Đang tải... (xem toàn văn)
MỞ ĐẦU 1. Lí do chọn đề tài Đảng Nhà nước nhân dân là ba bộ phận cơ bản, ba chủ thể chủ yếu tạo nên chế độ xã hội và hệ thống chính trị ở Việt Nam. Mối quan hệ giữa Đảng, Nhà nước và nhân dân luôn được Đảng ta quan tâm xây dựng phát triển và củng cố. Trong 25 năm đổi mới vừa qua, xử lý mối quan hệ này, Đảng giữ vững được vai trò lãnh đạo đối với Nhà nước, thông qua Nhà nước, nhân dân thực hiện và phát huy quyền làm chủ của mình tham gia quản lý nhà nước, quản lý xã hội ngày càng tốt hơn. Dưới sự lãnh đạo của Đảng, Nhà nước ta đã phát huy tốt hơn vai trò quản lý của mình, có chính sách đúng, động viên và phát huy quyền làm chủ của nhân dân trong sự nghiệp đổi mới. Tổ chức bộ máy, chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước, trước hết là của cơ quan hành chính nhà nước, đã có một bước điều chỉnh theo yêu cầu của quá trình chuyển từ cơ chế kế hoạch hóa tập trung quan liêu bao cấp sang quản lý nền kinh tế nhiều thành phần, vận hành theo cơ chế thị trường có sự quản lý của Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa. Nội dung và phương thức lãnh đạo của Đảng đối với Nhà nước bước đầu đã có đổi mới theo hướng vừa bảo đảm tăng cường vai trò lãnh đạo của Đảng, vừa phát huy trách nhiệm, tính chủ động của các cơ quan nhà nước. Theo đó, đã giải quyết ngày càng tốt hơn quan hệ giữa Đảng với Nhà nước và các tổ chức chính trị xã hội trong hệ thống chính trị: Tình trạng Đảng bao biện, làm thay Nhà nước đã giảm dần ở nhiều cấp; đã nâng cao vai trò chủ động và phát huy hiệu lực quản lý của Nhà nước, tính chủ động, tự giác của các tổ chức chính trị xã hội. Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức chính trị xã hội ngày càng phát huy được vai trò của mình trong việc tập hợp, đoàn kết, động viên các tầng lớp nhân dân tham gia các phong trào cách mạng, tham gia xây dựng Đảng, xây dựng Nhà nước và nâng cao tính tự quản của các cộng đồng dân cư. Nhận thức ngày càng sâu sắc hơn vai trò của dân chủ hóa toàn bộ đời sống xã hội, của việc phải từng bước xác lập và phát triển nền dân chủ xã hội chủ nghĩa; từng bước làm rõ mối quan hệ giữa dân chủ xã hội chủ nghĩa và nhất nguyên về chính trị, bảo đảm vai trò lãnh đạo duy nhất của Đảng; giữa dân chủ xã hội chủ nghĩa và Nhà nước pháp quyền, yêu cầu và tác động của phát triển kinh tế thị trường, hội nhập kinh tế quốc tế tới việc phát huy dân chủ ở nước ta. Có nhiều chủ trương, biện pháp để đẩy mạnh quá trình dân chủ hóa xã hội như ban hành và thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở, Pháp lệnh dân chủ ở cơ sở. Quyền ứng cử, lựa chọn trong bầu cử, giám sát đại biểu được thực hiện có hiệu quả hơn. Quyền của công dân tham gia vào các công việc Nhà nước và xã hội, xây dựng các quyết định chính trị quan trọng của Đảng và Nhà nước được mở rộng và thực chất hơn. Trình độ và năng lực làm chủ của nhân dân từng bước được nâng lên. Bên cạnh đó, trong mối quan hệ Đảng Nhà nước nhân dân còn những khuyết điểm, hạn chế sau: Thứ nhất, sự lãnh đạo của Đảng chưa đáp ứng đầy đủ yêu cầu của quá trình đổi mới tổ chức, hoạt động của Nhà nước; còn có tình trạng bao biện, chồng chéo và buông lỏng nên chưa phát huy tốt vai trò lãnh đạo của Đảng và hiệu lực điều hành của bộ máy nhà nước. Việc đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng đối với Nhà nước và xã hội chưa phát huy đúng mức vai trò lãnh đạo của Đảng, quản lý của Nhà nước và quyền làm chủ của nhân dân. Thứ hai, chưa phân rõ, còn lẫn lộn chức năng, quyền hạn giữa Đảng lãnh đạo với Nhà nước quản lý, bộ máy Đảng bị Nhà nước hóa, cồng kềnh, không rõ chức năng lãnh đạo. Càng xuống dưới càng khó phân biệt chức năng lãnh đạo, quyền lực chính trị. Mô hình tổ chức đảng Nhà nước đoàn thể còn cồng kềnh, chồng chéo, dư thừa, kém hiệu lực, hiệu quả. Thứ ba, cơ chế Đảng lãnh đạo Nhà nước quản lý nhân dân làm chủ đã được xác định từ lâu, nhưng chưa được nghiên cứu để cụ thể hóa đầy đủ. Thứ tư, bộ máy hành chính còn nhiều tầng, nhiều nấc làm cho việc quản lý các quá trình kinh tế xã hội chưa thật nhanh, nhạy và có hiệu quả. Tình trạng quan liêu, cửa quyền, nhũng nhiễu của một số bộ phận cán bộ, công chức nhà nước chưa được khắc phục, kỷ cương, phép nước bị xem thường ở nhiều nơi. Dân chủ quá trớn, những hành vi trái với lợi ích của nhân dân, của Nhà nước chưa bị nghiêm trị. Nhiều biểu hiện dựa vào dân chủ để phá hoại kỷ cương. Thứ năm, phương thức tổ chức, phong cách hoạt động của Mặt trận và các đoàn thể không ít nơi vẫn chưa thoát khỏi tình trạng hành chính hóa nặng nề, xơ cứng, chậm đổi mới; một số cán bộ đoàn thể chưa thật gần với quần chúng. Dự thảo cương lĩnh (bổ sung và phát triển 2011) đã nêu rõ, trong quá trình thực hiện phương hướng cơ bản xây dựng chủ nghĩa xã hội phải chú trọng nắm vững và giải quyết tốt mối quan hệ giữa Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ. Do vậy, chủ đề “Mối quan hệ giữa Đảng lãnh đạo Nhà nước quản lý Nhân dân làm chủ trong đổi mới và phát triển ở Việt Nam hiện nay” được lựa chọn làm Đề tài nghiên cứu trong học phần “quan hệ đổi mới chính trị và đổi mới kinh tế” trong chương trình đào tạo thạc sỹ chuyên ngành chính trị học phát triển. Nghiên cứu này nỗ lực chỉ rõ hơn thực tiễn về mối quan hệ giữa Đảng Nhà nước và nhân dân ở nước ta hiện nay. Đồng thời, đề xuất phương hướng tiếp tục hoàn thiện trong thời gian tới.
MỞ ĐẦU Lí chọn đề tài Đảng - Nhà nước - nhân dân ba phận bản, ba chủ thể chủ yếu tạo nên chế độ xã hội hệ thống trị Việt Nam Mối quan hệ Đảng, Nhà nước nhân dân Đảng ta quan tâm xây dựng phát triển củng cố Trong 25 năm đổi vừa qua, xử lý mối quan hệ này, Đảng giữ vững vai trị lãnh đạo Nhà nước, thơng qua Nhà nước, nhân dân thực phát huy quyền làm chủ tham gia quản lý nhà nước, quản lý xã hội ngày tốt Dưới lãnh đạo Đảng, Nhà nước ta phát huy tốt vai trị quản lý mình, có sách đúng, động viên phát huy quyền làm chủ nhân dân nghiệp đổi Tổ chức máy, chức năng, nhiệm vụ Nhà nước, trước hết quan hành nhà nước, có bước điều chỉnh theo yêu cầu trình chuyển từ chế kế hoạch hóa tập trung quan liêu bao cấp sang quản lý kinh tế nhiều thành phần, vận hành theo chế thị trường có quản lý Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa Nội dung phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước bước đầu có đổi theo hướng vừa bảo đảm tăng cường vai trò lãnh đạo Đảng, vừa phát huy trách nhiệm, tính chủ động quan nhà nước Theo đó, giải ngày tốt quan hệ Đảng với Nhà nước tổ chức trị - xã hội hệ thống trị: Tình trạng Đảng bao biện, làm thay Nhà nước giảm dần nhiều cấp; nâng cao vai trò chủ động phát huy hiệu lực quản lý Nhà nước, tính chủ động, tự giác tổ chức trị - xã hội Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội ngày phát huy vai trị việc tập hợp, đoàn kết, động viên tầng lớp nhân dân tham gia phong trào cách mạng, tham gia xây dựng Đảng, xây dựng Nhà nước nâng cao tính tự quản cộng đồng dân cư Nhận thức ngày sâu sắc vai trò dân chủ hóa tồn đời sống xã hội, việc phải bước xác lập phát triển dân chủ xã hội chủ nghĩa; bước làm rõ mối quan hệ dân chủ xã hội chủ nghĩa ngun trị, bảo đảm vai trị lãnh đạo Đảng; dân chủ xã hội chủ nghĩa Nhà nước pháp quyền, yêu cầu tác động phát triển kinh tế thị trường, hội nhập kinh tế quốc tế tới việc phát huy dân chủ nước ta Có nhiều chủ trương, biện pháp để đẩy mạnh q trình dân chủ hóa xã hội ban hành thực Quy chế dân chủ sở, Pháp lệnh dân chủ sở Quyền ứng cử, lựa chọn bầu cử, giám sát đại biểu thực có hiệu Quyền công dân tham gia vào công việc Nhà nước xã hội, xây dựng định trị quan trọng Đảng Nhà nước mở rộng thực chất Trình độ lực làm chủ nhân dân bước nâng lên Bên cạnh đó, mối quan hệ Đảng - Nhà nước - nhân dân khuyết điểm, hạn chế sau: - Thứ nhất, lãnh đạo Đảng chưa đáp ứng đầy đủ yêu cầu trình đổi tổ chức, hoạt động Nhà nước; có tình trạng bao biện, chồng chéo bng lỏng nên chưa phát huy tốt vai trò lãnh đạo Đảng hiệu lực điều hành máy nhà nước Việc đổi phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước xã hội chưa phát huy mức vai trò lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước quyền làm chủ nhân dân - Thứ hai, chưa phân rõ, lẫn lộn chức năng, quyền hạn Đảng lãnh đạo với Nhà nước quản lý, máy Đảng bị "Nhà nước hóa", cồng kềnh, không rõ chức lãnh đạo Càng xuống khó phân biệt chức lãnh đạo, quyền lực trị Mơ hình tổ chức đảng - Nhà nước - đồn thể cịn cồng kềnh, chồng chéo, dư thừa, hiệu lực, hiệu - Thứ ba, chế Đảng lãnh đạo - Nhà nước quản lý - nhân dân làm chủ xác định từ lâu, chưa nghiên cứu để cụ thể hóa đầy đủ - Thứ tư, máy hành cịn nhiều tầng, nhiều nấc làm cho việc quản lý trình kinh tế - xã hội chưa thật nhanh, nhạy có hiệu Tình trạng quan liêu, cửa quyền, nhũng nhiễu số phận cán bộ, công chức nhà nước chưa khắc phục, kỷ cương, phép nước bị xem thường nhiều nơi Dân chủ trớn, hành vi trái với lợi ích nhân dân, Nhà nước chưa bị nghiêm trị Nhiều biểu dựa vào dân chủ để phá hoại kỷ cương - Thứ năm, phương thức tổ chức, phong cách hoạt động Mặt trận đồn thể khơng nơi chưa khỏi tình trạng hành hóa nặng nề, xơ cứng, chậm đổi mới; số cán đoàn thể chưa thật gần với quần chúng Dự thảo cương lĩnh (bổ sung phát triển 2011) nêu rõ, trình thực phương hướng xây dựng chủ nghĩa xã hội phải trọng nắm vững giải tốt mối quan hệ "Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ" Do vậy, chủ đề “Mối quan hệ Đảng lãnh đạo- Nhà nước quản lý- Nhân dân làm chủ đổi phát triển Việt Nam nay” lựa chọn làm Đề tài nghiên cứu học phần “quan hệ đổi trị đổi kinh tế” chương trình đào tạo thạc sỹ chuyên ngành trị học phát triển Nghiên cứu nỗ lực rõ thực tiễn mối quan hệ Đảng- Nhà nước nhân dân nước ta Đồng thời, đề xuất phương hướng tiếp tục hoàn thiện thời gian tới Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích Làm rõ vấn đề lý luận Mối quan hệ Đảng lãnh đạo- Nhà nước quản lý- Nhân dân làm chủ đổi phát triển Việt Nam Đề tài nghiên cứu đề xuất phương hướng tiếp tục hoàn thiện Mối quan hệ Đảng lãnh đạo- Nhà nước quản lý- Nhân dân làm chủ đổi phát triển Việt Nam thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ - Nghiên cứu, làm rõ sở lý luận Mối quan hệ Đảng lãnh đạo3 Nhà nước quản lý- Nhân dân làm chủ đổi phát triển Việt Nam - Phân tích, đánh giá thực trang Mối quan hệ Đảng lãnh đạo- Nhà nước quản lý- Nhân dân làm chủ đổi phát triển Việt Nam - Đề xuất phương hướng tiếp tục hoàn thiện Mối quan hệ Đảng lãnh đạo- Nhà nước quản lý- Nhân dân làm chủ đổi phát triển Việt Nam thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Giới hạn nghiên cứu Mối quan hệ Đảng lãnh đạo- Nhà nước quản lý- Nhân dân làm chủ đổi phát triển Việt Nam 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: Nghiên cứu Mối quan hệ Đảng lãnh đạo- Nhà nước quản lý- Nhân dân làm chủ đổi phát triển Việt Nam nước ta - Về thời gian: Mối quan hệ Đảng lãnh đạo- Nhà nước quản lýNhân dân làm chủ đổi phát triển Việt Nam nước ta đề xuất phương hướng tiếp tục hoàn thiện cho năm Phương pháp nghiên cứu Trên sở phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử với phương pháp nghiên cứu cụ thể như: Lôgic lịch sử; phân tích tổng hợp, phương pháp hệ thống, so sánh, phương pháp thống kê điều tra xã hội học NỘI DUNG Chương 1:Một số vấn đề đặt chế “Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ” nước ta Cơ chế vận hành tổng hợp yếu tố vật theo nguyên tắc định, để vật tồn phát triển chất vốn có Sự vận hành chế “Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ” bảo đảm mở rộng thực thi có hiệu dân chủ XHCN, làm cho quyền lực xã hội thuộc nhân dân Nhân dân làm chủ - yếu tố trung tâm chế “Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ” Tầm quan trọng đặc biệt yếu tố biểu chỗ: quyền lực Đảng Nhà nước từ quyền lực nhân dân Trong lịch sử Việt Nam giới, có tư tưởng đặt lên hàng đầu vai trị nhân dân cấu tạo quyền lực nhà nước quyền lực xã hội Trần Hưng Đạo (thế kỷ 13) khẳng định: “khoan thư sức dân” “kế sâu rễ bền gốc” Nguyễn Trãi (thế kỷ 15) cho rằng: chở thuyền lật thuyền dân Các nhà kinh điển chủ nghĩa Mác - Lê-nin khẳng định rõ: cách mạng nghiệp quần chúng Chủ tịch Hồ Chí Minh ln qn quan điểm: cách mạng nghiệp chung dân chúng Việt Nam Đảng Cộng sản Việt Nam (ĐCSVN) dân lập nên để phục vụ nhân dân Đầu năm 1946, trả lời nhà báo nước chức vụ Chủ tịch mình, Người khẳng định: “Tơi không ham muốn công danh phú quý chút Bây phải gánh chức Chủ tịch đồng bào uỷ thác tơi phải gắng sức làm, người lính mệnh lệnh quốc dân trước mặt trận Bao đồng bào cho tơi lui, tơi vui lịng lui”1 ĐCSVN đời, tồn tại, phát triển khơng mục đích tự thân mà giai cấp cơng nhân, nhân dân lao động toàn dân tộc Điều thể rõ suốt trình lãnh đạo cách mạng Đảng Tại Đại hội X, Đảng ta tiếp tục khẳng định: “ĐCSVN đội tiên phong giai cấp công nhân, đồng thời đội tiên phong nhân dân lao động dân tộc Việt Nam; đại biểu trung thành lợi ích giai cấp cơng nhân, nhân dân lao động dân tộc”2 Mục đích ĐCSVN đấu tranh giành độc lập dân tộc, thống Tổ quốc, xây dựng đất nước giàu mạnh, đồng bào sống tự do, ấm no, hạnh phúc Theo tư tưởng Hồ Chí Minh đường lối Đảng, từ Hiến pháp năm 1946 Hiến pháp sau (1959, 1980, 1992), cấu tạo quyền lực Nhà nước xã hội nước ta thể rõ: tất quyền lực thuộc nhân dân Nhờ vậy, Đảng Nhà nước ta phát huy sức mạnh tầng lớp nhân dân để tiến hành đấu tranh giành giữ vững độc lập, tự dân tộc ngày tiến hành thắng lợi công đổi mới, xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam XHCN Tuy nhiên, thực tế, có lúc, có nơi vai trị làm chủ nhân dân mờ nhạt Việc nhân dân tham gia xây dựng Đảng chưa nhiều, hiệu chưa cao, việc góp ý kiến, giám sát, kiểm định đường lối, chủ trương Đảng cán bộ, đảng viên nơi công tác nơi cư trú Nhân dân thực quyền dân chủ trực tiếp lựa chọn, bầu đại biểu Quốc hội Quốc hội cấu tạo quan Nhà nước để thay mặt quản lý xã hội, chủ yếu thông qua hiệp thương; thực tế số nơi, quyền làm chủ nhân dân bị vi phạm nghiêm trọng Đây vấn đề mà Đảng Nhà nước ta cần phải nghiên cứu, giải quyết, nhằm phát huy tốt vai trò làm chủ nhân dân Đảng lãnh đạo - yếu tố tiên đảm bảo cho vận hành chế có hiệu Vai trị lãnh đạo Đảng khơng tự nhiên mà có khơng phải tự nhận mà Vai trị thử thách, kiểm nghiệm đấu tranh giải phóng dân tộc, thống đất nước trước công đổi mới, xây dựng bảo vệ Tổ quốc Nhân dân Việt Nam thừa nhận, tin tưởng trao cho Đảng vai trị lãnh đạo tồn xã hội dân tộc Tuy nhiên, nay, Đảng đứng trước nhiều thách thức, nguy phải vượt qua Đảng ta Đảng cầm quyền; Đảng không chấp nhận đa nguyên trị đa đảng đối lập định hoàn toàn đắn Để đảm bảo cho lãnh đạo Đảng hoàn toàn phù hợp yêu cầu đất nước, cần có nhiều yếu tố, vai trò phản biện xã hội quan trọng Bởi lẽ, khơng có phản biện xã hội dễ dẫn đến chủ quan, ý chí; đường lối trị dễ bị sai lầm; hành động thực tế dễ bị độc đoán, làm dân chủ xã hội không bảo đảm đầy đủ quyền làm chủ nhân dân, không bảo đảm phát huy tốt vai trò quản lý Nhà nước Cùng với đó, Đảng phải phịng chống nguy thối hố, biến chất chiến lược “Diễn biến hồ bình” lực thù địch Đại hội X Đảng rõ: “Thoái hoá, biến chất trị, tư tưởng, đạo đức, lối sống; tệ quan liêu, tham nhũng, lãng phí, sách nhiễu dân phận không nhỏ cán bộ, đảng viên diễn nghiêm trọng, kéo dài chưa ngăn chặn, đẩy lùi, quan công quyền, lĩnh vực xây dựng bản, quản lý đất đai, quản lý doanh nghiệp nhà nước quản lý tài chính, làm giảm lịng tin nhân dân Đảng Đó nguy lớn liên quan đến sống cịn Đảng, chế độ”3 Nói tham nhũng, lãng phí, quan liêu xảy nghiêm trọng; người tham nhũng? Chỉ có người có chức, có quyền, cán bộ, đảng viên nắm tay cải, tiền bạc Nhà nước có khả tham nhũng Đảng ta nhận thức vấn đề đó; vậy, Báo cáo công tác xây dựng Đảng (của Đại hội X) Đảng ta nhận định: “vẫn cịn tình trạng “chạy chức”, “chạy quyền”, “chạy tội”, “chạy cấp” Đó tình trạng đáng báo động, ảnh hưởng trực tiếp đến lãnh đạo Đảng Nguy Đảng bị suy yếu cịn biểu chỗ: có lúc, có nơi lòng tin nhân dân Đảng bị suy giảm; vai trò, chức năng, nhiệm vụ số tổ chức Đảng quan Nhà nước có biểu lệch chuẩn Sự lãnh đạo Đảng 80 năm qua đảm bảo cho dân tộc ta giành thành tựu vô to lớn; nhưng, thành tựu khơng cịn ý nghĩa, Đảng bị suy thối khơng cịn giữ vai trò lãnh đạo dân tộc; thành cách mạng mà Đảng nhân dân ta giành bao xương, máu, mồ hôi nước mắt, phút chốc đổ xuống sơng, xuống biển; lúc đó, chế “Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ” bị tiêu tan Đây lý để khẳng định: Đảng đóng vai trị tiên cho tồn tại, vận hành có hiệu chế “Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ” Nhà nước quản lý - yếu tố định trực tiếp thành công vận hành chế Nhà nước Nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân, nhân dân, đặt lãnh đạo Đảng Vấn đề đặt là, làm để bảo đảm phát huy vai trò quản lý Nhà nước điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền? Về lý luận, nhà nước pháp quyền pháp luật chiếm vị trí, vai trị tối thượng mặt đời sống xã hội Ở Việt Nam, tính chất XHCN, Nhà nước đặt lãnh đạo Đảng có mâu thuẫn với nhà nước pháp quyền không? Câu trả lời không! Bởi lẽ, bên cạnh lãnh đạo đất nước thông qua cương lĩnh, chủ trương, đường lối; lãnh đạo Đảng xã hội có nhiều nội dung thể chế hoá qua hoạt động Nhà nước Trong công tác cán bộ, Đảng thống lãnh đạo, quản lý công tác cán hệ thống trị Điều hồn tồn phù hợp; vì, ĐCSVN Đảng cầm quyền, hạt nhân, quan lãnh đạo hệ thống trị Tuy nhiên, để hồn thành trọng trách đó, Đảng phải không ngừng đổi phương thức lãnh đạo, vừa bảo đảm lãnh đạo đắn Đảng, vừa bảo đảm cho Nhà nước hoạt động theo chức mình; đó, cơng dân, tổ chức thân Đảng phải hoạt động theo khuôn khổ Hiến pháp pháp luật; Điều lệ, nghị Đảng phải với Hiến pháp pháp luật Để chế “Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ” vận hành có hiệu quả, địi hỏi Đảng phải thật sạch, vững mạnh, gắn bó chặt chẽ với nhân dân Nhân dân yếu tố trung tâm quyền lực, cội nguồn sức mạnh Vì vậy, biểu xa dân, coi thường dân, ức hiếp dân, gây phiền phức cho dân biểu trình Đảng tự suy yếu, làm lỏng lẻo, chí phá vỡ chế “Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ” Cùng với đó, Nhà nước phải làm tốt chức lập pháp, hành pháp, tư pháp Trong xã hội đại, Nhà nước làm dịch vụ xã hội để giữ ổn định trị-xã hội làm cho xã hội phát triển bền vững Đảng lãnh đạo Nhà nước; đội ngũ cán bộ, công chức, cán chủ chốt hầu hết đảng viên, chịu quản lý tổ chức Đảng tương ứng Nhưng khơng mà Nhà nước hoạt động cách thụ động; Nhà nước mạnh Đảng cầm quyền mạnh, ngược lại; Nhà nước mạnh quyền làm chủ nhân dân bảo đảm phát huy Nhà nước hoạt động ngày nhận ủng hộ tầng lớp nhân dân hiệu hoạt động cao, xã hội thể tính chất dân chủ Hiện nay, đất nước ta đẩy mạnh nghiệp CNH,HĐH, xây dựng bảo vệ Tổ quốc XHCN với nhiều thuận lợi khơng khó khăn, thách thức Để tiếp tục vận hành có hiệu chế “Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ”, Đảng Nhà nước cần tập trung thực tốt vấn đề sau đây: - Trước hết, cần thể chế hoá pháp luật chủ trương, đường lối Đảng, tạo sở để thực tốt chế “Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ” Hiến pháp năm 1992 xác định rõ: Đảng thành viên đồng thời hạt nhân hệ thống trị, Đảng lãnh đạo hệ thống trị tồn xã hội; Đảng hoạt động khn khổ Hiến pháp pháp luật Theo đó, văn quy phạm pháp luật, cần quy định rõ ràng, cụ thể chức năng, nhiệm vụ Đảng cầm quyền chức danh cán Đảng xã hội Điều phù hợp với việc Đảng đề Điều lệ quy định tổ chức đảng đảng viên; tất nhiên quy định phải phù hợp với Hiến pháp pháp luật Cùng với đó, Đảng cần phải làm tốt công tác quản lý tổ chức Đảng đảng viên; đảng viên, giữ chức vụ, cương vị máy hệ thống trị phải thực nghiêm pháp luật Chỉ có vậy, bảo đảm cho Đảng vừa không buông lỏng lãnh đạo, vừa không lạm quyền, bao biện, làm thay chức năng, nhiệm vụ Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị-xã hội khác - Thứ hai, phải tạo điều kiện để nhân dân trực tiếp thể quyền làm chủ hoạt động Đảng Nhà nước Cương lĩnh năm 1991 nêu rõ: xây dựng “Xã hội nhân dân làm chủ” Để thực điều đó, cần tạo nhiều “kênh” để nhân dân thực quyền làm chủ trực tiếp mình, như: góp ý vào sách Đảng, vào cơng tác cán Cùng với đó, Đảng cần tổ chức nhiều đợt lấy ý kiến nhân dân; qua đó, làm cho nhân dân ta giác ngộ trị, phát huy quyền làm chủ trị vấn đề trọng đại đất nước Có thể thí điểm, tiến tới đại trà, việc quy định để nhân dân trực tiếp bầu chức danh lãnh đạo Nhà nước Dân có quyền bãi miễn (theo thủ tục đơn giản nhất) đại biểu bầu thấy đại biểu khơng cịn đủ tư cách khơng hồn thành nhiệm vụ Đó cách thức để thực có hiệu phương châm dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra, giám sát quản lý hoạt động xã hội - Thứ ba, cần xác định thật rõ đặc trưng Nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân, dân lãnh đạo Đảng Có thể nêu lên số nội dung cần phải quy định rõ, như: Nhà nước quản lý xã hội dựa sở Hiến pháp pháp luật; hoạt động tổ chức trị-xã hội (kể tổ chức đảng) phải tuân thủ theo Hiến pháp pháp luật; Nhà nước phải chịu lãnh đạo Đảng lãnh đạo phải thể chế luật định Cấu tạo quyền lực Nhà nước hoạt động phải bảo đảm tất quyền lực thuộc nhân dân; nhân dân có quyền kiểm sốt Nhà nước, có quyền bãi miễn đại biểu bầu ra, đại biểu tư cách khơng làm trịn nhiệm vụ; Nhà nước tơn trọng khuyến khích hoạt động tổ chức trị-xã hội 10 tự quản, quy ước, hương ước sở phù hợp với luật pháp Nhà nước, tạo điều kiện để nhân dân tham gia quản lý xã hội, thảo luận định vấn đề quan trọng; khắc phục biểu dân chủ hình thức Chăm lo cho người, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người, tôn trọng thực điều ước quốc tế quyền người mà Việt Nam ký kết tham gia Cương lĩnh (bổ sung, phát triển năm 2011) khẳng định: “Nhà nước tôn trọng bảo đảm quyền người, quyền công dân; chăm lo hạnh phúc, phát triển tự người Quyền nghĩa vụ công dân Hiến pháp pháp luật quy định Quyền công dân không tách rời nghĩa vụ công dân Nhân dân thực quyền làm chủ thông qua hoạt động Nhà nước, hệ thống trị hình thức dân chủ trực tiếp, dân chủ đại diện” Qua kỳ đại, mối quan hệ Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ ngày cụ thể hóa Tuy nhiên, thực tế cịn khơng vấn đề phương thức lãnh đạo Đảng, phương thức vận hành máy nhà nước quy định cụ thể quyền làm chủ nhân dân bất cập, cần tiếp tục làm rõ 18 Chương 3: Tình hình giải quyết, xử lý mối quan hệ Đảng – Nhà nước – Nhân dân thời gian qua 3.1 Những thành tựu quan hệ Đảng với Nhà nước nhân dân Những thành tựu bật mối quan hệ thể mặt sau: (1) Đảng giữ vững vai trị lãnh đạo Nhà nước; thơng qua Nhà nước, nhân dân thực phát huy quyền làm chủ tham gia quản lý nhà nước, quản lý xã hội ngày tốt Dưới lãnh đạo Đảng, Nhà nước ta phát huy tốt vai trị quản lý mình, có sách đúng, động viên phát huy quyền làm chủ nhân dân nghiệp đổi Trong lãnh đạo xây dựng Nhà nước, quán triệt nguyên tắc tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân, thực hành dân chủ, phát huy tính sáng tạo nhân dân, tham khảo vận dụng có chọn lọc lý luận xây dựng Nhà nước pháp quyền nhân loại vào điều kiện cụ thể Việt Nam cho phù hợp với dân tộc, thời đại hoàn cảnh thực tiễn đất nước Cụ thể là: + Đã bước phát triển hệ thống quan điểm, nguyên tắc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân + Quyền làm chủ nhân dân tiếp tục phát huy nhiều lĩnh vực + Tổ chức máy, chức năng, nhiệm vụ Nhà nước, trước hết quan hành nhà nước, có bước điều chỉnh theo yêu cầu trình chuyển từ chế kế hoạch hóa tập trung quan liêu, bao cấp sang quản lý kinh tế nhiều thành phần, vận hành theo chế thị trường có quản lý Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa + Nội dung phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước bước đầu có đổi theo hướng vừa bảo đảm tăng cường vai trò lãnh đạo Đảng, vừa phát huy trách nhiệm, tính chủ động quan nhà nước 19 * Giải ngày tốt quan hệ Đảng với Nhà nước tổ chức trị – xã hội hệ thống trị: + Tình trạng Đảng bao biện, làm thay Nhà nước giảm dần nhiều cấp; bước nâng cao vai trò chủ động phát huy hiệu lực quản lý Nhà nước, tính chủ động, sáng tạo tổ hcức trị – xã hội + Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị – xã hội ngày phát huy vai trị việc tập hợp, đoàn kết, động viên tầng lớp nhân dân tham gia phong trào cách mạng, tham gia xây dựng Đảng, xây dựng Nhà nước nâng cao tính tự quản cộng đồng dân cư + Nhận thức ngày sâu sắc vai trò nội dung dân chủ đời sống xã hội, xác lập phát triển dân chủ xã hội chủ nghĩa; bước làm rõ mối quan hệ dân chủ xã hội chủ nghĩa vai trò lãnh đạo Đảng; dân chủ xã hội chủ nghĩa Nhà nước pháp quyền, yêu cầu tác động phát triển kinh tế thị trường, hội nhập kinh tế quốc tế với việc phát huy dân chủ nước ta + Đã có nhiều chủ trương, biện pháp để đẩy mạnh trình dân chủ háo xã hội Việc ban hành thực Quy chế dân chủ sở, Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn góp phần tích cực vào trình phát huy quyền làm chủ nhân dân, làm cho nhân dân xã hội có bước phát triển toàn diện Quyền ứng cử, lựa chọn bầu cử, giám sát đại biểu thực có hiệu Quyền cơng dân tham gia vào công việc Nhà nước xã hội, xây dựng định trị quan trọng Đảng Nhà nước mở rộng thực chất Trình độ lực làm chủ nhân dân bước nâng lên Những bước đổi phận hệ thống trị quan hệ qua lại phận góp phần quan trọng làm cho dân chủ xã hội có bước phát triển tồn diện 3.2 Những bất cập, hạn chế nguyên nhân 20 Trong mối quan hệ Đảng – Nhà nước – nhân dân bất cập, hạn chế sau: -Thứ nhất, lãnh đạo Đảng chưa đáp ứng yêu cầu trình đổi tổ chức, hoạt động Nhà nước; cịn có tình trạng bao biện, chồng chéo bng lỏng nên chưa phát huy tốt vai trị lãnh đạo Đảng hiệu lực điều hành máy nhà nước Việc đổi phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước xã hội chậm, chưa phát huy đầy đủ vai trò lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước quyền làm chủ nhân dân -Thứ hai, chưa phân định thật rõ chức năng, quyền hạn Đảng lãnh đạo với Nhà nước quản lý; xuống khó phân biệt chức lãnh đạo chức quản lý Hệ thống tổ chức đảng – nhà nước – đoàn thể cồng kềnh, chồng chéo, hiệu lực, hiệu -Thứ ba, chế Đảng lãnh đạo – Nhà nước quản lý – nhân dân làm chủ xác định từ lâu, chưa nghiên cứu để cụ thể hóa đầy đủ -Thứ tư, máy hành cịn nhiều tầng, nấc làm cho việc quản lý trình phát triển kinh tế – xã hội chưa thật nhanh, nhạy có hiệu Tình trạng quan liêu, cửa quyền, nhũng nhiễu phận cán bộ, công chức nhà nước chưa khắc phục; kỷ cương, phép nước bị xem thường, chí cịn có hành vi lợi dụng dân chủ để phá hoại kỷ cương, phép nước, trái với lợi ích nhân dân -Thứ năm, phương thức tổ chức, phong cách hoạt động Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân khơng nơi chưa khỏi tình trạng hành hóa, xơ cứng, chậm đổi mới; số cán đồn thể bị “cơng chức hóa”, chưa thật gần với quần chúng Một số hoạt động không chức năng, nhiệm vụ, tính chất Mặt trận Có nơi, có lúc, quyền làm chủ nhân dân bị vi phạm cách nghiêm trọng Trong giao dịch với cấp quyền người dân chưa thật người thụ hưởng dịch vụ từ quan nhà nước… *Nguyên nhân bất cập hạn chế: 21 Những bất cập hạn chế mối quan hệ “Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ” hệ nguyên nhân sau: + Chưa có nghiên cứu lý luận tổng kết thực tiễn đầy đủ hệ thống mối quan hệ Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ Do vậy, chưa thật làm rõ phương diện lý luận thực tiễn chất, nội dung hình thức, biện pháp để thực mối quan hệ tổng thể + Chậm đổi tư nhận thức mối quan hệ Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ, nên chưa tạo hệ thống nhận thức đầy đủ mối quan hệ điều kiện xây dựng kinh tế thị trường định hướng XHCN, xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân, nhân dân hội nhập quốc tế + Cơ chế Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ chưa thể chế hóa, cụ thể hóa đầy đủ đồng thành hệ thống quy định, thể chế thích hợp Mối quan hệ cấp ủy đảng trung ương địa phương với quan nhà nước cấp, ngành chưa cụ thể hóa hệ thống quy chế quan hệ đầy đủ đồng + Công tác xây dựng Đảng, đổi mới, cải cách tổ chức hoạt động máy nhà nước chưa đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ phát triển đất nước Năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu khơng tổ chức đảng cịn nhiều bất cập; phương thức lãnh đạo Đảng chậm đổi mới; hiệu quả, hiệu lực quản lý máy nhà nước chưa cao; cơng tác cải cách hành chưa đạt mục tiêu, yêu cầu đề Hoạt động Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân chưa sâu sát tầng lớp nhân dân sở Đạo đức công vụ đội ngũ cán bộ, cơng chức cịn nhiều bất cập 22 Chương 4: Nắm vững giải tốt mối quan hệ Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ Cương lĩnh (bổ sung, phát triển năm 2011) rõ phải đặc biệt trọng nắm vững giải tốt mối quan hệ lớn, có mối quan hệ Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ Để tiếp tục nhận thức rõ giải tốt mối quan hệ Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ trình đổi mới, cần thực tốt vấn đề sau: * Nhận thức đẩy đủ hơn, sâu sắc mối quan hệ Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ phù hợp với đặc điểm thời kỳ nước ta Cơ chế Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ hình thành vận hành từ trước thời kỳ đổi mới, xuất phát từ kinh tế kế hoạch hóa tập trung, bao cấp quan điểm chế độ làm chủ tập thể XHCN Bước vào thời kỳ mới, mối quan hệ Đảng, Nhà nước nhân dân cần có nhận thức (1) Nhân dân làm chủ Nhân dân làm chủ yếu tố trung tâm mối quan hệ Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ, hoạt động Đảng Nhà nước từ nhân dân nhân dân Người dân không thực quyền làm chủ thơng qua đại biểu bầu ra, mà họ cịn tự thực quyền Người dân cịn tự thành lập tổ chức, hội đoàn theo quy định pháp luật để thỏa mãn nhu cầu đáng Cũng thơng qua tổ chức mình, người dân thực quyền giám sát hoạt động máy nhà nước, xem máy có thực “cam kết” thỏa thuận với nhân dân hay không Như vậy, điều cần nhấn mạnh là, người dân thực quyền làm chủ khơng thơng qua máy nhà nước, 23 mà họ cịn tự thực quyền sở tiêu chí, yêu cầu mà luật pháp quy định Bất kỳ lợi dụng quyền làm chủ nhân dân để chống đối, làm trái pháp uật, phải bị xử lý Hoạt động lãnh đạo, quản lý phải theo quy định pháp luật; quan, tổ chức, cá nhân vi phạm pháp luật thi hành cơng vụ, người dân có quyền phản đối khiếu kiện theo luật định (2) Đảng lãnh đạo + Đảng lãnh đạo Nhà nước cương lĩnh, chiến lược, định hướng sách, chủ trương lớn Cương lĩnh, chiến lược, định hướng, chủ trương lớn Đảng cần đồng thuận nhân dân Nhân dân có quyền nghĩa vụ tham gia góp ý vào nội dung dự thảo văn bản, văn kiện Đảng trước ban hành + Đảng lãnh đạo thông qua việc giới thiệu đảng viên ưu tú để nhân dân lựa chọn bầu vào quan quyền lực nhà nước Với tư cách chủ thể quyền lực nhà nước, người dân nhận thấy cương lĩnh, đường lối Đảng đáng tin cậy, đem lại lợi ích cho thân cho tồn xã hội, chắn họ bỏ phiếu cho ứng cử viên người Đảng tự giác việc chấp hành sách pháp luật Nhà nước + Sự lãnh đạo Đảng chủ yếu phải thông qua Nhà nước lãnh đạo với tư cách chủ thể độc lập đứng bên hay đứng bên Nhà nước mệnh lệnh, quyền uy đạo cụ thể quan nhà nước; phù hợp với phát triển dân chủ XHCH nói chung việc xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN nước ta nói riêng Đảng phải phát huy vai trị trách nhiệm cá nhân đảng viên ưu tú Đảng, nhân dân tín nhiệm bầu, nhân dân thức giao quyền Cần thực tốt phương thức lãnh đạo thông qua đảng viên nắm giữ cương vị chủ chốt Nhà nước cấp, đượcbầu cử dân chủ với quy chế pháp lý chặt chẽ, ràng buộc trách nhiệm người trước Đảng trước nhân dân 24 + Đảng lãnh đạo nhân dân công tác tuyên truyền, thuyết phục chứng minh cho nhân dân thấy tính đắn tính khoa học đường lối, sách Sự chứng minh khơng khác thông qua nghiên cứu, thử nghiệm, phản biện tranh luận rộng rãi Đảng Nếu khơng có trao đổi, thảo luận rộng rãi đường lối, sách thuyết phục người dân khó đạt không tạo đồng thuận cao xã hội + Đảng tăng cường công tác tổ chức, kiểm tra hành động gương mẫu đảng viên (3) Nhà nước quản lý Để thực chức quản lý nhà nước mình, Nhà nước phải tổ chức thành quan lập pháp, hành pháp tư pháp để bảo đảm “lao động” quyền lực phân công phối hợp thực cách khoa học, chặt chẽ, hiệu Nguyên tắc Nhà nước sinh để phục vụ nhân dân Trong xã hội dân chủ Nhà nước phải người bảo vệ quyền công dân, quyền người Mức độ dân chủ xã hội đo lường số lượng quyền cơng dân, quyền người mà cơng dân bình thường thực thực tế Như vậy, Đảng Nhà nước khơng có lợi ích tự thân, sứ mệnh Đảng Nhà nước phục vụ nhân dân; cán bộ, công chức công bộc nhân dân Do vậy, phải luôn nhận thức đặt “nhân dân” vào trung tâm mối quan hệ này; lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước xuất phát từ nhu cầu dân chủ người dân, phục vụ lợi ích nhân dân bảo đảm quan trọng để nhân dân thật chủ thật làm chủ * Nhận thức rõ mối quan hệ Đảng cầm quyền Nhà nước pháp quyền việc thực quyền lực nhân dân Đảng Nhà nước tổ chức thực ủy quyền quyền lực nhân dân Nhân dân ủy quyền cho Đảng quyền lãnh đạo trị với ba thẩm quyền bản: 25 + Xây dựng định đường lối trị cho phát triển đất nước; định vấn đề liên quan đến vận mệnh quốc gia + Đảng giới thiệu đảng viên ưu tú đủ tiêu chuẩn để nhân dân lựa chọn bầu vào quan đại diện quyền lực nhà nước; giới thiệu để quan nhà nước bầu bổ nhiệm vào vị trí lãnh đạo + Thực việc kiểm tra, giám sát cán bộ, đảng viên quan nhà nước, đoàn thể nhân dân việc thực đường lối, sách Đảng Nhân dân ủy quyền cho máy nhà nước thực quyền quản lý, điều hành đất nước với ba thẩm quyền bản: + Xây dựng ban hành luật pháp (quyền lập pháp) + Tổ chức thực luật pháp để trì thúc đẩy tự do, dân chủ, an ninh người dân toàn xã hội (quyền hành pháp) + Bảo đảm trật tự, kỷ cương trì cơng lý (quyền tư pháp) Như vậy, tính chất, nội dung, phạm vi quyền lực, trách nhiệm Đảng Nhà nước xác định không trùng lặp, phù hợp với vai trị, vị trí tính chất tổ chức Dĩ nhiên, xuất phát từ nguyên lý tính thống quyền lực nhân dân, quyền lực Đảng quyền lực Nhà nước liên hệ chặt chẽ tác động lẫn mối quan hệ phức hợp Chính tác động tương hỗ lẫn mối quan hệ mật thiết thường dễ tạo nên tình trạng lẫn lộn chức phương thức hoạt động quan đảng quan máy nhà nước Do vậy, việc phân định quyền lực Đảng với ba thẩm quyền phổ biến nêu sở quan trọng để phân định lãnh đạo trị Đảng quyền quản lý, điều hành đất nước máy nhà nước * Tiếp tục thể chế hóa, cụ thể hóa mối quan hệ Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ Cơ chế “Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ” vận hành đưa lại kết thiết thực quan hệ Đảng, Nhà 26 nước, nhân dân phân định rành mạch quyền trách nhiệm chủ thể thông qua hệ thống thể chế quy chế Về nguyên tắc, quyền hạn phải ln gắn với trách nhiệm với biện pháp kiểm soát quyền hạn Quyền hạn trao cao, quan trọng trách nhiệm chủ thể trao quyền lớn biện pháp kiểm soát phải thiết kế cách cụ thể Đối với chức danh quyền lực hệ thống trị phải thiết kế chế trách nhiệm chế kiểm soát quyền lực khả thi cụ thể để xác định trách nhiệm trước thành công thất bại sách 27 KẾT LUẬN Để tiếp tục giải xử lý đắn mối quan hệ "Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ" thời kỳ đất nước cần thực tốt việc sau: Một là, nhận thức rõ mối quan hệ "Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ" phù hợp với đặc điểm thời kỳ nước ta Nhân dân làm chủ yếu tố trung tâm mối quan hệ "Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý nhân dân làm chủ" hoạt động Đảng Nhà nước từ nhân dân, nhân dân Người dân thực quyền làm chủ không thông qua máy nhà nước, mà họ cịn tự thực quyền Sự lãnh đạo Đảng chủ yếu phải thông qua Nhà nước lãnh đạo với tư cách chủ thể độc lập đứng bên hay đứng Nhà nước mệnh lệnh, quyền uy đạo cụ thể quan nhà nước Điều có nghĩa rằng, Đảng phải hóa thân vào Nhà nước, nắm giữ cương vị máy nhà nước Đảng phải phát huy vai trò trách nhiệm cá nhân đảng viên ưu tú Đảng, nhân dân tín nhiệm bầu ra, nhân dân thức giao quyền Đảng lãnh đạo nhân dân công tác tuyên truyền, thuyết phục chứng minh cho nhân dân thấy tính đắn tính khoa học đường lối, sách Để thực chức quản lý nhà nước mình, Nhà nước phải tổ chức thành quan lập pháp, hành pháp tư pháp để đảm bảo "lao động" quyền lực phân công cách hiệu Nguyên tắc Nhà nước tồn để phục vụ nhân dân, nhân dân tồn để phục vụ Nhà nước Trong xã hội dân chủ nhà nước phải người bảo vệ quyền công dân, quyền người để tước đoạt ngăn cấm công dân thực quyền dân chủ Do vậy, tư phải đặt "nhân dân" vào trung tâm mối quan hệ này; lãnh đạo Đảng; quản lý Nhà nước xuất phát từ nhu cầu dân chủ người 28 dân, phục vụ lợi ích nhân dân đảm bảo quan trọng để nhân dân thật chủ thật làm chủ - Hai là, cần xác định rõ mối quan hệ Đảng cầm quyền Nhà nước pháp quyền việc thực quyền lực nhân dân Đảng Nhà nước tổ chức thực ủy quyền quyền lực nhân dân Quyền lực nhà nước quyền lực Đảng bắt nguồn từ quyền lực nhân dân, vậy, Đảng vai trị Đảng cầm quyền khơng bao hàm ý nghĩa Đảng cấp Nhà nước, đứng lên Nhà nước, định công việc Nhà nước Ba là, tiếp tục thể chế hóa, cụ thể hóa mối quan hệ Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ Cơ chế "Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ" vận hành đưa lại kết thiết thực quan hệ Đảng, nhân dân, Nhà nước phân biệt rành mạch quyền trách nhiệm chủ thể thông qua hệ thống thể chế xác định Điều địi hỏi phải thể chế hóa vai trò, trách nhiệm lãnh đạo Đảng, vai trò, trách nhiệm quản lý Nhà nước địa vị làm chủ, hình thức, phương thức làm chủ nhân dân hệ thống văn pháp luật, quy chế quan hệ cụ thể Đảng với Nhà nước nhân dân Bốn là, bảo đảm quyền làm chủ tăng cường lực làm chủ nhân dân việc triển khai mối quan hệ Đảng lãnh đạo, nhân dân làm chủ, Nhà nước quản lý - Để bảo đảm quyền làm chủ người dân mối quan hệ với Đảng Nhà nước, thời gian tới cần tập trung giải số vấn đề sau: (1) Đổi công tác bầu cử; (2) Thiết lập giới hạn quyền lực Nhà nước Hiến pháp; (3) Thiết kế chế kiểm soát quyền lực nhà nước máy nhà nước; (4) Xây dựng chế kiểm soát quyền lực nhà nước người dân; Phương châm "dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra" không mô thức 29 thực dân chủ sở, mà cần phải trở thành phương châm thực hành dân chủ cấp Để trở thành phương châm dân chủ có tính phổ qt tất cấp, nhiều nghiên cứu dân chủ đề xuất thay "dân kiểm tra" "dân giám sát" bổ sung vào phương châm nội dung: dân định, dân hưởng để hồn thiện mơ hình tổng quát dân chủ người dân: dân biết, dân bàn, dân định, dân làm, dân giám sát dân hưởng 30 TÀI LIỆU THAM KHẢO 1- Hồ Chí Minh - Tồn tập, T.4, Nxb CTQG, H 1995, tr 161 2- ĐCSVN - Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb CTQG, H 2006, tr 130 3- ĐCSVN - Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb CTQG, H 2006, tr 263-264 4: Dương Xuân Ngọc Quan hệ đổi trị đổi kinh tế, Nhà xuất thật, năm 2014 5: Lưu Văn An Lý thuyết mơ hình phát triển xã hội Nhà xuất lý luận trị, năm 2014 31 MỤC LỤC MỞ ĐẦU NỘI DUNG .5 Chương 1:Một số vấn đề đặt chế “Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ” nước ta Chương 2: Quá trình phát triển nhận thức mối quan hệ Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, Nhân dân làm chủ từ sau ban hành Cương lĩnh năm 1991 đến 12 2.1 Cương lĩnh năm 1991 Đại hội VII Đảng thông qua khẳng định chất, nội dung mối quan hệ Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ 12 2.2: Sự phát triển nhận thức Đảng ta mối quan hệ Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý nhân dân làm chủ 20 năm qua 13 Chương 3: Tình hình giải quyết, xử lý mối quan hệ Đảng – Nhà nước – Nhân dân thời gian qua 19 3.1 Những thành tựu quan hệ Đảng với Nhà nước nhân dân 19 3.2 Những bất cập, hạn chế nguyên nhân 20 Chương 4: Nắm vững giải tốt mối quan hệ Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ .23 KẾT LUẬN 28 TÀI LIỆU THAM KHẢO 31 32 ... cách ? ?Nhân dân làm chủ? ?? chế ? ?Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ? ?? Cơ chế ? ?Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ? ?? sản phẩm tất yếu lịch sử phát triển dân tộc Việt Nam, ... hóa mối quan hệ Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ Cơ chế ? ?Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ? ?? vận hành đưa lại kết thiết thực quan hệ Đảng, Nhà 26 nước, nhân dân phân... Bước vào thời kỳ mới, mối quan hệ Đảng, Nhà nước nhân dân cần có nhận thức (1) Nhân dân làm chủ Nhân dân làm chủ yếu tố trung tâm mối quan hệ Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ,