1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Xung đột xã hội tượng tồn lâu dài lịch sử Lịch sử xã hội loài người, xã hội phân chia thành giai cấp, luôn diễn xung đột xã hội Ở giai đoạn lịch sử khác bối cảnh kinh tế, trị, xã hội, văn hóa, tính chất, đặc điểm xung đột xã hội khác rong nh ng nă nói ri ng phải đối ài g n đ y, gi i nói chung iệt Na ặt v i nh ng ất n xã hội Nh ng ất n xã hội ột nh ng nguy n nhân n đến xung đột xã hội v i xu hư ng iễn iến ngày đa ạng, ph c tạp ph t sinh tr n nhiều sống xã hội o ặt đời c động xung đột xã hội đối v i người l n, v a ang tính tích c c, tất yếu h ch quan, v a quản l tốt ang tính ti u c c h ng ể ph t huy nh ng yếu tố tích c c c ng hạn chế yếu tố ti u c c xung đột, ch ng ta c n nghi n c u để t ng ết nh ng vấn đề ang tính l lu n, cung cấp nh ng hu n h l thuyết, nh l giải t a nh ng xung đột ột c ch hiệu quả, ph hợp v i nh ng iến đ i điều iện inh tế, xã hội c c chu n Th c tế qua 35 nă n i góp ph n quản c quốc tế đ i m i, đất nư c ta đạt nh ng thành t u t tr n tất c c l nh v c inh tế, trị, xã hội, đời sống nh n n h ng ng ng cải thiện n ng cao đất nư c phát triển nhanh bền v ng; niềm tin nh n n đối v i ảng, Nhà nư c chế độ xã hội chủ ngh a củng cố, tăng cường Tuy nhiên, bên cạnh nh ng thành t u mặt trái kinh tế thị trường t c động tiêu c c kéo dài l c lãnh đạo, quản l , điều hành cấp ủy, quyền vị c n hạn chế tệ tha nh ng, quan li u, ất sống ộ ph n cán bộ, đảng vi n chống ph c c l c th địch ột số địa phư ng, đ n n chủ, suy tho i đạo đ c, lối ột số địa phư ng, đ n vị s t c động đến tư tưởng, đời sống ột ộ ph n người dân, gây b c xúc, bất bình d n đến xung đột xã hội tr n ột số l nh v c Bình ịnh ột tỉnh thuộc v ng duyên hải Nam Trung Bộ iệt Na , n m vùng kinh tế trọng điểm miền Trung Có vị trí địa kinh tế đặc biệt quan trọng việc giao lưu v i tỉnh c c quốc gia khu v c; n m trung điểm trục giao th ng đường sắt đường Bắc - Nam, có cảng hàng h ng h Nguy n, Na t cửa ngõ biển Lào, ng Bắc ng g n thu n lợi Tây a puchia ng Bắc Thái Lan thông qua Quốc lộ 19 cảng biển quốc tế Quy Nh n Bình ịnh cịn có nguồn tài ngun t nhi n, tài nguy n nh n văn phong ph nguồn nhân l c dồi Nh ng nă t ng l p nh n qua i s lãnh đạo ảng, c c cấp, c c ngành c c n tỉnh nỗ l c, đoàn ết, vượt qua hó hăn, th ch th c đạt nh ng ết quan trọng tr n nhiều l nh v c Kinh tế tăng trưởng h , gi trị t ng sản ph tr n quy nă inh tế h ng ng ng đạt sống nh n địa phư ng G tăng ình qu n hàng nă rộng thu nh p ình qu n đ u người c cấu inh tế chuyển ịch th o hư ng tích c c đời n t ng c n ng cao hệ thống trị củng cố, iện toàn, hoạt động hiệu l c, hiệu h n Tuy nhiên, v i s phát triển qu trình đ thị hóa nhanh, nhiều d n triển khai v i quy mô l n đụng chạm nhiều đến lợi ích người dân Bên cạnh đó, s yếu cơng tác quản l nhà nư c ột số địa phư ng, đ n vị hạn chế trình độ, l c s sai phạm ột ộ ph n cán bộ, đảng viên; ích động, xúi giục ặt h c c c l c th địch, phản động l i n đến nh ng o, u thu n, ất đồng, hiếu nại, tố c o có chiều hư ng gia tăng iễn iến ph c tạp, c c vụ hiếu nại, tố c o đ ng người, vượt cấp, có nguy c trở thành “điể ất n an ninh tr t t xã hội tr n địa àn nóng”, xung đột xã hội g y Th c trạng tr n ảnh hưởng không nh đến s phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, đến niềm tin c c nhà đ u tư, đến mối quan hệ gắn ó gi a c c cấp ủy đảng, quyền v i nh n n đặc biệt tạo nên nh ng kẽ hở để l c th địch l i o, ích động, chống ph chia rẽ hối đại đoàn ết toàn n tộc nghiên c u, phân tích, đ nh gi , tì hết s c cụ thể nh ảng Nhà nư c, iều đ i h i cấp thiết phải có s nguy n nh n t có nh ng giải pháp ngăn chặn, hạn chế tối đa nh ng u thu n, ất đồng, hiếu nại, tố c o, ngăn ng a nguy c xung đột xã hội thời gian đến Xuất phát t vấn đề cấp thiết trên, l a chọn đề tài: “ đ t tr n địa n tỉn n Địn v p pp u un n n a” làm hư ng nghiên c u viết lu n văn thạc s ngành hính trị học Tổng quan t n n nghiên cứu Thời gian qua có nhiều s ch, đề tài, viết nhà khoa học nghiên c u xung đột xã hội quản l xung đột xã hội xử l điểm nóng trị - xã hội Có thể kể đến số cơng trình nghiên c u GS TSKH han Xu n n cộng s , Lý thuyết xung đột xã hội quản lý, giải tỏa xung đột xã hội Việt Nam [37] Tác giả nhóm cộng s ình hệ thống hóa thành t u nghiên c u t ng ết inh nghiệ quản l giải t a xung đột xã hội c c nư c gi i, gi i thiệu lý thuyết chủ yếu xung đột xã hội