BỘ TÀI CHÍNH HỌC VIỆN TÀI CHÍNH Phùng Phương Thảo Lớp: CQ54/01.03 LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP ĐỀ TÀI QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN SƠN DƯƠNG, TỈNH TUN QUANG Chun ngành Mã số : Tài cơng : 01 NGƯỜI HƯỚNG DẪN TS NGUYỄN THỊ LAN HÀ NỘI - 2020 LỜI CAM ĐOAN Luân văn tốt nghiệp Học viện Tài Chính Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, số liệu, kết nêu luận văn tốt nghiệp trung thực xuất phát từ tình hình thực tế đơn vị thực tập Tác giả luận văn tốt nghiệp (Ký ghi rõ họ tên) DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT CNTT SV Phùng Phương Thảo : Công nghệ thông tin Lớp: CQ54/01.03 Luân văn tốt nghiệp Học viện Tài Chính CQNN : Cơ quan nhà nước GTGT : Giá trị gia tăng HĐND HTX KH - ĐT NS : Hội đồng nhân dân : Hợp tác xã : Kế hoạch - Đầu tư : Ngân sách NSNN : Ngân sách nhà nước TCS TNCN UBND : Chương trình ứng dụng thu theo dự án đại hóa thu NSNN Bộ Tài : Thu nhập cá nhân : Ủy ban nhân dân MỤC LỤC SV Phùng Phương Thảo Lớp: CQ54/01.03 Luân văn tốt nghiệp Học viện Tài Chính MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài luận văn Kể từ đất nước đổi hội nhập quốc tế thị trường nước ta phát triển mạnh mẽ thúc đẩy mặt đời sống kinh tế xã hội, xuất lao động cải thiện, thành phần kinh tế phát triển, kinh tế nước có tiến vượt bậc, đưa nước ta lên vị trường quốc tế Để đạt thành tựu khơng thể khơng kể đến vai trị ngân sách nhà nước Với tư cách công cụ điều tiết kinh tế vĩ mô nhà nước, nhân sách nhà nước thực góp phần vào việc điều chỉnh có hiệu nên kinh tế Trong đó, NS huyện phận cấu thành NSNN, công cụ để huyện thực chức năng, nhiệm vụ Muốn có quỹ NS đủ mạnh để đáp ứng nhu cầu chi tiêu, trước hết cần làm tốt quản lý thu ngân sách nhà nước Từ đó, hiểu thu ngân sách Nhà nước hoạt động quan Nhà nước có thẩm quyền nhằm tập trung phận cải xã hội hình thức giá trị theo hình thức biện pháp phù hợp để hình thành nên quỹ NSNN Trong năm qua, quản lý NSNN có bước cải cách đáng kể Luật NSNN 2015 hình thành nên sở pháp lý vững cho việc tổ chức quản lý NSNN nói chung thu NSNN huyện nói riêng Thực tế qua nhiều năm thực Luật NSNN, cân đối ngân sách huyện Sơn Dương ngày SV Phùng Phương Thảo Lớp: CQ54/01.03 Luân văn tốt nghiệp Học viện Tài Chính vững chắc, nguồn thu ngày tăng, đảm bảo yêu cầu chi thiết yếu máy QLNN, nghiệp kinh tế, văn hóa xã hội, an ninh quốc phịng, mà dành đáng kể cho đầu tư phát triển Tuy nhiên, thực tế, yếu tố, điều kiện, tiền đề chưa tạo lập đồng bộ, khiến hiệu quản lý NS cấp cịn thấp, tình trạng thất thu, nợ đọng xảy ra, chưa đáp ứng yêu cầu mà luật NS đặt Do đó, tăng cường quản lý NSNN, đổi phương thức quản lý thu, chi NS tạo điều kiện tăng thu sử dụng NS tiết kiệm, hiệu hơn; góp phần thực CNH – HĐH đất nước, đáp ứng yêu cầu phát triển KT – XH nâng cao đời sống nhân dân Xuất phát từ thực tế chọn đề tài “Quản lý thu NSNN huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang” Mục tiêu nghiên cứu đề tài luận văn ∗ Mục tiêu tổng quát: Nghiên cứu, đánh giá, phân tích thực trạng quản lý thu ngân sách huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang để đưa giải pháp nhằm tăng cường quản lý thu NSNN địa bàn huyện thời gian tới ∗ Mục tiêu cụ thể: Hệ thống hóa số lý luận thu NSNN quản lý thu ngân sách nhà nước Phân tích đánh giá tình hình quản lý thu ngân sách nhà nước huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang Đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý thu ngân sách nhà nước huyện Sơn Dương giai đoạn tới Đối tưởng nghiên cứu SV Phùng Phương Thảo Lớp: CQ54/01.03 Luân văn tốt nghiệp Học viện Tài Chính - Đối tượng nghiên cứu: Lý luận thực trạng quản lý thu NSNN huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang - Phạm vi nghiên cứu: + Phạm vi nội dung: Quản lý thu NSNN huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang theo quy định quản lý thu NSNN + Phạm vi không gian: Huyện Sơn Dương + Phạm vi thời gian: Giai đoạn 2017 – 2025 Dữ liệu phương pháp nghiên cứu đề tài luận văn Trên sở phương pháp lý luận Chủ nghĩa Mác – Lê nin chủ nghĩa vật biện chứng, khoản thu, chi NSNN xem hệ thống biến đổi, vận động cần quan tâm đổi Đồng thời, đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu chuyên ngành như: - Phương pháp thu nhập tài liệu, số liệu: tài liệu, số liệu lập, chấp hành dự toán, toán Đồng thời kết hợp thu nhập tài liệu thống kê báo cáo, nghiên cứu có đồng thời vấn trực tiếp cán đơn vị - Phương pháp thống kê: Thống kê lại tài liệu thu thập được, tìm kiếm thơng tin hữu ích, phục vụ cho đề tài tài nghiên cứu - Phương pháp đối chiếu, so sánh: Đối chiếu, so sánh năm số dự toán, toán thu ngân sách huyện…So sánh công việc thực tế kiến thức học trường - Phương pháp phân tích, tổng hợp: Phân tích tổng hợp thơng tin, tài liệu số liệu thu thập được, tìm nguyên nhân, rút kết luận từ việc thống kê, so sánh, vấn Từ phân tích tổng hợp có được, rút giải pháp nhằm khắc phục hạn chế đơn vị Kết cấu luận văn SV Phùng Phương Thảo Lớp: CQ54/01.03 Luân văn tốt nghiệp Học viện Tài Chính Luận văn gồm chương: Chương 1: Lý luận thu NSNN quản lý thu NSNN huyện Chương 2: Thực trạng quản lý thu NSNN địa bàn huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện quản lý thu NSNN huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ THU NSNN VÀ QUẢN LÝ THU NSNN HUYỆN 1.1 KHÁI QUÁT VỀ THU NSNN 1.1.1 Khái niệm thu NSNN Thu NSNN toàn khoản thu dự toán thực khoản thời gian định quan quyền lực nhà nước định Thực chất, thu NSNN việc dùng quyền lực để tập trung phần nguồn tài quốc gia hình thành quỹ tiền tệ tập trung nhà nước, đồng thời thu NSNN kênh phân phối thu nhập quốc dân hệ thống tài quốc gia Về phương diện pháp lý, thu NSNN gồm khoản tiền nhà nước huy động vào ngân sách để thỏa mãn nhu cầu chi tiêu nhà nước Về mặt chất, thu NSNN hệ thống quan hệ kinh tế phát sinh q trình nhà nước dùng quyền lực trị để thực phân phối nguồn tài nhằm hình thành quỹ tiền tệ nhà nước 1.1.2 Nội dung thu NSNN Việc phân loại khoản thu NSNN có ý nghĩa thiết thực việc phân tích, đánh giá quản lý nguồn từ NSNN Có cách phân loại phổ biến sau: - Phân loại thu NSNN vào phạm vi phát sinh: SV Phùng Phương Thảo Lớp: CQ54/01.03 Luân văn tốt nghiệp Học viện Tài Chính + Thu nội địa: bao gồm khoản thu phát sinh lãnh thổ Việt Nam, chủ yếu loại thuế như: thuế GTGT, thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế tiêu thụ đặc biệt,…Ngoài cịn có khoản thu từ phí, lệ phí; thu