Đang tải... (xem toàn văn)
Năng lực thực thi nhiệm vụ của đại biểu HĐND cấp huyện thực chất là khả năng quản lý, tổ chức, triển khaicó hiệu quả các nhiệm vụ theo quy định. Khoản 2, Điều 6, Luật Tổ chức Chính quyền địa phương năm 2015(sửa đổi,bổ sung năm 2019) quy định: “Đại biểu HĐND là người đại diện cho ý chí,nguyện vọng của Nhân dân địa phương, chịu trách nhiệm trước cử tri địaphương và trước HĐND về việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn đại biểu củamình.
1 Chuyên đề 4: KỸ NĂNG PHÁT TRIỂN NĂNG LỰC THỰC THI NHIỆM VỤ CỦA ĐẠI BIỂU HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP HUYỆN I Những vấn đề chung phát triển lực thực thi nhiệm vụ đại biểu Hội đồng nhân dân cấp huyện Năng lực khái niệm thường dùng để nói khả năng, giá trị, thuộc tính người Theo Đại từ điển Tiếng Việt: Năng lực “khả để thực tốt cơng việc: có lực chun mơn, lực tổ chức” (1) Dưới góc độ tâm lý học:Năng lực hiểu tổng hợp thuộc tính độc đáo cá nhân phù hợp với yêu cầu hoạt động định (2) Theo cách tiếp cận khoa học quản lý nguồn nhân lực(3): Năng lực khả cá nhân để đáp ứng đáp ứng vượt mức yêu cầu vị trí cơng việc nhằm đạt kết cơng việc mong muốn điều kiện định tổ chức Năng lực tập hợp kiến thức, thái độ kỹ ảnh hưởng đến phần lớn công việc đó; ảnh hưởng đến hiệu suất làm việc cải thiện thơng qua đào tạo phát triển Năng lực “kết hợp đồng thời kiến thức, kỹ thái độ cần có để hồn thành tốt vai trị hay công việc giao” Như vậy, lực hiểu tổng hợp cộng hưởng thái độ kiến thức, kỹ cần có người để đảm bảo hồn thành tốt cơng việc, nhiệm vụ điều kiện định Theo cách hiểu trên, lực cấu thành cộng hưởng ba yếu tố: thái độ, kiến thức kỹ Trong đó, thái độ trạng thái cảm xúc, tình cảm thể thơng qua cách nghĩ, cách làm cách ứng xử người Có hai loại thái độ, thái độ tiêu cực (làm cho người chán nản, buồn phiền, bi quan ), thái độ tích cực (làm cho người phấn chấn, tin tưởng, khát vọng, xả thân, quên mục tiêu lý tưởng ) Theo đó, thái độ yếu tố tiên quyết, có vai trị định phát triển tư 11 Nguyễn NhưÝ(1999), Đại từ điển tiếng việt, Nxb Văn hóa- thơng tin, Hà Nội, tr 1172 2,3 Xem: Bộ Nội vụ: Tài liệu hướng dẫn bồi duỡng đại biểu HĐND cấp huyện, cấp xã nhiệm kỳ 2021-2026, HN, tr 99 cách thức xử trí người; đồng thời định số phận người đời Cùng với thái độ, kiến thức hệ thống tri thức, hiểu biết mà người học tập, tích luỹ chuyển hóa từ kiến thức nhân loại, nhà trường, sống thành Kiến thức giúp cho cịn người có khả nhận diện, phát vấn đề để từ lựa chọn cách thức xử trí phù hợp, đồng thời có vai trị định hướng người có thái độ ứng xử phù hợp Kỹ q trình thực hóa thái độ kiến thức vào thực tiễn tư duy, hành vi, ứng xử thể cách nhuần nhuyễn, tự nhiên đem lại hiệu cao công việc.Thực chất, kỹ coi “kết tinh”, hòa quyện thái độ, kiến thức có vai trị tạo khác biệt, trội người xử trí người việc, người điều kiện định.Ba yếu tố cấu thành lực có mối quan hệ biện chứng với nhau, tác động tích cực làm tăng khả hồn thành tốt cơng việc người Như vậy, lực có vai trị quan trọng điều kiện đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ; nâng cao hiệu hiệu suất công việc; tạo giá trị thân cộng đồng xã hội Thực tiễn chứng minh, khơng có lực làm việc khó; người giỏi lực người biết biến khơng thành có, biến khó thành dễ, biến khơng thể thành Theo C Mác: Trong tính thực nó, người tổng hịa mối quan hệ xã hội Theo đó, để hồn thành vị trí, vai trị nhiệm vụ địi hỏi người phải có nhiều lực, vị trí cao, vai trị lớn, nhiệm vụ nhiều, đòi hỏi lực phải phát triển cách toàn diện Đại biểu Hội đồng nhân dân cấp huyện người nhân dân tín nhiệm bầu để HĐND thực chức định giám sát vấn đề lớn cấp huyện; đồng thời với vị trí cầu nối, vai trò đại diện nhân dân đòi hỏi đại biểu Hội đồng nhân dân cần phải có nhiều lực: nhân dân họ phải có lực giao tiếp để làm cầu nối gắn liền nhân dân cấp uỷ đảng, quyền; thân họ phải có lực quản lý mục tiêu, lực quản lý thay đổi cơng việc phải có lực thực thi nhiệm vụ Năng lực thực thi nhiệm vụ đại biểu HĐND cấp huyện thực chất khả quản lý, tổ chức, triển khaicó hiệu nhiệm vụ theo quy định Khoản 2, Điều 6, Luật Tổ chức Chính quyền địa phương năm 2015(sửa đổi,bổ sung năm 2019) quy định: “Đại biểu HĐND người đại diện cho ý chí,nguyện vọng Nhân dân địa phương, chịu trách nhiệm trước cử tri địaphương trước HĐND việc thực nhiệm vụ, quyền hạn đại biểu củamình Đại biểu HĐND bình đẳng thảo luận định vấn đềthuộc nhiệm vụ, quyền hạn HĐND” Theo đó, tính chất hoạt động đại biểu HĐND cấp huyện mang tính đại diện vàtham gia vào máy quyền lực nhà nước địa phương, đòi hỏi đại biểu HĐND phải gần dân, sát dân, thấu hiểu tâm tư, nguyện vọng nhân dân, từ kịp thời phản ánh, đề xuất với HĐND để ban hành nghị sát đúng, phù hợp; đồng phát huy trách nhiệm cá nhân phân tích, đánh giá, tham gia thảo luận thống nghị giám sát việc thực nghị quyết, qua tăng hiệu quả, hiệu lực hoạt động HĐND cấp huyện Trong đó, đại biểu HĐND cấp huyện chủ yếu kiêm nhiệm, để thực tốt vị trí, vai trị nhiệm vụ mình, địi hỏi đại biểu phải có lực quản lý, sếp, điều khiển cách khoa học công việc Để đại biểu HĐND cấp huyện hồn thành tốt nhiệm vụ địi hỏi phải có lực sau: i) Năng lực bao quát, thực chất lực tư đại biểu, xây dựng kế hoạchthể quán, thống nhấttừ việc xác định mục tiêu, tiêu đảm bảo định hướng, phù hợp với thực tiễn; mục tiêu tiêu phải gắn với nội dung, cách thức điều kiện cụ thể Năng lực bao quát đòi hỏi đại biểu HĐND cấp huyện:vừa phải bao quát phải vừa sâu sát, cụ thể; vừa tồn diện phải có trọng tâm, trọng điểm; vừa quan tâm đến lợi ích kinh tế vừa quan tâm đến phát triển văn hóa, xã hội ii) Năng lực kết nối, thực chất lực phối hợp, gắn kết lực lượng, nguồn lực trên, dưới, trước, sau, trong, để thực tốt vai trò cầu nối gắn kết nhân dân cấp ủy, quyền, tạo thống chế vận hành: cấp ủy lãnh đạo, quyền quản lý nhân dân làm chủ; tạo hòa quyện ý Đảng lòng dân chủ trương, nghị địa phương Năng lực kết nối tốt đòi hỏi phải rõ việc; rõ người chủ trì, người phối hợp; rõ nội dung; rõ cách thức,điều kiện thực iii) lực điều chỉnh, thích ứng, thực chất lực ứng biến, thích nghi với thay đổi thực tiễn Trong thực kế hoạch cần phải có thời gian ngắn dài, thực tiễn luôn vận động biến đổi địi hỏi phải có thay đổi mục tiêu, tiêu, phương pháp, cách thức thực iv) lực thúc đẩy, thực chất lực đánh giá, tổng kết để kịp thời nhận rông mơ hình hay, cách làm sáng tạo; hạn chế, nguyên nhân từ đề giải pháp để thúc đẩy đổi mới, sáng tạo; thúc đẩy phát triển thân đại biểu HĐND Phát triển lực thực thi nhiệm vụ đại biểu HĐND cấp huyện trình vận động từ thấp đến cao, từ chưa hoàn thiện đến hoàn thiện, từ chưa đáp ứng đến đáp ứng tốt yêu cầu nhiệm vụ theo quy định.Quá trình phát triển thể mức độ, nấc thang thành tố cấu thành lực( thái độ/ hành vi, kiến thức, kỹ năng) Được thể sơ đồ sau: - Mức độ thái độ/hành vi Sơ đồ 1: Thang mức độ thái độ/ hành vi Cống hiến Tận tụy Tự giác Trách nhiệm Nghĩa vụ - Nghĩa vụ:Hoàn thành việc thuộc nghĩa vụ - Trách nhiệm: Hoàn thành tốt việc thuộc nghĩa vụ 5 - Tự giác:Là tự giác, tự nguyên gắn với chủ động, sáng tạo thực nhiệm vụ - Tận tụy: Tận tâm, tận trí, tận lực cho nhiệm vụ - Cống hiến:Là hi sinh, đóng góp để lại giá trị tốt đẹp cho tổ chức nhân dân - Mức độ kiến thức Sơ đồ 2: Thang mức độ kiến thức Xử trí Tổng hợp Phân tích Vận dụng Hiểu Biết - Biết: Mức độ ghi nhớ, hồi tưởng kiến thức (biết chưa hiểu sao) - Hiểu: Mức độ nắm bắt chất, quy luật vận động tụ nhiên, xã hội, người, nắm nội dung, ý nghĩa kiến thức (hiểu chưa có khả vận dụng vào thực tế) Đây cấp độ cao mức độ Biết cấp thấp việc thấu hiểu - Vận dụng (cụ thể hóa): Q trình chuyển hóa tri thức thành tư duy, ý tưởng chương trình, đề án, kế hoạch cụ thể, tạo sản phẩm cụ thể - Phân tích: Biết phân tích, đánh giá, so sánh, khái quát hóa thành nhận định thuận lợi, khó khăn, thời thách thức, kinh nghiêm - Tổng hợp: Có thể khái quát hóa thành nhận định, thành tư tưởng có vai trị định hướng nhận thức, dẫn hoạt động thực tiễn - Xử trí:Giải quyết tốt mối quan hệ việc, người 6 - Mức độ kỹ Sơ đồ 3: Mức độ kỹ Sáng tạo Tự nhiên hóa Làm thục Làm Bắt chước - Bắt chước: Hành động mô phỏng, làm theo cách làm, kinh nghiệm người khác - Làm được:Đã tạo lập thao tác, hình thành thói quen, tạo sản phẩm bước đầu - Làm thục: Thao tác trở nên nhuần nhuyễn, điêu luyện, tạo sản phẩm có chất lượng - Tự nhiên hóa (kỹ xảo): Trở thành phản xạ tự nhiên, khơng nhiều sức lực mà đem lại hiệu cao công việc - Sáng tạo: tạo cách thức mới, sản phẩm mới, trội khác biệt đáp ứng hài lòng tạo nên giá trị, hình ảnh, thương hiệu cá nhân Từ sơ đồ trên, giúp cho đại biểu HĐND nhận diện mức độ lực thể cụ thể nấc thang thái độ, kiến thức kỹ năng, đồng thời qua xác định nhu cầu phát triển lực thực thi nhiệm vụ thân Ví dụ: thực nhiệm vụ tiếp xúc cử tri, giả sử thái độ đại biểu dừng mức độ nghĩa vụ, tâm đại biểu phục vụ nhân dân, từ kiến thức dừng mức biết tâm tư, nguyện vọng nhân dân (đi chưa hẳn đến, nhìn chưa hẳn thấy, nghe chưa hẳn thấu) kỹ mức độ bắt chước cách thức, kinh nghiệm đại biểu lớp trước Nếu dừng mức độ kết quả, hiệu thực thi nhiệm vụ đại biểu chưa cao Giả sử đại biểu thái độ cống hiến, tâm đại biểu phụng nhân dân, đòi hỏi kỹ mức độ sáng tạo, từ thấu hiểu, phân tích, tổng hợp thành kiến nghị, đề xuất để Hội đồng nhân dân cấp huyện ban hành nghị sát đúng, thực thực vị trí cầu nối nhân dân với cấp uỷ, quyền, vai trị đại diện nhân dân Như vậy, phát triển lực thực thi đại biểu vừa mục tiêu vừa động lực vừa yêu cầu khách quan Bởi, phát triển lực thực thi nhiệm vụ để phục vụ tốt vị trí, vai trị, nhiệm vụ người đại biểu; để góp phần với HĐND nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động, kịp thời giám sát định vấn đề lớn địa phương; đồng thời cách thức tháo gỡ điểm nghẽn thực thi nhiệm vụ, phân cấp, phân quyền, phối hợp chế vận hành để đại biểu HĐND thích ứng linh hoạt hơn, kịp thời nghị vấn đề lớn đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội huyện theo nghị 58 Bộ Chính trị, nghị đại hội XIX Đảng tỉnh Phát triển lực thực nhiệm vụ đại biểu HĐND cấp huyện có nhiều cách thức: i) phát huy vai trò đại biểu, đại biểu phải thấy trách nhiệm, vinh dự, tự hào người đại diện nhân dân, phải thực có khát vọng đổi mới, sáng tạo, dám nghĩ, dám nói, dám làm, dám chịu trách nhiệm, dám đổi sáng tạo, dám đương đầu với khó khăn, thử thách liệt hành động lợi ích chung; chuyển từ thái độ phục vụ sang phụng nhân dân; góp phần xây dựng quyền liêm chính, kiến tạo, phụng nhân dân.ii) nâng cao chất lượng đào tạo bồi dưỡng; đổi công tác đánh giá, lấy phiếu tín nhiệm đại biểu; iii) mơi trường tạo động lực; iv) thực đồng khâu công tác cán Trong cách thức quan trọng phát huy vai trò chủ thể đại biểu HĐND cấp huyện Từ lý luận thực tiễn cho thấy để phát triển lực thực thi nhiệm vụ đại biểu HĐND cần phải xây dựng kế hoạch phát triển lực thực thi nhiệm vụ chương trình cơng tác đại biểu HĐND cấp huyện II Kỹ xây dựng kế hoạch, tổ chức thực kế hoạch phát triển lực thực thi nhiệm vụ; lập thực chương trình cơng tác đại biểu Hội đồng nhân dân cấp huyện Kỹ xây dựng kế hoạch, tổ chức thực kế hoạch phát triển lực thực thi nhiệm vụ đại biểu Hội đồng nhân dân cấp huyện Bước 1: Kỹ lập kế hoạch phát triển lực thực thi nhiệm vụ đại biểu Hội đồng nhân dân cấp huyện Lập kế hoạch phát triển lực thực thi nhiệm vụ đại biểu HĐND cấp huyện thực chất xây dựng kịch cách thức tổ chức công việc/ hoạt động cần làm, xác định thời gian thực công việc điều kiện hỗ trợ nhằm đạt mục tiêu xác định Về mặt kỹ thuật chung để kế hoạch lập có tính khả thi, cần phải đáp ứng yêu cầu: Kế hoạch phải gắn với vị trí việc làm, nhiệm vụ phân công; mục tiêu cụ thể, rõ ràng; xác định rõ nội dung, thời gian, điều kiện, biện pháp, cách thức thực hiện, đồng thời dự báo khó khăn, thách thức cần vượt qua tác động có q trình thực kế hoạch Để kế hoạch phát triển lực thực thi đại biểu HĐND cấp huyện có tính khả thi cần phải đảm bảo Rõ: Rõ mục tiêu, Rõ nội dung, Rõ nguồn lực; Rõ biện pháp, cách thức; Rõ thời gian thực - Xác định mục tiêu: Thực chất việc xác định mục tiêu xác định mức độ lực mà đại biểu HĐND cấp huyện mong muốn đạt khoảng thời gian xác định Xác định mục tiêu đúng, rõ ràng mức độ lực cần đạt giúp cho đại biểu tập trung nguồn lực, tạo động lực, sản sinh thái độ tích cực để hoàn thiện lực thân Nguyên tắc xác định mục tiêu phải: dựa vào nhu cầu trạng lực thực thi nhiệm vụ đại biểu; cụ thể, rõ ràng mức độ lực cần đạt được; có phấn đấu; có thời gian cụ thể; phù hợp với thực tiễn Yêu cầu việc xác định mục tiêu phải bám sát định hướng; tập trung nguồn lực tạo thay đổi Ví dụ, việc xác định mục tiêu đại biểu Hội đông nhân dân cấp huyện phát triển lực tiếp xúc cử tri không dừng lại mức độ hiểu tâm tư, nguyện vọng nhân dân mà phải nắm chất vấn đề, từ phân tích, đánh giá, tổng hợp thành kiến nghị đề xuất để ban hành nghị giám sát việc thực nghị Hội đồng nhân dân Theo đó, thái độ không nghĩa vụ mà phải thực tận tâm, tận lực nhân dân; phải bắt đầu tìm hiểu từ vấn đề nhân dân quan tâm, nhân dân cần; nhân dân xúc, để từ phân tích, đánh giá, tổng hợp đề xuất giải pháp - Xác định nội dung: Thực chất xác định việc cụ thể cần phải làm để đạt mục tiêu (mục tiêu nội dung đó) Căn vào cấu trúc lực thực thi nhiệm vụ đại biểu Hội đồng nhân dân, xuất phát nhu cầu trạng lực thực thi nhiệm vụ để đại biểu xác định tri thức, kiến thức, kỹ thái độ cần phải có để đạt mục tiêu đề Theo đó, để xác định nội dung phát triển đại biểu cần phân tích điểm khởi đầu, xác định nhu cầu phát triển lực thực thi nhiệm vụ thân, gắn với hoàn cảnh điều kiện đâu Đại biểu cần trả lời câu hỏi: để đạt mục tiêu cần phải có kiến thức gì? Kỹ cần có kỹ nào? thái độ/ hành vi cần phải hình thành phát triển gì? Ví dụ, Để phát triển lực giám sát, đại biểu HĐND cấp huyện cần xác định kiến thức phải nắm vững hiểu rõ quy định pháp luật hoạt động giám sát, trước hết nắm rõ quy định Luật Hoạt động giám sát Quốc hội HĐND hình thức giám sát, trình tự thực hình thức này, nguyên tắc, thẩm quyền đại biểu tham gia giám sát Về kỹ cần phải có kỹ chất vấn; kỹ giám sát định UBND cấp huyện; kỹ giám sát việc thi hành pháp luật địa phương; Kỹ giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị công dân Về thái độ phải tận tậm, tận lực nhân dân - Xác định biện pháp, cách thức: Thực chất việc đại biểu xác định đường cách tiến hành để đạt mục tiêu Theo đó, từ mục tiêu nội dung phát triển lực thực thi nhiệm vụ, đại biểu cần phải trả lời câu hỏi làm để thực nội dung đạt mục tiêu đề ra? Thực tế cho thấy, có nhiều phương pháp, cách thức để phát triển lực thực thi nhiệm vụ đại biểu Hội đồng nhân dân chủ yếu thông qua đường học tập, nghiên cứu, trải nghiệm tổng kết, thơng qua đó, tiếp nhận kiến thức, phát triển kỹ hình thành thái độ tích cực - Xác định nguồn lực: Thực chất việc đại biểu xác định rõ điều kiện, hoàn cảnh thân để từ xác định cần phải huy động nguồn lực gì? đâu? Ai giúp đỡ? để hồn thành nội dung, mục tiêu đề Kinh nghiệm cho thấy, để hoàn thành nội dung, mục tiêu phát triển lực thực thi nhiệm vụ, đại biểu cần huy động tối đa nguồn lực huy động được, nguồn lực bên (nội lực), nguồn lực bên (ngoại lực); nguồn lực vật chất, nguồn lực tinh thần; nguồn lực từ giúp đỡ đại biểu giàu kinh nghiệm; từ ủng hộ người thân gia đình - Xác định thời gian: Mục tiêu đề kế hoạch phải 10 hoàn thành thời gian định có ý nghĩa, khơng có mục tiêu khơng có mục tiêu Căn vào mục tiêu mức độ quan trọng, mức độ cấp thiết nội dung để xác định thời gian cụ thể 01 tuần, 01 tháng, 03 tháng, 01 quý hay 01 năm Kinh nghiệm cho thấy, đại biểu phân chia thành mục tiêu ngắn hạn, mục tiêu trung hạn, mục tiêu dài hạn Thậm chí mục tiêu ngày, tuần, quý mục tiêu nhỏ được chia từ mục tiêu lớn, mục tiêu lớn tích lũy từ mục tiêu nhỏ, có kết hợp mục tiêu lớn, nhỏ, ngắn dài, đại biểu hồn thành mục tiêu phát triển lực thực thi nhiệm vụ, đáp ứng yêu cầu Bảng 1: Mẫu kế hoạch phát triển lực thực thi nhiệm vụ đại biểu Hội đồng nhân dân cấp huyện Bản kế hoạch phát triển lực cá nhân năm 2022 Họ tên: - Lĩnh vực đại biểu muốn nâng cao lực: 1) 2) - Mục tiêu: 1) 2) - Các bước để đạt mục tiêu: 1) 2) - Kết mong đợi: 1) 2) - Kiến thức, kỹ năng, thái độ/hành vi mà đại biểu mong đợi nhận sau thức kế hoạch: 1) kiến thức 2) kỹ 3) Thái độ - Kế hoạch thực cụ thể: (Theo hoạt động, kết mong đợi thời gian hoàn thành) 11 Bước 2: Kỹ tổ chức thực kế hoạch phát triển lực thực thi nhiệm vụ đại biểu Hội đồng nhân dân cấp huyện Hiệu việc phát triển lực thực thi nhiệm vụ đại biểu Hội đồng nhân sân cấp huyện phụ thuộc vào Tư (Lập kế hoạch) Hành động (Tổ chức thực kế hoạch) Trong Tư (Lập kế hoạch) chiếm 20% Hành động (Tổ chức thực kế hoạch) chiếm 80% Tổ chức thực kế hoạch phát triển lực thực thi nhiệm vụ đại biểu thực chất q trình thực hóa mục tiêu đề kế hoạch Q trình địi hỏi phải có kiên trì, bền bỉ, nghiêm túc bám sát có lịng tin nội dung, mục tiêu lộ trình mà kế hoạch đề Để tổ chức thực kế hoạch thành công, đại biểu Hội đồng nhân dân cấp huyện cần phải đảm bảo rõ: rõ việc; rõ người; rõ điều kiện thực hiện; rõ thẩm quyền; rõ sản phẩm Theo đó, lĩnh vực đại biểu muốn nâng cao lực, ví dụ việc nâng cao lực giám sát đại biểu Hội đồng nhân dân, tổ chức thực cần phải rõ việc phải làm gắn với thành tố kiến thức, kỹ năng, thái độ việc cụ thể nào? tiến hành đâu? việc làm trước, việc làm sau?; cần phải phối hợp với ai?; Ai người chủ trì?; Điều kiện để thực cơng việc gì?; thẩm quyền thuộc tổ chức, cá nhân giải quyết?; sản phẩm cần đạt công việc gì? Trong q trình tổ chức thực hiện, mục tiêu ngắn hạn cần đánh giá tính hiệu Từ xác định nhân tố ảnh hưởng đến trình thực Điều giúp cho đại biểu Hội đồng nhân dân nhanh chóng có điều chỉnh, thích ứng phù hợp hoạt động nhỏ khơng mang đến lợi ích thực tế Các mục tiêu ngắn hạn hoàn thành sở giúp mục tiêu phát triển lực thực thi nhiệm vụ đem lại kết mong muốn Với mục đích cuối đưa dự định kế hoạch thành hành động thực tế Đưa mục tiêu thành kết sau trình tổ chức thực Bước Đánh giá việc thực kế hoạch phát triển lực thực thi nhiệm vụ đại biểu Hội đồng nhân dân cấp huyện Đánh giá việc thực kế hoạch phát triển lực thực thi nhiệm vụ đại biểu Hội đồng nhân dân cấp huyện khâu cuối cùng, kết đầu chuỗi hoạt động thực sở đối chiếu với mục tiêu đề ban đầu Đánh giá việc thực kế hoạch giúp cho đại biểu: i) nhận diện lực thực thi nhiệm vụ thân; ii) tạo động lực cho đại biểu phát triển lực; iii) phát huy vai trò đại biểu thực thi nhiệm vụ theo quy 12 định Theo đó, nội dung đại biểu Hội đồng nhân dân cần: i) đối chiếu với mục tiêu để đánh giá, rõ mức độ đạt mục tiêu; kết đạt có tương xứng với nguồn lực bỏ hay khơng ii) phân tích trình thực để tìm nguyên nhân thành công thất bại để rút học kinh nghiệm; iii) đề mục tiêu, phương pháp cách thức Về phương pháp đánh giá thơng qua hình thức: cá nhân đại biểu tự đánh giá; tổ chức đánh giá; cử tri đánh giá Từ lập kế hoạch, tổ chức thực kế hoạch đến đánh giá quy trình phát triển lực thực thi nhiệm vụ đại biểu Hội đồng nhân dân cấp huyện Trong quy trình thân cá nhân người đại biểu người tự đánh giá rõ rệt sựu thiếu hụt tự thay đổi hoàn thiện lực thân thông qua hoạt động hướng đến mục tiêu định Trong quy trình này, đại biểu cần lưu ý phải xuất phát từ thực tế thân nhiệm vụ giao, từ việc xác định mục tiêu, nội dung, phương pháp, cách thức thực việc đánh giá Chỉ có việc phát triển lực thực thi nhiệm vụ đại biểu thực chất mang lại hiệu thực chất, xứng đáng người đại diện dân, thực sựu tiêu biểu phẩm chất, lực uy tín, qua góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân Bảng 2: Mẫu đánh giá thực kế hoạch phát triển lực thực thi nhiệm vụ đại biểu Hội đồng nhân dân cấp huyện Bản đánh giá thực kế hoạch phát triển lực thực thi nhiệm vụ đại biểu Hội đồng nhân dân cấp huyện Họ tên: - Lĩnh vực đại biểu muốn nâng cao lực: - Mục tiêu: - Các bước để đạt mục tiêu: - Kết đạt được: - Kiến thức, kỹ năng, hành vi nhận sau thực kế hoạch - Kiến thức, kỹ năng, hành vi cần phải bổ sung - Các hoạt động để tiếp tục nâng cao lực thực thi nhiệm vụ thân 13 Kỹ xây dựng thực chương trình cơng tác cá nhân đại biểu Hội đồng nhân dân cấp huyện Bước 1: Lập chương trình công tác cá nhân đại biểu Hội đồng nhân dân cấp huyện Chương trình cơng tác cá nhân đại biểu Hội đồng nhân dân cấp huyện toàn công việc cần làm theo nhiệm vụ, quyền hạn quy định theo trình tự thời gian định Chương trình cơng tác giúp cho đại biểu Hội đồng nhân chủ động công việc, thực nhiệm vụ cách khoa hoc, bản; giúp cho đại biểu thích ứng với thay đổi; giúp cho đại biểu quản trị thân thực nhiệm vụ giao cách hiệu Để lập chương trình cơng tác đại biểu cần vào: chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn; chủ trương, sách Đảng Nhà nước thời kỳ; định hướng công tác Hội đồng nhân dân cấp huyện; chương trình, kế hoạch cơng tác giao yêu cầu quan quản lý cấp hoạt động đại biểu Hội đồng nhân dân; quy mơ tính chất u cầu thực tiễn công việc; điều kiện nguồn lực Trên sở đại biểu cần: - Xem xét khối lượng công việc thuộc thẩm quyền giải quyết: Đại biểu cần thu thập đầy đủ thông tin để nhận dạng tình hình thực tế khối lượng công việc thuộc thẩm quyền giải mục tiêu cần đạt công việc cần thực Các thông tin thu thập cần thảo mãn yêu cầu thông tin phải đầy đủ, tồn diện, xác, phản ánh số lượng chất lượng Để thu thập thơng tin đại biểu sử dụng nhiều phương pháp: điều tra xã hội học; thu thập tài liệu thứ cấp; phương pháp phân tích, đánh giá thơng qua so sánh chéo; phương pháp phân tích SWOT - Dự thảo chương trình, lấy ý kiến góp ý (nếu cần) hồn thiện chương trình cơng tác Khi viết dự thảo chương trình cơng tác cần đảm bảo thể thức văn quy định, nội dung thông tin đầy đủ Ngoài phần phần thoe quy định thể thức, nội dung dự thảo chương trình cơng tác đưuọc bố cục sau: + Phần I Các mục tiêu nhiệm vụ cần đath được: Phần liệt kê mục tiêu nhiệm vụ cần thực đại biểu HĐND> cần thiết tiến hành phân nhóm nhiệm vụ, công việc dựa nội dung hay tieend trình 14 thời gia thực + Phần II Chương trình cơng tác (nhiệm kỳ, năm, q, tháng, tuần) Phần trình bày chi tiết nhiệm vụ, cơng việc đại biểu HĐND thường thiết kế duwois dạng để việc trình bày rõ ràng, khoa học dễ theo dõi Trong chương trình cơng tác thường bao gồm nội dung đối tượng, bên liên quan, nguồn lực sử dụng thời gian bắt đầu, thời gian két thúc + Phần III Tổ chức thực Phần nhấn mạnh thêm chế thực hiện; chế phối hợp điểm cần lưu ý trình thực Sau dự thảo chương trình cơng tác, đại biểu nên lấy ý kiến đóng góp từ đối tượng liên quan, tổng hợp ý kiến đề hồn thiện chương trình cơng tác Bước 2: Tổ chức thực chương trình công tác cá nhân đại biểu Hội đông nhân dân cấp huyện Tổ chức thực chương trình cơng tác q trình thực hóa chương trình nhằm đạt mục tiêu định Tổ chức thực chương trình cơng tác bao gồn nội dung: - Lập kế hoạch công tác: Để xây dựng kế hoạch triển khai hoạt động cụ thể chương trình cơng tác cần: i) xác định mục đích cụ thể kế hoạch; ii) xác định đầu việc cần tiến hành; iii) xác định nguồn lực cần huy động sử dụng; xác định sản phẩm việc thực kế hoạch; Phân công, phối hợp thực có; xác định tiêu chuẩn để đánh giá kết thực kế hoạch - Tổ chức thực kế hoạch: Bam sát vào mục tiêu, nội dung kế hoạch để kiên trì thực - Đánh giá kết thực kế hoạch: Xem xét mức độ hoàn thành nội dung, mục tiêu kế hoạch; - Xác định ưu điểm, hạn chế ngun nhân tồn q trình thực kế hoạch; - Rút học kinh nghiệm quý cho thân Bước Đánh giá việc thực chương trình cơng tác đại biểu Hội đồng nhân dân cấp huyện Việc đánh giá chương trình cơng tác cần tập trung vào nội dung: - Xem xét mức độ hồn thành mục đích nội dung vhuwong trình cơng tác 15 - Xác định ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân - Rút học kinh nghiệm; Việc đánh giá thực nhiều phương pháp: cá nhân đánh giá, tổ chức đánh giá, cử tri đánh giá (xem thêm phần đánh giá thực kế hoạch) III Một số cách thức rèn luyện, phát triển lực thực thi nhiệm đại biểu Hội đồng nhân dân cấp huyện Một số vấn đề đặt phát triển lực thực thi nhiệm vụ đại biểu hội đồng nhân dân cấp huyện địa bàn tỉnh Thanh Hoá Thực tế cho thấy, hoạt động Hội đồng nhân dân cấp huyện lực thực thi nhiệm vụ ĐBHĐND cấp huyện có nhiều đổi mới, phát huy vị trí, vai trị quan quyền lực Nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ Nhân dân địa phương HĐND xem xét, định nhiều chủ trương, biện pháp lĩnh vực, vấn đề quan trọng, góp phần thúc đẩy kinh tế - xã hội thành phố phát triển Các nghị HĐND cấp huyện ban hành đáp ứng yêu cầu đòi hỏi từ thực tiễn, cụ thể hóa chủ trương, sách Đảng, quy định pháp luật phù hợp với nguồn lực thực tiễn địa phương, Nhân dân đồng tình, ủng hộ; Hoạt động giám sát có trọng tâm, trọng điểm, hiệu quả, chất lượng Thông qua hoạt động giám sát, phát kiến nghị kịp thời vấn đề tồn tại, vướng mắc trình quản lý, điều hành mặt đời sống kinh tế - xã hội HĐND đại biểu HĐND phối hợp chặt chẽ với quan hữu quan địa phương, kịp thời phối hợp giải vấn đề phát sinh sở Hoạt động tiếp xúc cử tri, tiếp cơng dân trì thực nghiêm túc, quy định Đại biểu Hội đồng nhân dân cấp huyện tăng cường tiếp xúc cử tri điểm dân cư để sâu sát sở, lắng nghe, tiếp thu tâm tư, nguyện vọng, ý kiến kiến nghị cử tri; Vai trò, chất lượng hoạt động đại biểu Hội đồng nhân dân ngày nâng lên, đa số đại biểu Hội đồng nhân dân tích cực tham gia hoạt động Hội đồng nhân dân, thực tốt chức năng, nhiệm vụ theo quy định; Các đại biểu tích cực, chủ động nắm bắt tình hình kinh tế - xã hội, quốc phòng- an ninh địa phương, phạm vi, quyền hạn giải đáp thắc 16 mắc mà cử tri nêu lên tổng hợp ý kiến, kiến nghị cử tri, báo cáo Thường trực Hội đồng nhân dân Qua đó, Thường trực Hội đồng nhân dân có thêm thông tin cụ thể, sát thực, phục vụ cho việc nghiên cứu, lựa chọn nội dung để chất vấn kỳ họp, đồng thời, xây dựng chương trình giám sát Hội đồng nhân dân trình kỳ họp Ngồi ra, đại biểu thường xuyên vận động Nhân dân thực chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước nghị Hội đồng nhân dân Tuy nhiên, bên cạnh nhiều đại biểu, đại biểu khơng chun trách cịn số hạn chế: Thời gian dành cho hoạt động HĐND chưa nhiều, dẫn đến việc nghiên cứu, xem xét, đề xuất giải pháp hiệu định vấn đề quan trọng, kinh tế - xã hội, ngân sách nhà nước, xây dựng bản… HĐND cịn có nội dung chưa sâu Trong kỳ họp, số đại biểu đóng góp ý kiến chưa chất lượng, chưa nêu giải pháp tháo gỡ khó khăn, vướng mắc Cá biệt, có đại biểu chưa lần phát biểu, dù thảo luận tổ tham gia chất vấn kỳ họp suốt nhiệm kỳ Một số đại biểu chưa xếp công việc, thời gian tham dự đầy đủ buổi tiếp xúc cử tri nơi ứng cử nên chưa nắm bắt chuyển tải kịp thời ý kiến, kiến nghị cử tri, tình hình vướng mắc địa phương với quan chức dẫn đến chất lượng, hiệu hoạt động HĐND bị hạn chế, phần cịn hình thức chưa thực chất Bên cạnh đó, thân đại biểu chưa nhận diện nấc thang phát triển yếu tố cấu thành lực nhận diện chưa đầy đủ, chưa toàn diện thiếu phương pháp thức rèn luyện để phát triển lực Chính điều dẫn đến chưa thực tốt vai trò đại biểu thực nhiệm vụ, quyền hạn mình, giám sát, phát vấn đề, chất vấn, tham gia đề xuất vào định Hội đồng nhân dân Một số cách thức phát triển lục thực thi nhiệm vụ đại biểu Hội đồng nhân dân cấp huyện Năng lực thực thi nhiệm vụ đại biểu Hội đồng nhân dân tự nhiên mà có mà hình thành phát triển thơng qua q trình rèn luyện, thống nhất, hịa quyện yếu tố cấu thành lực, gắn với q trình 17 thực thi nhiệm vụ Có nhiều cách thức để phát triển lực thực thi nhiệm vụ chủ yếu thơng qua q trình nghiên cứu, học tập, trải nghiệm tổng kết Dưới gợi mở số cách thức phát triển lực thực thi nhiệm vụ đại biểu hội đồng nhân dân cấp huyện: Một là, tích cực tham gia vào trình đào tạo, bồi dưỡng tự đào tạo từ thực tiễn cơng tác Việc tích cực tham gia đào tạo, bồi dưỡng, tự đào tạo qua thực tiễn hình thức để phát triển lực thực thi nhiệm vụ đại biểu Hội đồng nhân dân cấp huyện, góp phần nâng cao trình độ, lực, phẩm chất trị cho đại biểu HĐND Trong việc học tập qua trường lớp bản, học tập qua thực tiễn cách học hiệu nhất, nhanh Đối với hình thức đại biểu nên áp dụng phương pháp học 5M: Mọi lúc, nơi, việc, người, cách thức Việc tham gia lớp bồi dưỡng, tập huấn thường cách thức phổ biến lựa chọn để phát triển lực cá nhân Đây hình thức cá nhân thu nhận kiến thức, kỹ thơng qua lớp tập huấn, khóa bồi dưỡng Hình thức xem hoạt động phát triển lực - Tham gia lớp tập huấn bồi dưỡng dành riêng cho đại biểu Hội đồng nhân dân cấp lớp bồi dưỡng khác Trung ương, tỉnh, huyện tổ chức Thông qua lớp tập huấn Hội đồng nhân dân, lớp bồi dưỡng cập nhật kiến thức mới, kỹ nghiệp vụ, đại biểu Hội đồng nhân dân thu nhận kiến thức kỹ cần thiết phục vụ cho hoạt động Tuy nhiên, q trình chuyển hóa kiến thức, kỹ mà cá nhân nhận sau khóa bồi dưỡng, tập huấn thành lực cá nhân phụ thuộc vào nhiều yếu tố: 18 Theo đó, sau học, đại biểu cần đúc rút cho nên vận dụng điều vào việc thực nhiệm vụ thân Việc thay đổi nhận thức có kế hoạch vận dụng kiến thức, kỹ học, làm cho việc học trở nên có tính thực tiễn hơn, hiệu Thêm vào đó, cách tiếp cận học - làm - học theo kiểu bánh sandwich giúp cá nhân có trải nghiệm áp dụng kiến thức, kỹ học vào thực tế công việc - Học hỏi; trao đổi, thảo luận với đại biểu có kinh nghiệm, chuyên gia (nếu có) - Chủ động, thường xuyên cập nhật tình hình kinh tế xã hội vấn đề diễn địa phương - Khơng ngừng nỗ lực vươn lên, hồn thiện thân; học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh - Học tập từ hoạt động thực tiễn công tác đại biểu HĐND: Việc học tập từ hoạt động thực tiễn hình thức học tập nhanh Nên chủ động học hỏi kinh nghiệm từ Thường trực Hội đồng nhân dân, Ban Hội đồng nhân dân, từ rèn luyện, phát triển lực cá nhân Tích cực tham gia vào hoạt động thực tế đại biểu HĐND gắn với chức năng, nhiệm vụ thông qua 19 chương trình cơng tác Hai là, Chủ động nghiên cứu, trải nghiệm, tổng kết - Thường xuyên trau dồi kiến thức, kỹ thông qua việc tự nghiên cứu nghiên cứu văn pháp luật liên quan (Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2019); Luật Hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân) văn pháp luật khác); tài liệu, xem thời sự, chuyên mục người đại biểu phương tiện thông tin đại chúng - Chủ động nghiên cứu, trải nghiệm để nhận diện nắm chất vấn đề có liên quan, từ nâng cao chất lượng đề xuất, kiến nghị; nâng cao chất lượng giám sát, góp phần nâng cao hiệu lực hiệu hoạt động Hôi đồng nhân dân - Tăng cường tổng kết, đúc rút học từ thực tiễn hoạt đọng như: tiếp xúc cử tri; thuyết trình, thảo luận, tranh luận; giám sát, để hoàn thiện lực thực thi nhiệm vụ thân Ba là, Rà soát, rèn luyện, rút kinh nghiệm lực thực thi nhiệm vụ Để phát triển lực thực thi nhiệm vụ, đại biểu Hội đồng nhân dân cần thực hiên tốt ba bước: Rà soát, rút kinh nghiệm, rèn luyện (R- R- R) Bước 1: Rà soát Đại biểu Hội đồng nhân dân cấp huyênkj cần phải nghiêm túc rà soát, kiểm tra lực thơng qua q trình thực nhiệm vụ, từ phát điểm hạn chế lực (về kiến thức, kỹ năng, thái độ) thân dẫn đến hiệu thực nhiệm vụ chưa cao; từ đó, chủ động học tập nâng cao lực thân Việc nâng cao lực cá nhân thực có hiệu thân đại biểu Hội đồng nhân dân chủ động phát lấp đầy hụt hẫng lực Bước 2: Rèn luyện Năng lực cá nhân hình thành thơng qua đường 20 “khổ luyện thành tài” kỹ năng, phương pháp thực thi nhiệm vụ Bởi vậy, sau rà soát, kiểm tra lực mình, người đại biểu Hội đồng nhân dân cần phải nghiêm khắc với mình, xây dựng kế hoạch, xác định mục tiêu để rèn luyện làm giàu có thêm trí tuệ; giàu có thêm phương pháp kỹ năng; giàu có thêm tinh thần, thái độ hết lịng dân, nước Có vậy, đủ lực thực thi chức trách, nhiệm vụ giao Bước 3: Rút kinh nghiệm Đại biểu Hội đồng nhân dân cấp huyện cần rút kinh nghiệm từ trình hoạt động thân đại biểu khác, phải phân tích cụ thể tỉ mỉ hoạt động, kể hoạt động tốt chưa tốt để tìm kiếm câu trả lời cho điều chưa biết rút học Việc rút kinh nghiệm nên thực hệ thống câu hỏi Ví dụ: Khi rơi vào tình xử lý nào? Cách xử lý mà trải nghiệm có điểm chưa hay? Tại người khác lại có hành động này, hay hành động khác? Phản ứng công chúng cử tri nào? Các kết luận cụ thể có ích nhiều cho việc học tập đại biểu Sau kết luận cụ thể theo kiểu đại biểu phải làm việc khó khăn hơn: trả lời câu hỏi sao? Việc tìm kiếm câu trả lời giúp đại biểu đến với kết luận có giá trị “chất xám” cao kết luận có trước Chính việc tìm kiếm câu trả lời giúp đại biểu tự học cách hiệu CÂU HỎI THẢO LUẬN Phân tích phận cấu thành lực thực thi nhiệm vụ đại biểu HĐND cấp huyện Xác định nhu cầu cá nhân đại biểu HĐND cấp huyện việc phát triển lực thực thi nhiệm vụ; nhu cầu cấp thiết? giải pháp để đáp ứng nhu cầu Phân tích yếu tố tác động đến chất lượng thực thi nhiệm vụ cá nhân đại biểu HĐND cấp huyện Liên hệ thực tế cá nhân đại biểu HĐND Phân tích quy trình lập kế hoạch phát triển lực thực thi nhiệm vụ đại biểu HĐND cấp huyện 21 22 TÀI LIỆU THAM KHẢO DÀNH CHO HỌC VIÊN Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2019) Luật Hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân năm 2015 Nghị Đại hội Đảng địa phương (cấp tỉnh huyện, cấp xã) nhiệm kỳ 2020- 2025 (nơi cá nhân ĐBHĐND cơng tác) Chương trình hoạt động/chương trình giám sát tồn khóa/hàng năm HĐND cấp huyện, cấp xã nhiệm kỳ 2021- 2026 địa phương (nơi cá nhân đại biểu HĐND công tác) Quy chế hoạt động HĐND cấp huyện (nơi cá nhân đại biểu HĐND công tác) ... tích phận cấu thành lực thực thi nhiệm vụ đại biểu HĐND cấp huyện Xác định nhu cầu cá nhân đại biểu HĐND cấp huyện việc phát triển lực thực thi nhiệm vụ; nhu cầu cấp thi? ??t? giải pháp để đáp ứng... chất lượng thực thi nhiệm vụ cá nhân đại biểu HĐND cấp huyện Liên hệ thực tế cá nhân đại biểu HĐND Phân tích quy trình lập kế hoạch phát triển lực thực thi nhiệm vụ đại biểu HĐND cấp huyện 21... thực thi nhiệm vụ đại biểu Hội đồng nhân dân cấp huyện Bước 1: Kỹ lập kế hoạch phát triển lực thực thi nhiệm vụ đại biểu Hội đồng nhân dân cấp huyện Lập kế hoạch phát triển lực thực thi nhiệm vụ