quản l xung đột xã hội ồng thời tác giả s u nghi n c u xung đột quản lý, giải t a xung đột Việt Nam v i mơ hình khác GS TS Võ Khánh Vinh: Xung đột xã hội -Một số vấn đề lý luận thực tiễn Việt Nam [54] Tác giả ph n tích nh ng vấn đề lý lu n xung đột xã hội trình phát triển xã hội quản lý phát triển xã hội; phân tích th c trạng, xu hư ng, nh ng vấn đề đặt xung đột xã hội, đồng thu n xã hội phát triển xã hội quản lý phát triển xã hội Việt Nam Phạm Xuân C n: Xung đột xã hội phát sinh trình đổi Nghệ An, giải pháp ngăn ngừa xử lý nhằm đảm bảo an ninh quốc gia [15] y c ng trình đ u tiên Việt Nam v n dụng lý lu n xung đột xã hội xã hội học đại, để tiếp c n th c tiễn tranh chấp xung đột, làm phát sinh c c “điể nóng” an ninh xã hội nư c ta, mà Nghệ An địa phư ng cụ thể ng trình hệ thống hố trình bày cách t ng quát nh ng vấn đề lý lu n chung xung đột xã hội, nh ng vấn đề có tính chất xung đột xã hội Bên cạnh c ng trình c ng hảo sát, nghiên c u th c trạng mâu thu n, tranh chấp, d n đến xung đột, hình thành c c điểm nóng an ninh xã hội ph t sinh qu trình đ i m i Nghệ An ng trình c ng đề xuất hệ thống c c quan điểm, giải ph p ngăn ng a xử l xung đột Hồng Chí Bảo Lưu ăn ng, Tập giảng xử lý tình trị [11] Các tác giả coi c c giai đoạn cao xung đột xã hội điểm nóng xã hội điểm nóng trị - xã hội đưa ột khuôn kh lý thuyết rõ ràng vấn đề đồng thời c ng vấn đề n định trị - xã hội coi PG L ăn ột q trình quản l xung đột xã hội ính, Đại cương trị học, Chun đề Điểm nóng Chính trị - xã hội [24] c giả ph n tích đặc điểm, nguyên nhân làm ph t sinh "điểm nóng" trị - xã hội; quy trình xử l xung đột xã hội trở thành điểm nóng xã hội, điểm nóng trị - xã hội Việt Nam GS TS han Xu n n, chuy n đề Xung đột xã hội, quản lý giải tỏa xung đột xã hội [36], G đột x hội ph c họa nh ng n t c L ăn ính t p ài giảng Xung ản khái quát vấn đề lý thuyết xung đột xã hội, điểm nóng xã hội, đặc biệt c c giai đoạn phát triển xung đột xã hội đưa phư ng ph p cảnh giải t a xung đột, xử l điểm nóng xã hội o xung đột, phư ng ph p Ngoài cịn có nh ng c ng trình h c như: Hoàng Ngọc ng, Một số kinh nghiệm rút qua xử lý điểm nóng khiếu kiện [18], Giải khiếu nại hành cơng cải cách hành Việt Nam [20]; Phan Tân, Xung đột xã hội từ lý luận đến thực tiễn nông thôn Việt Nam [39]; Nguyễn H u ng, Một số học rút từ việc xử lý điểm nóng liên quan đến đất đai Huyện Tiên Lãng, Hải Phòng [26] c ng nhiều đề c p đến xung đột xã hội xử lí xung đột xã hội Như v y, nói, xung quanh đề tài xung đột xã hội quản lý xung đột xã hội có nhiều viết, nhiều cơng trình nghiên c u Tuy nhiên, cơng trình chủ yếu đề c p đến lý thuyết th c trạng xung đột xã hội, điểm nóng trị xã hội phạ vi nư c tr n ột số l nh v c, phư ng cụ thể khác Tr n địa àn tỉnh Bình ột số địa ịnh nay, chưa có cơng trình nghiên c u riêng biệt nguy c xung đột xã hội giải ph p ph ng ng a, v y đ i h i s c n thiết nghi n c u l nh v c Mụ đí nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu r n c sở khung lý thuyết xung đột xã hội quản l xung đột xã hội, Lu n văn ph n tích nguy c xung đột xã hội quản lý nguy c xung đột xã hội tr n ột số l nh v c tỉnh Bình ịnh, t đề xuất số giải pháp ph ng ng a giải nguy c xung đột xã hội tr n địa àn tỉnh 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa nh ng vấn đề li n quan đến khung lý thuyết xung đột xã hội quản l xung đột xã hội - Phân tích th c trạng nguy c xung đột xã hội quản lý xung đột xã hội tr n địa àn tỉnh Bình ịnh t - ột số l nh v c ề xuất số giải pháp nh m ph ng ng a giải nguy c xung đột xã hội t ột số l nh v c tr n địa àn tỉnh Bình ịnh Đố tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Nguy c xung đột xã hội tr n địa àn tỉnh Bình ịnh giải ph p ph ng ng a 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Lu n văn t p trung nghiên c u nguy c xung đột xã hội tr n địa àn tỉnh Bình ịnh giải ph p ph ng ng a - rong hu n h Lu n văn hạc s , t c giả gi i hạn nghiên c u nguy c xung đột xã hội tr n địa àn tỉnh Bình giai đoạn 2011 - đề xuất ịnh t l nh v c hiếu nại, tố c o ột số giải ph p ph ng ng a, giải C sở lý luận v p n p pn n ứu 5.1 Cơ sở lý luận - Lu n văn th c tr n c sở l lu n chủ ngh a M c - Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh nh ng quan điể , chủ trư ng ảng Cộng sản Việt Nam, s ch, ph p lu t Nhà nư c nh ng vấn đề liên quan - Các lý thuyết trị học, đặc biệt lý thuyết