bán cổ phần doanh nghiệp nhà nước… + Thu nước: bao gồm khoản thu phát sinh từ hoạt bên lãnh thổ Việt Nam khoản thu viện trợ khơng hồn lại phủ nước ngồi, tổ chức quốc tế cá nhân nước cho Nhà nước Việt Nam - Phân loại thu NSNN vào vào nội dung kinh tế khoản thu: + Thu từ thuế, phí, lệ phí như: thuế TNCN, thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế GTGT,… + Thu từ tài sản, đóng góp xã hội thu khác: thu tiền bán tài sản nhà nước, thu tiền bán nhà thuộc sở hữu nhà nước, thu cấp quyền khai thác khoáng sản, khoản huy động đóng góp tự nguyện từ cá nhân, tổ chức nước + Viện trợ khơng hồn lại: khoản viện trợ khơng hồn lại phủ nước, tổ chức, cá nhân nước ngồi cho Nhà nước, Chính phủ Việt Nam, CQNN địa phương + Thu hồi vốn nhà nước doanh nghiệp: thu từ bán vốn nhà nước doanh nghiệp nhà nước, liên doanh… - Phân loại thu NSNN vào phân cấp nguồn thu cấp quyền thời kỳ ổn định ngân sách: + Các khoản thu ngân sách cấp quyền hưởng 100% SV Phùng Phương Thảo Lớp: CQ54/01.03 Luân văn tốt nghiệp Học viện Tài Chính + Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) cấp ngân sách + Các khoản thu bổ sung cân đối bổ sung có mục tiêu từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp trực tiếp 1.2 QUẢN LÝ THU NSNN 1.2.1 Khái niệm mục tiêu quản lý thu NSNN Quản lý thu NSNN trình nhà nước sử dụng tổng hợp công cụ, biện pháp dựa quyền lực trị nhà nước để tập trung nguồn lực KT - XH cho nhà nước theo quy định pháp luật kiểm soát nhân tố ảnh hưởng đến thu ngân sách theo mục tiêu mà nhà nước đề Nói cách khác, quản lý thu ngân sách nhà nước trình quan thu xây dựng kế hoạch, tổ chức, đạo, theo dõi đánh giá trình thực kế hoách thu ngân sách nhà nước Cơ quan thu ngân sách quan tài chính, quan thuế, quan hải quan quan khác quan nhà nước có thẩm quyền giao ủy quyền tổ chức thực nhiệm vụ thu ngân sách nhà nước.Các quan phải phối hợp chặt chẽ để đạt mục tiêu quản lý thu giảm thiểu chi phí tn thủ chi phí hành thu Như quản lý thu NSNN quản lý trình thực khoản thu  Mục tiêu quản lý thu NSNN là: - Đảm bảo tập trung phận nguồn lực tài quốc gia vào tay Nhà nước để trang trải khoản chi phí cần thiết Nhà nước giai đoạn - Đảm bảo khuyến khích, thúc đẩy sản xuất phát triển, tạo nguồn thu NSNN ngày lớn SV Phùng Phương Thảo Lớp: CQ54/01.03 10 Luân văn tốt nghiệp Học viện Tài Chính - Trong q trình quản lý thu phải coi trọng cơng xã hội, đảm bảo thực nghiêm túc, đắn sách, chế độ thu quan có thẩm quyền ban hành 1.2.2 Nội dung quản lý thu NSNN 1.2.2.1 Lập dự toán thu NSNN Lập dự toán thu NSNN q trình phân tích, tính tốn, xác định tiêu tổng hợp, chi tiết số thu ngân sách nhà nước cấp huyện năm kế hoạch dự kiến giải pháp thực thi nhằm thực dự toán thu ngân sách nhà nước Kết khâu dự toán thu ngân sách nhà nước cấp có thẩm quyền định Yêu cầu lập dự toán thu ngân sách nhà nước huyện: - Dự toán thu ngân sách nhà nước phải lập cách toàn diện, minh bạch tin cậy - Lập dự toán thu NSNN cần tuân thu lịch biểu mẫu biểu quy định Căn lập dự toán thu ngân sách nhà nước: - Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm năm Hệ thống văn quy phạm pháp luật thuế, phí, lệ phí thu NSNN Kế hoạch tài năm, kế hoạch tài – NSNN năm Hướng dẫn xây dựng thơng báo số kiểm tra dự tốn thu NSNN CQNN có thẩm quyền - Tình hình thực nhiệm vụ thu NSNN năm trước Trình tự lập dự toán thu NSNN - Giai đoạn 1: Hướng dẫn lập dự tốn ngân sách thơng báo số kiểm tra SV Phùng Phương Thảo Lớp: CQ54/01.03 40 Luân văn tốt nghiệp Học viện Tài Chính CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH TẠI HUYỆN SƠN DƯƠNG, TỈNH TUYÊN QUANG 3.1 PHƯƠNG HƯỚNG, MỰC TIÊU PHÁT TRIỂN CỦA HUYỆN SƠN DƯƠNG TRONG THỜI GIAN TỚI * Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Sơn Dương đến năm 2030 Quy hoạch tổng thể phát triển KT – XH huyện Sơn Dương đến năm 2030 phải phù hợp với Chiến lược phát triển KT –XH nước, Quy hoạch tổng thể phát triển KT – XH thuộc tỉnh miền núi phía Bắc quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Tuyên Quang đến năm 2030; đảm bảo tính đồng bộ, thống với quy hoạch ngành, lĩnh vực Trong thời tới, huy động nguồn lực xã hội để phát triển, tạo bước chuyển biến mạnh mẽ chuyển dịch cấu kinh tế, cấu ngành nơng nghiệp Tập trung chương trình trọng tâm huyện gắn với chương trình NTM nhằm thực cơng nghiệp hóa đại hóa Phát huy dân chủ, giải tốt vấn đề xã hội cải thiện đời sống nhân dân AN –QP ổn định trật tự an toàn xã hội, đẩy mạnh cải cách hành chính, cải thiện mơi trường đầu tư kinh doanh, bước làm hài lòng người dân doanh nghiệp Phát huy kết đạt được, khắc phục tồn tại, hạn chế, tranh thủ thời cơ, cấu dân số vàng, tâm thực đồng nhiệm vụ giải pháp để xây dựng Sơn Dương trở thành huyện phát triển tỉnh, tập trung số tiêu chủ yếu nhiệm vụ trọng tâm như: - Phấn đấu tốc độ tăng tổng giá trị sản xuất theo giá so sánh hàng năm gia đoạn 2020 – 2030 đạt 20,5%, tăng thu ngân sách hàng năm từ 12% - 15% Thu nhập bình quân đầu người đến năm 2030 60 triệu đồng SV Phùng Phương Thảo Lớp: CQ54/01.03 41 Luân văn tốt nghiệp Học viện Tài Chính - Đẩy mạnh chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng CNH – HĐH, tăng nhanh tỷ trọng công nghiệp dịch vụ, giảm dần tỷ trọng nông lâm nghiệp, đến năm 2030 tỷ trọng công nghiệp - xây dựng chiếm khoảng 40%, thương mại - dịch vụ chiếm khoảng 40%; nông lâm nghiệp, thủy sản chiếm 20% giá trị sản xuất - Giảm tỉ lệ hộ nghèo toàn huyện 5% - Phấn đấu hàng năm tạo việc làm cho lao động nông thôn 4000 lao động/năm, giảm tỉ lệ thất nghiệp khoảng 4% Nâng cao tỷ lệ lao động đào tạo lên 45%, đào tạo nghề khoảng 35% - Tăng cường xã hội hóa giáo dục; xây dựng trường chuẩn quốc gia Phấn đấu đến năm 2030 có 100% trường đạt chuẩn quốc gia - 100% số xã, thị trấn đạt chuẩn y tế đạt chuẩn phù hợp với trẻ em Đến năm 2030 đưa số bác sỹ vạn dân 10 bác sỹ số giường bệnh vạn dân 50 giường bệnh - Giảm mức độ ô nhiễm môi trường đảm bảo môi trường theo tiêu chuẩn Việt nam Đến năm 2030, có 100% dân số sử dụng nước sạch, nước sinh hoạt hợp sinh; có 100% thi trấn, khu cơng nghiệp, cụm khu cơng nghiệp, làng nghề, khu dịch vụ du lịch có hệ thống xử lý nước thải, thoát nước thải, nước mưa đạt tiêu chuẩn quản lý xử lý tốt chất thải công nghiệp, chất thải y tế - Nâng độ che phủ rừng đến năm 2025 50% năm 2030 55% ∗ Phương hướng hoàn thiện quản lý thu ngân sách huyện Sơn Dương giai đoạn 2020 – 2030 Việc xây dựng hoàn thiện quản lý thu ngân sách huyện Sơn Dương thời gian tới để phát huy tốt vai trị tạo lập nguồn tài phục vụ nhu cầu chi tiêu, cần dựa định hướng sau: Hoàn thiện lý thu ngân sách phải dựa sở quán triệt đường lối, sách phát triển KT – XH Huyện ủy, HĐND&UBND huyện nhằm thực tốt mục tiêu phát triển KT – XH, phù hợp với trình độ SV Phùng Phương Thảo Lớp: CQ54/01.03 42 Luân văn tốt nghiệp Học viện Tài Chính phát triển huyện bối cảnh kinh tế mở hội nhập trước thách thức hội Tập trung nhanh, tập trung tối đa, tập trung có hiệu nguồn thu địa phương ngân sách phù hợp với trình độ phát triển KT – XH huyện điều kiện mở cửa hội nhập với kinh tế khu vực giới Đa dạng hóa bền vững nguồn thu, nâng cao chất lượng nguồn thu, khắc phục tình trang tập trung thu vào lĩnh vực chủ yếu, khơng khai thắc tồn diện nguồn th địa phương cho ngân sách Nâng cao công tác đạo quản lý điều hành thu ngân sách quyền địa phương, coi nhiệm vụ thu ngân sách nhiệm vụ tiền đề để thực tốt phát triển KT – XH đề đến năm 2030 Công tác đạo địa phương cấp phải quán cần kết hợp với tình hình thực tế địa bàn cụ thể để phát huy hết hiệu quản lý thu Phối hợp cách đồng cấp cá ngành liên quan công tâc quản lý thu đảm bảo tính chặt chẽ, nhanh chóng, thuận tiện đối tượng nộp vào ngân sách 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH HUYỆN TẠI HUYỆN SƠN DƯƠNG, TỈNH TUYÊN QUANG 3.2.1 Nâng cao hiệu lập phân bổ dự toán thu NS huyện Thực tế năm qua cịn xảy tình trạng thiếu hợp lý, xa thực tiễn lập dự tốn Vì vậy, việc xây dựng giao kế hoạch thu NSNN cần coi trọng khảo sát thực tế tình hình sở, nắm xác xu hướng, tình hình mở rộng quy mơ kinh doanh số lượng sở kinh doanh, dự báo biến động năm kế hoạch ngành nghề, lĩnh vực SV Phùng Phương Thảo Lớp: CQ54/01.03 43 Luân văn tốt nghiệp Học viện Tài Chính Sử dụng phương pháp khảo sát, phân tích, đánh giá số liệu thực tế lịch sử để xây dựng dự tốn thu NSNN sát với tình hình thực tế tai địa phương tránh tình trạng làm ngược quy trình Đặc biệt coi trọng cơng tác phân tích, dự báo cụ thể nội dung thu ngân sách, xem công tác phân tích, dự báo khâu quan trọng phải làm q trình lập dự tốn hàng năm Cơng tác phân tích, dự báo phải khoa học cụ thể đảm bảo số dự báo tin cậy cho việc làm sở lập dự tốn Khuyến khích tổ chức, cá nhân thực tốt, đảm bảo tiến độ thu đạt mục tiêu định Tăng cường trao đổi thông tin, bồi dưỡng công tác lập dự toán thu NSNN cho cán chủ tài khoản kế toán UBND xã, thị trấn 3.2.2 Đơn đốc người nộp thuế song song tăng cường giáo dục, tuyên truyền, phổ biến pháp luật sách thuế hoạt động thu ngân sách Để ngăn ngừa hành vi vi phạm pháp luật thuế, tạo điều kiện cho cơng tác thuế có hiệu quả, trước hết phải đẩy mạnh truyên truyền, giáo dục pháp luật thuế Cơ quan thuế phải đổi hình thức, lựa chọn nội dung phương pháp tuyên truyền thích hợp với điều kiện kinh tế xã hội, dân trí địa phương Cụ thể là: Tổ chức thi tìm hiểu pháp luật thuế trường cấp trung học địa bàn huyện nhằm giúp sinh – doanh nhân tương lai hiểu có nhận thức sách thuế Đối với doanh nghiệp dây dưa, nợ đọng thuế kéo dài, vi phạm pháp luật thuế phải xử lý nghiêm khắc, cơng khai thơng tin đối tượng có dấu hiệu rủi ro thuế trốn thuế, nợ thuế… thông báo báo chí phương tiện truyền thơng Đối với cá nhân, doanh nghiệp có thành tích nộp thuế tổ chức tuyên dương, quảng bá, vinh danh họ rộng rãi phương tiện thông tin đại chúng địa phương Từ đó, tạo nên chuyển biến tích cực nhận thức SV Phùng Phương Thảo Lớp: CQ54/01.03 44 Luân văn tốt nghiệp Học viện Tài Chính người nộp thuế, tăng thêm đồng thuận dư luận xã hội công tác thuế hoạt động thu ngân sách 3.2.3 Hồn thiện cơng tác kế toán, toán thu NS huyện Phối hợp chặt chẽ nghành Kho bạc, Thuế, Tài đơn vị liên quan đối chiếu số liệu nhanh tróng, kịp thời, đảm bảo khớp để làm sở chuẩn xác cho lập dự toán hàng năm Cần tiến hành xét duyệt toán thu ngân sách theo quý, việc vừa giảm bớt áp lực công việc cuối năm, vừa có sở để đề kế hoạch thu quý Đồng thời, tạo cho quan thu có ý thức việc tăng cường quản lý đôn đốc công tác thu ngân sách góp phần tập trung nhanh nguồn thu vào NSNN từ chi giải cơng việc hiệu Quyết toán thu cần tập trung vào việc đánh giá thực dự toán, bị xem nhẹ đánh giá mặt đạt được, chưa thẳng thắng đánh giá vào hạn chế Tập chung vào nội thu thấp dự toán giao, yêu cầu giải trình rõ nguyên nhân hướng thực năm cho nội dung thu cụ thể Cần tiếp tục chuẩn hóa đội ngũ kế tốn tài cấp cho phù hợp Bên cạnh đó, phải có kế hoạch hợp lý để bồi dưỡng, đào tạo đào tạo lại đội ngũ kế toán cách đồng bộ,nâng cao chuyên môn nghiệp vụ cán kế tốn, tài 3.3 Kiến nghị ∗ Kiến nghị với Bộ Tài Cần tiếp tục cải tiến hệ thống sách thuế, xây dựng hệ thống sách thuế đồng bộ; Sửa đổi, bổ sung Luật NSNN để hồn thiện quy trình NSNN nói chung quy trình ngân sách địa phương nói riêng theo hướng SV Phùng Phương Thảo Lớp: CQ54/01.03 45 Luân văn tốt nghiệp Học viện Tài Chính tách bạch, rõ ràng Cụ thể,Luật NSNN hành mang nặng luật hình thức luật nội dung nên báo cáo dự toán toán NSNN hàng năm phần ngọn, thiếu sở để quan, cá nhân đánh giá mức độ đúng, sai báo cáo dự toán toán NSNN ∗ Kiến nghị với UBND tỉnh Tăng cường lãnh đạo, đạo cấp quyền địa phương quản lý thu NSNN Tổng hợp ý kiến tham mưu ngành từ thực trạng thu ngân sách lĩnh vực giao để có giải pháp kịp thời Việc xây dựng chế tài cho tồn tỉnh nên xét đến yếu tố khu vực, điều kiện phát triển kinh tế - xã hội, tỷ lệ trượt giá đồng tiền Việt Nam, sách tiền lương thời điểm xây dựng định mức nội dung chi thực tự chủ Việc giao dự tốn kinh phí tự chủ thời gian tới cần tính tốn đến yếu độ đặc thù, khơng nên áp dụng mức bình quân, cào địa phương đơn vị nhóm KẾT LUẬN Luận văn hệ thống hóa cách tương đối đầy đủ sở lý luận để làm tảng cho việc thực quản lý thu ngân sách huyện Đây yêu cầu thực tiễn vấn đề đòi hỏi mà mục tiêu, động lực để thúc đẩy huyện phát triển tồn diện ngày có hiệu SV Phùng Phương Thảo Lớp: CQ54/01.03 46 Luân văn tốt nghiệp Học viện Tài Chính cao Trên sở đánh giá tình hình thực so với dự tốn giao kết luận số thu hàng năm, tỷ lệ thực có xu hướng tăng dần qua năm Từ để điều chỉnh hợp lý, xác việc lập giao dự tốn cho thời kỳ Qua trình thực tập nghiên cứu, luận văn phân tích sở lý luận quản lý thu NSNN nghiên cứu thực trạng huyện Sơn Dương, qua rút ưu điểm hạn chế công tác quản lý thu NSNN đơn vị Đồng thời, luận văn đề xuất số giải pháp hoàn thiện tăng cường hiệu thực thu ngân sách huyện Sơn Dương Tuy nhiên, với giới hạn thời gian lực thân, luận văn chưa thể sâu vào vấn đề cụ thể, đồng thời khơng thể tránh khỏi thiếu sót nghiên cứu Các số liệu, tài liệu thu thập chưa thực đầy đủ Vì vậy, đề tài dừng lại việc đưa số giải pháp chung cho đơn vị Với vấn đề nêu đề tài, hi vọng phần đóng góp, giúp ích cho quản lý thu NSNN nói chung huyện Sơn Dương nói riêng hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn thầy, cô giáo, đặc biệt cô giáo T.S Nguyễn Thị Lan cán phòng TC- KH huyện Sơn Dương tận tình giúp đỡ em hồn thiện luận văn DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc hội (2015), Luật NSNN 2015 Chính phủ (2016), Nghị định 163/2016/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật NSNN 2015 SV Phùng Phương Thảo Lớp: CQ54/01.03 47 Luân văn tốt nghiệp Học viện Tài Chính Bộ Tài (2016), Thơng tư 342/2016/TT-BTC quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định chi tiết thi hành số điều Luật NSNN PGS.TS Hoàng Thị Thúy Nguyệt, TS Đào Thị Bích Hạnh (2017) “Giáo trình Quản lý thu NSNN” HĐND tỉnh Tuyên Quang (2010), Nghị số 08/2010/NQ-HĐND việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi tỷ lệ phần trăm (%) phân chia khoản thu ngân sách tỉnh, ngân sách huyện, thành phố ngân sách xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Tuyên Quang năm 2011 áp dụng cho thời kỳ ổn định ngân sách địa phương giai đoạn 2011 – 2015 HĐND tỉnh Tuyên Quang (2017), Nghị số 07/2017/NQ-HĐND Ban hành quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi tỉ lệ phần trăm (%) phân chia khoản thu ngân sách tỉnh, ngân sách huyện, thành phố ngân sách xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Tuyên Quang, giai đoạn 2018 – 2020 UBND huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang, Quyết định số 144/QĐUBND Ban hành quy định chức năng, nhiệm vụ quyền hạn, cấu tổ chức, biên chế Phịng Tài - Kế Hoạch UBND huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang, Báo cáo kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng - an ninh năm 2019; phương hướng, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng - an ninh năm 2020 Phịng Tài - Kế hoạch huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang, Dự toán thu ngân sách huyện Sơn Dương năm 2017, 2018, 2019 10.Phịng Tài - Kế hoạch huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang, Quyết toán thu ngân sách huyện Sơn Dương năm 2017, 2018, 2019 SV Phùng Phương Thảo Lớp: CQ54/01.03 48 Luân văn tốt nghiệp Học viện Tài Chính Phụ lục 1: Bảng tổng kết đánh giá thực trạng vấn đề nghiên cứu đơn vị Kết Công tác lập, phân bổ giao dự toán thu NSNN huyện đáp ứng yêu cầu quy định, chấp hành nghiêm sách, chế độ, định mức thu Nguyên nhân Luật NSNN tạo khuôn khổ pháp lý cho việc quản lý chặt chẽ, tiết kiệm, hiệu NSNN, đáp ứng nhu cầu phát triển KT – XH địa phương Nghị số 07/2017/NQ-HĐND Ban hành quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi tỉ lệ phần trăm (%) phân chia khoản thu ngân sách tỉnh, ngân sách huyện, thành phố ngân sách xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Tuyên Quang, giai đoạn 2018 – 2020 Sự đọa sâu sát Huyện ủy, HĐND, UBND, kết hợp với quản lý chặt SV Phùng Phương Thảo Giải pháp Lớp: CQ54/01.03 49 Luân văn tốt nghiệp Học viện Tài Chính chẽ ngành Tài Thuế, Kho bạc nhà nước quản lý thu ngân sách nhà nước địa bàn huyện Cơng tác chấp hành dự tốn số thu ngân sách nhà nước địa bàn huyện có tăng trưởng, hàng năm huyện sử dụng biện pháp thích hợp để đảm bảo thu đúng, thu đủ kịp thời Làm tốt công tác công khai tài chính, thủ tục kê khai, nộp thuế, mức thuế khốn ấn định, quản lý chặt chẽ chế độ hóa đơn chứng từ Đội ngũ cán quản lý ngân sách bố trí hợp lý, thường xuyên bồi dưỡng nâng cao trình độ Ứng dụng CNTT quản lý thu NS đạt kết tốt, đặc biệt chương trình TABMIS Báo cáo tốn lập đầy đủ với số liệu trung thực, phù hợp với dự toán duyệt, mục lục ngân sách nhà nước, quy định UBND huyện Sơn Dương triển khai đạo đơn vị phải Luật NSNN, hướng dẫn xử lý ngân sách cuối năm lập, báo cáo toán NSNN hàng năm để Bộ Tài thực báo cáo tốn Bên cạnh đó, Phịng Tài – Kế hoạch huyện phải thường xuyên kiển tra, đôn đốc, hướng dẫn quy trình lập, hồn thiện báo cáo tốn đơn vị hưởng ngân sách địa phương SV Phùng Phương Thảo Lớp: CQ54/01.03 50 Luân văn tốt nghiệp Học viện Tài Chính Hạn chế Khâu lập dự tốn thu NSNN chưa sát với thực tiễn, chưa thực xuất phát từ sở, chủ yếu ấn định theo tính tốn cấp Qua phân tích thực trạng ta thấy tỷ trọng khoản thu có thay đổi qua năm Nhưng khâu lập dự toán chưa thực sát với thực tế địa phương Cịn mang nặng hình thức Một số tiêu thu NSNN cịn mang tính ép buộc chưa phù hợp với điều kiện thực tế địa phương, ví dụ : thuế TNDN, tiêu giao từ Trung ương xuống tỉnh, từ tỉnh xuống huyện nên dẫn đến việc thực dự toán hàng năm 90% so với tiêu giao Nguyên nhân Do phải hoàn thành tiêu thu NSNN theo tốc độ tăng trưởng tỉnh nên có tiêu giao thu NSNN cịn mang tính ép buộc Giải pháp Nâng cao hiệu lập giao dự toán thu NS huyện Sử dụng cá phương pháp khảo sát, phân tích đánh Cơ sở hạ tầng kinh tế - giá số liệu thực tế xã hội chưa phát triển lịch sử dẫn đến việc thu hút đầu tư Tăng cường hạn chế; tình hình phát trao đổi thơng tin, bồi triển KT – XH cịn nhiều khó dưỡng cơng tác lập khăn, số doanh nghiệp dự toán thu NSNN hoạt động cầm chừng, hàng cho cán chủ tài hóa tiêu thụ chậm dẫn đến khoản kế toán việc đóng góp ngân sách UBND xã, thị chưa cao trấn Khâu chấp hành dự toán - Thất thu, nợ Công tác tuyên truyền thực nghĩa vụ thuế với nhà nước số địa SV Phùng Phương Thảo Tổ chức thi tìm hiểu pháp luật thuế Lớp: CQ54/01.03 51 Luân văn tốt nghiệp Học viện Tài Chính đọng thuế cịn lớn xảy nhiều nội dung thu cho ngân sách đặt biệt thu từ khu vực kinh tế quốc doanh, khoản thu từ tiền cấp quyền khai thác khoáng sản, thuế TNDN… Nguyên nhân phần công tác quản lý phần lớn từ phía đối tượng nộp thuế phương chưa thường xuyên; biện pháp tuyên truyền chưa sâu rộng Cơng tác phối hợp quyền với quan chức người nộp thuế cịn có lúc chưa chặt chẽ Các chế tài quản lý khoản thu cho ngân sách chưa đủ sức răn đe trường cấp trung học địa bàn huyện nhằm giúp sinh – doanh nhân tương lai hiểu có nhận thức sách thuế Xử lý nghiêm khắc, cơng khai thơng tin đối tượng có dấu hiệu rủi ro thuế trốn thuế, nợ thuế… thông báo báo chí phương tiện truyền thơng Đối với cá nhân, doanh nghiệp có thành tích nộp thuế tổ chức tuyên dương, quảng bá, vinh danh họ rộng rãi phương tiện thông tin đại chúng địa phương Khâu tốn thu NSNN - Tiến độ hồn thành báo cáo toán số đơn vị cịn chậm (