Đang tải... (xem toàn văn)
chọn chuyên đề thực tập: “Thực tiễn hoạt động đăng ký khai sinh, khai tử tại UBND” để làm báo cáo thực tập. Để hoàn thành báo cáo thực tập này tôi đã cố gắng tìm tài liệu liên đến chuyên đề thực tập để nghiên cứu, học hỏi thực tế để nâng cao trình độ chuyên môn, nhằm đáp ứng yêu cầu và nhiệm vụ được giao để đáp ứng những kiến thức đó vào công việc thực tiễn, thực hiện nhiệm vụ được giao có hiệu quả tốt hơn. Với chuyên đề này sẽ giúp cá nhân hoạt động tại cơ sở về nghiệp vụ Tư pháp Hộ tịch nói chung và công tác đăng ký quản lý Hộ tịch nói riêng, đến nay là quá trình vận dụng phổ biến kiến thức đã học tại trường để áp dụng vào thực tế và là quá trình kiểm tra, xem xét đánh giá khả năng tiếp nhận của mình trong thời gian thực tập tại cơ sở giúp bản thân nhớ lại kiến thức đã được học ở trường.
BỘ TƯ PHÁP TẠO BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI BÁO CÁO THỰC TẬP CHUYÊN MÔN THỰC TIỄN HOẠT ĐỘNG ĐĂNG KÝ KHAI SINH, KHAI TỬ TẠI UBND MÔN: LUẬT DÂN SỰ CƠ SỞ THỰC TẬP UBND PHƯỜNG M – TP Đ - TỈNH ĐB Năm 2021 i DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT UBND : Ủy ban nhân dân ĐKKS : Đăng ký khai sinh ĐKKT : Đăng ký khai tử TTHC : Thủ tục hành iii MỤC LỤC - Trang phụ bìa i - Lời cam đoan ii - Danh mục chữ viết tắt iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT MỞ ĐẦU NỘI DUNG CHƯƠNG 1:KHÁI QUÁT CHUNG VỀ UBND PHƯỜNG M 1.1 Lịch sử hình thành Phường M 1.2 Giới thiệu sơ UBND phường M 1.3 Chức năng, nhiệm vụ .3 1.4 Khái quát chung tình hình thực công tác liên quan đến đăng ký khai sinh, khai tử UBND CHƯƠNG 2: QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN HÀNH VỀ ĐĂNG KÝ KHAI SINH, KHAI TỬ TẠI UBND 2.1 Đăng ký khai sinh 2.1.1 Danh mục văn quy phạm pháp luật, hướng dẫn thực 2.1.2 Thủ tục, hồ sơ đăng ký 2.2 Đăng ký khai tử 2.2.1 Danh mục văn quy phạm pháp luật hướng dẫn thực hiện: 2.2.2 Thủ tục, hồ sơ đăng ký CHƯƠNG 3: THỰC TIỄN THỰC HIỆN HOẠT ĐỘNG ĐĂNG KÝ KHAI SINH, KHAI TỬ TẠI UBND 3.1 Thực trạng hoạt động đăng ký khai sinh, khai tử .8 3.2 Những điểm mạnh hoạt động đăng ký khai sinh, khai tử 3.3 Những hạn chế tồn hoạt động đăng ký khai sinh, khai tử CHƯƠNG 4: GIẢI PHÁP, KIẾN NGHỊ NHẰM HẠN CHẾ NHỮNG BẤT CẬP TRONG THỰC TIỄN ĐĂNG KÝ KHAI SINH, KHAI TỬ TẠI UBND 12 4.1 Đối với hệ thống pháp luật 12 4.1.1 Hệ thống quản lý dịch vụ công trực tuyến cải cách TTHC .12 4.1.2 Hệ thống văn pháp luật quy định hộ tịch 13 4.2 Đối với UBND Phường M 14 4.2.1 Về sở vật chất 14 4.2.2 Tạo động lực, cá nhân chủ động hoàn thiện nhiệm vụ 14 4.2.3 Đối với cán công chức, viên chức 14 4.2.4 Chính sách tiền lương, tiền thưởng hợp lý .14 4.3 Đối với quan Nhà nước cấp 14 4.4 Các biện pháp khác .14 KẾT LUẬN 15 DANG MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 16 PHỤ LỤC .17 MỞ ĐẦU Đăng ký khai sinh, khai tử quản lý khai sinh, khai tử nhiệm vụ quan trọng quốc gia quan tâm thực Hoạt động sở để Nhà nước công nhận bảo hộ quyền người, quyền, nghĩa vụ công dân, đồng thời có biện pháp quản lý dân cư cách khoa học, phục vụ thiết thực cho việc xây dựng, hoạch định sách phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng – an ninh đất nước Tại hầu hết nước, kiện hộ tịch người từ sinh đến chết khai sinh, kết hôn, ly hôn, nuôi nuôi, giám hộ, thay đổi, cảnh hộ tịch, khai tử đăng ký quản lý chặt chẽ Ở Việt Nam, đăng ký khai sinh, khai tử quản lý khai sinh, khai tử xác định khâu trung tâm toàn hoạt động quản lý dân cư Với giá trị tiềm tàng vậy, cơng tác quản lý hộ tịch nói chung quản lý đăng ký khai sinh khẳng định vai trò vơ quan trọng tiến trình phát triển xã hội Nhận thức vấn đề này, thời gian qua Đảng Nhà nước ban hành nhiều sách, pháp luật quản lý hộ tịch bước đầu tạo sở pháp lý vững cho hoạt động Đặc biệt ngày 20/11/2014, kỳ họp thứ Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII thơng qua Luật Hộ tịch Luật Hộ tịch có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2016 đánh dấu bước phát triển lịch sử pháp luật quản lý nhà nước hộ tịch, đăng ký khai sinh, khai tử nước ta Thực tiễn cho thấy thực thi Luật đạt số kết tích cực Bên cạnh đó, tồn số hạn chế Để đáp ứng yêu cầu nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ cán cấp Phường đặc biệt Công chức làm công tác Tư pháp hộ tịch Phường theo đổi đất nước quản lý xã hội Pháp luật Được phân công nhà trường cử đến thực tập trụ sở UBND phường M, TP Đ, tỉnh ĐB, em chọn chuyên đề thực tập: “Thực tiễn hoạt động đăng ký khai sinh, khai tử UBND” để làm báo cáo thực tập Để hồn thành báo cáo thực tập tơi cố gắng tìm tài liệu liên đến chuyên đề thực tập để nghiên cứu, học hỏi thực tế để nâng cao trình độ chun mơn, nhằm đáp ứng u cầu nhiệm vụ giao để đáp ứng kiến thức vào cơng việc thực tiễn, thực nhiệm vụ giao có hiệu tốt Với chuyên đề giúp cá nhân hoạt động sở nghiệp vụ Tư pháp - Hộ tịch nói chung cơng tác đăng ký quản lý Hộ tịch nói riêng, đến trình vận dụng phổ biến kiến thức học trường để áp dụng vào thực tế trình kiểm tra, xem xét đánh giá khả tiếp nhận thời gian thực tập sở giúp thân nhớ lại kiến thức học trường Lý chọn đề tài Đăng ký khai sinh, khai tử hoạt động xác định nhân thân cá nhân Điều giúp cho quan nhà nước dễ dàng việc quản lý dân cư địa phương Trong trình nghiên cứu lý luận đăng ký khai sinh, khai tử kết hợp với thực tiễn địa phương, nhận thấy rõ vấn đề điều kiện, thủ tục để đăng ký khai sinh, khai tử xã hội ban ngành pháp Luật quan tâm Đây đề tài gần với thực tế, qua tìm hiểu, rút khó khăn, vướng mắc việc kết đăng ký địa phương, góp phần quản lý xã hội giải quan hệ nhân thân Phương pháp nghiên cứu Để đạt mục tiêu nghiên cứu áp dụng phương pháp như: phương pháp luận; phương pháp phân tích, phương pháp tổng hợp… để tiến hành đánh giá, phân tích, bình luận quy định pháp luật, bảng số liệu thống kê UBND phường M hoạt động đăng ký khai sinh, khai tử UBND số bất cập thực tiễn áp dụng Mục đích chọn đề tài Nghiên cứu nắm vững vấn đề lý luận đồng thời thông qua thực tiễn hiểu rõ việc đăng ký khai sinh, khai tử UBND phường, hiểu biết quy định luật vấn đề góp phần tuyên truyền Luật Hộ tịch đến cho người dân Cơ cấu viết Với thời gian thực tập ngắn với kiến thức pháp luật, thực tiễn yêu cầu chuyên đề phạm vi trình độ cịn hạn chế chắn báo cáo thực tập tơi cịn nhiều hạn chế Nhưng với hoài bão sinh viên ngành Luật trường đóng góp phần sức lực cho đất nước Nay tơi xin phép trình bày đề tài gồm chương sau đây: Chương 1: Khái quát chung UBND Phường M Chương 2: Quy định pháp luật Việt Nam hành đăng ký khai sinh, khai tử UBND Chương 3: Thực tiễn hoạt động đăng ký khai sinh, khai tử UBND Chương 4: Giải pháp, kiến nghị nhằm hạn chế bất cập thực tiễn đăng ký khai sinh, khai tử UBND Tuy nhiên thời gian có hạn nhận thức thân hạn chế khơng thể tránh khỏi thiếu sót vướng mắc, cá nhân mong quan tâm, giúp đỡ từ phía nhà trường, Thầy, giáo môn Cán hướng dẫn thực tập, tạo điều kiện giúp đỡ thân sửa chữa sai sót, thiếu sót nhầm lẫn để báo cáo thực tập nghề nghiệp tơi hồn thiện Tơi xin trân thành cảm ơn! NỘI DUNG CHƯƠNG 1: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ UBND PHƯỜNG M 1.1 Lịch sử hình thành Phường M Phường M phường thành lập thị xã Đ Trong trình phát triển, đến năm 2000, phường M điều chỉnh, chia tách thành phường: phường M, phường Thanh Bình phường Tân Thanh Sau chia tách, phường M cịn 168,11 ha; có phố, 2.377 hộ, 9.508 nhân khẩu; năm 2005 chia thành 32 tổ dân phố; đến năm 2019 sau xếp, sáp nhập 15 tổ dân phố với 2.894 hộ 11.264 nhân khẩu, có 13 dân tộc anh tơi sinh sống, 243 quan, đơn vị, trường học, Doanh nghiệp đóng trụ sở, mở văn phòng đại diện địa bàn Đảng phường có 23 chi với 1.081 đảng viên, có 1.700 đảng viên công tác quan, doanh nghiệp, đơn vị nghiệp tham gia sinh hoạt nơi cư trú theo Quy định 76-QĐ/TW Bộ Chính trị Tổng số cán bộ, cơng chức phường M 18 người; có đồn thể gồm Ủy ban MTTQ, Hội Cựu chiến binh, Hội nông dân, Đồn niên cộng sản Hồ Chí Minh, Hội phụ nữ Có tổ chức hội gồm: Hội khuyến học, Hội người cao tuổi, Hội chữ thập đỏ, Hội cựu TNXP, Hội cựu giáo chức phường 1.2 Giới thiệu sơ UBND phường M Địa điểm trụ sở: Tổ dân phố 03, phường M, thành phố Đ, tỉnh ĐB Điện thoại: 0215.3832171 * Quá trình thành lập phát triển UBND phường M: Thực Nghị định số 78/1993/NĐ-CP ngày 30 tháng 10 năm 1993 Chính phủ việc phân vạch lại địa giới xã, phường thuộc thị xã Đ; Quyết định số 158/QĐ-UBND Ngày 26 tháng 11 năm 1993 UBND thị xã Đ thành phố Đ việc Thành lập UBND lâm thời phường M * Bộ máy lãnh đạo Đảng phường M gồm: Bà: Chu Thị Thùy Dung - Bí thư Đảng ủy - Chủ tịch HĐND phường Bà: Bùi Thị Khanh - Phó bí thư - Thường trực Đảng ủy phường * Lãnh đạo UBND phường: Ông: Nguyễn Thanh Tùng - Phó bí thư Đảng ủy - Chủ tịch UBND phường Ơng: Nguyễn Quang Thích - Phó chủ tịch HĐND phường Ơng: Nguyễn Văn Q - Phó chủ tịch UBND phường * Các cơng chức chun mơn: Cơng chức Văn phịng - Thống kê; Công chức Tư pháp - Hộ tịch; Công chức Tài - Kế tốn; Cơng chức Địa - Xây dựng; Cơng chức Văn hóa - Xã hội; Chỉ huy Trưởng - BCH Quân sự; * Khối đoàn thể gồm: Chủ tịch Ủy ban MTTQ Chủ tịch Hội phụ nữ Chủ tịch Hội cựu chiến binh Chủ tịch Hội nông dân Bí thư Đồn niên 1.3 Chức năng, nhiệm vụ Chức năng: Chức Ủy ban nhân dân cấp xã quản lý hành nhà nước địa bàn xã lĩnh vực kinh tế, xã hội an ninh quốc phòng theo chủ trương sách Đảng, pháp luật nhà nước theo phân công đạo thực Ủy ban nhân dân cấp huyện Qua đó, phát huy quyền làm chủ nhân dân, bảo đảm quyền nghĩa vụ cơng dân, góp phần xây dựng đời sống vật chất tinh thần sáng, vững mạnh cho người dân Nhiệm vụ: Xây dựng trình HĐND xã định số nội dung thuộc nhiệm vụ quyền hạn HĐND xã, tổ chức thực nghị HĐND xã; Tổ chức thực ngân sách địa phương sở số ngân sách phê duyệt; Tổ chức thực nhiệm vụ quan nhà nước cấp giao phó 1.4 Khái qt chung tình hình thực cơng tác liên quan đến đăng ký khai sinh, khai tử UBND Nội dung công việc công chức Tư pháp – Hộ tịch: - Tiếp nhận giải thủ tục lĩnh vực khai sinh, khai tử, hộ tịch, công chứng, chứng thực, - Lập kế hoạch tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật đến quần chúng nhân dân địa bàn phường, giúp lãnh đạo UBND phường ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý việc thực văn - Thực cơng việc khác Chủ tịch UBND phường giao có quyền từ chối giải thủ tục hành khơng so với quy định pháp luật Các yêu cầu chuyên mơn nghiệp vụ cần có để thực cơng việc: - Có trình độ chun mơn trung cấp trở lên; - Kỹ cẩn thận, nhanh nhẹn giải thủ tục xác - Kinh nghiệm: Am hiểu pháp luật, có kỹ thu thập văn pháp luật ban hành - Các chứng tối thiểu: Chứng A tin học ngoại ngữ; Chứng công tác đăng ký, quản lý hộ tịch; - Các yêu cầu kỹ cần có để thực cơng việc Để thực Công tác Tư pháp – Hộ tịch phường cần phải có đầy đủ kỹ giao tiếp kỹ chuyên môn thực nhiệm vụ Tư pháp, đặc biệt kỹ chuyên môn tham mưu giải đơn thư khiếu nại, tố cáo Các yêu cầu đạo đức, thái độ việc thực công việc: - Đội ngũ cán bộ, công chức Tư pháp - Hộ tịch phường phải vững vàng trị, có đạo đức lối sống, có trí tuệ, kiến thức trình độ lực để thực nhiệm vụ giao mối quan tâm hàng đầu Đảng Nhà nước ta; - Gương mẫu, trách nhiệm cơng việc lịng nhiệt tình, ln xác định phải không ngừng học tập nghiên cứu, trau dồi kiến thức chuyên môn nghiệp vụ, đồng thời phải học hỏi cách làm hay, khoa học triển khai Đặc biệt phải ln tìm tịi nghiên cứu nội dung văn pháp luật tự nghiên cứu để áp dụng vào công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật thời điểm, đối tượng Có kiến thức cơng tác hịa giải sở nhằm giữ gìn đồn kết, giải mâu thuẫn, xích mích cộng đồng dân cư CHƯƠNG 2: QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN HÀNH VỀ ĐĂNG KÝ KHAI SINH, KHAI TỬ TẠI UBND 2.1 Đăng ký khai sinh Đăng ký khai sinh đăng kí kiện sinh (ra đời) cho đứa trẻ sinh quan nhà nước có thẩm quyền Đăng ký khai sinh kiện sinh cho đứa trẻ sinh quan nhà nước có thẩm quyền Đăng ký khai sinh nội dung đăng ký hộ tịch theo quy định Khoản ĐIều Luật Hộ tịch 2014, việc Nhà nước ghi nhận tồn trẻ em, ghi nhận thông tin hộ tịch người bao gồm: họ, tên, ngày, tháng, năm sinh, nơi sinh, số định danh cá nhân, giới tính, dân tộc, quốc tịch, quê quán thông tin cha mẹ Giấy khai sinh giấy tờ tùy thân cá nhân quan có thẩm quyền cấp để xác nhận pháp lý diện cá nhân Giấy khai sinh giấy tờ hộ tịch gốc, có ý nghĩa quan trọng, giấy khai sinh để thực quyền lợi khác công dân như: đăng ký hộ khẩu, làm thẻ bảo hiểm y tế, học, làm chứng minh nhân dân Tất giấy tờ khác cá nhân phải đảm bảo thông tin với Giấy khai sinh Như vậy, hiểu đăng ký khai sinh việc quan nhà nước có thẩm quyền xác nhận ghi vào sổ hộ tịch kiện sinh cá nhân, sở pháp lý để Nhà nước bảo hộ quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, thực quản lý nhà nước dân cư Từ đây, hiểu khai sinh thủ tục pháp lý cha mẹ ông bà người thân thích khác cá nhân, tổ chức nuôi dưỡng trẻ thực Người đăng ký khai sinh có nghĩa vụ khai báo quan nhà nước có thẩm quyền xác nhận thơng qua Giấy khai sinh Cơ quan nhà nước có thẩm quyền đăng kí khai sinh Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn nơi người mẹ có hộ thường trú nơi đứa trẻ sinh Trường hợp đặc biệt đăng kí khai sinh Uỷ ban nhân dân cấp xã nơi người mẹ đăng kí tạm trú 2.1.1 Danh mục văn quy phạm pháp luật, hướng dẫn thực Viện Khoa học pháp lý, Bộ Tư pháp (2006), Từ điển Luật học, Nxb Từ điển bách khoa, Nxb Tư pháp, Hà Nội + Luật hộ tịch; + Nghị định số 123/2015/NĐ-CP ngày 15/11/2015 phủ Nghị định quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành luật hộ tịch + Thông tư 04/2020/TT-BTP ngày 28/05/2020 tư pháp thông tư quy định chi tiết thi hành số điều luật hộ tịch Nghị định số 123/2015/NĐ-CP ngày 15/11/2015 phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành luật hộ tịch + Thông tư số 226/2016/TT-BTC ngày 11/11/2016 tài quy định mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng phí chứng thực, hộ tịch; Quyết định số 20/2020/QĐUBND ngày 30/9/2020 UBND tỉnh ĐB việc Ban hành danh mục, mức thu miễn giảm phí, lệ phí đối tượng nộp, đơn vị thu tỉ lệ phần chia tiền thu khoản phí, lệ phí địa bàn tỉnh ĐB 2.1.2 Thủ tục, hồ sơ đăng ký Đăng ký khai sinh mới, bao gồm: - Tờ khai theo mẫu (Tờ khai đăng ký khai sinh, Tờ khai đăng ký nhận cha, mẹ, theo mẫu tiến hành đồng thời thủ tục nhận cha, mẹ con); - Bản Giấy chứng sinh; trường hợp khơng có Giấy chứng sinh nộp văn người làm chứng xác nhận việc sinh; khơng có người làm chứng phải có giấy cam đoan việc sinh - Giấy chứng nhận kết hôn cha, mẹ trẻ (nếu cha, mẹ trẻ có giấy đăng ký kết hôn) Nếu cán tư pháp hộ tịch biết rõ quan hệ hôn nhân cha, mẹ, khơng bắt buộc xuất trình giấy chứng nhận kết Trường hợp trẻ em bị bỏ rơi phải có biên việc trẻ bị bỏ rơi quan có thẩm quyền lập Trường hợp khai sinh cho trẻ em sinh mang thai hộ phải có văn xác nhận sở y tế thực kỹ thuật hỗ trợ sinh sản cho việc mang thai hộ - Văn ủy quyền (được chứng thực) theo quy định pháp luật trường hợp ủy quyền thực việc đăng ký khai sinh - Trường hợp đồng thời làm thủ tục nhận cha mẹ phải xuất trình chứng chứng minh quan hệ cha, quan hệ mẹ, gồm: + Văn quan y tế, quan giám định quan khác có thẩm quyền xác nhận quan hệ cha con, quan hệ mẹ + Trường hợp khơng có văn nêu bên nhận cha, mẹ, lập văn cam đoan mối quan hệ cha, mẹ, con, có hai người làm chứng mối quan hệ cha, mẹ, - Người khai sinh cho trẻ phải xuất trình giấy tờ tùy thân hộ chiếu chứng minh nhân dân thẻ Căn cước công dân giấy tờ khác có dán ảnh thơng tin cá nhân quan có thẩm quyền cấp, cịn giá trị sử dụng để chứng minh nhân thân người có yêu cầu đăng ký khai sinh, nhận cha, mẹ, con; Giấy tờ chứng minh nơi cư trú để chứng minh thẩm quyền đăng ký khai sinh, nhận cha, mẹ, (trong giai đoạn chuyển tiếp) Trường hợp gửi hồ sơ qua hệ thống bưu phải gửi kèm theo có chứng thực - Thời gian thực hiện: Trong ngày - Lệ phí thu: Khơng (Trường hợp đăng ký khai sinh hạn thu phí theo quy định pháp luật, cụ thể 8.000 đồng/trường hợp (quá 60 ngày kể từ ngày sinh con)) Đăng ký khai sinh lại, bao gồm: Bên cạnh đó, Điều Thông tư 04/2020/TT-BTP quy định chi tiết giấy tờ, tài liệu sở đăng ký lại khai sinh cụ thể sau: Giấy tờ, tài liệu sở đăng ký lại khai sinh theo quy định điểm b khoản Điều 26 Nghị định số 123/2015/NĐ-CP gồm: - Bản Giấy khai sinh quan có thẩm quyền Việt Nam cấp hợp lệ - Bản giấy tờ có giá trị thay Giấy khai sinh cấp trước năm 1945 miền Bắc trước năm 1975 miền Nam - Trường hợp người yêu cầu đăng ký lại khai sinh khơng có giấy tờ quy định khoản khoản Điều giấy tờ quan, tổ chức có thẩm quyền Việt Nam cấp hợp lệ sau sở để xác định nội dung đăng ký lại khai sinh: Giấy chứng minh nhân dân, Thẻ cước công dân Hộ chiếu; Sổ hộ khẩu, Sổ tạm trú, giấy tờ chứng minh nơi cư trú; Bằng tốt nghiệp, Giấy chứng nhận, Chứng chỉ, Học bạ, hồ sơ học tập quan có thẩm quyền cấp xác nhận; Giấy tờ khác có thông tin họ, tên, ngày, tháng, năm sinh cá nhân Người yêu cầu đăng ký lại khai sinh có trách nhiệm nộp đầy đủ giấy tờ nêu (nếu có) cam đoan việc nộp đủ giấy tờ có; chịu trách nhiệm, hệ việc cam đoan không thật theo quy định Điều Thông tư - Trường hợp giấy tờ người yêu cầu đăng ký lại khai sinh khơng có thơng tin chứng minh quan hệ cha, mẹ, quan đăng ký hộ tịch có văn đề nghị quan cơng an có thẩm quyền xác minh - Trường hợp quan cơng an trả lời khơng có thơng tin quan đăng ký hộ tịch cho người yêu cầu đăng ký lại khai sinh lập văn cam đoan thông tin cha, mẹ theo quy định Điều 4, Điều Thông tư xác định nội dung khai sinh theo văn cam đoan - Thời gian thực hiện: 05 ngày làm việc; trường hợp phải xác minh thời hạn giải khơng q 25 ngày - Lệ phí thu: Theo mức thu lệ phí Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quy định; Miễn lệ phí cho người thuộc gia đình có cơng với cách mạng; người thuộc hộ nghèo; người khuyết tật 2.2 Đăng ký khai tử Đăng ký khai tử thủ tục pháp lí quan nhà nước có thẩm quyền thực nhằm xác nhận kiện chết người xác định chấm dứt quan hệ pháp luật người đó, đồng thời, phương tiện để Nhà nước theo dõi biến động dân số Giấy khai tử giấy tờ tùy thân cuối cá nhân quan có thẩm quyền cấp để xác nhận pháp lý kết thúc cá nhân Giấy khai tử giấy tờ hộ tịch gốc, có ý nghĩa quan trọng, giấy khai tử để kết thúc quyền lợi khác công dân như: xóa khỏi hộ khẩu, tốn thẻ bảo hiểm y tế, xóa chứng minh nhân dân Tất giấy tờ khác cá nhân phải đảm bảo thông tin với Giấy khai tử Cơ quan có thẩm quyền thực việc đăng ký khai tử Uỷ ban nhân dân cấp xã nơi cư trú cuối người chết Trường hợp không xác định nơi cư trú cuối người chết Uỷ ban nhân dân cấp xã nơi người chết thực việc đăng kí khai tử Giấy báo tử giấy tờ thay cho Giấy báo tử, cấp cho thân nhân người chết để khai tử Trong trường hợp người chết khơng có thân nhân, Giấy báo tử gửi cho Viện Khoa học pháp lý, Bộ Tư pháp (2006), Từ điển Luật học, Nxb Từ điển bách khoa, Nxb Tư pháp, Hà Nội Uỷ ban nhân dân cấp xã, nơi có thẩm quyền đăng kí khai tử, để Uỷ ban nhân dân cấp xã đăng kí khai tử 2.2.1 Danh mục văn quy phạm pháp luật hướng dẫn thực hiện: + Luật hộ tịch; + Nghị định số 123/2015/NĐ-CP ngày 15/11/2015 phủ Nghị định quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành luật hộ tịch + Thông tư 04/2020/TT-BTP ngày 28/05/2020 tư pháp thông tư quy định chi tiết thi hành số điều luật hộ tịch Nghị định số 123/2015/NĐ-CP ngày 15/11/2015 phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành luật hộ tịch + Thơng tư số 226/2016/TT-BTC ngày 11/11/2016 tài quy định mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng phí chứng thực, hộ tịch; Quyết định số 20/2020/QĐUBND ngày 30/9/2020 UBND tỉnh ĐB việc Ban hành danh mục, mức thu miễn giảm phí, lệ phí đối tượng nộp, đơn vị thu tỉ lệ phần chia tiền thu khoản phí, lệ phí địa bàn tỉnh ĐB 2.2.2 Thủ tục, hồ sơ đăng ký Đăng ký khai tử mới, bao gồm: - Tờ khai đăng ký khai tử theo mẫu - Giấy báo tử giấy tờ thay Giấy báo tử quan có thẩm quyền cấp - Giấy tờ, tài liệu, chứng quan, tổ chức có thẩm quyền cấp xác nhận hợp lệ chứng minh kiện chết trường hợp đăng ký khai tử cho người chết lâu, khơng có Giấy báo tử giấy tờ thay Giấy báo tử - Văn ủy quyền (được chứng thực) theo quy định pháp luật trường hợp ủy quyền thực việc đăng ký khai tử Trường hợp người có trách nhiệm đăng ký khai tử ủy quyền cho người khác thực việc đăng ký khai tử mà người ủy quyền ông, bà, cha, mẹ, con, vợ, chồng, anh, chị, tơi ruột người ủy quyền văn ủy quyền chứng thực * Lưu ý: Đối với giấy tờ nộp, xuất trình: + Trường hợp người yêu cầu nộp giấy tờ cấp từ sổ gốc chứng thực từ người tiếp nhận hồ sơ khơng u cầu xuất trình chính; người u cầu nộp chụp xuất trình người tiếp nhận hồ sơ kiểm tra, đối chiếu chụp với ký vào chụp xác nhận việc đối chiếu nội dung giấy tờ đó, khơng u cầu người đăng ký nộp giấy tờ + Đối với giấy tờ xuất trình đăng ký hộ tịch, người tiếp nhận có trách nhiệm kiểm tra, đối chiếu với thơng tin tờ khai, chụp lại ghi lại thông tin để lưu hồ sơ trả lại cho người xuất trình, khơng u cầu nộp chụp giấy tờ + Người tiếp nhận có trách nhiệm tiếp nhận đúng, đủ hồ sơ đăng ký hộ tịch theo quy định pháp luật hộ tịch, không yêu cầu người đăng ký hộ tịch nộp thêm giấy tờ mà pháp luật hộ tịch không quy định phải nộp Đăng ký lại khai tử: Căn Điều 28 Nghị định 123/2015/NĐ-CP, thủ tục đăng ký lại khai tử thực sau: * Chuẩn bị hồ sơ Hồ sơ đăng ký lại khai tử gồm giấy tờ: – Tờ khai theo mẫu quy định; – Bản Giấy chứng từ trước cấp hợp lệ Nếu khơng có Giấy chứng tử hợp lệ nộp hồ sơ, giấy tờ liên quan có nội dung chứng minh kiện chết * Kiểm tra hồ sơ cấp giấy: Trong thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày tiếp nhận hồ sơ, công chức tư pháp – hộ tịch kiểm tra hồ sơ Nếu xét thấy thông tin đầy đủ, xác việc đăng ký lại khai tử pháp luật báo cáo Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã ký cấp trích lục hộ tịch cho người có u cầu; ghi nội dung đăng ký lại khai tử vào Sổ hộ tịch, người yêu cầu khai tử ký, ghi rõ họ tên vào Sổ hộ tịch CHƯƠNG 3: THỰC TIỄN THỰC HIỆN HOẠT ĐỘNG ĐĂNG KÝ KHAI SINH, KHAI TỬ TẠI UBND 3.1 Thực trạng hoạt động đăng ký khai sinh, khai tử Qua số liệu bảng 13, giai đoạn 2017 – 2021, UBND phường M tiếp nhận nhiều trường hợp đăng ký khai sinh (747 trường hợp đăng ký) Trong đó, số trường hợp đăng ký hạn 674 trường hợp, chiếm 90,23% so với tổng số trường hợp đăng ký UBND chia theo thời điểm đăng ký Số trường hợp đăng ký hạn chiếm tỷ trọng nhỏ, không đáng kể, chiếm 9,775 so với tổng số trường hợp đăng ký UBND chia theo thời điểm đăng ký Số trường hợp đăng ký lại thời điểm lớn (401 trường hợp) Cụ thể, giai đoạn này, số người đến đăng ký lại có xu hướng giảm nhanh, giảm 1,79 lần Thông qua số liệu bảng 24, thấy tỷ trọng số trường hợp đăng ký khai sinh hạn giai đoạn 2017 – 2021 chiếm tỷ trọng lớn so với số trường hợp đăng ký hạn Nhìn chung, số trường hợp đăng ký khai sinh hạn có xu hướng tăng, tăng 2,73% Số trường hợp đăng ký khai sinh hạn chiếm tỷ trọng nhỏ có xu hướng giảm dần, giảm 2,73% Dựa vào bảng 35, thấy số trẻ em sinh giai đoạn 2017 – 2021 chia theo giới tính khơng có chênh lệch q lớn Về bản, số trẻ em sinh nam chiếm tỷ trọng lớn so với số trẻ em sinh nữ Điều góp phần làm giảm tình trạng cân giới tính sinh so với giai đoạn trước Để đạt kết công chức phường nói chung cơng chức Tư pháp – Hộ tịch nói riêng tích cực tun truyền, giáo dục, phổ biến pháp luật kế hoạch gia đình cho người dân, tăng hiểu biết cho người dân, đặc biệt dân tộc thiểu số địa bàn Qua số liệu bảng 46, giai đoạn 2017 – 2021, UBND phường M tiếp nhận nhiều trường hợp đăng ký khai tử (202 trường hợp) Trong đó, số trường hợp đăng ký hạn 166 trường hợp, chiếm 82,17% so với tổng số trường hợp đăng ký UBND chia theo thời điểm đăng ký Số trường hợp đăng ký hạn chiếm tỷ trọng nhỏ so với tổng số trường hợp mà UBND tiếp nhận, không đáng kể, chiếm 17,83 so với tổng số trường hợp đăng ký UBND chia theo thời điểm đăng ký Số trường hợp đăng ký lại thời điểm nhỏ (1 trường hợp) Thông qua số liệu bảng 57, thấy tỷ trọng số trường hợp đăng ký khai tử hạn giai đoạn 2017 – 2021 chiếm tỷ trọng lớn so với số trường hợp đăng ký hạn Nhìn chung, số trường hợp đăng ký khai sinh hạn có xu hướng tăng, tăng 15,5% Số trường hợp đăng ký khai tử hạn chiếm tỷ trọng nhỏ có xu hướng giảm dần, giảm 15,5% Phụ lục: Bảng Phụ lục: Bảng Phụ lục: Bảng Phụ lục: Bảng Phụ lục: Bảng Qua bảng số liệu 68, giai đoạn 2017 – 2021, địa bàn phường tỷ lệ đăng ký khai tử cho trẻ tuổi chiếm tỷ lệ thấp, có năm cịn khơng có trường hợp đăng ký Để đạt kết nhờ đạo kịp thời cấp quyền địa phương sự hỗ trợ ban ngành khác Đặc biệt, tử vong trẻ em Việt Nam nói chung phường M nói riêng giảm nhanh có bước đột phá cơng tác tiêm chủng mở rộng, phòng chống bệnh nhiễm khuẩn thường gặp tiêu chảy, viêm phổi…, bên cạnh đó, cơng tác quản lý thai nghén, chăm sóc thai sản phòng chống suy dinh dưỡng bà mẹ, trẻ em có nhiều thành tựu vượt bậc thời gian qua Nguyên nhân: Sở dĩ đạt điều mặt UBND phường triển khai tuyên truyền tốt tinh thần Luật hộ tịch, Nghị định 123/2015/NĐ-CP Chính phủ, Thông tư 15/2015 Bộ Tư pháp đăng ký, quản lý hộ tịch Như vậy, qua bảng số liệu thấy cơng chức Tư pháp – Hộ tịch UBND phường làm tốt công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đến người dân Điều góp phần nâng cao nhận thức người dân việc thực quyền nghĩa vụ trình đăng ký khai sinh, khai tử (Thể việc số hồ sơ đăng ký khai sinh, khai tử hạn chiếm tỷ trọng nhỏ giảm nhanh) Ngoài ra, số hồ sơ đăng ký khai sinh lại, khai tử lại giảm nhanh, để có kết việc đăng ký khai sinh thực đồng hóa Cổng thơng tin sở quốc gia quản lý hộ tịch Việc quản lý hồ sơ đăng ký khai sinh hệ thống giúp công chức Tư pháp – Hộ tịch người dân tiết kiệm thời gian tìm hồ sơ hạn chế việc làm lại hồ sơ đăng ký khai sinh Việc thực pháp luật đăng ký khai sinh, khai tử địa bàn phường M năm qua đạt kết định Công tác đăng ký quản lý khai sinh, khai tử thực trình tự, thủ tục, thời hạn thẩm quyền giải quyết, việc đăng ký khai sinh thực bảo đảm kịp thời, xác, khơng có tình trạng khiếu nại, tố cáo thi hành cơng vụ người thực công tác đăng ký khai sinh, khai tử, quan có thẩm quyền việc cấp Giấy khai sinh, Giấy khai tử Cơ quan tư pháp tổ chức thực đợt khảo sát, đánh giá tình hình tuân thủ pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền thơng qua số PAPI (chỉ số hài lòng người dân) số lĩnh vực đăng ký khai sinh cụ thể9 3.2 Những điểm mạnh hoạt động đăng ký khai sinh, khai tử Đăng ký khai sinh kết hợp nhận cha, mẹ, con: Nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho người dân thực quyền đăng ký hộ tịch, bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp trẻ em Luật quy định cá nhân có quyền lựa chọn quan đăng ký hộ tịch cho mà khơng phải phụ thuộc vào nơi cư trú trước Nhiều quy định luật tạo thuận lợi cho người dân việc đăng ký vấn đề hộ tịch, giúp bà nhiều nơi, đến nhiều lần trước, đồng thời giúp cho đội ngũ cơng chức tư pháp - hộ tịch phụ thuộc vào giấy tờ, biểu mẫu không cần thiết Trong năm qua, Sở Tư pháp ban hành văn đạo triển khai, hướng dẫn nghiệp vụ công tác hộ tịch; Thường xuyên theo dõi, bám sát việc thực pháp luật hộ tịch địa phương, kịp thời chấn chỉnh tình trạng đăng ký hộ tịch sai sót, trái quy định pháp luật Cấp ủy, quyền cấp địa bàn tỉnh quan tâm lãnh đạo, đạo để công tác hộ tịch nói chung đăng ký hộ tịch nói riêng vào nề nếp, đạt kết quan trọng Đặc biệt công tác đăng ký khai tử, tỷ lệ đăng ký Phụ lục: Bảng Phụ lục: Bảng hạn nâng lên, khắc phục phần tình trạng đăng ký hạn không đăng ký xảy từ nhiều năm trước Hiện tại, liệu đăng ký khai sinh, khai tử lưu trữ phần mềm quản lý liệu hộ tịch cổng dịch vụ công quốc gia Điều tạo điều kiện thuận công chức tư pháp – hộ tịch dễ dàng kiểm tra lại thông tin cá nhân, tiết kiệm thời gian tìm kiếm hạn chế lưu trữ giấy tờ10 3.3 Những hạn chế tồn hoạt động đăng ký khai sinh, khai tử Là cầu nối đưa Chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước đến với người dân, trực tiếp giải vấn đề liên quan đến thủ tục pháp lý người dân, tích cực tham mưu với quyền công tác quản lý Nhà nước địa phương… cán công chức Tư pháp - Hộ tịch ngày phát huy vai trò người “gác cửa” pháp luật cho UBND cấp phường Tuy nhiên, nay, với khối lượng công việc ngày nhiều, số cán ngày tinh giản, đội ngũ cán công chức Tư pháp - Hộ tịch phường gặp khơng khó khăn Số đầu việc mà công chức phải đảm nhận ngày nhiều, hệ thống văn QPPL thường xuyên thay đổi, nhận thức người dân pháp luật hạn chế Ngoài ra, trang thiết bị, sở vật chất phường chưa đáp ứng yêu cầu sử dụng phục vụ cơng việc Đặc biệt, kinh phí bố trí thực Luật hộ tịch hạn chế, Các chế tài áp dụng để xử phạt vi phạm lĩnh vực hộ tịch chưa tương xứng để răn đe, người dân tự ý sửa chữa giấy tờ hộ tịch.Việc lưu trữ hồ sơ, sổ hộ tịch lưu theo phương pháp thủ công, kho lưu trữ chưa đảm bảo tiêu chuẩn, điều kiện sổ sách dễ bị thất lạc, hư hại yếu tố chủ quan, ảnh hưởng tới trình lưu trữ, bảo quản, tra cứu11 Mặc dù hoạt động quản lý hộ tịch có nhiều phát triển, nhiều chuyển biến tích cực năm gần việc quản lý đầy đủ, xác, kịp thời thơng tin hộ tịch vấn đề khó khăn quan quản lý Nên gặp phải khó khăn cơng tác quản lý giai đoạn trước mắt lâu dài cụ thể: * Đối với khai sinh: Một là, việc đăng ký hộ tịch trực tuyến nói chung ĐKKS cho trẻ em nói riêng phương thức đăng ký thuận lợi cho người dân điều kiện sở hạ tầng như: phần mềm đăng ký trực tuyến Bộ Tư pháp, đường truyền mạng đa số địa phương ổn định, nhiên nhìn chung phương thức chưa thực phát huy hiệu nhiều địa phương chưa có trọng, như: chưa bố trí quy định trách nhiệm công chức việc theo dõi phần mềm đăng ký trực tuyến để sẵn sàng liên hệ, điện thoại hướng dẫn người yêu cầu hoàn thiện thủ tục thực đăng ký trực tuyến; chưa đầu tư thiết bị, máy móc cần thiết đảm bảo việc chuyển tải, xử lý liệu Do vậy, người dân sử dụng dịch vụ chưa thấy tiện ích nó, đơi lại thời gian nhiều phương thức đăng ký trực tiếp truyền thống Hai là, Luật Hộ tịch không quy định cơng dân cấp lại giấy khai sinh Qua thực tế, quy định gây khó khăn cho cơng dân, vì, số quan, đơn vị u cầu có để đối chiếu Mặt khác tâm lý người dân muốn có giấy khai sinh, nhu cầu cấp lại giấy khai sinh người dân cần thiết 10 Báo cáo tổng kết kết thực đăng ký khai sinh, khai tử UBND phường M, thành phố Đ, tỉnh ĐB năm 2021 tr.10 11 Báo cáo tổng kết kết thực đăng ký khai sinh, khai tử UBND phường M, thành phố Đ, tỉnh ĐB năm 2021 tr.12 10 Ba là, đăng ký lại khai sinh: Quy định giấy tờ chứng minh quan hệ cha con, mẹ, chưa cụ thể, rõ ràng Đa số trường hợp đăng ký lại khai sinh người lớn tuổi, nên cha mẹ họ chết lâu, khơng cịn giấy tờ cha, mẹ ly hơn, khơng cịn giữ mối liên hệ, khơng có chung hộ thường trú, tàng thư cơng an quản lý khơng cịn lưu qua nhiều nơi cư trú nên việc chứng minh mối quan hệ gặp khó khăn12 Bốn là, Luật Hộ tịch không quy định công dân cấp lại giấy khai sinh Qua thực tế, quy định gây khó khăn cho cơng dân, vì, số quan, đơn vị yêu cầu có để đối chiếu Mặt khác tâm lý người dân ln muốn có giấy khai sinh, nhu cầu cấp lại giấy khai sinh người dân cần thiết13 Năm là, theo quy định Luật hộ tịch văn hướng dẫn thi hành Giấy đăng ký khai sinh lại xem Giấy đăng ký khai sinh gốc Nhưng thực tế khơng có Điều, Khoản quy định nội dung nên trình thực quan Công an không vào Giấy đăng ký khai sinh lại để thay đổi chứng minh nhân dân Điều gây khó khăn cho quan đăng ký hộ tịch việc giải quyết, hướng dẫn cho người dân thống nội dung liên quan đến vấn đề nhân thân thân14 * Đối với khai tử: Một là, quy định việc cấp giấy báo tử chưa hướng dẫn thực rõ ràng, thống nhất, có nội dung chưa phù hợp chủ trương cải cách thủ tục hành Khoản Điều 34 Luật Hộ tịch năm 2014 quy định: “Người có trách nhiệm đăng ký khai tử nộp tờ khai theo mẫu quy định giấy báo tử giấy tờ khác thay giấy báo tử cho quan đăng ký hộ tịch” Theo quy định khoản Điều Nghị định số 123/2015/NĐCP ngày 15/11/2015 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Hộ tịch (Nghị định số 123/2015/NĐ-CP) Bộ Y tế hướng dẫn sở y tế thực việc giấy báo tử Các thông tin giấy báo tử giấy tờ khác thay giấy báo tử sở để xác định nội dung đăng ký khai tử Tuy nhiên, chưa có văn quy định cụ thể mẫu giấy báo tử nên gây lúng túng cho UBND cấp xã việc thực cấp giấy báo tử cho người chết địa bàn, việc thực đăng ký khai tử Theo chúng tơi, ngồi trường hợp chết sở y tế, việc chết sở y tế (ốm đau, bệnh tật, tai nạn nhà ) cần thiết phải có ý kiến quan y tế để xác định xác nguyên nhân chết Điều 32 Luật Hộ tịch năm 2014 quy định: “Nếu không xác định nơi cư trú cuối người chết UBND cấp xã nơi người chết nơi phát thi thể người chết thực việc đăng ký khai tử” Như vậy, trường hợp này, việc xác định quan cấp giấy báo tử hay UBND cấp xã vừa cấp giấy báo tử vừa đăng ký khai tử vấn đề chưa quy định rõ 15 Hai là, quy định trình tự, thủ tục đăng ký khai tử chưa thể rõ trách nhiệm, chưa có giải pháp xử lý trường hợp có người thân thích khơng thực việc đăng ký khai tử Luật Hộ tịch năm 2014 quy định người có trách nhiệm đăng ký khai tử cho người chết 16 Tuy nhiên, lại không quy định cụ thể thứ tự ưu tiên, nên trường hợp người chết có vợ, chồng con, cha, mẹ người thân thích khác lý đó, người “đùn đẩy” khơng khai tử dẫn đến việc 12 https://stp.dienbien.gov.vn/3cms/nhung-kho-khan-vuong-mac-tu-thuc-tien-thi-hanh-phap-luat-ve-ho-tich.htm https://nhandan.vn/duong-day-nong/han-che-nhung-phien-ha-khi-lam-thu-tuc-dang-ky-khai-sinh-594343 14 Nguyễn Minh Hương, Thực pháp luật đăng ký khai sinh phường Phạm Đình Hổ quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội : luận văn thạc sĩ Luật học / Nguyễn Minh Hương ; TS Phạm Hồng Quang hướng dẫn 2020 15 Báo cáo tổng kết kết thực đăng ký khai sinh, khai tử UBND phường M, thành phố Đ, tỉnh ĐB năm 2021 tr.11 16 Điều 33 Luật hộ tịch 2014 13 11 không xác định rõ trách nhiệm, chưa biết thứ tự “ưu tiên trách nhiệm” người quy định Điều 33 việc đăng ký khai tử, dẫn đến khó khăn việc thực thủ tục đăng ký khai tử Trong thực tế, báo chí phản ánh có trường hợp thân nhân người chết, không đồng ý với nguyên nhân chết ghi giấy tờ thay giấy báo tử (kết giám định pháp y), yêu cầu ghi nguyên nhân chết trích lục khai tử theo ý họ quan đăng ký hộ tịch không giải khơng có sở, khơng thực tế, nên gia đình khơng thực việc đăng ký khai tử, “chây ỳ”, ảnh hưởng đến quyền đăng ký hộ tịch, gây khó khăn cơng tác quản lý hộ tịch địa phương Hiện nay, xảy trường hợp này, quan đăng ký hộ tịch vận động, giải thích cho người thân thích người chết quyền, trách nhiệm đăng ký khai tử, đồng thời mời đại diện tổ chức, đoàn thể địa phương (Mặt trận Tổ quốc, lao động thương binh xã hội, Hội Người cao tuổi, đại diện khu dân cư/trưởng thôn) tham gia làm việc với người thân thích người chết để thuyết phục, chưa có sở pháp lý, quy định pháp lý để giải dứt điểm17 Ba là, cịn khó khăn việc giải yêu cầu đăng ký lại khai tử đủ chứng minh kiện chết đăng ký khai tử cho người chết lâu Theo quy định khoản Điều 34 Luật Hộ tịch năm 2014 thì: “Người có trách nhiệm đăng ký khai tử nộp tờ khai theo mẫu quy định giấy báo tử giấy tờ khác thay giấy báo tử cho quan đăng ký hộ tịch” Tuy nhiên, thực tế cho thấy nhiều trường hợp chết nhà bệnh già, lớn tuổi người chết chết cách nhiều năm (do chiến tranh, thiên tai, lũ lụt…), người thân thích người chết lý khách quan chủ quan không thực khai tử, khơng cịn lưu giữ giấy tờ, tài liệu để chứng minh kiện chết, dẫn đến người thân có nhu cầu sử dụng trích lục khai tử, có yêu cầu đăng ký khai tử khơng thực khơng có đủ chứng minh kiện chết Bên cạnh đó, thời hạn đăng ký khai tử vấn đề phát sinh khó khăn, vướng mắc Do chưa có quy định hướng dẫn cụ thể việc kiện chết xảy thời hạn quan đăng ký hộ tịch có trách nhiệm có khả đăng ký khai tử, dẫn đến có khơng trường hợp u cầu đăng ký khai tử cho người chết lâu (chết 20 năm, chết từ thời kỳ chế độ cũ miền Nam, chết chiến tranh, chí yêu cầu đăng ký khai tử cho người chết từ kỷ 19 ), Luật Hộ tịch năm 2014 văn quy định chi tiết thi hành không quy định, hướng dẫn cụ thể trình tự, thủ tục giải nên quan đăng ký khai tử sở để giải quyết, khơng có sở để từ chối giải hướng dẫn người dân thực nào; ảnh hưởng đến quyền lợi người thân thích người chết Nên chăng, người chết 60 năm (thời gian trung bình đời người) người chết thời gian không gian thuộc chế độ cũ quản lý, người thân thích khơng có giấy tờ, hồ sơ, đồ vật làm sở xác định thông tin khai tử, pháp luật hộ tịch cần quy định theo hướng cho phép quan đăng ký hộ tịch từ chối thực 18 CHƯƠNG 4: GIẢI PHÁP, KIẾN NGHỊ NHẰM HẠN CHẾ NHỮNG BẤT CẬP TRONG THỰC TIỄN ĐĂNG KÝ KHAI SINH, KHAI TỬ TẠI UBND Trong thời gian thực tập UBND Phường M thu nhiều kiến thức thực tế bổ ích Sau tơi xin có vài ý kiến kiến nghị sau: 4.1 Đối với hệ thống pháp luật 17 https://tuphaptamky.gov.vn/2014/news/Tu-phap/Mot-so-giai-phap-thao-go-vuong-mac-trong-giai-quyet-thu-tucdang-ky-khai-tu-4657.html 18 https://tuphaptamky.gov.vn/2014/news/Tu-phap/Mot-so-giai-phap-thao-go-vuong-mac-trong-giai-quyet-thu-tucdang-ky-khai-tu-4657.html 12 4.1.1 Hệ thống quản lý dịch vụ công trực tuyến cải cách TTHC Quyết liệt triển khai công tác xây dựng cập nhật liệu vào hệ thống quản lý liệu hộ tịch để kết nối toàn quốc, sở liệu góp phần hữu hiệu cơng tác quản lý hộ tịch nói riêng quản lý dân cư nói chung phạm vi nước Nhận diện trách nhiệm phối hợp nội nhà nước trách nhiệm quan nhà nước để kết nối thơng tin, từ cải tiến thủ tục hành cho tạo điều kiện cho người dân thuận lợi thực quyền nghĩa vụ mình, tránh gây phiền hà, tránh đẩy việc khó cho người dân với lý để giảm tải công việc nhà nước Kiến nghị Sở, ban ngành liên quan nên tích hợp phần mềm quản lý dịch vụ công trực tuyến phần mềm quản lý hộ tịch Điều giảm bớt thời gian nhập hồ sơ hệ thống trả kết hồ sơ cho người đến đăng ký cách nhanh chóng thuận tiện Cải cách TTHC theo quan điểm Đảng, quy định pháp luật đảm bảo quyền người, quyền công dân Xây dựng sở liệu quốc gia dân cư nhằm cung cấp xác, kịp thời thông tin dân cư phục vụ công tác quản lý hộ tịch Cải cách TTHC thủ tục liên quan đến đăng ký khai sinh theo phương án đơn giản hóa Nghị số 58/NQ-CP ngày 04/7/2017 Chính phủ việc đơn giản hóa TTHC, giấy tờ cơng dân liên quan đến quản lý dân thuộc phạm vi chức quản lý nhà nước Bộ tư pháp Việc cải cách tạo điều kiện cho việc thực TTHC thơng thống hơn, cơng dân khơng phải nhiều thời gian lại để làm giấy tờ, hồ sơ19 Như vậy, việc ứng dụng công nghệ thông tin công tác quản lý đăng ký khai sinh, khai tử, kết nối đồng liệu hộ tịch, xây dựng sở liệu hộ tịch điện tử tạo điều kiện thuận lợi cho bước quy trình thi hành pháp luật đăng ký khai sinh, giảm bớt giấy tờ người dân phải xuất trình, đảm bảo việc kiểm tra, xác minh, phối hợp nhanh chóng công chức Tư pháp – hộ tịch, bảo đảm độ xác thơng tin hạn chế tình trạng khai báo thơng tin khơng thật người dân, tình trạng thiếu trách nhiệm cán bộ, công chức 4.1.2 Hệ thống văn pháp luật quy định hộ tịch * Đối với đăng ký khai sinh: Hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật điều chỉnh hoạt động quản lý khai sinh Nghiên cứu, chỉnh sửa quy định pháp luật hoạt động đăng ký khai sinh diễn thuận tiện, đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước địa phương Sửa đổi Luật Hộ tịch cho phép UBND cấp huyện cấp lại giấy khai sinh quy định Nghị định số 158/2005/NĐ-CP trước Điều tạo điều kiện cho người dân bị giấy khai sinh gốc cấp để dùng cho số trường cần thiết * Đối với đăng ký khai tử: Sửa đổi lại quy định cấp Giấy báo tử để phù hợp với trường hợp người chết nằm địa bàn cư trú, tránh quy định chéo lẫn nhau, giảm thiểu thủ tục không cần thiết cho người đến đăng ký khai tử cho công chức Tư pháp – Hộ tịch thực cơng việc Để khắc phục tình trạng trên, cho pháp luật hộ tịch nên nghiên cứu theo hướng quy định rõ thứ tự người có trách nhiệm đăng ký khai tử cho người chết, trường hợp tất người thân thích không thực trách nhiệm 19 Vi Thị Ngọc Ánh Pháp luật hành đăng ký khai sinh thực tiễn thi hành địa bàn tỉnh Bắc Kạn : luận văn thạc sĩ Luật học /Vi Thị Ngọc Ánh ; PGS TS Ngô Thị Hường hướng dẫn, Hà Nội, 2019 Tr.79 13 đăng ký khai tử quan đăng ký hộ tịch có quyền định quan, tổ chức, cá nhân khác có liên quan giao cơng chức cấp xã thực thủ tục này, vậy, có sở để giải dứt điểm trường hợp cố tình không đăng ký khai tử Tạo điều kiện thuận lợi cho người dân thực TTHC, đồng thời tăng cường công tác quản lý nhà nước lĩnh vực đăng ký hộ tịch, việc quan Nhà nước cần tích cực, chủ động tuyên truyền vận động người dân nâng cao ý thức việc thực thủ tục đăng ký khai tử theo quy định Bộ Tư pháp cần thiết phải sớm rà sốt, đưa phương án đơn giản hóa quy định việc thực đăng ký hộ tịch theo hướng bỏ quy định việc ký Sổ hộ tịch Thay đổi hình thức Sổ hộ tịch từ sổ giấy sang sổ điện tử kiết xuất từ phần mềm đăng ký, quản lý hộ tịch Riêng thủ tục đăng ký khai tử quy định Điều 34 Luật hộ tịch, cần nghiên cứu đưa phương án đơn giản hóa theo hướng bổ sung quy định thành phần hồ sơ thực thủ tục đăng ký khai tử không bao gồm Giấy báo tử số trường hợp cụ thể Theo đó, bỏ quy định việc cấp giấy báo tử Ủy ban nhân dân cấp xã quy định điểm đ khoản Điều Nghị định số 123/2015/NĐ-CP 4.2 Đối với UBND Phường M Dựa quan sát thực công việc, xin đưa vài giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác tư pháp hộ tịch phường 4.2.1 Về sở vật chất Để giúp cho công tác Tư pháp – Hộ tịch Uỷ ban bước đại hoá, biện pháp quan trọng đưa công nghệ tin học ứng dụng cách đồng Uỷ ban nên trang bị cho văn phòng hệ thống máy văn phòng cách đồng như: trang bị thêm máy vi tính có kết nối mạng internet, bình nước điện… để hỗ trợ thêm cho công việc Thay số máy in tốc độ chậm, mua thêm máy photocopy đại tốc độ cao20 4.2.2 Tạo động lực, cá nhân chủ động hồn thiện nhiệm vụ Cần có biện pháp để kích thích tinh thần làm việc, ngồi việc khơng ngừng đào tạo, bồi dưỡng kiến thức chuyên môn cho cán Tinh thần làm việc cán có ảnh hưởng lớn đến hiệu cơng việc, cần quan tâm đầy đủ tới quyền lợi lợi ích họ Tiếp theo, Uỷ ban cần bố trí phịng cách hợp lý khoa học gọn gàng thống mát, xếp văn phịng cho việc trao đổi cán với thuận tiện 4.2.3 Đối với cán công chức, viên chức Để làm tốt nhiệm vụ giao công chức, viên chức phải không ngừng nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ vững vàng, chủ động cập nhật văn QPPL mới, không ngừng học hỏi kinh nghiệm, lắng nghe tiếp thu ý kiến để hồn thiện thân, đáp ứng u cầu cơng việc 4.2.4 Chính sách tiền lương, tiền thưởng hợp lý Để cán phát huy hết lực đơn vị phải tạo cho họ tâm lý cơng việc họ làm trả cơng thích đáng Hàng tháng phải tổ chức bình xét thi đua cán bộ, cán hoàn thành nhiệm vụ mức khác có khuyến khích cán cơng chức tích cực cơng việc Đối với cán có sáng kiến đem lại hiệu cao nên thưởng kịp thời để động viên 4.3 Đối với quan Nhà nước cấp 20 Báo cáo tổng kết kết thực đăng ký khai sinh, khai tử UBND phường M, thành phố Đ, tỉnh ĐB năm 2021 tr.14 14 Nhận thấy tầm quan trọng công tác Tư pháp hộ tịch, quan Nhà nước cấp cần trọng đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực, tăng cường công tác bồi dưỡng nghiệp vụ cho công chức làm nhiệm vụ tư pháp hộ tịch phận cửa Với vai trị vị trí quan trọng công tác tư pháp địa phương, nơi trực tiếp tham mưu giúp cấp ủy, quyền địa phương đưa chủ trương, sách, pháp luật Đảng Nhà nước đến với nhân dân Vì vậy, việc khắc phục khó khăn, vướng mắc nêu góp phần quan trọng việc thực thắng lợi nhiệm vụ công tác tư pháp địa phương Tổ chức đánh giá, tổng kết tình hình triển khai thực quy định pháp luật trọng đánh giá, xtơi xét thẩm quyền chứng thực hợp đồng, giao dịch quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất để nghiên cứu sửa đổi hoàn thiện thể chế quy định lĩnh vực quan tâm cân đối ngân sách để cấp bổ sung kinh phí đảm bảo cho quan tư pháp địa phương triển khai nhiệm vụ thuận lợi, kinh phí cho cơng tác hịa giải sở khơng có chất lượng, hiệu hoạt động công tác cịn thấp 4.4 Các biện pháp khác Rà sốt lại công tác quản lý dân cư địa bàn để phát trường hợp chưa có giấy tờ tùy thân thiếu giấy tờ hộ tịch, yêu cầu đăng ký hộ tịch, làm chứng minh nhân dân, đăng ký hộ cho đối tượng Không để xảy tình trạng có cá nhân tồn ngồi kiểm sốt quyền Rà sốt lại quy định có văn kiến nghị với cấp có thẩm quyền có văn hướng dẫn thức cho cách xử lý trường hợp có vướng mắc, việc vừa trách nhiệm xây dựng hoàn thiện pháp luật từ người hoạt động thực tiễn, đồng thời từ cơng chức hộ tịch có pháp luật để giải công việc phát sinh khơng tùy tiện Nghiêm túc tn thủ quy trình xử lý công việc, theo quy định pháp luật, thận trọng tiếp nhận thông tin từ người đăng ký Điều hạn chế tình trạng ghi sai thông tin giấy tờ hộ tịch, sai sót sơ đẳng khơng thể chấp nhận Nó gây hệ lụy lâu dài sau đời người Chính cơng chức hộ tịch cán có liên quan phải nhận thức rõ tầm quan trọng thông tin giấy tờ hộ tịch để kiểm tra kỹ trước ký ban hành Ngoài biện pháp trên, cần phải tăng cường công tác tuyên truyền, vận động gia đình thực ĐKKS cho trẻ tơi hạn quy định, nhằm đảm bảo cho trẻ hưởng kịp thời quyền lợi liên quan; tuyên truyền, hướng dẫn quy định có liên quan xác định nội dung ĐKKS cho trẻ, như: xác định quốc tịch, tên gọi, nhằm tạo thuận lợi cho trẻ trình phát triển hịa nhập cộng đồng việc ĐKKS xác, tránh gặp vướng mắc sau cho cha mẹ trẻ em 21 KẾT LUẬN Pháp luật hành đăng ký khai sinh, khai tử đảm bảo việc thực quyền khai sinh, khai tử công dân trách nhiệm quan nhà nước Trong năm 21 Báo cáo tổng kết kết thực đăng ký khai sinh, khai tử UBND phường M, thành phố Đ, tỉnh ĐB năm 2021 tr.15 15 qua, công tác thi hành pháp luật đăng ký khai sinh địa bàn phường M đạt nhiều kết quan trọng, cơng tác đăng ký khai sinh, khai tử thực quy định, ý thức người dân nâng lên rõ rệt nhờ làm tốt công tác phổ biến, tuyên truyền Tuy nhiên, bên cạnh bộc lộ yếu kém, bất cập cần khắc phục Trên sở nghiên cứu vấn đề lý luận vè thực tiễn hoạt động đăng ký khai sinh, khai tử địa bàn phường M, để nâng cao hiệu giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đăng ký khai sinh, khai tử cấp xã, phường hoàn thiện pháp luật đăng ký khai sinh, khai tử, nâng cao lực máy đăng ký khai sinh cấp quyền có liên quan, tăng cường cơng tác phổ biến, tuyên truyền pháp luật cho người dân, đào tạo chuyên môn cho cán bộ, công chức, cải cách TTHC, tăng cường phối hợp với quan, tổ chức quản lý đăng ký khai sinh, khai tử Trên sở thực tiễn hoạt động đăng ký khai sinh, khai tử, qua phân tích, đánh giá kết đạt hạn chế việc thi hành hoạt động UBND phường M, đưa giải pháp bản, có tính khả thi, thực tiễn, phù hợp với thực trạng chung công tác quản lý đăng ký khai sinh, khai tử vấn đề mang tính đặc thù riêng phường Hy vọng với đề tài Báo cáo thực tập góp phần nâng cao chất lượng, hiệu thi hành pháp luật đăng ký khai sinh, khai tử địa bàn phường M, bảo vệ quyền lợi đáp ứng yêu cầu quản lý Nhà nước lĩnh vực đăng ký khai sinh, khai tử giai đoạn Một lần xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu trường Đại học Luật Hà Nội giúp tơi có điều kiện tiếp xúc với công việc thực tế UBND Phường M tạo điều kiện cho thực tập Uỷ ban A DANG MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Văn pháp luật 16 Bộ luật dân 2015; Luật hộ tịch 2014; Luật tổ chức Hội đồng nhân dân - ủy ban nhân dân; Nghị định số 123/2015/NĐCP ngày 15/11/ 2015 Chính phủ quy định số điều biện pháp thi hành Luật Hộ tịch Quyết định số 20/2020/QĐ-UBND ngày 30/9/2020 UBND tỉnh ĐB việc Ban hành danh mục, mức thu miễn giảm phí, lệ phí đối tượng nộp, đơn vị thu tỉ lệ phần chia tiền thu khoản phí, lệ phí địa bàn tỉnh ĐB Thông tư 04/2020/TT-BTP ngày 28/05/2020 tư pháp thông tư quy định chi tiết thi hành số điều luật hộ tịch Thông tư 04/2020/TT-BTP quy định chi tiết giấy tờ, tài liệu sở đăng ký lại khai sinh Thông tư số 226/2016/TT-BTC ngày 11/11/2016 tài quy định mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng phí chứng thực, hộ tịch; B Sách, bìa viết tạp chí, báo cáo Bảng số liệu báo cáo thống kê kết đăng ký khai khai, khai tử UBND phường M, giai đoạn 2017- 2021 10 Báo cáo khảo sát số hài lòng người dân thủ tục đăng ký khai sinh, khai tử giai đoạn 2020 – 2021 11 Báo cáo tổng kết kết thực đăng ký khai sinh, khai tử UBND phường M, thành phố Đ, tỉnh ĐB năm 2021 12 Nghiệp vụ Tư pháp cấp xã Nhà xuất Tư pháp, năm 2021 13 Nguyễn Minh Hương, Thực pháp luật đăng ký khai sinh phường Phạm Đình Hổ quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội : luận văn thạc sĩ Luật học / Nguyễn Minh Hương ; TS Phạm Hồng Quang hướng dẫn 2020 14 TS Nguyễn Công Khanh, Hộ tịch cẩm nang nghiệp vụ, Nxb Tư pháp, Hà Nội, năm 2020 15 Vi Thị Ngọc Ánh Pháp luật hành đăng ký khai sinh thực tiễn thi hành địa bàn tỉnh Bắc Kạn : luận văn thạc sĩ Luật học /Vi Thị Ngọc Ánh ; PGS TS Ngô Thị Hường hướng dẫn, Hà Nội, 2019 16 Viện Khoa học pháp lý, Bộ Tư pháp (2006), Từ điển Luật học, Nxb Từ điển bách khoa, Nxb Tư pháp, Hà Nội C Website 17 https://nhandan.vn/duong-day-nong/han-che-nhung-phien-ha-khi-lam-thu-tuc-dangky-khai-sinh-594343 18 https://stp.dienbien.gov.vn/3cms/nhung-kho-khan-vuong-mac-tu-thuc-tien-thihanh-phap-luat-ve-ho-tich.htm 19 https://tuphaptamky.gov.vn/2014/news/Tu-phap/Mot-so-giai-phap-thao-go-vuongmac-trong-giai-quyet-thu-tuc-dang-ky-khai-tu-4657.html PHỤ LỤC 17 PHỤ LỤC 1: Bảng số liệu báo cáo thống kê kết đăng ký khai khai, khai tử UBND phường M, giai đoạn 2017- 2021 Bảng 1: Kêt đăng ký khai sinh chia theo thời điểm đăng ký UBND phường M, TP Đ, tỉnh ĐB, giai đoạn 2017 – 2021 Đơn vị: Trường hợp Đăng ký khai sinh Chia theo thời điểm đăng ký ĐK hạn Năm Số trẻ sinh ĐK Đăng ký Số trẻ em Tổng số trước năm hạn lại Tổng số sinh BC năm báo cáo tuổi 2017 183 178 88 2018 166 163 3 159 2019 177 169 52 2020 125 121 4 53 2021 96 96 0 49 Tổng 747 674 20 12 401 Bảng 2: Tỷ trọng kêt đăng ký khai sinh chia theo thời điểm đăng ký UBND phường M, TP Đ, tỉnh ĐB, giai đoạn 2017 - 2021 Đơn vị: % Đăng ký khai sinh Chia theo thời điểm đăng ký Năm Tổng số ĐK hạn ĐK hạn 2017 100 97,27 2,73 2018 100 98,19 1,81 2019 100 95,48 4,52 2020 100 96,80 3,2 2021 100 100 Bảng 3: Kêt đăng ký khai sinh chia theo giới tính UBND phường M, TP Đ, tỉnh ĐB, giai đoạn 2017 – 2021 Đơn vị: Trường hợp Đăng ký khai sinh Chia theo giới tính Năm Tổng số Nam Nữ 2017 183 90 93 2018 166 83 83 2019 177 95 82 2020 125 69 56 2021 96 51 48 Bảng 4: Kêt đăng ký khai tử chia theo thời điểm đăng ký UBND phường M, TP Đ, tỉnh ĐB, giai đoạn 2017 – 2021 Đơn vị: Trường hợp 18 Đăng ký khai tử Năm Chia theo thời điểm đăng ký Tổng số Đăng ký hạn Đăng ký hạn Đăng ký lại 2017 52 38 14 2018 40 34 2019 34 30 2020 41 33 2021 35 31 Tổng 202 166 32 Bảng 5: Tỷ trọng kêt đăng ký khai tử chia theo thời điểm đăng ký UBND phường M, TP Đ, tỉnh ĐB, giai đoạn 2017 – 2021 Đơn vị: % Đăng ký khai tử Năm Chia theo thời điểm đăng ký Tổng số Đăng ký hạn Đăng ký hạn 2017 52 73,07 26,93 2018 40 85 15 2019 34 88,25 11,75 2020 41 80,49 19,51 2021 35 88,57 11,43 Bảng 6: Kêt đăng ký khai tử chia theo độ tuổi UBND phường M, TP Đ, tỉnh ĐB, giai đoạn 2017 – 2021 Đơn vị: Trường hợp Năm 2017 2018 2019 2020 2021 Tổng số 52 40 34 41 35 Đăng ký khai tử Chia theo độ tuổi Dưới tuổi Từ 1-5 tuổi 0 0 Trên tuổi 51 40 33 41 34 Bảng 7: Khảo sát số hài lòng người dân thủ tục đăng ký khai sinh, khai tử giai đoạn 2020 – 2021 Năm Tiếp cận thủ tục TTHC Sự phục vụ Kết giải công chức quyêt công việc 2020 60% 70% 75% 88,9% 2021 74,5% 80,4% 79,5% 91,33% PHỤ LỤC 2: Đính kèm trường hợp đến UBND phường M để đăng ký khai sinh, khai tử từ ngày 25/10/2021 đến ngày 26/11/2021 19 ... THỰC TIỄN THỰC HIỆN HOẠT ĐỘNG ĐĂNG KÝ KHAI SINH, KHAI TỬ TẠI UBND 3.1 Thực trạng hoạt động đăng ký khai sinh, khai tử .8 3.2 Những điểm mạnh hoạt động đăng ký khai sinh, khai tử. .. cử đến thực tập trụ sở UBND phường M, TP Đ, tỉnh ĐB, em chọn chuyên đề thực tập: ? ?Thực tiễn hoạt động đăng ký khai sinh, khai tử UBND? ?? để làm báo cáo thực tập Để hoàn thành báo cáo thực tập tơi... tịch CHƯƠNG 3: THỰC TIỄN THỰC HIỆN HOẠT ĐỘNG ĐĂNG KÝ KHAI SINH, KHAI TỬ TẠI UBND 3.1 Thực trạng hoạt động đăng ký khai sinh, khai tử Qua số liệu bảng 13, giai đoạn 2017 – 2021, UBND phường M tiếp