Đang tải... (xem toàn văn)
Đối ngoại đa phương (ĐNĐP) là một bộ phận quan trọng của Đối ngoại Việt Nam, được Chủ tịch Hồ Chí Minh đặt nền móng từ những ngày đầu lập nước và không ngừng trưởng thành qua các thời kỳ. Đối ngoại đa phương là phương tiện hữu hiệu để chúng ta triển khai đường lối đối ngoại độc lập tự chủ, đa phương hóa, đa dạng hóa, hội nhập quốc tế. Về cơ bản, khái niệm đối ngoại đa phương có nội hàm tương đối giống khái niệm ngoại giao đa phương và có thể sử dụng thay thế cho nhau. Đối ngoại đa phương của Việt Nam được hiểu với cách tiếp cận đa ngành, đa lĩnh vực, trong đó tham gia vào các hoạt động đối ngoại đa phương không chỉ có ngành ngoại giao mà cả các bộ ngành của Việt Nam, không chỉ có lĩnh vực ngoại giao, an ninh chính trị mà cả kinh tế, văn hóa, xã hội và các lĩnh vực khác. Đại hội Đảng XII lần đầu tiên đưa ra định hướng cụ thể công tác đối ngoại đa phương, theo đó Việt Nam “Chủ động và tích cực đóng góp xây dựng, định hình các thể chế đa phương”; “Chủ động tham gia và phát huy vai trò tại các cơ chế đa phương, đặc biệt là ASEAN và Liên Hợp Quốc”. Đặc trưng nổi bật của ĐNĐP Việt Nam là có sự kết hợp đồng bộ giữa ngoại giao Nhà nước, trong đó có Quốc hội, với đối ngoại Đảng và ngoại giao nhân dân. Việc nước ta trở thành thành viên Liên hợp quốc (LHQ) năm 1977 đến ASEAN năm 1995 và Tổ chức Thương mại thế giới (WTO) năm 2007 là những sự kiện quan trọng, từ mở ra thời kỳ mới cho đối ngoại nói chung và ĐNĐP nói riêng, đến mở đường cho tiến trình hội nhập khu vực, tiểu khu vực và ghi dấu tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế trên quy mô toàn cầu.
NỀN ĐỐI NGOẠI ĐA PHƯƠNG HIỆN NAY MỞ ĐẦU Đối ngoại đa phương (ĐNĐP) phận quan trọng Đối ngoại Việt Nam, Chủ tịch Hồ Chí Minh đặt móng từ ngày đầu lập nước không ngừng trưởng thành qua thời kỳ Đối ngoại đa phương phương tiện hữu hiệu để triển khai đường lối đối ngoại độc lập tự chủ, đa phương hóa, đa dạng hóa, hội nhập quốc tế Về bản, khái niệm đối ngoại đa phương có nội hàm tương đối giống khái niệm ngoại giao đa phương sử dụng thay cho Đối ngoại đa phương Việt Nam hiểu với cách tiếp cận đa ngành, đa lĩnh vực, tham gia vào hoạt động đối ngoại đa phương khơng có ngành ngoại giao mà ngành Việt Nam, khơng có lĩnh vực ngoại giao, an ninh - trị mà kinh tế, văn hóa, xã hội lĩnh vực khác Đại hội Đảng XII lần đưa định hướng cụ thể công tác đối ngoại đa phương, theo Việt Nam “Chủ động tích cực đóng góp xây dựng, định hình thể chế đa phương”; “Chủ động tham gia phát huy vai trò chế đa phương, đặc biệt ASEAN Liên Hợp Quốc” Đặc trưng bật ĐNĐP Việt Nam có kết hợp đồng ngoại giao Nhà nước, có Quốc hội, với đối ngoại Đảng ngoại giao nhân dân Việc nước ta trở thành thành viên Liên hợp quốc (LHQ) năm 1977 đến ASEAN năm 1995 Tổ chức Thương mại giới (WTO) năm 2007 kiện quan trọng, từ mở thời kỳ cho đối ngoại nói chung ĐNĐP nói riêng, đến mở đường cho tiến trình hội nhập khu vực, tiểu khu vực ghi dấu tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế quy mơ tồn cầu NỘI DUNG Lịch sử đối ngoại đối ngoại đa phương Việt Nam Giai đoạn trước năm 1986 Từ nước Việt Nam Dân chủ Cộng hồ đời, Chủ tịch Hồ Chí Minh, nhãn quan chiến lược mình, đặc biệt nhấn mạnh việc xây dựng quan hệ đối tác/hợp tác với quốc gia giới Trong thư gửi Liên Hợp Quốc tháng 12/1946, Người khẳng định: nước dân chủ, nước Việt Nam sẵn sàng thực thi sách mở cửa hợp tác lĩnh vực Đồng thời, Người tuyên bố: Việt Nam muốn làm bạn với tất nước dân chủ khơng gây thù ốn với Có thể thấy, tư đối ngoại đa phương Đảng Chủ tịch Hồ Chí Minh coi trọng từ lập nước Trong giai đoạn đầu kháng chiến, Người lần gửi thư cho Liên Hợp Quốc để tranh thủ vai trò tổ chức quốc tế lớn ngoại giao đa phương đấu tranh độc lập dân tộc nhân dân ta Suốt 70 năm qua, từ Hội nghị Genève 1954 đến Hội nghị Paris 1973 nhiều diễn đàn quốc tế quan trọng khác, sách ngoại giao đa phương góp phần thiết yếu vào nghiệp đấu tranh giành độc lập dân tộc, thống đất nước, bảo vệ lợi ích an ninh phát triển, nâng cao vị Việt Nam trường quốc tế Nhận định vấn đề này, Phó Thủ tướng, Bộ trưởng Ngoại giao Phạm Bình Minh, đánh giá: “Ngay sau Việt Nam giành độc lập năm 1945, sớm nhận thức tầm quan trọng thể chế đa phương việc bảo đảm lợi ích đất nước Trong thời kỳ đổi mới, đối ngoại đa phương ln giữ vị trí quan trọng sách đối ngoại Chúng ta nhận thức rằng, tích cực tham gia đóng góp vào nỗ lực chung cộng đồng quốc tế phương thức hữu hiệu tạo “sức mạnh mềm” để bảo vệ độc lập, chủ quyền, phát triển, nâng cao vị tạo thêm lực đất nước Diễn đàn đa phương nơi ta thúc đẩy quan tâm, làm sâu sắc quan hệ với nước, ký kết thỏa thuận kinh tế - thương mại, tranh thủ rộng rãi ủng hộ, đồng tình quốc tế” Giai đoạn 1986-1991 Cùng với đổi tư kinh tế, Đảng Nhà nước ta bước đổi tư đối ngoại Nghị 32 Bộ Chính trị khoá V (tháng 7/1986) chủ trương chuyển từ đối đầu sang đối thoại, đấu tranh tồn hoà bình Đại hội Đảng VI (1986) nhấn mạnh: “tranh thủ điều kiện quốc tế thuận lợi cho nghiệp xây dựng chủ nghĩa xã hội bảo vệ Tổ quốc”, ưu tiên giữ vững hồ bình để phát triển kinh tế [2] Năm 1988, Nghị 13 Bộ Chính trị khóa VI lần đưa khái niệm “đa dạng hóa quan hệ” sở “thêm bạn, bớt thù” Có thể coi tảng cho chủ trương “đa dạng hóa, đa phương hóa” sau Đảng Nghị bước chuyển mạnh mẽ tư duy, mục tiêu đối ngoại, quan hệ bạn thù cách thức tập hợp lực lượng Ngoài ra, Nghị Đại hội Đảng VI nghị Trung ương chuyển hướng sách ngoại giao, chủ trương đẩy mạnh mở rộng quan hệ với tất nước giới, không phân biệt chế độ trị - xã hội khác nhau, thi hành sách hữu nghị, hợp tác, tồn hịa bình để phát triển, phù hợp với lợi ích nhân dân ta xu phát triển chung giới Đại hội Đảng VI rõ: Phát triển củng cố quan hệ đặc biệt ba nước Việt Nam, Lào Campuchia; phát triển quan hệ hữu nghị hợp tác với nước xã hội chủ nghĩa anh em khác; mở rộng quan hệ với tổ chức quốc tế; mở rộng quan hệ với tất nước nguyên tắc tồn hồ bình; mở rộng nâng cao hiệu kinh tế đối ngoại; tham gia ngày rộng rãi vào phân công lao động quốc tế; tích cực phát triển quan hệ kinh tế khoa học, kỹ thuật với nước khác, với tổ chức quốc tế tư nhân nước nguyên tắc bình đẳng có lợi Đây coi cách tiếp cận đa ngành ngoại giao đa phương lĩnh vực kinh tế, thương mại đầu tư Có thể thấy q trình đổi đánh dấu bước ngoặt tư đối ngoại nói chung ngoại giao đa phương nói riêng Thực tế giai đoạn này, đối ngoại đa phương thành cơng phá “tảng băng” bao vây, cấm vận tìm giải pháp cho “vấn đề Campuchia” mà bên chấp nhận được, bình thường hố quan hệ với nước láng giềng, trước hết Trung Quốc Đại hội Đảng VI khẳng định: “Việt Nam sẵn sàng đàm phán với Trung Quốc lúc nào, cấp đâu nhằm bình thường hóa quan hệ hai nước” Việc bình thường hóa quan hệ với Trung Quốc bước cải thiện quan hệ với Mỹ tiến đến việc bình thường hóa thiết lập quan hệ ngoại giao với hai nước sau Chỉ vòng chưa đầy năm thực sách đối ngoại rộng mở theo tư mới, đất nước ta thoát khỏi khủng hoảng bao vây cấm vận lực lượng thù địch, giải tỏa bế tắc quan hệ với nước láng giềng (ngồi Đơng Dương) với hầu lớn, tổ chức khu vực liên khu vực bắt đầu tham gia vào hoạt động ngoại giao đa phương chủ yếu Liên Hợp Quốc, quan chuyên môn Liên Hợp Quốc, Phong trào không liên kết Quan hệ nước ta với nước ASEAN khai thông, tạo điều kiện thuận lợi cho việc Việt Nam gia nhập ASEAN hội nhập khu vực sau Tóm lại, thời kỳ đầu đổi mới, Đảng Nhà nước ta đưa chủ trương, đường lối đối ngoại phù hợp Các hoạt động ngoại giao song phương việc định hình sách ngoại giao đa phương góp phần vào việc ổn định tập trung kinh tế đất nước, tạo đà cho thắng lợi lớn giai đoạn tiếp theo, giai đoạn hội nhập kinh tế quốc tế phục vụ công phát triển đất nước Giai đoạn 1991-2005 Đại hội Đảng VII (1991) khẳng định “Việt Nam muốn bạn với tất nước cộng đồng giới, phấn đấu hịa bình, độc lập phát triển” [3] Điều cho thấy, thay đổi chất tư đối ngoại đa phương Đảng Đó chủ trương: vượt lên tư “bạn”, “thù”, “đa phương, đa dạng hóa, hợp tác bình đẳng có lợi với tất nước”, “góp phần làm cho Liên Hợp Quốc phục vụ đắc lực mục tiêu nhân loại, hợp tác với tổ chức tài chính, tổ chức chun mơn Liên Hợp Quốc tổ chức phi phủ, ủng hộ Phong trào không liên kết” [3] Hội nghị lần thứ III Ban Chấp hành Trung ương khóa VII (1992) nêu rõ nhiệm vụ đối ngoại đa phương kinh tế đối ngoại: “Cố gắng khai thơng quan hệ với tổ chức tài chính, tiền tệ quốc tế, Quỹ Tiền tệ quốc tế (IMF), Ngân hàng giới (WB), Ngân hàng Phát triển Châu Á (ADB) mở rộng quan hệ với tổ chức hợp tác khu vực, trước hết Châu Á - Thái Bình Dương” [4] Trước biến động nhanh, khó lường giới khu vực, Đại hội Đảng VIII có đánh giá, phân tích thách thức, thời đưa sách cụ thể phát triển đối ngoại đa phương, đánh giá chi tiết Tổ chức Quốc tế nước nói tiếng Pháp (Francophonie), Tổ chức Thương mại giới (WTO) Đại hội nhấn mạnh: “Mở rộng quan hệ đối ngoại nhân dân, quan hệ với tổ chức phi phủ, tranh thủ đồng tình ủng hộ rộng rãi nhân dân nước, góp phần thúc đẩy xu hịa bình, hợp tác, phát triển” [5] Có thể nói thời kỳ này, Đảng ta coi trọng ngoại giao nhân dân quan hệ với tổ chức phi phủ Đây điểm tư đối ngoại đa phương Đảng so với kỳ Đại hội trước Thời kỳ này, Đảng đề nhiệm vụ cụ thể là: “Tiến hành khẩn trương, vững việc đàm phán Hiệp định thương mại với Mỹ, gia nhập Diễn đàn Hợp tác kinh tế Châu Á - Thái Bình Dương (APEC) WTO, có kế hoạch cụ thể để chủ động cam kết gia nhập Khu vực mậu dịch tự ASEAN (AFTA)” [6] Đại hội Đảng IX (2001) khẳng định: “Sẵn sàng bạn, đối tác tin cậy nước cộng đồng quốc tế, đẩy mạnh hoạt động diễn đàn đa phương” Giai đoạn đánh dấu cho khởi đầu hội nhập kinh tế quốc tế thành công Việt Nam Nghị 07 ngày 27 tháng 11 năm 2001 Nghị Trung ương khóa IX thể rõ thống cao Đảng ta hội nhập kinh tế quốc tế Đảng ta nhấn mạnh: “Chủ động khẩn trương hội nhập kinh tế quốc tế, thực đầy đủ cam kết quốc tế đa phương, song phương nước ta ký chuẩn bị tốt điều kiện để sớm gia nhập Tổ chức Thương mại giới” [8] Đảng ta đưa chủ trương chung xây dựng chiến lược tổng thể hội nhập kinh tế quốc tế cấp độ: toàn cầu, khu vực song phương Đại hội Đảng IX xác định đối tác, đối tượng thay cho bạn, thù Theo đó, đối tác tôn trọng độc lập, chủ quyền, mong muốn thiết lập xây dựng quan hệ hữu nghị, bình đẳng, có lợi với Việt Nam Cịn đối tượng ta cần kiên đấu tranh tìm cách chống lại nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc ta Trong đối tượng có mặt cần tranh thủ; số đối tác có khác biệt, mâu thuẫn với lợi ích ta Nói cách khác, đối tượng có đối tác đối tác có đối tượng Do đó, cần tránh hai khuynh hướng cảnh giác, tuyệt đối hóa đối tác đối tượng việc xử lý quan hệ cụ thể [11] Đây bước chuyển biến quan trọng, nội dung cốt lõi tư đối ngoại đa phương Đảng ta sở then chốt để triển khai đối ngoại đa phương Việt Nam thực tế Tóm lại, giai đoạn 1991 - 2005, quan điểm đối ngoại đa phương Đảng định hình rõ nét, cơng khai hóa thức hóa văn kiện Đảng thể qua chủ trương, nguyên tắc lớn, mục tiêu, nhiệm vụ xác định ngày cụ thể Đặc trưng tư đối ngoại đa phương thời kỳ tập trung vào kinh tế đối ngoại trọng phát triển “công tác đối ngoại nhân dân, phối hợp chặt chẽ hoạt động ngoại giao Nhà nước, hoạt động đối ngoại Đảng hoạt động đối ngoại nhân dân” [7] Đối ngoại đa phương theo cách tiếp cận đa ngành, đa lĩnh vực có sở từ Giai đoạn 2006 - Đại hội Đảng X năm 2006 chủ trương: “Chủ động tích cực hội nhập kinh tế quốc tế, đồng thời mở rộng hợp tác quốc tế lĩnh vực khác” “Chủ động tích cực hợp tác với nước đàm phán đa phương trật tự kinh tế quốc tế mới, cơng hơn” [9] Có thể hiểu hợp tác quốc tế thể cách tiếp cận toàn diện, đa ngành đối ngoại đa phương hội nhập quốc tế Đại hội Đảng XI khẳng định: “Chủ động tích cực hội nhập quốc tế” Hội nhập quốc tế khơng cịn bó hẹp lĩnh vực kinh tế mà mở rộng tất lĩnh vực khác, kể trị, quốc phịng, an ninh văn hóa - xã hội Đây điểm tư đối ngoại đa phương hội nhập quốc tế toàn diện Tồn diện hiểu khơng chủ động tham gia hội nhập quốc tế tất lĩnh vực mà cịn “tích cực chủ động”, thể tầm nhìn, trách nhiệm vị sẵn sàng Việt Nam tham gia vào diễn đàn quốc tế Tính tồn diện đối ngoại nói chung đối ngoại đa phương nói riêng Việt Nam quy định lãnh đạo toàn diện Đảng hoạt động hệ thống trị, đặc biệt hoạt động đối ngoại; mục tiêu sách đối ngoại đa dạng mối quan hệ đối ngoại trình hội nhập Ngồi ra, giai đoạn Đảng ta thức đưa phương châm cho cơng tác đối ngoại nhân dân là: “Chủ động, linh hoạt, sáng tạo hiệu quả; tích cực tham gia diễn đàn hoạt động nhân dân giới” [9] Đại hội Đảng XI rõ: “Là bạn, đối tác tin cậy thành viên có trách nhiệm cộng đồng quốc tế tham gia chế hợp tác trị, an ninh song phương đa phương lợi ích quốc gia sở tơn trọng nguyên tắc luật pháp quốc tế, Hiến chương Liên Hợp Quốc; tích cực hợp tác nước, tổ chức khu vực quốc tế việc đối phó với thách thức an ninh phi truyền thống, tình trạng biến đổi khí hậu; sẵn sàng đối thoại với nước, tổ chức quốc tế khu vực có liên quan vấn đề dân chủ, nhân quyền” [10] Đây bước nâng tầm tư đối ngoại định vị Việt Nam trường quốc tế Đảng ta Nội hàm thể bước trưởng thành đối ngoại đa phương Việt Nam với tham gia ngày tích cực, chủ động, có trách nhiệm nước ta chế/tổ chức/diễn đàn khu vực, đa phương toàn cầu (ngoại giao đa phương), góp phần củng cố, nâng cao vị Việt Nam trường quốc tế, bổ sung, hỗ trợ hiệu cho ngoại giao song phương Theo đó, ngoại giao đa phương trở thành phận quan trọng tư thực tiễn đối ngoại Đảng Nhà nước ta Một điểm tư đối ngoại đa phương Đảng đến giai đoạn kết hợp chặt chẽ trình hội nhập quốc tế đối ngoại đa phương với yêu cầu giữ vững an ninh quốc phòng, nhằm củng cố chủ quyền an ninh đất nước Đại hội Đảng XI nhấn mạnh: “Tiếp tục mở rộng hợp tác quốc tế lĩnh vực quốc phòng, an ninh”, “Tham gia chế hợp tác trị, an ninh, song phương đa phương lợi ích quốc gia sở nguyên tắc luật pháp quốc tế, Hiến chương Liên Hợp Quốc” [10] Với định hướng này, đối ngoại đa phương quốc phòng, an ninh tiếp tục phát triển có vai trị ngày quan trọng việc thực nhiệm vụ xây dựng bảo vệ Tổ quốc xã hội chủ nghĩa, phù hợp với bối cảnh nước ta ngày hội nhập sâu rộng vào khu vực giới Đại hội Đảng XII (2016) rõ: Chủ động tích cực đóng góp xây dựng, định hình thể chế đa phương; Chủ động tham gia phát huy vai trò chế đa phương, đặc biệt ASEAN Liên Hợp Quốc Định hướng đặt yêu cầu mới: công tác đối ngoại đa phương chuyển mạnh từ tham dự sang chủ động tham gia, vào trình xây dựng định hình quy tắc luật lệ mới, mà phải phát huy vai trò Việt Nam chế đa phương Chủ động tích cực đóng góp xây dựng, định hình thể chế đa phương Đây bước chuyển lớn tư đối ngoại đa phương Việt Nam tầm cao nhất, tiếp tục thể tính tiếp nối, trách nhiệm, sẵn sàng Việt Nam tham gia xây dựng luật chơi cấp độ Trong thời kỳ đổi mới, đối ngoại đa phương góp phần quan trọng đưa Việt Nam khỏi bị bao vây, cấm vận, bước mở rộng quan hệ đối ngoại, hội nhập quốc tế, thúc đẩy mục tiêu phát triển, bảo vệ trì mơi trường hịa bình, nâng cao vị đất nước Việt Nam ngày thành viên tích cực, có trách nhiệm nhiều tổ chức, diễn đàn quan trọng khu vực quốc tế, ASEAN, APEC, diên đàn hơp tác Á- Âu (ASEM), WTO, Liên Hợp Quốc [15] Quan điểm đối ngoại đa phương tiếp tục Đảng, Nhà nước bổ sung, hoàn thiện cho phù hợp với thay đổi nhanh chóng giới khu vực Việt Nam chủ động, tích cực tham gia định hình chơi diễn đàn, chế đa phương cấp toàn cầu khu vực sở lợi ích quốc gia - dân tộc Việt Nam lợi ích chung Việt Nam với nhóm đa số quốc gia khác Đây kênh quan trọng nhằm tiếp tục: bảo vệ tối đa hố lợi ích quốc gia; giữ vững mơi trường hồ bình; đưa mối quan hệ vào chiều sâu; xử lý tốt vấn đề phức tạp cộng đồng quốc tế, vấn đề có nhiều bất đồng quốc gia, quốc gia thành viên thường trực Hội đồng Bảo an Liên Hợp Quốc; tham gia định hình chơi; xây dựng sắc Việt Nam diễn đàn, chế đa phương cấp độ khu vực toàn cầu; thúc đẩy hội nhập quốc tế, phục vụ công xây dựng bảo vệ Tổ quốc xã hội chủ nghĩa Tình hình giới tác động đến ngoại giao đa phương vai trò ngoại giao đa phương với Việt Nam Từ thập niên thứ hai kỷ XXI, giới có biến động lớn, nhanh khó lường, ảnh hưởng đến hoạt động đối ngoại quốc gia, có Việt Nam Trong 30 năm đổi mới, sách đối ngoại Việt Nam chứng minh tính đắn mình, góp phần khơng nhỏ vào ổn định, phát triển phồn thịnh đất nước Tuy nhiên, trước tác động phức tạp tình hình giới, Việt Nam cần có định hướng sách phù hợp để hoạt động đối ngoại thành công Cục diện giới Thứ nhất, cục diện giới tiếp tục diễn xu đa cực, đa trung tâm không đồng với tương quan lực lượng thay đổi Dù Mỹ cường quốc số giới, song khoảng cách sức mạnh quốc gia Mỹ cường quốc khác bị thu hẹp, chẳng hạn khoảng cách tổng sản phẩm quốc nội (GDP) quốc gia (theo dự báo IMF) Về quân sự: trước thập niên thứ hai kỷ XXI, cường quốc quân thứ thứ hai giới thuộc Mỹ, Nga khoảng cách với nước tiếp sau lớn, đến dù vị trí Mỹ, Nga khơng thay đổi, song Trung Quốc bắt đầu lên phát triển nhanh chóng kéo gần khoảng cách với Mỹ, Nga Ngoài quân chủng Hải quân, Trung Quốc trọng xây dựng lực lượng Dân quân biển từ ngư dân, sử dụng tàu đánh cá để tập trận vùng tranh chấp Thái Bình Dương Tại Ấn Độ Dương, Trung Quốc mở rộng diện quân Lần đầu tiên, Trung Quốc có quân nước ngoài, cụ thể quân đặt Dibuti, nối Biển Đỏ Vịnh Ađen, gia tăng ảnh hưởng Trung Quốc Châu Phi Ấn Độ Dương Tháng 12/2016, Trung Quốc đưa vào biên chế máy bay chiến đấu tàng hình FC-3 hệ thứ 5, chấm dứt độc quyền phương Tây sản xuất loại máy bay Tháng 3/2017, Trung Quốc đưa vào sử dụng máy bay chiến đấu tàng hình loại J-20, tương đương máy bay tàng hình F35 Mỹ Với sở khẳng định thời gian tới, Trung Quốc tiếp tục phát triển quân đội công nghệ quốc phịng để khẳng định vị trí lĩnh vực quân khu vực dần đến giới Về trị, ngoại giao: nay, quan hệ quốc tế xoay quanh trục quan hệ trung tâm Mỹ - Trung Chính sách Mỹ Trung Quốc thực tế ảnh hưởng sâu sắc đến sách quan hệ nước khác Ví dụ, sách Mỹ Trung Quốc “chiến tranh thương mại” năm 2018 làm nhiều nước lo ngại, không ảnh hưởng đến quan hệ Mỹ Trung, mà ảnh hưởng đến quan hệ với nước khác, ví dụ quan hệ Canada Trung Quốc bị ảnh hưởng theo chiều hướng xấu sau Canada bắt bà Mạnh Vãn Chu, giám đốc tài Huawei, tập đồn cơng nghệ lớn Trung Quốc theo yêu cầu Mỹ vào tháng 12/2018 Ngồi trục cịn có cặp quan hệ khác ảnh hưởng: Mỹ - Nga, Trung - Nga, Nga - Liên minh Châu Âu (EU) Thứ hai, giới phải đối mặt với vấn đề toàn cầu, thách thức liên quan đến tồn vong nhân loại đặc biệt dịch bệnh, ô nhiễm môi trường Chưa vấn đề lũ lụt, thời tiết khắc nghiệt, dịch bệnh lại gây hậu lớn cho người thế, cụ thể bước vào thập niên kỷ XXI, trung bình hàng năm giới thiệt hại khoảng 180 tỉ đô la Mỹ Tỷ lệ người chết vấn đề tồn cầu dịch bệnh, ô nhiễm môi trường ngày tăng Theo nghiên cứu mới, riêng Ấn Độ năm khoảng triệu người chết ô nhiễm khơng khí, hàng triệu người 10 cấp từ trung ương tới địa phương Công tác thông tin, tư vấn tới nhiều địa phương, doanh nghiệp tình hình kinh tế giới, sách kinh tế, thương mại nước, đối tác tăng cường, kịp thời địa phương, doanh nghiệp đánh giá cao Các nguồn lực to lớn cho phát triển đầu tư nước ngoài, viện trợ phát triển, hỗ trợ kỹ thuật tiếp tục thu hút trì Số lượng du khách tới Việt Nam không ngừng gia tăng Hợp tác quốc tế hội nhập y tế, giáo dục đào tạo, chuyển giao công nghệ, bảo vệ mơi trường, ứng phó với biến đổi khí hậu tiếp tục thúc đẩy.[1] Ba là, vị Việt Nam trường quốc tế không ngừng nâng cao Bám sát tinh thần Nghị Đại hội XII việc “Việt Nam thành viên có trách nhiệm” chủ động “nâng tầm ngoại giao đa phương”, Việt Nam tích cực, chủ động hoạt động ngoại giao đa phương, đặc biệt vấn đề có lợi ích sát sườn với Việt Nam Chúng ta không tham gia hoạt động đa phương đơn thuần, mà cịn tích cực đóng góp để xây dựng, định hình thể chế, luật lệ, chuẩn mực đa phương Điều thể rõ năm APEC Việt Nam 2017 Việt Nam động, tích cực chế ASEAN, hợp tác tiểu vùng Mê-công; đảm nhiệm ngày nhiều trách nhiệm quốc tế gìn giữ hịa bình Liên Hợp Quốc (PKO), Hội đồng nhân quyền… Chúng ta đóng vai trị tích cực chế quản trị toàn cầu xây dựng quan hệ hợp tác ngày tốt đẹp với nhiều chế, tổ chức, sáng kiến quốc tế Nhóm nước cơng nghiệp phát triển (G7), Nhóm 20 kinh tế phát triển (G20, Diễn đàn hợp tác Á – Âu (ASEM), Ngân hàng phát triển châu Á (ADB), Ngân hàng phát triển hạ tầng châu Á (AIIB)… Các nước lớn ngày coi trọng Việt Nam đặt Việt Nam vị ngày cao chiến lược họ khu vực giới Việt Nam bầu làm Phó Tổng thư ký ASEAN, Phó Chủ tịch Ủy ban LPQT, Tổng thư ký tổ chức Colombo… Những hạn chế, bất cập Đại hội XII nêu hạn chế công tác đối ngoại hội nhập quốc tế 21 gồm: có mặt chưa chủ động hiệu chưa cao Chưa có giải pháp đồng bộ, hữu hiệu để hạn chế tác động tiêu cực trình đẩy mạnh hội nhập quốc tế Trong nhận thức đạo thực tiễn có lúc chưa theo kịp chuyển biến mau lẹ, phức tạp tình hình giới khu vực Sự phối hợp, kết hợp ngành, địa phương cịn thiếu chặt chẽ Cơng tác nghiên cứu chiến lược, dự báo tình hình cịn hạn chế.[3] Tuy nhiên, hạn chế công tác đối ngoại lên qua điểm sau Một là, thời gian qua số vấn đề, số thời điểm nhận thức không theo kịp tình hình Chúng ta khơng lường hết diễn biến phức tạp, nhanh chóng sách quan hệ nước lớn, Mỹ quan hệ Mỹ - Trung Nguyên nhân tình trạng chủ yếu yếu tố khách quan, tình hình giới, khu vực biến động phức tạp, khó lường Nhưng cơng tác nghiên cứu đánh giá tình hình dự báo chiến lược chưa mong muốn Hai là, việc triển khai đường lối sách đối ngoại thực tiễn chưa mạnh mẽ, đồng toàn diện Việc tạo đan xen lợi ích, đưa quan hệ vào chiều sâu, xây dựng khuôn khổ quan hệ thực chất hiệu quả, triển khai thỏa thuận ký kết thực chất, tham gia tận dụng thể chế đa phương, ASEAN để bảo vệ tốt lợi ích Việt Nam cịn chưa mong muốn Sự tham gia ngành địa phương vào công tác đối ngoại cịn chưa đồng Ngun nhân tình hình bao gồm chưa có nhận thức rõ đầy đủ số vấn đề đối ngoại – nêu phần sau chuyên đề, chưa huy động tồn hệ thống tham gia cơng tác đối ngoại, chủ trương hội nhập quốc tế đối ngoại đa phương, phần khác biệt lợi ích chế thống quản lý đối ngoại chưa tối ưu, nguồn lực dành cho công tác đối ngoại, vật chất nhân hạn hẹp Những vấn đề đặt đối ngoại Công tác đối ngoại tiếp tục phải phục vụ yêu câu phát triển đất nước 22 giai đoạn với lực Quy mô GDP Việt Nam tăng gấp 30 lần so với năm 1986; thu nhập bình quân đầu người Việt Nam tăng gấp 24 lần so với năm 1986 Quy mô kinh tế đạt khoảng 247 tỷ USD, quy mô xuất nhập đạt gần 500 tỷ USD (gấp đôi GDP đứng đầu ASEAN độ mở kinh tế); tốc độ tăng trưởng bình quân đạt xấp xỉ 7%/năm Về trung dài hạn, Việt Nam dự báo kinh tế có tốc độ tăng trưởng nhanh giới, trở thành kinh tế có mức thu nhập trung bình cao vào khoảng 2030 Theo dự báo OECD, Việt Nam có khả gia nhập nhóm nước phát triển OECD vào khoảng 2050 Tình hình địi hỏi phải xây dựng chiến lược phát triển lợi ích quốc gia – dân tộc an ninh, phát triển vị Việt Nam lớn với lực đất nước Trong đó, chuyển biến nhanh chóng phức tạp tình hình giới khu vực đặt hoàn cảnh việc theo đuổi lợi ích quốc gia – dân tộc đặt vấn đề việc hoạch định triển khai công tác đối ngoại Các tác động môi trường đối ngoại Việt Nam: Tác động thuận: Việt Nam có thêm điều kiện dư địa để củng cố nâng cao vị khu vực giới Trong bối cảnh nước lớn gia tăng cạnh tranh ảnh hưởng không đến mức đối đầu, tăng cường hợp tác chưa đến mức có thỏa hiệp chiến lược; nước lớn có nhu cầu lơi kéo Việt Nam vào hình thức tập hợp lực lượng phong phú đa dạng, từ cấp độ lớn (Ấn Độ Thái bình dương) đến nhỏ (tiểu vùng Mê Công) Việt Nam vào giao điểm “đại sáng kiến” BRI Ấn độ - Thái bình dương RCEP CPTPP, vào tâm điểm tập hợp lực lượng địa trị địa kinh tế Riêng đối ngoại, 16 đối tác chiến lược, 10 đối tác toàn diện hai đối tác quan trọng khác Lào Campuchia, chưa có đối tác có dự báo có thay đổi lớn Việt Nam Với vị trí địa chiến lược sức mạnh tổng hợp, với kinh 23 nghiệm đối ngoại tích lũy qua 30 năm đổi mới, với vai trò thành viên ASEAN, Việt Nam khơng tránh lơi kéo vào tranh giành ảnh hưởng nước lớn mà cịn có hội tăng cường quan hệ với Trung Quốc, Mỹ nước lớn khác Xu hướng bảo hộ chống tồn cầu hóa tăng lên không mạnh dự báo Một mặt tham gia FTA đa phương với sức ép hơn, từ có thêm thời gian để tăng cường hoàn thiện lực tự vệ cạnh tranh Mặt khác, hóa giải sức ép bảo hộ, từ Mỹ, biện pháp thúc đẩy quan hệ song phương, dựa giá trị địa chiến lược Việt Nam Việt Nam có điều kiện thuận lợi đấu tranh với nhóm lợi dụng vấn đề dân chủ, nhân quyền tự tôn giáo can thiệp vào công việc nội Xu hướng ưu tiên giải vấn đề nội Mỹ đa số nước phương Tây xu hướng ưu tiên mục tiêu địa trị (nhất quyền Trump) làm giảm mức độ quan tâm sức ép nước việc phổ biến giá trị Tác động không thuận: Môi trường đối ngoại phức tạp nhiều thách thức Do tính chất khó đốn định tình hình khu vực quốc tế ngày gia tăng, đối tác chủ chốt ta điều chỉnh chiến lược thị trường giới thường xuyên biến động, môi trường trị, an ninh, kinh tế giới bất ổn định hơn, với tác động nhanh, mạnh bất ngờ Nhiệm vụ bao trùm giữ vững mơi trường hịa bình, ổn định gặp thách thức nhiều Nhiệm vụ bảo vệ chủ quyền biển đảo gặp số thách thức Bảo vệ chủ quyền Việt Nam khó khăn hơn, đồng thời khả thực thi quyền chủ quyền để khai thác tài nguyên (nghề cá dầu khí) bị hạn chế An ninh sườn phía Tây Việt Nam tiếp tục gặp thách thức lớn hơn, tác động tiêu cực đến lợi ích an ninh, phát triển Việt Nam Về mặt phát triển kinh tế, Việt Nam gặp phải số thách thức 24 nguy lệ thuộc lớn vào kinh tế sức ép bảo hộ từ kinh tế phát triển tăng lên, Mỹ châu Âu chiếm tới 40% thị phần xuất ta sức ép cạnh tranh mạnh từ Trung Quốc nước ASEAN mạnh (cả thị trường nước nước ngoài) họ buộc phải chuyển hướng thương mại từ Mỹ EU; xu hướng dịch chuyển sản xuất kinh tế phát triển làm giảm sức hấp dẫn đầu tư nước Việt Nam lĩnh vực công nghệ, kỹ thuật cao, Việt Nam tiếp tục phải đối diện với nguy trở thành “bãi rác công nghệ” nước, Trung Quốc, thể chế đa phương tham gia “điều tiết” q trình tồn cầu hóa thương mại, đầu tư WTO, APEC ngày giảm vai trò, cọ xát thương mại nước tác động trực tiếp gián tiếp đến Việt Nam Công tác đối ngoại đa phương gặp thách thức hơn, vai trò thể chế đa phương phổ quát mặt kinh tế, trị, văn hóa-xã hội có xu hướng giảm đi; chế theo hướng an ninhchiến lược lại có xu hướng phân tuyến phục vụ cạnh tranh chiến lược nước lớn; Một số nước lớn sử dụng chế đa phương để tập hợp lực lượng định hình luật chơi có lợi cho họ, ASEAN tiếp tục bị chia rẽ khó đạt đồng thuận số lĩnh vực liên quan đến lợi ích ta, vấn đề biển Đông Công cụ ASEAN ngày “giảm giá,” đặc biệt việc bảo vệ lợi ích Việt Nam biển Đông, tiểu vùng Mê Công chủ trương đẩy mạnh nâng tầm đối ngoại đa phương để qua nâng cao vị thế/uy tín khu vực quốc tế Việt Nam Những vấn đề đặt với công tác đối ngoại Việt Nam thời gian tới: Một là, thách thức từ yêu cầu xử lý hiệu quả, hài hòa quan hệ với nước lớn Cạnh tranh cọ xát chiến lược nước lớn gay gắt, liên tục mức độ toàn diện lĩnh vực Hiện nay, quan hệ nước lớn chưa đến mức Chiến tranh Lạnh mới, chưa chia phe xuất dạng tập hợp lực lượng đa dạng linh hoạt Điều khiến cho toán xử lý quan hệ Việt Nam với nước lớn khó khăn 25 Hai là, thách thức từ yêu cầu xử lý mối quan hệ hội nhập quốc tế sâu rộng với bảo đảm an ninh quốc gia, độc lập tự chủ, bảo vệ chế độ, bảo vệ sắc văn hóa dân tộc Ba là, thách thức từ yêu cầu xử lý tốt mối quan hệ nhiệm vụ bảo vệ chủ quyền, toàn vẹn lãnh thổ đảm bảo mơi trường hịa bình, ổn định nguồn lực cho phát triển Bốn là, thách thức từ yêu cầu xử lý hài hòa chủ trương đẩy mạnh hội nhập quốc tế nâng tầm đối ngoại đa phương với “quay lưng lại” với chủ nghĩa đa phương xu hướng “phản toàn cầu hóa.” Năm thách thức việc xử lý hiệu “độ vênh” việc Việt Nam đẩy mạnh hội nhập quốc tế Theo Việt Nam tham gia sâu hơn, đóng vai trị lớn thể chế đa phương khu vực quốc tế, thực cam kết quốc tế sâu rộng hệ thống thể chế, luật pháp trình độ/năng lực đội ngũ cán bộ, máy nhà nước doanh nghiệp chưa ngang tầm nhiệm vụ Nếu không xử lý tốt mâu thuẫn này, nguy tụt hậu xa chậm chân thua thiệt chạy đua kinh tế không tận dụng hội tồn cầu hóa cách mạng cơng nghệ mang lại./ Những vấn đề đặt giải pháp cho sách đối ngoại đa phương Việt Nam Những vấn đề đặt Một là, tư tưởng đạo phương châm, nguyên tắc đối ngoại Phát huy cách sáng tạo phương châm truyền thống Việt Nam như: Đảm bảo lợi ích dân tộc chân chính, kết hợp nhuần nhuyễn chủ nghĩa yêu nước chủ nghĩa quốc tế giai cấp công nhân theo tinh thần Đại hội Đảng XII “đảm bảo lợi ích tối cao quốc gia dân tộc, sở nguyên tắc luật pháp quốc tế, bình đẳng có lợi” Trong hợp tác, Việt Nam cần tiếp tục tạo tương tác tích cực đối tác, phải tạo đan xen lợi ích, xây dựng quan hệ thực chất, ổn định lâu dài với đối tác quan trọng, đặc biệt với Mỹ, Trung Quốc Trong tình 26 tránh để rơi vào đối đầu, cô lập hay lệ thuộc Tiếp tục chủ động, sáng tạo, động, linh hoạt, vừa hợp tác vừa đấu tranh triển khai thực đường lối đối ngoại xử lý vấn đề nảy sinh cho phù hợp với điều kiện hoàn cảnh cụ thể Việt Nam, diễn biến tình hình khu vực giới, với đặc điểm đối tác Theo đó, cần xác định mục tiêu lợi ích cao Việt Nam giữ vững môi trường hịa bình ổn định, bảo vệ vững chủ quyền lãnh thổ Tổ quốc, tạo điều kiện thuận lợi để thúc đẩy phát triển kinh tế động bền vững Trong đối ngoại, cần thể tư tưởng đạo “đặt lợi ích dân tộc lên hết”, hạn chế bị chi phối ý thức hệ vấn đề không động chạm trực tiếp đến lợi ích Việt Nam, thúc đẩy hợp tác đồng thời kiên quyết, chủ động, thực tiễn khôn khéo đấu tranh cần thiết Cụ thể hơn, vấn đề liên quan trực tiếp đến lợi ích đất nước, Việt Nam đấu tranh kiên với âm mưu luận điệu lực thù địch Trong vấn đề khác, Việt Nam không đầu bày tỏ lập trường nguyên tắc cần thiết mức độ phù hợp Nắm vững hai mặt hợp tác đấu tranh quan hệ với đối tượng, đối tác với phương châm “trong đối tác có đối tượng, đối tượng có đối tác” Phương châm tiêu biểu cho quy luật muôn thuở quan hệ quốc tế Tuy nhiên, thực tế lúc nhận diện đưa sách hợp lý chuẩn xác, tình hình giới có nhiều diễn biến khó lường Cần tỉnh táo thấu đáo nhìn nhận đối tác, đối tượng xác định rõ mặt hợp tác mặt đấu tranh trước mắt lâu dài với họ liên quan trực tiếp đến lợi ích quốc gia dân tộc chiến lược Việt Nam Coi trọng nước lớn, kiên trì sách cân quan hệ với họ Việt Nam cố gắng không để rơi vào kẹt đối tác, Mỹ Trung Quốc; không với nước lớn chống nước lớn khác; không tham gia liên minh chống nước thứ ba; thúc đẩy hợp tác đồng thời kiên quyết, chủ động, thực tế khôn khéo đấu tranh, cần thiết phải thoả hiệp, chí 27 phải trả giá Bên cạnh đó, cần hoạch định triển khai sách đối ngoại theo phương châm “phát triển kinh tế trung tâm” “phát triển kinh tế thương mại gắn kết với quốc phịng an ninh với hoạt động đối ngoại”, sách đối ngoại tập trung phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội bảo vệ Tổ quốc Cần xử lý đắn mối quan hệ phát triển an ninh điều kiện theo hướng: coi phát triển nhân tố đảm bảo an ninh định nhất, có nghĩa phát triển kinh tế để đảm bảo an ninh ngược lại, đảm bảo an ninh nhằm phục vụ cho phát triển kinh tế Rõ ràng, cần nhìn nhận đối ngoại nhân tố quan trọng định việc phịng ngừa, hạn chế, hố giải đối phó với nguy từ bên an ninh Việt Nam động lực quan trọng phát triển đất nước Đồng thời, Việt Nam cần thực chất hóa quan hệ với đối tác chiến lược với quan điểm: đẩy mạnh làm sâu sắc quan hệ với đối tác đối tác chiến lược Hai là, sức mạnh quốc gia Việt Nam cần xác định khả tiềm tàng đất nước để phát huy khả quan hệ quốc tế Có khả quan trọng sức mạnh quốc gia, là: điều kiện tự nhiên, kinh tế, qn sự, văn hóa, người, khoa học cơng nghệ khả Chính phủ, từ có sách ưu tiên phát triển Theo tác giả, có sách quan trọng phát triển tiềm lực đất nước mà Việt Nam cần ý hàng đầu là: giáo dục, khoa học công nghệ phát triển công nghiệp bền vững Văn kiện Đại hội Đảng lần thứ XII nêu: “phát triển kinh tế nhanh bền vững; tăng trưởng kinh tế cao năm trước ”; “Đổi toàn diện giáo dục, đào tạo, phát huy vai trò quốc sách hàng đầu giáo dục, đào tạo khoa học, công nghệ nghiệp đổi phát triển đất nước” Bên cạnh đó, cần tạo dựng phát huy tối đa vai trị tích cực chủ động ngoại giao thời bình để bảo vệ an ninh quốc gia; tăng cường 28 hội nhập quốc tế, tạo gắn kết lợi ích để tăng lực Việt Nam bảo vệ an ninh xây dựng phát triển đất nước Ba là, quan điểm, sách với đối tác cụ thể Trước hết cần cụ thể hóa đường lối đối ngoại Đảng Đại hội Đảng XII thành nhiệm vụ mục tiêu cụ thể cho thời kỳ tới với đối tác Cùng với đẩy mạnh triển khai đường lối đa phương hoá, đa dạng hoá quan hệ quốc tế chủ động hội nhập kinh tế quốc tế, phát triển mở rộng quan hệ hữu nghị hợp tác với tất nước, tổ chức quốc tế khu vực, cần củng cố hồn thiện khn khổ quan hệ có với đối tác hàng đầu, tạo dựng khuôn khổ quan hệ với đối tác hàng đầu khác sở có lợi, theo hướng ổn định lâu dài tin cậy lẫn Đối với đối tác đặc biệt cần mạnh dạn có sách đặc biệt Đã đến lúc cần phải chủ động bước trước phía đối tác quan trọng sẵn sàng chấp nhận trả giá trước mắt để tạo dựng gắn kết lợi ích chiến lược lâu dài với đối tác Cần coi tạo dựng lợi ích đối tác Việt Nam ràng buộc lợi ích đối tác vào quan hệ hợp tác với Việt Nam phương cách góp phần đảm bảo an ninh nguồn lực cho phát triển đất nước Cần tăng cường nghiên cứu đối tác để hiểu đặc thù đối tác điều chỉnh sách, chuyển biến thị trường đối tác Tăng cường mở rộng đối thoại cấp với hình thức lĩnh vực thúc đẩy hợp tác Tạo dựng chế tiếp xúc thông tin thường xuyên để thúc đẩy hiểu biết tin cậy lẫn Ưu tiên đối ngoại nội dung quan trọng hàng đầu sách Việt Nam Việt Nam nên xác định hướng ưu tiên hàng đầu cho phát triển quan hệ với nước láng giềng có chung biên giới Mỹ; nước ASEAN; nước Đông Á; nước trung tâm lớn, có Ấn Độ, Nhật Bản, EU Nga với quan điểm: vừa thúc đẩy đa dạng hoá, đa phương hoá quan hệ quốc tế, vừa tập trung nhiều vào trọng tâm, trọng điểm Cần xử lý khôn khéo quan hệ với Trung Quốc Mỹ; coi quan hệ với Trung Quốc Mỹ có ý nghĩa lề tồn quan hệ đối ngoại, quan 29 trọng phải quan tâm thích đáng xử lý vấn đề nhạy cảm có liên quan tránh để bùng phát Đặc biệt, cố gắng không để đổ vỡ quan hệ với Trung Quốc Tăng cường mở rộng quan hệ hợp tác nhiều mặt với tổ chức quốc tế khu vực với quan điểm “chủ động tham gia phát huy vai trò chế đa phương” , trước hết với Liên Hợp Quốc Tích cực chuẩn bị cho việc ứng cử làm thành viên không thường trực Hội đồng Bảo an nhiệm kỳ 20202021 tăng cường tham gia hoạt động gìn giữ hịa bình Liên Hợp Quốc Tăng cường quan hệ với ASEAN, với tổ chức phi phủ, kết hợp hiệu quan hệ song phương với quan hệ đa phương, đẩy mạnh hoạt động bước nâng cao vai trò Việt Nam tổ chức Bốn là, tuyên truyền đối ngoại Thông tin, tuyên truyền đối ngoại công cụ quan trọng thực thi sách đối ngoại, thời điểm Cách mạng công nghiệp 4.0 diễn nhanh mạnh Việc thơng tin xác, kịp thời góp phần tạo nên thấu hiểu đối tác, tuyên truyền đắn tiền đề để nhận ủng hộ công chúng nước cộng đồng quốc tế Ý thức vai trò công tác này, thiết nghĩ, Việt Nam nên ý: Xây dựng chiến lược thông tin đối ngoại, có chế thống quản lý hoạt động thông tin tuyên truyền đối ngoại, đảm bảo hài hồ thơng tin đối nội thơng tin đối ngoại Sớm vận hành chế phát ngôn phân công, phân nhiệm bộ, ngành, địa phương để đảm bảo thống phát ngôn Đầu tư phân bổ ngân sách phù hợp cho hoạt động thông tin đối ngoại tình hình Cơ quan đại diện ngoại giao nước ngồi cần đẩy mạnh cơng tác thông tin tuyên truyền; coi trọng công tác thông tin cho cộng đồng người Việt Nam nước ngoài: tích cực triển khai đổi cơng tác vận động cộng đồng người Việt Nam nước với nhiệm vụ bao trùm tổ chức quán triệt triển khai Nghị 36 Bộ Chính trị đổi công tác vận động cộng đồng người Việt Nam nước ngoài; sửa đổi, bổ sung xây dựng sách khuyến khích tạo điều kiện cho người Việt Nam nước hướng quê hương, tham 30 gia xây dựng đất nước; trọng công tác bảo hộ công dân; tiếp tục đổi công tác thông tin tuyên truyền; triển khai nhiều biện pháp tích cực thực chủ trương hịa hợp dân tộc, hướng tới tương lai, nhằm cô lập cá nhân hay nhóm người phản động cực đoan; hồn chỉnh sách khen thưởng tổ chức cá nhân có nhiều thành tích xây dựng cộng đồng, đóng góp xây dựng đất nước; tăng cường nâng cao hiệu thiết thực công cụ thông tin tuyên truyền đối ngoại, cử đoàn nghệ thuật biểu diễn nước ngoài, cải tiến chương trình VTV4, chương trình chuyên biệt đối ngoại đài phát truyền hình từ trung ương đến địa phương theo hướng chuyên nghiệp (đặc biệt trọng đài phát truyền hình biên giới) Nâng cao tính chiến đấu đấu tranh dư luận phương tiện truyền thông internet, đặc biệt mạng xã hội với phương châm dùng thực tế để thuyết phục, kiên đấu tranh với thông tin sai lệch, luận điệu xuyên tạc Cục diện giới có nhiều chuyển biến theo hướng phức tạp khó dự đốn hơn, tạo bất định sách ngày tăng, đe dọa nghiêm trọng đến tình hình kinh tế, trị giới động thái sách nước, có Việt Nam Điều địi hỏi Chính phủ Việt Nam cần phải sớm có phân tích, dự báo động thái sách đối ngoại để giảm thiểu tác động tiêu cực chủ động có giải pháp phù hợp giai đoạn Giải pháp cho sách ngoại giao đa phương Hiện thực hóa xu mở rộng hợp tác đa phương, nhiều lĩnh vực khác, hợp tác pháp luật bước quan tâm, thúc đẩy hoạt động hợp tác quốc tế đa phương Vận dụng cách linh hoạt tích cực đạo Thủ tướng Chính phủ đổi tư hoạt động đối ngoại đa phương, để đẩy mạnh công tác hợp tác quốc tế pháp luật, đưa công tác xây dựng pháp luật gắn liền với đời sống pháp lý quốc tế, phục vụ hữu hiệu cho công phát triển kinh tế, xã hội đất nước, hợp tác quốc tế pháp 31 luật thời gian tới cần triển khai tốt số nhiệm vụ quan trọng như: Thứ nhất, cần xây dựng định hướng cho hoạt động hợp tác đa phương pháp luật, tảng quan trọng để hoạch định thúc đẩy hoạt động hợp tác đa phương pháp luật Định hướng cần xây dựng sở tầm nhìn dài hạn, gắn liền với chiến lược cải cách tư pháp, pháp luật, hoàn thiện thể chế, chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, với Mục tiêu thiên niên kỷ năm 2015, xây dựng Mục tiêu phát triển sau năm 2015, đồng thời không xa rời nghị Bộ Chính trị hội nhập quốc tế (Nghị 22NQ/TW ngày 10/4/2013) Thứ hai, hợp tác đa phương mặt hướng tới định chế quốc tế đa phương, mặt, nội bộ, tiếp cận đa ngành, bảo đảm linh hoạt, thực liên kết đa tầng nấc, từ cấp tiểu khu vực, khu vực, liên khu vực đến toàn cầu nhằm tập hợp nhiều lực lượng đa phương với chế hợp tác mới, dù phức tạp động, phù hợp với xu hướng hợp tác toàn cầu Trong nội quốc gia, cần có tham gia sâu rộng nhiều chủ thể vào hoạt động hợp tác quốc tế đa phương, bao gồm cấp, ngành từ trung ương đến địa phương, tổ chức trị, xã hội, đoàn thể nhằm huy động nguồn lực xã hội Thực tế, hợp tác lĩnh vực pháp luật thời gian qua cho thấy, nhiều địa phương động, tích cực hội nhập quốc tế (như hợp tác Hội công chứng số tỉnh với Liên minh công chứng quốc tế, hợp tác tỉnh vùng biên giới Việt – Lào v.v…) Thứ ba, hợp tác đa phương pháp luật không tách rời hợp tác để xây dựng với hợp tác để thực thi thiết chế pháp luật đa phương quốc tế quy tắc ứng xử chung Chính việc tham gia thiết chế đa phương Hội nghị Lahay tư pháp quốc tế, AALCO, UNCITRAL, UNIDROIT, IDLO v.v… có ý nghĩa quan trọng việc hình thành thiết chế pháp luật, tạo nên sân chơi chung cộng đồng quốc tế; đồng thời gắn với tham gia trực tiếp vào thiết chế thực thi tăng cường cử cán làm việc khuôn khổ đa phương cử cán chuyên trách Đại sứ quán nước 32 Phái đoàn đại diện thường trực Việt Nam bên cạnh Liên hợp quốc, Tổ chức Thương mại giới tổ chức quốc tế khác; đăng cai kiện quốc tế quan trọng, thiết lập chế, diễn đàn mới, đưa trụ sở tổ chức quốc Việt Nam làm quốc gia điều phối tổ chức quốc tế Việt Nam v.v… nhằm nâng cao vị Việt Nam, bảo đảm phát triển bền vững thiết chế chung góp phần ứng phó nhanh với thách thức toàn cầu nay, đồng thời góp phần bảo vệ lợi ích quốc gia phát triển kinh tế, xã hội đất nước Thứ tư, nâng cao nhận thức tính đến mức độ khả thi thực hoạt động hợp tác đa phương pháp luật điều kiện tiên để đẩy mạnh hợp tác đa phương pháp luật Nhận thức đầy đủ vai trị, vị trí, học kinh nghiệm cơng tác hợp tác đa phương pháp luật Đồng thời, với thiết chế hợp tác pháp luật đa phương điều kiện hội nhập quốc tế sâu rộng đòi hỏi đội ngũ cán xây dựng pháp luật, thực thi pháp luật phải thông tuệ hệ thống pháp luật nước hệ thống pháp luật giới, nắm bắt kịp thời xu hướng phát triển giới, hệ thống pháp luật nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ, giai đoạn, nắm bắt kịp thời chuyển biến sâu sắc phức tạp cục diện đa phương kỷ thứ 21 đời sống trị, pháp lý cộng đồng quốc tế Thứ năm, hợp tác đa phương pháp luật tách rời hợp tác song phương mà cịn góp phần bổ sung hiệu cho hợp tác song phương, tạo nên phát triển đồng bộ, toàn diện hoạt động đối ngoại, tạo nên “quyền lực mềm” trường quốc tế, góp phần giải xung đột quốc tế sở pháp luật quốc tế, thơng qua giải pháp hịa bình, bảo vệ độc lập, chủ quyền, tạo thêm lực cho đất nước KẾT LUẬN Thế giới bước vào thời kỳ phát triển với nhiều chuyển biến sâu rộng Hịa bình, hợp tác phát triển xu lớn, song thách thức toàn 33 cầu ngày gay gắt, phức tạp, buộc quốc gia, khu vực phải giải thông qua chế đa phương, trước hết LHQ Các thể chế đa phương đa lĩnh vực, đa tầng nấc tiếp tục phát triển, tạo tảng quan trọng cho quan hệ quốc tế Tuy nhiên, chủ nghĩa dân tộc cực đoan, thực dụng, cách hành xử đơn phương, trị cường quyền có xu hướng quay trở lại mạnh hơn, thách thức vai trò thể chế đa phương Đối ngoại đa phương phận quan trọng tổng sách đối ngoại hội nhập quốc tế Việt Nam Đối ngoại đa phương phương tiện hữu hiệu để triển khai đường lối đối ngoại độc lập tự chủ, đa phương hóa, đa dạng hóa, hội nhập quốc tế” “Trong công bảo vệ chủ quyền đất nước, đặc biệt tình hình Biển Đơng nay, cần coi trọng vai trị, tiếng nói thể chế, diễn đàn đa phương, đặc biệt Liên Hợp Quốc, ASEAN, Phong trào Không liên kết… Chính đồn kết, ủng hộ mạnh mẽ bạn bè quốc tế diễn đàn đa phương lập trường nghĩa Việt Nam góp phần quan trọng đề cao chủ trương giải tranh chấp thơng qua biện pháp hịa bình sở tôn trọng luật pháp quốc tế, nguyên tắc ứng xử khu vực, không sử dụng vũ lực đe dọa sử dụng vũ lực TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ Ngoại giao (2014), Kỷ yếu Hội nghị: Đối ngoại đa phương kỷ XXI khuyến nghị sách Việt Nam, Hà Nội [2] Đảng Cộng sản Việt Nam (1986), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội [3] Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Sự thật, Hà Nội [4] Đảng Cộng sản Việt Nam (1992), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khóa VII, Nxb Sự thật, Hà Nội [5] Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 34 [6] Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khóa VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [7] Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [8] Đảng Cộng sản Việt Nam (2004), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khóa IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [9] Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [10] Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [11] Ngoại giao Việt Nam 19452000, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2005 [11] Nguyễn Hồng Quân (2018), “Về lực quân Trung Quốc”, Tạp chí Nghiên cứu Quốc tế, số [12] IMF (2018), World Economic Outlook, Washington DC 35 ... đối ngoại nói chung đối ngoại đa phương nói riêng Việt Nam quy định lãnh đạo toàn diện Đảng hoạt động hệ thống trị, đặc biệt hoạt động đối ngoại; mục tiêu sách đối ngoại đa dạng mối quan hệ đối. .. đơn phương, trị cường quyền có xu hướng quay trở lại mạnh hơn, thách thức vai trò thể chế đa phương Đối ngoại đa phương phận quan trọng tổng sách đối ngoại hội nhập quốc tế Việt Nam Đối ngoại đa. .. Đặc trưng tư đối ngoại đa phương thời kỳ tập trung vào kinh tế đối ngoại trọng phát triển “công tác đối ngoại nhân dân, phối hợp chặt chẽ hoạt động ngoại giao Nhà nước, hoạt động đối ngoại Đảng