li n quan đến xung đột xã hội quản l xung đột xã hội 5.2 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu - Lu n văn th c tr n c sở phư ng ph p lu n chủ ngh a v t biện ch ng chủ ngh a uy v t lịch sử chủ ngh a M c - Lê nin - Lu n văn sử dụng c c phư ng ph p nghiên c u T ng hợp, phân tích, quy nạp, diễn dịch, logic, lịch sử, khảo sát, thống ê, t ng kết th c tiễn Ý n ĩa lý luận thực tiễn - Về lý lu n: Sử ụng tài liệu tha hảo cho việc nghi n c u, học t p c c vấn đề trị học, xã hội học, quản l nhà nư c đề có li n quan ột số vấn - Về th c tiễn: Kết nghi n c u lu n văn nghi n c u, v n ụng vào th c tiễn, góp ph n n ng cao hiệu c ng t c giải hiếu nại, tố c o, ngăn ng a xử l “điể nóng” n ng cao hiệu l c, hiệu lãnh đạo, quản l cấp ủy, quyền, ph t huy quyền chủ nh n n Bố cụ đề tài Ngoài ph n mở đ u; kết lu n, danh mục tài liệu tham khảo, Lu n văn gồ chư ng C n 1: Lý lu n xung đột xã hội quản l xung đột xã hội C n 2: Nguy c xung đột xã hội tr n địa àn tỉnh Bình ịnh t l nh v c hiếu nại, tố c o C n 3: Một số giải pháp ph ng ng a giải nguy c xung đột xã hội tr n địa àn tỉnh Bình ịnh C n LÝ LUẬN VỀ XUNG ĐỘT XÃ HỘI Ý ĐỘ 1.1 ĐỘ Ộ Ộ 1.1.1 Quan niệm un đ t, un đ t xã h i Trên gi i, t thời C đại ngày nay, có nhiều nghiên c u xung đột t s ấn đề u thu n xung đột người iết đến Các nhà triết học Hy Lạp c đại nh ng người đ u tiên tìm hiểu c ch tư ng đối tường t n chất xung đột xã hội Nhà triết học Hy Lạp c đại Hêraclít (530 - 470 TCN cố gắng gắn nh ng l p lu n chiến tranh xung đột xã hội v i hệ thống quan điểm chung gi i quan Theo ông, vạn v t kể quy tắc giao tiếp người biến đ i không ng ng chuyển hóa l n Trong thời kỳ Phục hưng, người ta n u nh ng đ nh gi ph c tạp khác xung đột xã hội Nh ng người theo chủ ngh a nh n đạo, Mor , E ott rđa s ia, h avl , h B c n thường xuyên lên án xung đột xã hội xung đột v trang Trong thời kỳ c n đại, nhà dân chủ Anh nhà Khai sáng nư c h p, ristan, h Mont x i , iđr , J J usso, khai phê phán xung đột v trang, c ng hai l n n s x nt công lược dùng bạo l c Họ coi xung đột v trang nh ng tàn tích thời kỳ man rợ cho r ng, có xóa b nh ng tảng phong kiến m i tiến đến h a ình v nh cửu Chính v y, nhà dân chủ Anh nhà khai s ng h p ch nhiều đến việc tìm kiếm nh ng hình th c t ch c hợp l đời sống xã hội, loại tr nguyên nhân d n đến xung đột xã hội vốn bám sâu vào c c nhà nư c lỗi thời Nh ng tiền đề thuyết xung đột x c l p ởi Nicolo Machiavelli - nhà tư tưởng ( harl s - (1469-1527), Thomas Hobbs - nhà triết học nh arwin - nhà sinh học nh (1809-1882) Thế c M c - nhà sáng l p chủ ngh a M c (1818-1883), Max Weber - nhà xã hội c( G org i - l - nhà xã hội học c (1858-1918) coi nh ng người tạo n n tảng inh điển cho học thuyết xung đột r n tảng inh điển đó, v i s đóng góp to l n nhà xã hội học đư ng đại alph Gustav ahr n or c , L wis os r M apoport Nga , l thuyết xung đột hoàn thiện trở thành nh ng hình natol ột u xã hội học đại Cuối kỷ XIX, đ u kỷ XX vấn đề xung đột xã hội ý xã hội học, đặc biệt trường phái xã hội học sinh học ảnh hưởng học thuyết “ họn lọc t nhi n” mà tác giả Darwin au đó, xã hội học ảnh hưởng chủ ngh a ch c năng, coi xung đột đóng vai tr ti u c c trình phát triển xã hội T vấn đề xung đột xã hội ch trư c Th chí nh ng nă Xã hội học phư ng h n kỷ XX, Chính trị học y, người ta v n cho r ng xung đ t xã hội c i mang lại nh ng tai họa cho sống người xã hội ng t thời kỳ bắt đ u xuất nhiều công trình nghiên c u xung đột xã hội, coi chúng nh ng tượng thuộc tính bên đời sống xã hội T gi a nh ng nă 50 kỷ XX đến nay, nh ng thành t u nghiên c u xung đột xã hội ng dụng rộng rãi đời sống Bởi đề c p đến nh ng nhu c u tr c tiếp người, nh ng lợi ích th c tế họ h n nh ng lý lu n tr u tượng chung chung r n c sở nh ng thành t u nghiên c u xung đột hình thành khoa học xung đột (conflictology) khoa học trị ngày ý, khơng muốn nói chuyển trọng tâm vào nghiên c u xung đột nghiên c u quản lý tình xung đột xảy xã hội 10 Thế gọi xung đột? ể trả lời cho câu h i này, nhà nghiên c u thường đặt xung đột mối quan hệ so sánh v i mâu thu n để t tì câu trả lời Theo L.Coser, xung đột s đấu tranh nh ng gi trị nh ng nỗ l c cố gắng hy vọng đạt ột s th a nh n vị trí xã hội status , quyền l c nguồn lợi Trong đấu tranh đó, người ta cố trung l p hố, gây thiệt hại tiêu diệt đối thủ Quan niệm L.Coser ph biến trị học xã hội phư ng y Ông cho r ng, đời sống xã hội diễn s bất bình đẳng, ln tồn s khơng b ng lòng thành viên xã hội d n đến s căng thẳng gi a cá nhân gi a nhóm v i S căng thẳng tạo cảm xúc, tâm trạng chán nản tích lu lâu d n thành nh ng va chạm d n đến xung đột Xung đột s căng thẳng gi a nh ng c i có c i c n phải có, tư ng ng v i s cảm nh n nh ng nhóm cá nhân định xã hội Còn theo Georg Simmel ( c) v i lý thuyết xung đột nghiên c u i góc độ xã hội học cho r ng xung đột nh ng quan hệ, nh ng hành vi biểu mâu thu n th ng qua để giải mâu thu n khác Nhờ qu trình tư ng t c đạt số kiểu thống nhất định, th m chí đạt thống thơng qua s biến đ i phá huỷ c c n xung đột Georg Simmel ph n tích xung đột liên quan đến khía cạnh mặt xã hội học Ông cho r ng, i cách tiếp c n m i, tượng xung đột nhìn nh n có tính tích c c định mặt xã hội học thể s tư ng t c xã hội gi a hai loại đối tượng quán khoa học người ó cá nhân cá nhân khác xã hội; bất c th a c ng bị loại tr Cá nhân h ng đạt s thống nhân cách riêng thiếu s hài hồ tính cách, phù hợp v i chu n m c khách quan tôn 87 tr c tiếp, để người dân t giác th c thi pháp lu t th c tốt quyền dân chủ tr c tiếp th o quy định pháp lu t Chú trọng tuyên truyền c c gư ng điển hình, mơ hình tốt xây d ng th c quy chế dân chủ c sở tr n c c phư ng tiện th ng tin đại ch ng Xử lý nghiêm t ch c, cán bộ, đảng viên làm dân chủ c sở an hành c c văn ản làm hạn chế quyền làm chủ nhân dân ồng thời xử lý kịp thời, nghiêm minh nh ng t ch c, cá nhân lợi dụng dân chủ, gây rối nội bộ, làm n định trị - xã hội vi phạm dân chủ, làm phư ng hại đến quyền làm chủ nhân dân 3.3.6 Chủ đ ng ứng phó, x lý có tình phát sinh đ ểm nóng Khi tranh chấp, u thu n, xung đột xã hội trở thành điểm nóng xã hội, điểm nóng trị - xã hội trư c hết nh ng n i iễn điểm nóng c n phải chủ động thiết l p t ch c đạo thống nhất, có hiệu l c hệ thống trị nh m xử l c c điể nóng y vấn đề có tính ngun tắc L a chọn người huy, đ ng đ u có uy tín, l nh, có sử dụng l c lượng hệ thống trị au th c kết hợp c c c sau đ y 3.3.6.1 Nắm tình hình, phân tích ngun nhân, nhận dạng mâu thuẫn điểm nóng y c có ngh a định cung cấp nh ng c cho nh ng giải ph p đ ng qu trình xử l tình hình điể Kh u đ u tiên c n phải nắm rõ nóng iễn thơng qua thơng tin xác mặt: tính chất, quy mơ, hình th c, thành ph n tham gia làm d n đến điểm nóng; nắm rõ kiến nghị, yêu sách l c lượng khiếu kiện, đấu tranh C n nắm v ng người c đ u; họ có quan hệ s đạo l c lượng phản động ngồi nư c hay khơng Nắ tình hình điểm 88 nóng thơng qua t ch c quyền, t ch c đồn thể, b ng nghiệp vụ chun mơn c quan c ng an đặc biệt d a vào thông tin c p nh t trung th c, xác c c phư ng tiện truyền thơng truyền hình d a vào người n o chí, truyền thanh, ể nắm tình hình c n phải s t địa bàn, thông tin kịp thời nh ng diễn biến điểm nóng gửi ph n tham ưu t ng hợp để có c vạch c c phư ng n xử lý thích hợp r n c sở nắm v ng tình hình, khâu c n phân tích nguy n nh n i c c góc độ h c nguy n nh n h ch quan, chủ quan; nguyên nhân bên trong, bên ngoài; nguyên nhân sâu xa, tr c tiếp 3.3.6.2 Hạ nhiệt điểm nóng hạn chế lan tỏa sang nơi hác Thứ nhất: c n l a chọn c c phư ng th c giải quyết, nh ng l c lượng phư ng tiện phù hợp trình xử l c c điểm nóng X c định rõ phư ng th c giải quyết, n truyền, thuyết phục hay trấn p, cưỡng chế, kết hợp hai phư ng th c Nếu x c định mâu thu n điểm nóng khơng l n, khơng có tính chất đối kháng chủ yếu dùng biện pháp tuyên truyền, thuyết phục l c lượng tham gia giải c ản Mặt tr n quốc t ch c trị - xã hội Không thiết phải huy động l c lượng công an, dùng ph n nh để hỗ trợ l c lượng h c để làm công tác bảo vệ Nếu mâu thu n điểm nóng l n, có tính chất đối h ng, ang động c trị rõ rệt ạo loạn, chống người thi hành công vụ, đ i l t đ quyền biện pháp trấn p, cưỡng chế c n thiết, kết hợp v i tuyên truyền thuyết phục Thứ hai: c n nắm v ng, phân tích th c giải kịp thời nh ng yêu c u, kiến nghị, đ i h i đ ng nh ng người khiếu kiện, hiếu nại, chống đối Nếu thấy chưa giải c c đ i h i, kiến nghị đó, c n có cam kết v i họ xem xét th c thời gian s m Nếu thấy c n thiết, phải s u vào đ đ ng để tìm hiểu, tranh thủ, lơi kéo nh ng 89 qu n chúng tích c c, nh ng người bị dụ dỗ, h a th o hay răn đ , c l p người khích, c t nđ đ u Khi c n thiết phải dùng l c lượng v trang để giải đ ng đấu tranh u sách, kiến nghị khơng đ ng, ang động c trị, bạo loạn l t đ quyền C n nắm v ng, phân tích chất người đ ng đ u l c lượng khiếu kiện, đấu tranh Tìm hiểu x người đ ng đ u có phải người tốt số phản động, c c đoan, chống đối l t đ quyền sách v i người c đ u l c lượng khiếu kiện, đấu tranh thư ng lượng sử dụng nghệ thu t thư ng lượng người c l p người c ồng thời, c n có đối đ u người tốt; vạch mặt, cô đ u kẻ xấu; c n thiết bắt người c phải hợp pháp, hợp l rong trường hợp người c tử phản động bắt người c đ u đ u nh ng ph n đ u m i giải điểm nóng C n có biện pháp làm hạn chế h ng điểm nóng bùng phát, lan t a sang n i h c, t y t ng trường hợp phải dùng l c lượng v trang để chốt, chặn c c địa điểm g n điể nóng để hỗ trợ, khu biệt điểm nóng v i nh ng vùng lân c n ngăn chặn nh ng thông tin sai lệch, có tính kích động, nh ng ưu ua chuộc, lôi kéo nh ng người dân tin hùa theo Thứ ba: ý nguyên tắc sau đ y hi xử lý: Một là, i n định nguyên tắc ềm dẻo linh hoạt phư ng pháp, biện pháp Khi giải c c điểm nóng ln phải tuân theo s đạo thống theo nguyên tắc, quan điểm định Tuy nhiên, biện pháp th c c n linh hoạt, mềm dẻo, không c ng nhắc Th c phư ng ch “ bất biến, ng vạn biến” Hai là, c n l a chọn c c phư ng th c giải tốt (tối ưu nhất), sau m i đến c c phư ng ph p tốt h n, t c l a chọn phư ng ph p tính “thượng s ch”, sau i “trung s ch”, “hạ s ch” ang 90 Ba là, điểm nóng mâu thu n địch - ta kịch phải ta thắng, địch thua Nếu mâu thu n nội nhân dân chọn kịch “thắng - thắng”, t c quyền c ng thắng n c ng thắng Bốn là, phải tuân thủ nguyên tắc hợp pháp, hợp lý, hợp tình C n đặt nguyên tắc tuân thủ pháp lu t l n hàng đ u uy nhi n, có trường hợp pháp lu t chưa th t đ ng chưa hồn thiện, th m chí cịn thiếu lu t, nên c ng c n nhìn nh n yếu tố h c hợp lý, hợp tình, t y th o trường hợp cụ thể Năm l , tình c ng phải d a vào mục tiêu chung ảng, Nhà nư c, dân d a vào s c mạnh, ý chí nhân dân 3.3.6.3 Khắc phục hậu sau hi điểm nóng dập tắt rư c hết, phải đưa xã hội n i xảy điểm nóng trở lại hoạt động bình thường T c là, sinh hoạt, sản xuất kinh doanh nhân dân, hoạt động hệ thống trị, xã hội c n n định trở lại trạng th i an đ u, đ p ng c c điều kiện c n thiết đảm bảo phát triển mặt tr n c c l nh v c đời sống kinh tế, văn hóa, xã hội t ng địa bàn hay t ng l nh v c xảy điểm nóng c c quan có tr ch nhiệm ảng, Nhà nư c, đồn thể phải kh n trư ng hắc phục nh ng thiệt hại người tài sản (nếu có) nh ng xung đột g y hi ng l n thành điể nóng để lại C n đặc biệt ý khắc phục nh ng t n thư ng tâm lý, tình cảm, niềm tin nh n v i ảng, chế độ n đối ể đ p ng nh ng yêu c u này, việc tra, kiểm tra, x c định đ ng, sai c c c quan ch c năng, trách nhiệm bên vụ việc li n quan đến điểm nóng phải tiến hành cách rõ ràng, minh bạch, kịp thời x c c ch nghi c c phía ồng thời, c c c quan c n phải xử lý inh, đ ng ph p lu t nh ng trường hợp vi phạm t tất n đến điểm nóng 91 3.3.6.4 Rút kinh nghiệm dự báo tình hình Rút kinh nghiệm c c c quan ch c có li n quan đến điểm nóng hay xử l điểm nóng nhà khoa học, nghiên c u đưa nh ng quan điểm, giải pháp nh m xử l điểm nóng tốt h n hạn chế t i m c thấp h u c c điểm nóng Thứ nhất: đ nh gi ưu, nhược điểm hệ thống t ch c quyền l c Tùy theo nh ng tác hại điể nóng c c c quan ch c t tỉnh đến c sở đ nh gi chủ yếu vào nhược điểm hệ thống trị, đặc biệt t ch c, phư ng th c th c thi quyền l c hệ thống trị T đề xuất giải ph p đ i m i, n ng cao hiệu hoạt động hệ thống trị Thứ hai: đ nh gi ưu nhược điểm đội ng c n ộ lãnh đạo, quản l n i xảy điểm nóng C n nh ng bất c p l c, ph m chất đội ng mà có giải pháp giáo dục, đào tạo, rèn luyện nâng cao chất lượng để đ p ng v i yêu c u xây d ng Nhà nư c sạch, v ng mạnh, tinh gọn, hiệu l c hiệu Thứ ba: đ nh gi ưu nhược điểm phư ng th c lãnh đạo, đạo xử lý điểm nóng C n ch điể đ nh gi c c nhược điểm đạo, điều hành xử lý nóng h ng tốt quy trình xử l , đặc biệt việc phân tích nguyên nhân d n đến điểm nóng, hay bất c p sử dụng c c phư ng th c, l c lượng, phư ng tiện xử l nh gi đ ng vấn đề c sở quan trọng để có nh ng học kinh nghiệm xử l đ ng đắn nh ng điểm nóng phát sinh m i Thứ tư: đánh giá nh ng khiếm khuyết chủ trư ng, sách nay, c n lưu đến lu t, s ch li n quan đến đất đai, ể c c văn ản i lu t, tr nh rườm rà, chồng lấn, khó th c thi nghiêm túc, nhìn nh n đ ng s nh gi th t nh ng khiếm khuyết chủ 92 trư ng, s ch ảng Nhà nư c vấn đề c n thiết để có giải ph p n ng cao h n l c lãnh đạo, c m quyền ảng ta giai đoạn Thứ năm: c n d báo tốt tình hình ể điểm nóng khơng tái phát khơng phát sinh vấn đề d báo có vai trò quan D c c đặc trưng c o coi ản nghệ thu t lãnh đạo nói chung nghệ thu t xử l c c điểm nóng trị - xã hội nói ri ng ểd ox nóng liệu có tái phát hay xuất m i c n phải s u tì điểm hiểu, phân tích c c nguy n nh n qu trình đ c r t inh nghiệm xử l điểm nóng nguyên nhân m i ph t sinh điểm nóng C n d báo nh ng kịch bản, kể kịch xấu điể nóng để có hư ng chu n bị đối phó q trình xử l điểm nóng tái diễn xuất m i TIỂU KẾ C ƯƠ nh ng quan điể đảng, quyền, Mặt tr n hệ thống c c giải pháp n u tr n, c c cấp ủy quốc, c c t ch c trị - xã hội, đội ng cán lãnh đạo, quản lý, c n ộ, đảng vi n, c ng ch c, vi n ch c người n c n nghi n c u, nâng cao nh n th c hành động vấn đề Các giải pháp t nh n th c đến hành động, ang tính đồng ộ tạo thành hệ thống có mối quan hệ hăng hít, gắn ó rong đó, giải ph p hoàn thiện pháp lu t trình t , thủ tục giải khiếu nại, tố c o ột yếu tố đảm bảo cho c c quy định khiếu nại, tố c o th c hiện, t c đảm bảo cho quyền khiếu nại, tố c o c ng n th c th c tế c sở ph p l , điều iện ti n để c c c quan ch c th c tốt c ng t c giải hiếu nại, tố c o, ngăn ng a nguy c xung đột xã hội ác giải pháp nh n th c c sở để cải thiện, nâng cao ý th c, tinh th n, tr ch nhiệ cán bộ, c ng ch c, vi n ch c hi thi hành c ng vụ ồng thời, nâng cao nh n th c chấp hành ph p lu t người dân; vạch tr n nh ng 93 lu n điệu xuyên tạc l c th địch chống phá chia rẽ hối đại đoàn ết toàn ảng Nhà nư c, n tộc, góp ph n quan trọng cơng tác phịng, chống c c xung đột xã hội diễn o thấy, c c giải pháp có mối quan hệ biện ch ng, t c động tư ng hỗ giải hiếu nại, tố c o, chủ động ng phó, xử lý có tình ph t sinh điểm nóng, ngăn ng a nguy c xung đột xã hội xảy quyền, Mặt tr n r n c sở đó, cấp ủy, quốc c c t ch c trị - xã hội, c c c quan ch c tỉnh tham khảo để v n ụng vào th c tiễn c ng t c, góp ph n x y ng hệ thống trị tinh gọn, hoạt động có hiệu l c, hiệu 94 KẾT LUẬN Xung đột xã hội dù không mong muốn v n tượng tránh kh i đời sống xã hội, thuộc tính q trình phát triển, nư c ta thời ỳ qu độ l n chủ ngh a xã hội, thời ỳ x y ng hoàn thiện Nhà nư c ph p quyền xã hội chủ ngh a, hoàn thiện thể chế inh tế thị trường định hư ng xã hội chủ ngh a, lãnh đạo, quản l điều hành đất nư c, thụ hưởng nh ng thành phát triển chung nh ng phúc lợi xã hội v n c n nh ng hạn chế ất c p nh ng t c động t ặt tr i inh tế thị trường s chống ph c c l c th địch ì v y tr n phạ vi nư c xung đột xã hội xảy phư ng; quy mô, m c độ nh ng xung đột có s ột số địa h c nhau, xung đột nhiều xung đột đất đai, nhà cửa, xung đột lao động, việc , xung đột ang yếu tố tôn giáo, dân tộc Tuy ịp thời giải t a nh ng xung đột dóng lên nh ng hồi chuông báo động Nếu không chủ động nghiên c u, ph ng ng a nguy c xung đột giải t a ịp thời xung đột xã hội hi xảy n đến nh ng t c động l n đến s ph t triển inh tế - xã hội, đến tình hình an ninh tr t t xã hội tr n địa àn Th c trạng tình hình đ n thư hiếu nại, tố cáo kết giải khiếu nại, tố cáo nói chung, khiếu kiện, khiếu nại, tố cáo đ ng người, vượt cấp, ph c tạp, o ài nói riêng tr n địa bàn tỉnh Bình ịnh nh ng nă qua cho thấy bên cạnh nh ng ết đạt được, v n c n nh ng hạn chế, bất c p nh ng nă nhiều đến v i việc đ y ạnh qu trình c ng nghiệp hóa, đại hóa, n l n triển hai th c tr n địa àn v i quy đ thị hóa nhanh h n để đạt tỉnh l n th XX đề nh ng ục ti u nghị ại hội tốc độ ảng ộ u thu n, ất đồng, hiếu nại, tố c o có chiều hư ng gia tăng iễn iến ph c tạp, c c vụ khiếu nại, tố cáo đ ng người, vượt cấp, ph c tạp, o ài Nếu giải h ng ịp thời, 95 khơng hiệu quả, có nguy c trở thành “điể nóng”, xung đột xã hội g y ất n an ninh tr t t xã hội, t c động ti u c c đến s ph t triển inh tế - xã hội tr n địa àn iều đ i h i phải tiếp tục tăng cường c ng t c x y ng ảng, nâng cao l c lãnh đạo s c chiến đấu t ch c đảng cán bộ, đảng vi n x y hiệu y ng hệ thống trị tinh gọn, hoạt động có hiệu l c, ạnh cải c ch hành th c quy chế sở, ph t huy rộng rãi chủ thể nh n n chủ xã hội chủ ngh a, quyền n th c tốt c ng t c tiếp n chủ c chủ vai tr n, đối thoại tr c tiếp v i nhân dân, giải ịp thời đ n thư hiếu nại, tố c o, iến nghị, phản nh nh n n, h ng để khiếu kiện, khiếu nại, tố cáo đ ng người, vượt cấp, ph c tạp trở thành xung đột xã hội điểm nóng trị - xã hội chủ động ph ng ng a, xử l hi ph t sinh điể phản iện xã hội, góp x y tr n ng nóng Ph t huy vai tr gi ảng, x y s t, ng quyền Mặt quốc, c c đoàn thể nh n dân Th c tốt c ng t c an sinh xã hội, giải hài h a c c quan hệ xã hội, ngăn chặn, giải có hiệu nh ng vấn đề xã hội hội; quan t c x c, nh ng u thu n n đến xung đột xã thích đ ng đến t ng l p, ph n yếu xã hội, đồng bào dân tộc thiểu số, bảo đảm s phát triển n định bền v ng Ph t huy s c ạnh đại đoàn ết toàn n tộc củng cố, n ng cao niề n, tạo s đồng thu n xã hội củng cố, tăng cường ối quan hệ gắn ó gi a cấp ủy đảng, quyền c c cấp v i nh n nhiệm hệ thống trị tin nh n n t thiết, ó trách trư c hết người đ ng đ u cấp ủy đảng, quyền c c cấp tỉnh 96 DANH M C TÀI LI U THAM KH O [1] Ban Bí thư rung ng ảng (2002), Chỉ thị số 09-CT/TW “Một số vấn đề cấp bách c n thực việc giải khiếu nại, tố cáo nay”, Hà Nội [2] Ban hấp hành ảng ộ tỉnh Bình ình Định 1975 - 2005), Nx ịnh , ịch sử Đảng tỉnh hính trị quốc gia, Hà Nội [3] Ban hấp hành ảng ộ tỉnh Bình ịnh Đảng tỉnh l n thứ X X, nhiệ , Văn kiện Đại hội đại biểu ỳ - [4] Ban hấp hành ảng ộ tỉnh Bình ịnh Đảng tỉnh l n thứ XX, nhiệ [5] Ban Chấp hành Trung ng ỳ , Bình ịnh , Văn kiện Đại hội đại biểu - , Bình ịnh ảng (2013), Nghị số 25-NQ/TW “Tăng cường v đổi l nh đạo Đảng công tác dân vận tình hình mới”, Hà Nội [6] Ban hường vụ ỉnh ủy Bình ịnh , Kế hoạch số 81-KH/TU “Tăng cường l nh đạo Đảng công tác tiếp dân v giải khiếu nại tố cáo” Bình ịnh [7] Ban hường vụ ỉnh ủy Bình ịnh , Quy chế số 06-QC/TU “Đối thoại trực tiếp người đứng đ u cấp ủy đảng quyền cấp với Nhân dân địa b n tỉnh” Bình ịnh [8] Ban hường vụ Tỉnh ủy Bình ịnh , Quy định số 12-Qđi/TU “Trách nhiệm cấp ủy, tổ chức đảng, quyền, cán đảng viên việc tiếp thu góp ý Mặt trận Tổ quốc đo n thể trị - xã hội Nhân dân tham gia góp ý xây dựng Đảng, xây dựng quyền” Bình ịnh [9] Ban hường vụ Tỉnh ủy Bình ịnh (2018), Quyết định số 917-QĐ/TU thành lập Tổ công tác vận động xã Mỹ An, huyện Phù Mỹ, Bình ịnh 97 [10] Ban hường vụ Tỉnh ủy Bình ịnh , Quy chế số 08-QC/TU “Trách nhiệm người đứng đ u cấp ủy việc tiếp dân đối thoại trực tiếp với dân xử lý phản ánh, kiến nghị dân” Bình ịnh [11] Hồng hí Bảo, Lưu ăn ng đồng chủ i n , Tập b i giảng xử lý tình trị, Nxb hính trị quốc gia, Hà Nội [12] Bộ Chính trị (2014), Chỉ thị số 35/CT-TW “Tăng cường l nh đạo Đảng công tác tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo”, Hà Nội [13] Bộ Chính trị (2016), Kết luận số 120-KL/TW “Tiếp tục đẩy mạnh, nâng cao chất lượng, hiệu việc xây dựng thực quy chế dân chủ sở”, Hà Nội [14] Bộ hính trị (2019), Quy định số 11-QĐi/TW “Trách nhiệm người đứng đ u cấp ủy việc tiếp dân đối thoại trực tiếp với dân v xử lý phản ánh kiến nghị dân” Hà Nội [15] hạ Xu n n , Xung đột x hội phát sinh trình đổi Nghệ An giải pháp ngăn ngừa v xử lý nhằm đảm bảo an ninh quốc gia Nxb [16] ục hống thống [17] ục tỉnh Bình n, Hà Nội ịnh 1), Niên giám thống kê tỉnh, Nx ịnh 20), Niên giám thống kê tỉnh, Nx , Bình ịnh hống thống ng an nh n tỉnh Bình , Bình ịnh [18] Hồng Ngọc ng , Một số kinh nghiệm rút qua xử lý điểm nóng khiếu kiện, Tạp chí Thanh tra, số 12, tr.16 - 18 [19] Hoàng Ngọc ng , Nâng cao tính hợp pháp hợp lý định hành cá biệt nhằm hạn chế phát sinh khiếu nại hành chính, Tạp chí Thanh tra, số 03, tr.14 - 17 98 [20] Hoàng Ngọc ng , Giải khiếu nại hành cơng cải cách hành Việt Nam, Lu n án Tiến s Quản lý hành cơng, Học viện Hành quốc gia, Hà Nội [21] ảng ộng sản iệt Na (2016), Văn kiện ại hội đại biểu to n quốc l n thứ XII, Nx trị quốc gia s th t, Hà Nội [22] ảng ộng sản iệt Na (2021), Văn kiện ại hội đại biểu to nquốc l n thứ XIII, t p I, Nx trị quốc gia s th t, Hà Nội [23] ảng ộng sản iệt Na (2021), Văn kiện ại hội đại biểu to n quốc l n thứ XIII, t p II, Nx trị quốc gia s th t, Hà Nội [24] L ăn ính (2012), Đại cương trị học Chun đề 12: Điểm nóng Chính trị - x hội, Nx [25] L ăn ính (2020), Nẵng i giảng “Xung đột x hội v giải xung đột x hội Việt Nam”, Học viện hính trị Khu v c III, Nẵng [26] Nguyễn H u ng , Một số b i học rút từ việc xử lý điểm nóng liên quan đến đất đai Huyện Tiên ng Hải Phịng, ạp chí L Lu n trị, số 4, tr.12 [27] h ng H u h (2021), Những điểm phát huy dân chủ x hội chủ ngh a v đại đo n kết to n dân tộc Văn kiện Đại hội X Đảng, ạp chí nghi n c u l lu n hư ng n v n rung ng, số n nghiệp vụ Ban , tr.9 [28] Quốc hội (2013), Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam năm 2013, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [29] Quốc hội (2004), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo năm 2004, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [30] Quốc hội (2010), Luật Tố tụng h nh năm 2010, Nxb ng, Hà Nội hư ng 99 [31] Quốc hội (2011), Luật Khiếu nại năm 2011, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [32] Quốc hội (2011), Luật Tố cáo năm 2011, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [33] Quốc hội (2013), Luật Đất đai năm 2013, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [34] Quốc hội (2013), Luật Tiếp công dân Luật hòa giải sở năm 2013, Nxb Hồng c, Hà Nội [35] Quốc hội (2018), Luật Tố cáo năm 2018, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [36] han Xu n n , Xung đột x hội quản lý v giải tỏa xung đột x hội, Học viện hính trị học, hính trị-Hành quốc gia Hồ c chuy n đề ài giảng trị học học chuy n ngành trị học , Nx hí Minh, iện ành cho ao hính trị - Hành chính, Hà Nội [37] Phan Xuân S n (2014), ý thuyết xung đột x hội v quản lý giải tỏa xung đột x hội Việt Nam, Nx L lu n trị, Hà Nội [38] han Xu n n, Nguyễn hị hanh ung đồng chủ i n) (2020), Quản lý xung đột x hội vùng tộc người thiểu số Việt Nam nay, Nxb L lu n trị, Hà Nội [39] Phan Tân (2013), Xung đột x hội từ lý luận đến thực tiễn nông thôn Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội [40] y an nh n n tỉnh Bình ịnh , áo cáo cơng tác giải khiếu nại tố cáo năm 2011 v nhiệm vụ giải pháp năm 2012, Bình ịnh [41] y an nh n n tỉnh Bình ịnh , áo cáo cơng tác giải khiếu nại tố cáo năm 2012 v nhiệm vụ giải pháp năm 2013, Bình 100 ịnh [42] y an nh n n tỉnh Bình ịnh , áo cáo công tác giải khiếu nại tố cáo năm 2013 v nhiệm vụ giải pháp năm 2014, Bình ịnh [43] y an nh n n tỉnh Bình ịnh , áo cáo công tác giải khiếu nại tố cáo năm 2014 v nhiệm vụ giải pháp năm 2015, Bình ịnh [44] y an nh n n tỉnh Bình ịnh , áo cáo công tác giải khiếu nại tố cáo năm 2015 v nhiệm vụ giải pháp năm 2016, Bình ịnh [45] y an nh n n tỉnh Bình ịnh , áo cáo công tác giải khiếu nại tố cáo năm 2016 v nhiệm vụ giải pháp năm 2017, Bình ịnh [46] y an nh n n tỉnh Bình ịnh , áo cáo cơng tác giải khiếu nại tố cáo năm 2017 v nhiệm vụ giải pháp năm 2018, Bình ịnh [47] y an nh n n tỉnh Bình ịnh , áo cáo cơng tác giải khiếu nại tố cáo năm 2018 v nhiệm vụ giải pháp năm 2019, Bình ịnh [48] y an nh n n tỉnh Bình ịnh , áo cáo cơng tác giải khiếu nại tố cáo năm 2019 v nhiệm vụ giải pháp năm 2020, Bình ịnh [49] y an nh n n tỉnh Bình ịnh , áo cáo cơng tác giải khiếu nại tố cáo năm 2020 v nhiệm vụ giải pháp năm 2021, Bình ịnh [50] y an nh n n tỉnh Bình ịnh , Kế hoạch số 44/KH-UBND việc thực Kế hoạch 81-KH/TU an Thường vụ Tỉnh ủy v 101 Chỉ thị số 35-CT/TW ộ Chính trị khóa X tăng cường l nh đạo Đảng công tác tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo, Bình ịnh [51] y an nh n n tỉnh Bình ịnh , Quyết định số 3008/QĐ-UBND về“Thành lập Tổ Công tác liên ng nh vận động đưa cơng dân tỉnh ình Định đeo bám khiếu kiện th nh phố H Nội địa phương”, Bình ịnh [52] y an nh n n tỉnh Bình ịnh , Quyết định số 560/QĐ-UBND “Thành lập Tổ Cơng tác Phó Chủ tịch Thường trực UBND tỉnh l m Tố trưởng đế tiến hành rà soát, kiểm tra đề xuất Chủ tịch U N tỉnh đạo giải dứt điểm vụ việc khiếu nại, tố cáo phức tạp đông người k o d i vượt cấp địa bàn tỉnh theo đạo Thủ tướng Chính phủ nhằm hạn chế tối đa tình trạng cơng dân tập trung khiếu kiện đơng người Hà Nội”, Bình ịnh [53] y an nh n n tỉnh Bình ịnh , Quyết định số 4864/QĐ-UBND “Thành lập Tổ Công tác liên ng nh vận động đưa cơng dân tỉnh ình Định khiếu kiện th nh phố H Nội địa phương”, Bình ịnh [54] Võ Khánh Vinh (2010), Xung đột xã hội - Một số vấn đề lý luận thực tiễn Việt Nam, NXB Khoa học xã hội, Hà Nội ... lu n xung đột xã hội quản l xung đột xã hội C n 2: Nguy c xung đột xã hội tr n địa àn tỉnh Bình ịnh t l nh v c hiếu nại, tố c o C n 3: Một số giải pháp ph ng ng a giải nguy c xung đột xã hội tr... xung đột xã hội quản l xung đột xã hội - Phân tích th c trạng nguy c xung đột xã hội quản lý xung đột xã hội tr n địa àn tỉnh Bình ịnh t - ột số l nh v c ề xuất số giải pháp nh m ph ng ng a giải. .. nhóm, xã hội gi a xã hội Tuy nhiên, xung đột c ng coi xung đột xã hội mà nh ng xung đột có tính chất xã hội m i coi xung đột xã hội Xung đột xã hội ang đến nh ng kết tiêu c c tích c c, phụ thuộc vào