tư hướng dẫn thủ tục thu nộp ngân sách nhà nước khoản thuế thu nội Bùi Cao Nguyên (2019), Hoàn thiện hoạt động quản lý thu ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Đà Nẵng, luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Đà Nẵng Cao Thị Ý Nhi (2016), Giáo trình Lý thuyết Tài tiền tệ, Trường Đại học Kinh tế quốc dân Dương Đăng Chinh (2015), Lý thuyết tài chính, NXB Tài chính, Hà Nội Dương Đặng Chinh Phạm Văn Khoan (2013), Giáo trình quản lý tài cơng, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội Đặng Văn Thanh (2010), Một số vấn đề quản lý điều hành NSNN, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Đỗ Thị Mai Lan (2015), Quản lý thu ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Hà Nội, Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội 10 Hồ Quốc Khánh (2012), Hoàn thiện quản lý chi ngân sách địa phương số tỉnh ven biển miền Trung, Luận văn thạc sỹ QTKD, Đại học Đà Nẵng 11 Hồ Xuân Phương Lê Văn Ái (2004), Quản lý tài nhà nước, NXB Tài chính, Hà Nội 12 KBNN tỉnh Điện Biên, Báo cáo toán thu ngân sách tỉnh Điện Biên năm 2017; 2018; 2019 13 Lê Thanh Hà (2015), Hồn thiện cơng tác quản lý thu ngân sách nhà nước địa bàn huyện Ba Vì, Luận văn thạc sỹ kinh doanh quản lý, Đại học Thăng Long 14 Lê Văn Ái Bùi Tiến Hanh (đồng chủ biên) (2010), Giáo trình Quản lý thu ngân sách nhà nước, NXB Tài 15 Nguyễn Ngọc Hùng (2006), Quản lý ngân sách Nhà nước, NXB Tài chính, Hà Nội 16 Nguyễn Thị Lan Phương (2016), Hồn thiện cơng tác quản lý thu ngân sách nhà nước qua hệ thống kho bạc nhà nước nghiên cứu điển hình Hà nội, luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Kinh tế quốc dân 17 Nguyễn Thị Tuyết Mây (2016), Hồn thiện cơng tác quản lý thu ngân sách qua kho bạc nhà nước Phù Ninh, luận văn thạc sỹ, Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội 18 Nguyễn Thị Thúy Nhi (2019), Hoàn thiện chế phối hợp thu ngân sách Nhà nước Kho bạc - Thuế - Ngân hàng thương mại, hướng tới tạo thuận lợi cho người nộp thuế, luận văn thạc sỹ, trường Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh 19 Phạm Thị Thu Hương (2018), Hoàn thiện quản lý thu ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Lâm Đồng, luận văn thạc sỹ, trường Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh 20 Quốc Hội CHXHCNVN (2015), Luật số: 83/2015/QH13: Luật Ngân sách, Do Quốc hội ban hành ngày 25/ 06/ 2015 21 Quốc hội nước CHXHCNVN (2003), Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân số 11/2003/QH11 22 Sử Đình Thành Bùi Thị Mai Hồi (2009), Lý thuyết tài cơng, Nhà xuất Đại học Quốc gia TP Hồ Chí Minh 23 Tạ Xuân Quan (2011), Hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách tỉnh Quảng Nam, Luận văn thạc sỹ Kinh tế, Đại học Đà Nẵng 24 Trần Đình Tỵ (2003), Quản lý tài cơng, NXB lao động, Hà Nội 25 Trần Thị Diệu Thanh (2018), Tăng cường công tác quản lý thu ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước Nghi Lộc - tỉnh Nghệ An, luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Kinh tế quốc dân 26 Vũ Như Thăng, Lê Thị Mai Liên, Bàn phân cấp ngân sách Việ tNam, Tạp chí Tài PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT Đánh giá quản lý thu NSNN từ đơn vị nghiệp công lập qua ủy nhiệm thu cho NHTM KBNN Điện Biên (Dành cho cán NHTM) Kính chào anh, chị! Hiện nay, thực thu thập thông tin phục vụ đề tài nghiên cứu quản lý thu NSNN từ đơn vị nghiệp công lập qua ủy nhiệm thu cho NHTM KBNN Điện Biên Mong anh/chị vui lịng cung cấp số thơng tin theo câu hỏi Tất thông tin anh/chị cung cấp giữ bí mật nhằm phục vụ cho việc nghiên cứu cá nhân Tôi xin chân thành cảm ơn Xin đánh dấu (X) vào phương án trả lời mà anh/chị chọn: 1: Hoàn tồn khơng đồng ý; 2: Khơng đồng ý; 3: Bình thường; 4: Đồng ý; 5: Hoàn toàn đồng ý TT Nội dung khảo sát (1) I Về máy quản lý Bộ máy quản lý thu NSNN khoa học hợp lý Số lượng cán thực công tác ủy nhiệm thu NSNN đáp ứng khối lượng cơng việc Trình độ chun mơn cao Trách nhiệm cao với công việc Điểm Thang điểm đánh giá (2) (3) (4) trung (5) bình II Về lập kế hoạch thu NSNN III IV Căn lập kế hoạch thu NSNN đầy đủ xác đáng Kế hoạch thu lập kịp thời Nội dung kế hoạch thu lập chi tiết, đầy đủ Về triển khai kế hoạch thu NSNN Quản lý chứng từ thu đầy đủ Phối hợp đối chiếu số liệu thu NSNN nhanh chóng, xác Cơng tác đào tạo, tập huấn cán quan tâm Về kiểm sốt thu NSNN Cơng tác kiểm tra ln quan tâm Công tác kiểm tra thực cách thường xuyên Công tác kiểm tra thực cách nghiêm túc PHIẾU KHẢO SÁT Đánh giá quản lý thu NSNN từ đơn vị nghiệp công lập qua ủy nhiệm thu cho NHTM KBNN Điện Biên (Dành cho cán Kho bạc nhà nước) Kính chào anh, chị Hiện nay, thực thu thập thông tin phục vụ đề tài nghiên cứu quản lý thu NSNN từ đơn vị nghiệp công lập qua ủy nhiệm thu cho NHTM KBNN Điện Biên Mong anh/chị vui lịng cung cấp số thơng tin theo câu hỏi Tất thông tin anh/chị cung cấp giữ bí mật nhằm phục vụ cho việc nghiên cứu cá nhân Tôi xin chân thành cảm ơn Xin đánh dấu (X) vào phương án trả lời mà anh/chị chọn: 1: Hồn tồn khơng đồng ý; 2: Khơng đồng ý; 3: Bình thường; 4: Đồng ý; 5: Hồn tồn đồng ý TT Nội dung khảo sát (1) I Về máy quản lý Bộ máy quản lý thu NSNN khoa học hợp lý Số lượng cán thực công tác ủy nhiệm thu NSNN đáp ứng khối lượng cơng việc Trình độ chun mơn cao Trách nhiệm cao với công việc Điểm Thang điểm đánh giá (2) (3) (4) trung (5) bình II Về lập kế hoạch thu NSNN III IV Căn lập kế hoạch thu NSNN đầy đủ xác đáng Kế hoạch thu lập kịp thời Nội dung kế hoạch thu lập chi tiết, đầy đủ Về triển khai kế hoạch thu NSNN Quản lý chứng từ thu đầy đủ Phối hợp đối chiếu số liệu thu NSNN nhanh chóng, xác Công tác đào tạo, tập huấn cán quan tâm Về kiểm sốt thu NSNN Cơng tác kiểm tra quan tâm Công tác kiểm tra thực cách thường xuyên Công tác kiểm tra thực nghiêm túc cách ... qua ủy nhiệm thu cho ngân hàng số kho bạc nhà nước học cho Kho bạc nhà nước Điện Biên 31 CHƯƠNG 36 PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU 36 NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC... tổ chức nhân lực kho bạc nhà nước Điện Biên Cơ cấu máy tổ chức Kho bạc Nhà nước Điện Biên, đến 31/ 12/2019 văn phịng tỉnh gồm 57 cơng chức, người lao động phân công nhiệm vụ vào phòng chức năng: