1 Báo cáo tổng hợp PHẦN 1: TỔNG QUAN VỀ TỔNG CỤC THỐNG KÊ Quá trình hình thành phát triển Ngày tháng năm 1946, Chủ tịch Hồ Chí Minh ký sắc lệnh số 61/SL quy định máy tổ chức quốc dân kinh tế gồm phịng, ban, nha trực thuộc, có nha thống kê Việt Nam Ngành thống kê lấy ngày tháng năm 1946 ngày thành lập ngành thống kê Việt Nam Ngày 20 tháng năm 1956, thủ tướng Chính phủ ban hành điều lệ số 695/TTG tổ chức cục thống kê trung ương, quan thống kê địa phương tổ chức thống kê Cục thống kê trung ương uỷ ban kế hoạch nhà nước quan nhà nước để lãnh đạo thống tập trung việc thống kê kế toán nước Việt Nam dân chủ cộng hoà Nhiệm vụ chủ yếu sưu tầm, thu thập, nghiên cứu đệ trình Chính phủ tài liệu thống kê xác, phân tích cách khoa học để nêu trình thực kế hoạch nhà nước, phát triển kinh tế văn hoá nước, nguồn tài nguyên cách sử dụng tài nguyên đó, tỷ lệ phát triển ngành kinh tế, văn hoá mức độ phát triển ngành Ngày tháng năm 1957, thủ tướng Chính phủ nghị định số 142TTg quy định lại tổ chức, nhiệm vụ quan thống kê cấp ngành Cục thống kê trung ương quan nhà nước phụ trách, lãnh đạo thống tập trung việc thống kê kinh tế, tài chính, văn hố, xã hội nước Nhiệm vụ chủ yếu sưu tầm, chỉnh lý, nghiên cứu, phân tích tài liệu điều tra thống kê ngành kinh tế quốc dân, văn hoá, xã hội, đệ trình uỷ ban kế hoạch nhà nước phủ để làm NGUYỄN THỊ HƯỜNG - THỐNG KÊ 47B Báo cáo tổng hợp tài liệu tham khảo để định sách, lập kế hoạch kiểm tra kế hoạch Ngày 21 tháng 12 năm 1960, uỷ ban thường vụ quốc hội ban hành định số 15-NQ/TVQH việc tách Cục Thống kê Trung ương khỏi uỷ ban kế hoạch nhà nước, thành lập Tổng cục Thống kê Đến ngày 29 tháng năm 1961, hội đồng Chính phủ ban hành nghị định số 131- CP quy định nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy Tổng cục Thống kê Theo nghị định này, Tổng cục Thống kê quan trực thuộc hội đồng Chính phủ có trách nhiệm đạo tập trung thống toàn cơng tác điều tra thống kê theo đường lối, sách Đảng nhà nước; bảo đảm hoàn thành tốt nhiệm vụ sưu tầm, chỉnh lý phân tích tài liệu thống kê có khoa học kinh tế, văn hoá, xã hội, nhằm phục vụ cho công tác quản lý nhà nước, lãnh đạo đạo cơng kế hoạch hố kinh tế quốc dân Ngày tháng năm 1974, hội đồng Chính phủ nghị định số 72CP ban hành điều lệ tổ chức hoạt động Tổng cục Thống Tổng cục Thống kê quan trung ương thuộc hội đồng Chính phủ, có nhiệm vụ tổ chức quản lý thống cơng tác hạch tốn thống kê Tổng cục Thống kê thực nhiệm vụ sở đường lối sách thị, nghị Đảng nhà nước Từ năm 1979 đến năm 2003 phủ ban hành nghị định số 207/CP (ngày 2/6/1979), nghị định 23/CP (ngày 23/3/1994) nghị định số 101/2003/NĐ-CP (ngày 03/9/2003) tổ chức lại máy quan Tổng cục Thống kê NGUYỄN THỊ HƯỜNG - THỐNG KÊ 47B Báo cáo tổng hợp Ngày 04 tháng năm 2007 phủ ban hành nghị định số 93/2007/NĐ-CP Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Tổng cục Thống kê thuộc kế hoạch đầu tư thay cho nghị định số 101/2003/NĐ-CP Hiện Tổng cục Thống kê địa số Hoàng Văn Thụ - Ba Đình Hà Nội Vị trí, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn (Theo nghị định số 93/2007/NĐ-CP phủ) 2.1 Vị trí chức - Tổng cục Thống kê tổ chức thuộc kế hoạch đầu tư, chịu trách nhiệm giúp trưởng kế hoạch đầu tư thực quản lý nhà nước thống kê, tổ chức thực hoạt động thống kê cung cấp thông tin thống kê kinh tế - xã hội cho quan, tổ chức cá nhân theo quy định pháp luật - Tổng cục Thống kê có tư cách pháp nhân, có dấu hình quốc huy, mở tài khoản kho bạc nhà nước; kinh phí hoạt động ngân sách nhà nước cấp ghi riêng mục tổng kinh phí hoạt động kế hoạch đầu tư 2.2 Nhiệm vụ quyền hạn Tổng cục Thống kê thực nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể sau đây: (1) Xây dựng, trình trưởng kế hoạch đầu tư tư dự án luật, pháp lệnh văn quy phạm pháp luật khác thống kê theo phân công trưởng kế hoạch đầu tư NGUYỄN THỊ HƯỜNG - THỐNG KÊ 47B Báo cáo tổng hợp (2) Trình trưởng kế hoạch đầu tư chiến lược, quy hoạch, kế hoạch dài hạn, năm năm, hàng năm thống kê dự án quan trọng Tổng cục Thống kê (3) Trình trưởng kế hoạch đầu tư để trình thủ tướng phủ quy định thẩm quyền ban hành bảng phân loại thống kê (trừ bảng phân loại thống kê thuộc ngành tịa án kiểm sát) (4) Trình trưởng kế hoạch đầu tư để trình thủ tướng phủ ban hành hệ thống tiêu thống kê quốc gia, chế độ báo cáo thống kê sở, chế độ báo cáo thống kê tổng hợp, chương trình điều tra thống kê quốc gia dài hạn, hàng năm tổng điều tra thống kê theo quy định pháp luật (5) Tổ chức thực văn quy phạm pháp luật ban hành, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch thống kê, hệ thống tiêu thống kê quốc gia sau phê duyệt; tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật (6) Hướng dẫn nghiệp vụ chuyên môn bộ, quan ngang bộ, quan thuộc bhính phủ, tồ án nhân dân tối cao, vện kiểm sát nhân dân tối cao ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương việc báo cáo thống kê, điều tra thống kê phân loại thống kê (7) Tổng hợp xử lý báo cáo thống kê, kết điều tra thống kê bộ, quan ngang bộ, quan thuộc bhính phủ, án nhân dân tối cao, vện kiểm sát nhân dân tối cao ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (8) Tổ chức thu thập thông tin thống kê kinh tế - xã hội, xây dựng quản lý sở liệu quốc gia thông tin thống kê kinh tế - xã hội (9) Báo cáo thống kê tổng hợp hàng tháng, quý, năm tình hình kinh tế - xã hội, tình hình thực chương trình mục tiêu quốc gia, mức độ hoàn NGUYỄN THỊ HƯỜNG - THỐNG KÊ 47B Báo cáo tổng hợp thành tiêu kế hoạch nhà nước; báo cáo phân tích dự báo thống kê tình hình phát triển kinh tế - xã hội hàng năm (10) Giúp trưởng kế hoạch đầu tư thống quản lý việc công bố thông tin thống kê kinh tế - xã hội theo quy định pháp luật (11) Công bố thông tin thống kê thuộc hệ thống tiêu thống kê quốc gia; cung cấp thông tin thống kê kinh tế - xã hội cho quan, tổ chức cá nhân theo quy định pháp luật; chịu trách nhiệm độ tin cậy số liệu, thông tin công bố cung cấp (12) Biên soạn xuất niên giám thống kê, sản phẩm thống kê khác nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam số liệu thống kê nước ngoài; thực so sánh quốc tế thống kê (13) Quản lý dự án đầu tư xây dựng giao theo quy định pháp luật phân cấp trưởng kế hoạch đầu tư (14) Thực hợp tác quốc tế lĩnh vực thống kê theo quy định pháp luật phân cấp trưởng kế hoạch đầu tư (15) Tổ chức đạo thực kế hoạch nghiên cứu khoa học thống kê, ứng dụng tiến khoa học, công nghệ hệ thống tổ chức thống kê tập trung (16) Quyết định biện pháp, tổ chức, đạo hoạt động cung ứng dịch vụ công thống kê theo quy định pháp luật phân cấp trưởng kế hoạch đầu tư; quản lý nhà nước tổ chức nghiệp thuộc Tổng cục Thống kê thực theo chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm phủ quy định (17) Giúp trưởng kế hoạch đầu tư quản lý doanh nghiệp có thuộc Tổng cục Thống kê theo quy định pháp luật (18) Kiểm tra, tra, giải khiếu nại, tố cáo, chống tham nhũng, tiêu cực xử lý vi phạm thống kê theo thẩm quyền NGUYỄN THỊ HƯỜNG - THỐNG KÊ 47B Báo cáo tổng hợp (19) Thực cải cách hành theo mục tiêu nội dung chương trình cải cách hành Tổng cục Thống kê trưởng kế hoạch đầu tư phê duyệt (20) Quản lý tổ chức máy, biên chế; đạo thực chế độ tiền lương chế độ sách, đãi ngộ, khen thưởng, kỷ luật; đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ thống kê cán bộ, công chức, viên chức thuộc phạm vi quản lý Tổng cục Thống kê theo quy định pháp luật phân cấp quản lý trưởng kế hoạch đầu tư (21) Quản lý tài chính, tài sản giao theo quy định pháp luật phân cấp trưởng kế hoạch đầu tư (22) Thực nhiệm vụ, quyền hạn khác theo quy định pháp luật trưởng kế hoạch đầu tư giao Hệ thống tổ chức Tổng cục Thống kê (Theo nghị định số 93/2007/NĐ-CP phủ) Tổng cục Thống kê tổ chức theo ngành dọc, gồm có: - Ở Trung ương có quan Tổng cục Thống kê trực thuộc kế hoạch đầu tư - Ở tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có Cục Thống kê trực thuộc Tổng cục Thống kê - Ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh có phòng thống kê trực thuộc cục thống kê tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Tổng cục trưởng Tổng cục Thống kê quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức đơn vị trực thuộc tổng cục theo quy định pháp luật NGUYỄN THỊ HƯỜNG - THỐNG KÊ 47B Báo cáo tổng hợp Cơ cấu tổ chức tổng cục thống kê 4.1 Các tổ chức hành tham mưu, giúp việc tổng cục trưởng: a) Vụ hệ thống tài khoản quốc gia b) Vụ phương pháp chế độ thống kê công nghệ thông tin c) Vụ thống kê tổng hợp d) Vụ thống kê công nghiệp xây dựng đ) Vụ thống kê nông, lâm nghiệp thuỷ sản e) Vụ thống kê thương mại, dịch vụ giá g) Vụ thống kê dân số lao động h) Vụ thống kê xã hội môi trường i) Vụ hợp tác quốc tế k) Vụ tổ chức cán l) Vụ kế hoạch tài m) Thanh tra n) Văn phịng 4.2 Các đơn vị nghiệp trực thuộc: a) Viện nghiên cứu khoa học thống kê b) Trung tâm tư liệu thống kê NGUYỄN THỊ HƯỜNG - THỐNG KÊ 47B Báo cáo tổng hợp c) Tạp chí số kiện d) Trung tâm tin học thống kê đ) Trung tâm tin học thống kê khu vực II e) Trung tâm tin học thống kê khu vực III Lãnh đạo Tổng cục Thống kê - Tổng cục thống kê có tổng cục trưởng khơng q phó tổng cục trưởng - Tổng cục trưởng tổng cục thống kê thủ tướng phủ bổ nhiệm, miễn nhiệm theo đề nghị trưởng kế hoạch đầu tư, chịu trách nhiệm trước trưởng kế hoạch đầu tư trước pháp luật toàn hoạt động tổng cục thống kê, đảm bảo độc lập chuyên môn, nghiệp vụ thống kê theo qui định pháp luật Tổng cục trưởng tổng cục thống kê thứ trưởng kế hoạch đầu tư - Phó tổng cục trưởng tổng cục thống kê trưởng kế hoạch đầu tư bổ nhiệm, miễn nhiệm theo đề nghị tổng cục trưởng tổng cục thống kê chịu trách nhiệm trước tổng cục trưởng tổng cục thống kê lĩnh vực công tác phân công Những thành tựu ngành thống kê Việt Nam Cho đến trước thời kỳ đổi mới, kinh tế kế hoạch hoá tập trung, số liệu thống kê giữ vai trò chủ yếu, quan trọng việc đánh giá tình hình thực kế hoạch nhà nước cách chi tiết Hệ thống số liệu thời kỳ thiếu để xây dựng đánh giá kết thực kế hoạch quý, năm năm, để nghiên cứu xây dựng sách chiến lược kinh tế- xã hội Đảng Chính phủ NGUYỄN THỊ HƯỜNG - THỐNG KÊ 47B Báo cáo tổng hợp Bước sang thời kỳ đổi mới, từ hệ thống tiêu thống kê phục vụ chế quản lý, kế hoạch hoá tập trung với nhiều tiêu vật, nặng mô tả, chủ yếu phục vụ cho quản lý kinh tế vi mơ, ngành thống kê nhanh chóng cải tiến hệ thống tiêu thống kê, bổ sung nhiều tiêu giá trị phục vụ quản lý nhà nước tầm vĩ mô nhiều nhu cầu thông tin đa dạng khác Nội dung phương pháp thống kê chuyển đổi bước, đặc biệt phải kể đến vấn đề phương pháp luận quan trọng như: Chuyển hệ thống phương pháp luận thống kê bảng cân đối vật chất (MPS) sang hệ thống tài khoản quốc gia (SNA), chuyển đổi phương pháp tính số giá tiêu dùng, nghiên cứu áp dụng tiêu suất, hiệu số ngành sản xuất chủ yếu số nguồn nhân lực, tăng cường áp dụng phương pháp điều tra chọn mẫu, xây dựng nhiều bảng danh mục theo chuẩn quốc tế, tăng cường thống kê xã hội, môi trường v.v… Hệ thống tiêu thống kê ngày hoàn thiện, phản ảnh đầy đủ tình hình kinh tế xã hội điều kiện, hồn cảnh mới, phù hợp với thông lệ thống kê quốc tế, nâng cao tính so sánh số liệu thống kê nước ta với nước giới Trong năm đổi mới, ngành thống kê tiến hành có kết nhiều điều tra lớn như: tổng điều tra dân số năm 1989, tổng điều tra dân số nhà năm 1999, tổng điều tra nông nghiệp nông thôn năm 1994, tổng điều tra nông thôn, nông nghiệp thuỷ sản năm 2001, tổng điều tra sở kinh tế, hành nghiệp năm 1995 năm 2002, điều tra đời sống kinh tế hộ gia đình, điều tra vốn đầu tư phát triển toàn xã hội, điều tra doanh nghiệp, trang trại nhiều điều tra chuyên ngành khác Nhờ nguồn thông tin thống kê cung cấp ngày phong phú, chất lượng thơng tin cao hơn, trình độ kinh nghiệm nghề nghiệp cán toàn ngành thống kê nâng lên, đánh dấu bước trưởng thành ngành thống kê chế NGUYỄN THỊ HƯỜNG - THỐNG KÊ 47B 10 Báo cáo tổng hợp Công tác xây dựng, tổ chức bồi dưỡng đội ngũ cán trọng củng cố phát triển, sở vật chất kỹ thuật ngành thống kê tăng cường đáng kể Thực nghị số 49/CP Chính phủ việc phát triển công nghệ thông tin, từ năm 1996 ngành thống kê xây dựng sở hạ tầng công nghệ thông tin tương đối đại Tổng cục Thống kê nhiều cục thống kê Mạng tin học diện rộng sở liệu ngành hình thành, giúp cho việc khai thác số liệu thống kê đối tượng sử dụng dể dàng, nhanh chóng Cán thống kê bước đào tạo công nghệ thông tin Hợp tác quốc tế lĩnh vực thống kê tăng cường, góp phần nâng cao vị thống kê Việt Nam cộng đồng thống kê quốc tế Ngoài việc củng cố quan hệ với quan thống kê liên hợp quốc, thống kê ESCAP, thống kê ASEAN, với tổ chức quốc tế Tổng cục Thống kê tăng cường quan hệ hợp tác song phương với quan thống kê quốc gia nước như: Trung Quốc, Lào, Thụy Điển, Pháp, Séc, Ba Lan, Nhật Bản, Hàn Quốc, nước thành viên ASEAN đạt kết đáng kể Do tăng cường mở rộng hợp tác quốc tế, ngành thống kê tiếp cận, hội nhập ứng dụng phương pháp thống kê điều tra theo chuẩn mực thông lệ quốc tế Nhờ đó, năm qua, ngành thống kê nhận giúp đỡ có hiệu kỹ thuật tài tổ chức quốc tế số nước như: chương trình phát triển liên hợp quốc, quỹ dân số, quỹ nhi đồng, tổ chức phát triển công nghiệp tiên hợp quốc, ngân hàng phát triển Châu Á, v.v… Hiện nay, ngành thống kê Việt Nam tăng cường phát triển theo định hướng phát triển ngành thống kê đến năm 2010 thủ tướng phủ phê duyệt định số 141/2002/QĐ-TTg ngày 21 tháng 10 năm 2002 NGUYỄN THỊ HƯỜNG - THỐNG KÊ 47B 17 Báo cáo tổng hợp Trong khơng khí đầy màu sắc đổi thống kê công nghiệp đạt nhiều thành tựu đáng kể Cụ thể: -Thời kỳ 1987-1990: Đây thời kỳ nghiên cứu, học hỏi, tìm tịi để xác định hướng đổi hệ thống tiêu, chế độ báo cáo kiểm tra Về phương pháp luận dùng theo năm trước 1987 - Thời kỳ 1991-2000: Đây giai đoạn có chuyển đổi hệ thống tiêu, biểu mẫu báo cáo, hình thức tỏ chức thu thập thơng tin, phương pháp tính số tiêu theo hệ thống tài khoản quốc gia Những năm cuối ứng dụng thông tin vào thống kê Đây giai đoạn thống kê công nghiệp phục vụ lượng thông tin lớn cho tổng kết đánh giá chủ trương, sách đổi quan trọng thử nghiệm từ ngành công nghiệp - Thời kỳ từ 2000 đến nay: Đây giai đoạn phát triển chất, sau sắc hơn, toàn diện Về nghiệp vụ tiếp cận phương pháp chuẩn thống kê công nghiệp giới, mở rộng điều tra chọn mẫu hình thức thu thập thơng tin phù hợp với kinh tế thị trường Một số lĩnh vực thống kê công nghiệp bước đầu nghiên cứu đưa vào ứng dụng như: Điều tra xu hướng kinh doanh, điều tra môi trường kinh doanh, thống kê bảng cân đối lượng… Giai đoạn trình độ cán không nâng lên chuyên môn mà tin học, ngoại ngữ, hình thành đội ngũ cán trẻ thay cho lớp cán có tuổi Vị trí chức năng, niệm vụ quyền hạn 2.1 Vị trí, chức năng: Vụ thống kê công nghiệp xây dựng đơn vị thuộc Tổng cục Thống kê, có chức giúp tổng cục trưởng quản lý, đạo tổ chức thực công tác thống kê công nghiệp xây dựng NGUYỄN THỊ HƯỜNG - THỐNG KÊ 47B 18 Báo cáo tổng hợp 2.2 Nhiệm vụ quyền hạn: (1) Tổ chức thực chế độ báo cáo thống kê định kỳ (2) Chủ trì phối hợp với đơn vị liên quan tổ chức điều tra doanh nghiệp điều tra thống kê khác tổng cục trưởng giao (3) Tổng hợp, biên soạn số liệu thống kê, xây dựng nội dung sở liệu, phân tích, dự báo làm báo cáo tổng hợp, báo cáo chuyên đề (4) Lập bảng cân đối thống kê lượng (5) Cung cấp số liệu cho vụ Thống kê tổng hợp, đơn vị khác ngành đối tượng khác theo quy định Tổng cục Thống kê pháp luật (6) Hướng dẫn, đạo, giám sát kiểm tra địa phương, bộ, ngành thực kế hoạch thông tin, phương pháp thống kê, chế độ báo cáo điều tra thống kê (7) Phối hợp với vụ phương pháp chế độ thống kê đơn vị liên quan nghiên cứu xây dựng, hoàn thiện, cải tiến hệ thống tiêu thống kê, phương pháp thống kê, bảng phân loại thống kê, chế độ báo cáo, điều tra thống kê thẩm định chế độ báo cáo, phương án điều tra thuộc thẩm quyền ban hành định bộ, ngành địa phương (8) Phối hợp với đơn vị liên quan thực chương trình cơng nghệ thơng tin ứng dụng công nghệ thông tin lĩnh vực đơn vị phụ trách (9) Phối hợp với vụ hợp tác quốc tế thực công tác hợp tác quốc tế (10) Phối hợp với vụ tổ chức cán bộ, đơn vị liên quan trường Tổng cục thực công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức đơn vị ngành NGUYỄN THỊ HƯỜNG - THỐNG KÊ 47B 19 Báo cáo tổng hợp (11) Phối hợp với tra Tổng cục thực tra nghiệp vụ theo chương trình cơng tác tra hàng năm lãnh đạo Tổng cục phê duyệt (12) Thực nhiệm vụ khác tổng cục trưởng Tổng cục Thống kê giao Lĩnh vực phụ trách : Vụ thống kê cơng nghiệp xây dựng phụ trách sau: • Thống kê cơng nghiệp khai thác mỏ; • Thống kê cơng nghiệp chế biến; • Thống kê sản xuất phân phối điện, khí đốt nước; • Thống kê cân đối lượng; • Thống kê xây dựng Tổ chức máy chế độ làm việc Năm 1994 Chính phủ ký nghị định số 23/CP ngày 23/3/1994 quy định cấu tổ chức máy, chức nhiệm vụ, quyền hạn Tổng cục Thống kê, đồng thời quy định thống kê công nghiệp tổ chức vụ thống kê chuyên ngành công nghiệp, có vụ trưởng 2-3 phó vụ trưởng Tổ chức máy khơng cịn phịng, lãnh đạo trực tiếp đạo theo nhóm cơng việc cụ thể: nhóm địa phương có khoảng cán bộ, nhóm tổng hợp, phương pháp chế độ trung ương có khoảng cán Ngày 3/9/2003 theo chủ trương cải cách hành phủ, hội đồng Chính phủ ký định số 101/CP quy định thống kê công nghiệp ghép với thống kê xây dựng thành lập vụ thống kê công nghiệp xây dựng Lúc vụ có vụ trưởng, phó vụ trưởng 22 cán Tổ chức hoạt NGUYỄN THỊ HƯỜNG - THỐNG KÊ 47B 20 Báo cáo tổng hợp động chế độ làm việc theo mơ hình cũ nghĩa khơng cịn phịng, lãnh đạo vụ trực tiếp đạo Chế độ làm việc cụ thể sau: (1) Vụ có vụ trưởng, số phó vụ trưởng cán Vụ trưởng, phó vụ trưởng tổng cục trưởng Tổng cục Thống kê bổ nhiệm miễn nhiệm (2) Vụ trưởng chịu trách nhiệm trước tổng cục trưởng Tổng cục Thống kê toàn hoạt động vụ (3) Phó vụ trưởng giúp việc vụ trưởng chịu trách nhiệm trước vụ trưởng nhiệm vụ giao (4) Công chức thực nhiệm vụ vụ trưởng phó vụ trưởng giao chịu trách nhiệm việc thực nhiệm vụ (5) Vụ làm việc theo chế độ chuyên viên kết hợp với chế độ thủ trưởng; trường hợp lãnh đạo tổng cục giao nhiệm vụ trực tiếp cho phó vụ trưởng chun viên phó vụ trưởng, chuyên viên có trách nhiệm thi hành báo cáo với vụ trưởng Những thành tựu đạt tồn cần khắc phục 5.1 Những thành tựu đạt được: Từ thành lập năm 1947 với điểm xuất phát gần chưa có gì, đến xây dựng nên hệ thống thống kê công nghiệp thời kỳ kế hoạch hóa tập trung tương đối hoàn chỉnh, mà đỉnh cao la chế độ báo cáo định kỳ theo nghị định 233/CP Chính phủ ban hành năm 1970 chế độ điều tra cá thể với hệ thống tiêu đầy đủ, mang tính khoa học, đáp ứng nhu cầu quản lý vĩ mô nhà nước như nhu cầu quản lý vi mô sở Đặc biệt kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa quản lý nhà nước, ngành thống kê nói chung Vụ thống kê cơng NGUYỄN THỊ HƯỜNG - THỐNG KÊ 47B 21 Báo cáo tổng hợp nghiệp xây dựng nói riêng dã có tiến vượt bậc thể qua việc chuyển từ phương pháp bảng cân đối kinh tế quốc dân (MPS) sang hệ thống tài khoản quốc gia (SNA), đồng thời loại bỏ hàng loạt tiêu thống kê phục vụ cho quản lý vi mô đơn vị sở, tinh giản biểu mẫu báo cáo, mở rộng hợp tác quốc tế để tiếp cận cới phương pháp chuẩn thống kê công nghiệp quốc tế (UNIDO) 5.2 Những tồn cần khắc phục: - Lượng thông tin thống kê đảm bảo phục vụ cho quan Đảng nhà nước không đủ cho đối tượng khác, doanh nghiệp đầu tư nước hay nước Khi cá nhân hay doanh nghiệp muốn có thơng tin thống kê họ phải tự điều tra th người khác điều tra, có thơng tin sẵn có Một số thơng tin phù hợp với nội dung mục đích lại q cũ kỹ lạc hậu khơng thể đánh giá xác thực trạng, sử dụng - Mặc dù áp dụng công nghệ thông tin vào hầu hết giai đoạn công việc thống kê lạc hậu so với số nước khu vực xử lý thông tin phổ biến thơng tin - Trình độ lực đội ngũ cán bồi dưỡng nâng cao, song yếu so với yêu cầu tiếp cận phương pháp mới, công nghệ Nhất cán làm việc địa phương Thậm chí số địa phương cán yếu chuyên môn nghiệp vụ - Các ấn phẩm thông tin thuộc vụ thống kê công nghiệp xây dựng thực cịn số lượng, nghèo tiêu hạn chế phân tích dự báo - Thống kê cơng nghiệp cịn chậm đổi mới, phương pháp thống kê phát triển sản xuất công nghiệp theo bảng giá cố định không phù hợp với kinh tế thị trường, chất lượng thơng tin xác khơng có tính so sánh quốc tế NGUYỄN THỊ HƯỜNG - THỐNG KÊ 47B 22 Báo cáo tổng hợp Những học kinh nghiệm: Lịch sử hình thành phát triển vụ thống kê công nghiệp xây dựng Việt Nam trải qua 60 năm Trong 60 năm đạt nhiều thành tựu có học kinh nghiệm quý giá: (1) Hoạt động thống kê phải xuất phát từ mục tiêu kinh tế xã hội cụ thể phù hợp với thực tế Trong đó, thường xuyên theo sát tiêu kế hoạch, chủ trương sách Đảng nhà nước (2) Phải tranh thủ đạo Đảng nhà nước Thực tế chứng minh thời kỳ hệ thống ngành thống kê được quản lý theo ngành dọc hoặc phân tán theo hệ thống ngành ngang trực thuộc địa phương đâu tranh thủ lãnh đạo giúp đỡ ủng hộ quan, quyền cấp hồn thành nhiệm vụ nhanh chóng đạt kết cao (3) Cùng với tiến khoa học kỹ thuật, công tác thống kê phải cải tiến, bổ sung, đổi phương pháp, chế độ báo cáo điều tra Vì vậy, địi hỏi đội ngũ cán phải ổn định thường xuyên cập nhât kiến thức khoa học mới, bồi dưỡng, nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ Việc phải tiến hành thường xuyên, có kế thừa, có bổ sung sửa đổi (4) Phải ln coi trọng đổ chuyên môn nghiệp vụ, chủ động sáng tạo đổi đổ kịp thời Mỗi giai đoạn lịch sử cụ thể yêu cầu thơng tin thống kê khác Điều địi hỏi công tác thống kê phải luôn đổi để tránh lạc hậu, đồng thời tạo điều kiện cho hoạt động thống kê đổi lên Và điều kiện tiên để thực đổi cán lãnh đạo phải có tư đổi mới, phải chủ động sáng tạo đổi phải thể nội dung đổi cụ thể hệ thống tiêu báo cáo, hình thức tổ chức điều tra thu thập thơng tin, phương pháp tính tiêu, chất lượng sản phẩm đầu ra, ứng dụng công nghệ thông tin điều tra phân tích NGUYỄN THỊ HƯỜNG - THỐNG KÊ 47B 23 Báo cáo tổng hợp (5) Phải gắn công tác thống kê với công nghệ thông tin Khi ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác thống kê mang lại hiệu cao Việc đưa công nghệ thông tin vào khâu trình thống kê làm thay đổi lực xử lý thông tin cung cấp thông tin đầu cho xã hội, làm thay đổi nội dung thông tin thu thập đầu vào theo hướng tối thiểu thông tin đầu tối đa, làm thay đổi quan hệ báo cáo tổng hợp cấp địa phương trung ương trung ương với giảm tới mức thấp Ngoài ưu điểm dễ nhận thấy ứng dụng công nghệ thơng tin giúp giảm chi phí vật chất, thời gian nhân lực cho việc thu thập thông tin, xử lý số liệu (6) Tăng cường công tác phân tích làm báo cáo tổng hợp theo chuyên đề trực tiếp nhằm mục đích đánh giá đề mục tiêu sách kinh tế lớn Thơng qua báo cáo phân tích báo cáo tổng hợp mang tính chun đề thấy hệ thống tiêu có thực phù hợp hay không, đồng thời nâng cao chất lượng số liệu, giá trị số liệu vị công tác thống kê quản lý xã hội (7) Bài học coi trọng hợp tác quốc tế Thực tế trước thời kỳ đổi (từ năm 1955-1986) đặc biệt hịa bình vừa lập lại, thống kê Việt Nam chưa có khái niệm ngành thống kê xã hội chủ nghĩa Chỉ sau thời gian ngắn học tập kinh nghiệm thống kê Liên Xô Trung Quốc đến năm 1960 hình thành phương pháp luận phương pháp luận thống kê Việt Nam hoàn chỉnh, đủ để phục vụ cho yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội theo kế hoach năm lần thứ 1961-1965 Hiện chuyển sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hợp tác cần phát huy Nguồn thông tin, kinh nghiệm kỹ thuật nước giới ngày phong phú mà nguyên lý kiến thức trí tuệ tài sản chung nhân loại Vì hợp tác quốc tế giúp tránh NGUYỄN THỊ HƯỜNG - THỐNG KÊ 47B 24 Báo cáo tổng hợp sai lầm quốc gia trước tiếp cận sớm với thành tựu mà họ đạt Thống kê Việt Nam chuyển đổi từ phương pháp bảng cân đối kinh tế quốc dân (MPS) sang hệ thống tài khoản quốc gia (SNA) lĩnh vực thống kê công nghiệp nhanh tiếp cận với phương pháp thống kê công nghiệp chuẩn UNIDO NGUYỄN THỊ HƯỜNG - THỐNG KÊ 47B 25 Báo cáo tổng hợp PHẦN 3: MỘT SỐ HOẠT ĐỘNG CỦA VỤ CÔNG NGHIỆP VÀ XÂY DỰNG Vụ thống kê công nghiệp xây dựng xây dựng phương án điều tra mẫu hàng tháng áp dụng cho doanh nghiệp công nghiệp, sở sản xuất công nghiệp cá thể điều tra năm áp dụng cho doanh nghiệp cơng nghiệp Ngồi cịn lập phiếu thu thập thông tin, hướng dẫn phương pháp tổng hợp suy rộng tiêu thống kê, hướng dẫn phương pháp tính lập biểu báo cáo tổng hợp kết điều tra công nghiệp… Lập phương án điều tra kế hoạch tiến hành điều tra thống kê doanh nghiệp năm 1.1 Phương án điều tra : * Thời điểm điều tra: Thực điều tra đầu năm sau Số liệu thu thập số liệu năm trước.Ví dụ diều tra doanh nghiệp năm 2008 thực điều tra thu thập số liệu doanh nghiệp ngày 10 tháng 02 năm 2009 Số liệu thu thập tiêu thời kỳ (doanh thu, thuế, sản phẩm, thu nhập người lao động, ) số thức năm 2008, tiêu thời điểm (lao động, tài sản, nguồn vốn, ) số liệu đầu năm thời điểm 01 tháng 01 năm 2008 cuối năm thời điểm 31 tháng 12 năm 2008 * Nội dung diều tra: Giá trị sản xuất công nghiệp năm theo giá cố định, so sánh; sản phẩm công nghiệp chủ yếu; lao động thu nhập lao động theo ngành công nghiệp; tài sản nguồn vốn, vốn đầu tư; doanh thu, lợi nhuận…… NGUYỄN THỊ HƯỜNG - THỐNG KÊ 47B 26 Báo cáo tổng hợp * Phương pháp điều tra: Cuộc điều tra doanh nghiệp năm 2008 thực theo phương pháp điều tra toàn kết hợp với điều tra chọn mẫu * Phương pháp thu thập số liệu: - Thu thập trực tiếp: Điều tra viên trực tiếp vấn đối tượng điều tra, đề nghị cung cấp số liệu, giải thích tình hình, sở điều tra viên ghi vào phiếu điều tra Phương pháp áp dụng đơn vị điều tra chưa thực đầy đủ chế độ kế tốn, khơng có khả tự ghi phiếu điều tra (doanh nghiệp nhỏ, doanh nghiệp chuẩn bị giải thể, doanh nghiệp bị tra, ) - Thu thập gián tiếp: Tổ chức hội nghị tập huấn cho kế toán trưởng, cán nghiệp vụ kế toán thống kê doanh nghiệp, điều tra viên trực tiếp hướng dẫn phương pháp ghi phiếu điều tra quy định cụ thể nơi gửi, hình thức, thời gian gửi, để doanh nghiệp tự ghi phiếu gửi cho quan điều tra Trong thực tế cần kết hợp chặt chẽ phương pháp để vừa tiết kiệm kinh phí công sức điều tra viên, vừa đảm bảo yêu cầu nhanh xác số liệu 1.2 Kế hoạch tiến hành điều tra Ta lấy ví dụ điều tra doanh nghiệp năm 2008, kế hoạch điều tra thực theo bước sau: Bước 1: Chuẩn bị điều tra (Thời gian thực từ 01/10/2008 đến 30/12/2008) Thực công việc sau: a Ra định điều tra; b Xây dựng phương án điều tra; c Xây dựng bảng danh mục áp dụng cho điều tra; NGUYỄN THỊ HƯỜNG - THỐNG KÊ 47B 27 Báo cáo tổng hợp d Lập danh sách đơn vị điều tra; e Chọn mẫu điều tra; g In phương án phiếu điều tra; h Xây dựng hệ thống biểu tổng hợp đầu chương trình phần mềm nhập tin, chương trình kiểm tra tổng hợp kết điều tra cho tỉnh, thành phố nước Bước 2: Triển khai điều tra (Thời gian thực từ 01/01/2009 đến 31/3/2009, từ 01/5/2009 đến 15/6/2009) Gồm công việc: a Tổng cục tập huấn nghiệp vụ cho cục thống kê tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương b Cục thống kê tỉnh, thành phố chịu trách nhiệm tuyển chọn tập huấn nghiệp vụ cho điều tra viên giám sát viên theo tiêu chuẩn quy định, đồng thời hướng dẫn cán doanh nghiệp nội dung phương pháp ghi phiếu điều tra sở phương án điều tra Tổng cục quy định c Triển khai điều tra thu thập thông tin đơn vị điều tra d Thu thập, chỉnh lý, đánh ký mã hiệu phiếu điều tra tỉnh, thành phố Bước 3: Nhập tin, xử lý tổng hợp số liệu (Thời gian thực từ 16/6 đến 15/7/2009) Gồm công việc: a Nhập tin số liệu doanh nghiệp thực chương trình phần mềm thống cho nước Tổng cục Thống kê biên soạn Chương trình nhập tin, kiểm tra, nghiệm thu tổng hợp số liệu gửi tới tỉnh, thành phố qua mạng GSO b Nghiệm thu số liệu nhập tin: Sau nhận số liệu nhập tin cục thống kê tỉnh, thành phố truyền Tổng cục, tổ thường trực có trách nhiệm tổ chức nghiệm thu kết tỉnh, thành phố trực tiếp cục thống kê nghiệm thu qua mạng Căn vào chất lượng số liệu nhập NGUYỄN THỊ HƯỜNG - THỐNG KÊ 47B 28 Báo cáo tổng hợp tin truyền Tổng cục để định hình thức nghiệm thu phù hợp Số liệu sau tổ thường trực nghiệm thu đạt yêu cầu đưa vào khai thác, tổng hợp bước c Suy rộng kết điều tra Số liệu doanh nghiệp không điều tra suy rộng cho doanh nghiệp tỉnh, thành phố sở kết điều tra doanh nghiệp ngồi nhà nước có 10 lao động chọn mẫu điều tra theo phiếu số 1A theo ngành nhóm ngành kinh tế cấp chọn mẫu địa bàn tỉnh, thành phố (được thực tự động phần mềm suy rộng có sẵn chương trình nhập tin tổng hợp kết điều tra) Bước 4: Tổng hợp, phân tích công bố kết điều tra (Trong quý quý 4) Bao gồm: a Tổng hợp kết đầy đủ điều tra b Phân tích công bố kết diêu tra Lập phương án điều tra kế hoạch tiến hành điều tra thống kê mẫu hàng tháng ngành công nghiệp (Điều tra mẫu hàng tháng áp dụng cho doanh nghiệp công nghiệp sở sản xuất công nghiệp cá thể) 2.1 Lập phương án điều tra: * Thời điểm điều tra: Cuộc điều tra bắt đầu triển khai thu thập số liệu từ ngày tháng sau báo cáo Thời kỳ thu thập số liệu số liệu thức tháng báo cáo số liệu dự tính tháng Ví dụ tháng báo cáo triển khai điều tra vào ngày tháng Số liệu thực thức tháng số liệu dự tính tháng tháng NGUYỄN THỊ HƯỜNG - THỐNG KÊ 47B 29 Báo cáo tổng hợp * Phương án điều tra mẫu hàng tháng áp dụng cho doanh nghiệp  Nội dung điều tra: + Theo phương pháp cũ: Giá trị sản xuất công nghiệp hàng tháng theo giá cố định năm 1994 giá thực tê; điều tra sản phẩm công nghiệp chủ yếu; khối lượng sản phẩm sản xuất, tiêu thụ tháng; khối lượng sản phẩm tồn kho đầu tháng, tiêu thụ tháng… + Theo phương pháp mới: Tính số khối lượng sản phẩm công nghiệp tháng (Giaica Nhật Bản tài trợ)  Phương pháp điều tra: Điều tra chọn mẫu Mẫu chọn theo cấp:  Cấp 1: Chọn ngành công nghiệp cấp  Cấp 2: Chọn sản phẩm  Cấp 3: Chọn sở sản xuất sản phẩm * Phương án điều tra mẫu hàng tháng áp dụng cho sở sản xuất công nghiệp cá thể  Nội dung điều tra: - Doanh thu hoạt động sản xuất công nghiệp tháng - Thuế tiêu thụ phát sinh tháng phải nộp - Cơ sở lao động - Tài sản nguồn vốn - Khối lượng sản phẩm sản xuất tháng  Phương pháp điều tra: Điều tra chọn mẫu Mẫu điều tra sở công nghiệp cá thể hàng tháng chọn theo cấp: Mẫu cấp 1: Chọn ngành công nghiệp cấp đại diện cho ngành công nghiệp cấp quận, huyện Mẫu cấp 2: Chọn xã, phường đại diện cho sản xuất ngành công nghiệp cấp chọn mẫu NGUYỄN THỊ HƯỜNG - THỐNG KÊ 47B 30 Báo cáo tổng hợp Mẫu cấp 3: Chọn sở sản xuất đại diện cho ngành công nghiệp cấp 2.2 Lập kế hoạch tiến hành điều tra mẫu hàng tháng ngành công nghiệp Kế hoạch điều tra chia bước sau: Bước 1: Chuẩn bị điều tra (thực từ tháng 10 đến tháng 12 năm trước) Bao gồm công việc sau: (1) Xây dựng phương án điều tra bổ sung hoàn thiện phương án điều tra cuẩ năm trước (2) Bổ sung mẫu điều tra (nếu có phát sinh) (3) In tài liệu hướng dãn phiếu điều tra (4) Tập huấn nghiệp vụ cho điều tra viên cấp tỉnh, thành phố, quận, huyện Bước 2: Triển khai điều tra (từ ngày đến ngày 12 hàng tháng tỉnh, thành phố) Bước 3: Tổng hợp, làm báo cáo hàng tháng - Ở cấp tỉnh, thành phố: thực từ ngày 13 đến 16 hàng tháng Số liệu sau tính toán tổng hợp gửi Tổng cục chậm ngày 17 Gồm: số liệu gốc biểu báo cáo tổng hợp - Ở cấp trung ương: thực từ ngày 18 đến 22 hàng tháng Tổ chức đạo thực tổ chức xử lý số liệu 3.1 Chỉ đạo điều tra Ở cấp trung ương vụ trưởng vụ thống kê công nghiệp xây dựng giúp tổng cục trưởng xây dựng phương án điều tra, đạo thực xây dựng NGUYỄN THỊ HƯỜNG - THỐNG KÊ 47B 31 Báo cáo tổng hợp Ở cấp tỉnh thành phố cục trưởng cục thống kê phó cục trưởng cục trưởng phân cơng đạo thực 3.2 Tổ chức xử lý tổng hợp số liệu điều tra Số liệu điều tra xử lý tổng hợp máy tính sau: - Tổng cục thống kê xây dựng chương trình phần mềm nhập tin, tổ thường trực kiểm tra tính hợp lý số liệu, suy rộng tổng hợp kết cho toàn điều tra - Số liệu nhập tin tỉnh,thành phố trực thuộc trung ương tự nhập tin toàn phiếu điều tra thu thập Sau sử dụng phần mềm thống nước để tổng hợp số liệu làm báo cáo - Số liệu nhập tin tỉnh , thành phố gửi qua mạng tổng cục thống kê đê xử lý tổng hợp chung nước - Kết tổng hợp dược công bố nhằm đáp ứng nhu cầu đối tượng cần dùng Kinh phí điều tra Tổng cục Thống kê cấp kinh phí để đảm bảo yêu cầu thu thập xử lý tổng hợp theo nội dung phương án điều tra Đối với điều tra doanh nghiệp hàng năm kinh phí phân bổ lần, điều tra mẫu hàng tháng cần mở rộng mẫu điều tra để đáp ứng nhu cầu địa phương kinh phí địa phương cấp Vụ trưởng vụ thống kê công nghiệp xây dựng, vụ trưởng vụ kế hoạch tài chính, chánh văn phịng tổng cục cục trưởng cục thống kê tỉnh, thành phố chịu trách nhiệm quản lý sử dụng nguồn kinh phí cấp theo quy định, đảm bảo điều kiện để thực tốt điều tra NGUYỄN THỊ HƯỜNG - THỐNG KÊ 47B ... hợp kết đầy đủ điều tra b Phân tích công bố kết diêu tra Lập phương án điều tra kế hoạch tiến hành điều tra thống kê mẫu hàng tháng ngành công nghiệp (Điều tra mẫu hàng tháng áp dụng cho doanh nghiệp. .. cấp 2.2 Lập kế hoạch tiến hành điều tra mẫu hàng tháng ngành công nghiệp Kế hoạch điều tra chia bước sau: Bước 1: Chuẩn bị điều tra (thực từ tháng 10 đến tháng 12 năm trước) Bao gồm công việc... phẩm sản xuất tháng  Phương pháp điều tra: Điều tra chọn mẫu Mẫu điều tra sở công nghiệp cá thể hàng tháng chọn theo cấp: Mẫu cấp 1: Chọn ngành công nghiệp cấp đại diện cho ngành công nghiệp cấp