Đang tải... (xem toàn văn)
MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Ở các thành phố lớn hiện nay, sự tập trung dân số và tốc độ gia tăng của đô thị đã tạo ra rất nhiều thách thức trong việc đáp ứng nhu cầu ngày càng cao của người dân, cũng như nhu cầu về tổ chức quản lý, phục vụ cho sự phát triển kinh tế xã hội. Việc xây dựng kế hoạch, quản lý và điều hành, đảm bảo cho các thành phố phát triển bền vững là những thách thức mà hầu như tất cả các quốc gia sẽ phải đối mặt trong thế kỷ XXI. Quản lý và cải thiện chất lượng các thành phố đòi hỏi phải biết những gì xảy ra bên trong thành phố đó, điều này chỉ có thể nắm bắt được thông qua việc thay đổi phương thức điều hành của chính quyền, sự tham gia của người dân, cũng như sự tham gia của các bên liên quan. Kể từ Đại hội XI năm 1986 về đổi mới và hội nhập quốc tế, quá trình đô thị hóa ở nước ta đã và đang diễn ra nhanh chóng dẫn đến có nhiều khác biệt về hoạt động kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng giữa đô thị và nông thôn. Tuy nhiên, mô hình tổ chức chính quyền lại áp dụng thống nhất cho toàn bộ Việt Nam, không có bất kỳ sự điều chỉnh nào cho những điểm đặc thù do sự khác biệt về vị trí hay cộng đồng dân cư hoặc năng lực của các chủ thể quản lý ở mỗi cấp. Theo quy định của pháp luật hiện hành Luật Tổ chức HĐND và UBND năm 2003, mô hình tổ chức chính quyền địa phương ở nước ta tổ chức thành 3 cấp chính quyền: cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã. Chính quyền ở địa bàn đô thị được tổ chức và thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn tương tự như chính quyền ở địa bàn nông thôn cùng cấp, tuy có thêm một số nhiệm vụ, quyền hạn quản lý trên địa bàn đô thị. Mô hình tổ chức và hoạt động của HĐND và UBND các cấp theo như Luật Tổ chức HĐND và UBND năm 2003 những năm qua so với yêu cầu của tình hình, nhiệm vụ mới cho thấy đã bộc lộ những hạn chế. Cụ thể, quản lý hành chính ba cấp theo Luật hiện hành đối với các đô thị có sự chồng chéo, cắt khúc, không thống nhất về quy hoạch không gian lãnh thổ, đặc biệt là không có sự phân biệt giữa chính quyền đô thị và chính quyền nông thôn, mặc dù đặc thù xã hội và kinh tế của đô thị và nông thôn rất khác nhau. Vì vậy mà nhiều vấn đề của đô thị nảy sinh như quy hoạch, kiến trúc, xây dựng hạ tầng đô thị, xử lý ô nhiễm môi trường, chống ùn tắc giao thông, quản lý dân cư và trật tự an toàn xã hội không được giải quyết kịp thời, chưa phù hợp với nguyên tắc kết hợp quản lý theo ngành và quản lý theo lãnh thổ. Thành phố Hà Nội là một trong hai thành phố lớn nhất cả nước, được xếp vào đô thị loại đặc biệt, có vị trí và vai trò rất quan trọng đối với sự phát triển kinh tế xã hội của đất nước nhưng cũng chưa có một cơ chế quản lý đặc thù. Mặc dù năm 2012, Quốc Hội đã ban hành Luật Thủ đô, song cho đến thời điểm hiện nay, bộ luật này vẫn chưa thực sự tạo điều kiện cho Hà Nội phát triển tương xứng với vị trí, vai trò của một Thủ đô, một đô thị đặc biệt. Trong khi đó, hầu hết các nước phát triển, và các đô thị lớn trên thế giới đều đã áp dụng mô hình chính quyền đô thị để đáp ứng cho nhu cầu phát triển của nó. Cũng như ở Việt Nam trong giai đoạn vừa qua đã từng thí điểm mô hình chính quyền đô thị ở TP. Hồ Chí Minh và Đà Nẵng, cho thấy có rất nhiều ưu điểm về cách thức quản lý và vận hành cơ chế quản lý, tạo điều kiện thuận lợi cho thành phố phát triển, mặc dù vẫn còn vài điểm bất cập chủ yếu là do hệ thống pháp lý gây ra. Thành phố Hà Nội trong giai đoạn hiện nay cần phải xây dựng chính quyền đô thị và hoàn toàn có thể xây dựng mô hình chính quyền đô thị để phát triển nếu chúng ta đánh giá đúng các nguồn lực và phát huy được sức mạnh của các nguồn lực, cùng với việc nghiêm túc trong nghiên cứu, cải cách hệ thống pháp lý sao cho phù hợp với những đặc thù của nó. Chỉ có như vậy, Hà Nội mới có thể thuận lợi để phát triển tương xứng với vị trí và vai trò của một thủ đô, một đô thị và thành phố lớn của cả nước. Cũng vì lí do này mà tôi lựa chọn đề tài nghiên cứu là: “Khả năng xây dựng chính quyền đô thị ở Thành phố Hà Nội giai đoạn hiện nay”, nhằm góp phần cung cấp những cái nhìn khách quan, tổng thể về khả năng xây dựng chính quyền đô thị và đề xuất những giải pháp cụ thể về xây dựng chính quyền đô thị, giúp cho Hà Nội phát triển tương xứng với vị thế vốn có của nó.
KHẢ NĂNG XÂY DỰNG CHÍNH QUYỀN ĐƠ THỊ Ở THÀNH PHỐ HÀ NỘI GIAI ĐOẠN HIỆN NAY MỤC LỤC CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ XÂY DỰNG CHÍNH QUYỀN ĐƠ THỊ 1.1 Những khái niệm có liên quan 1.1.1 Chính quyền quyền địa phương 1.1.2 Đơ thị quyền thị 1.1.3 Sự khác quyền thị quyền nơng thơn 1.1.4 Xây dựng quyền thị 1.2 Nhiệm vụ chức quyền thị 1.2.1 Đặc điểm quyền thị 1.2.2 Nhiệm vụ chức quyền thị 1.2.3 Sự cần thiết phải xây dựng quyền thị CHƯƠNG XÂY DỰNG CHÍNH QUYỀN ĐƠ THỊ Ở HÀ NỘI GIAI ĐOẠN HIỆN NAY - CƠ SỞ VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA 2.1 Cơ sở xây dựng quyền đô thị Hà Nội 2.1.1 Điều kiện tự nhiên – xã hội Thành phố Hà Nội 2.1.1.1 Điều kiện tự nhiên 2.1.1.2 Điều kiện xã hội 2.1.2 Vị trí vai trị thành phố Hà Nội phát triển đất nước 2.1.3 Luật Thủ 2.1.4 Sự cần thiết phải xây dựng quyền đô thị Thành phố Hà Nội giai đoạn 2.2 Những vấn đề đặt việc xây dựng quyền thị Thành phố Hà Nội 2.2.1 Vấn đề thiết kế mơ hình quyền thị 2.2.2 Vấn đề phân cấp, phân quyền quyền trung ương quyền địa phương CHƯƠNG KINH NGHIỆM QUỐC TẾ VÀ GIẢI PHÁP GÓP PHẦN XÂY DỰNG THÀNH CƠNG CHÍNH QUYỀN ĐƠ THỊ Ở HÀ NỘI 3.1 Kinh nghiệm quốc tế xây dựng quyền thị thơng qua số mơ hình quyền đô thị giới 3.2 Một số giải pháp góp phần xây dựng thành cơng quyền thị Hà Nội 3.2.1 Nhóm giải pháp thể chế 3.2.2 Nhóm giải pháp thiết chế Danh sách từ viết tắt HĐND TP Hà Nội TP HCM UBND Hội đồng nhân dân Thành phố Hà Nội Thành phố Hồ Chí Minh Uỷ ban nhân dân MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Ở thành phố lớn nay, tập trung dân số tốc độ gia tăng đô thị tạo nhiều thách thức việc đáp ứng nhu cầu ngày cao người dân, nhu cầu tổ chức quản lý, phục vụ cho phát triển kinh tếxã hội Việc xây dựng kế hoạch, quản lý điều hành, đảm bảo cho thành phố phát triển bền vững thách thức mà tất quốc gia phải đối mặt kỷ XXI Quản lý cải thiện chất lượng thành phố đòi hỏi phải biết xảy bên thành phố đó, điều nắm bắt thơng qua việc thay đổi phương thức điều hành quyền, tham gia người dân, tham gia bên liên quan Kể từ Đại hội XI năm 1986 đổi hội nhập quốc tế, trình thị hóa nước ta diễn nhanh chóng dẫn đến có nhiều khác biệt hoạt động kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phịng thị nơng thơn Tuy nhiên, mơ hình tổ chức quyền lại áp dụng thống cho tồn Việt Nam, khơng có điều chỉnh cho điểm đặc thù khác biệt vị trí hay cộng đồng dân cư lực chủ thể quản lý cấp Theo quy định pháp luật hành- Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003, mơ hình tổ chức quyền địa phương nước ta tổ chức thành cấp quyền: cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã Chính quyền địa bàn thị tổ chức thực nhiệm vụ, quyền hạn tương tự quyền địa bàn nơng thơn cấp, có thêm số nhiệm vụ, quyền hạn quản lý địa bàn đô thị Mơ hình tổ chức hoạt động HĐND UBND cấp theo Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003 năm qua so với yêu cầu tình hình, nhiệm vụ cho thấy bộc lộ hạn chế Cụ thể, quản lý hành ba cấp theo Luật hành đô thị có chồng chéo, cắt khúc, khơng thống quy hoạch không gian lãnh thổ, đặc biệt khơng có phân biệt quyền thị quyền nơng thơn, đặc thù xã hội kinh tế đô thị nông thôn khác Vì mà nhiều vấn đề đô thị nảy sinh quy hoạch, kiến trúc, xây dựng hạ tầng đô thị, xử lý ô nhiễm môi trường, chống ùn tắc giao thông, quản lý dân cư trật tự an tồn xã hội khơng giải kịp thời, chưa phù hợp với nguyên tắc kết hợp quản lý theo ngành quản lý theo lãnh thổ Thành phố Hà Nội hai thành phố lớn nước, xếp vào đô thị loại đặc biệt, có vị trí vai trị quan trọng phát triển kinh tế - xã hội đất nước chưa có chế quản lý đặc thù Mặc dù năm 2012, Quốc Hội ban hành Luật Thủ đô, song thời điểm nay, luật chưa thực tạo điều kiện cho Hà Nội phát triển tương xứng với vị trí, vai trị Thủ đơ, thị đặc biệt Trong đó, hầu phát triển, đô thị lớn giới áp dụng mơ hình quyền đô thị để đáp ứng cho nhu cầu phát triển Cũng Việt Nam giai đoạn vừa qua thí điểm mơ hình quyền thị TP Hồ Chí Minh Đà Nẵng, cho thấy có nhiều ưu điểm cách thức quản lý vận hành chế quản lý, tạo điều kiện thuận lợi cho thành phố phát triển, vài điểm bất cập chủ yếu hệ thống pháp lý gây Thành phố Hà Nội giai đoạn cần phải xây dựng quyền thị hồn tồn xây dựng mơ hình quyền thị để phát triển đánh giá nguồn lực phát huy sức mạnh nguồn lực, với việc nghiêm túc nghiên cứu, cải cách hệ thống pháp lý cho phù hợp với đặc thù Chỉ có vậy, Hà Nội thuận lợi để phát triển tương xứng với vị trí vai trị thủ đơ, đô thị thành phố lớn nước Cũng lí mà tơi lựa chọn đề tài nghiên cứu là: “Khả xây dựng quyền đô thị Thành phố Hà Nội giai đoạn nay”, nhằm góp phần cung cấp nhìn khách quan, tổng thể khả xây dựng quyền đô thị đề xuất giải pháp cụ thể xây dựng quyền thị, giúp cho Hà Nội phát triển tương xứng với vị vốn có LỊCH SỬ NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI Các cơng trình nghiên cứu, báo khoa học, tài liệu cơng bố quyền thị Việt Nam không nhiều số lượng bước đầu thể quan tâm mơ hình quyền thị Các tác phẩm nghiên cứu quyền thị như: “ Một số vấn đề lý luận xây dựng quyền thị Việt Nam tham khảo mơ hình quyền thị tự trị Nhật Bản”, Nxb Hành Quốc gia, 2014 TS Nguyễn Ngọc Hiếu, Phó trưởng khoa Quản lý Nhà nước, Học viện Hành Quốc gia nêu đặc trưng mơ hình quyền đô thị trao quyền tự chủ tinh thần cốt mơ hình thị quốc tế, tác giả đưa sở lý luận xây dựng quyền thị Việt Nam mơ hình quyền thị Nhật Bản mơ hình mẫu để tham khảo “Tìm hiểu xây dựng quyền thị Nhật Bản” , Nxb Đại Học Quốc gia Hà Nội, 2015, TS Hoàng Minh Hằng, Viện Hàn lâm khoa học xã hội, khái qt quyền thị Nhật Bản Theo Luật tự trị địa phương, quyền địa phương Nhật Bản chia thành hai loại: loại thơng thường loại đặc biệt Chính quyền thơng thường bao gồm hai cấp: cấp Tỉnh cấp Hạt Chính quyền đặc biệt bao gồm: quyền đặc khu, quyền hợp tác hạt, quyền khu quản lý tài sản quyền hiệp hội phát triển địa phương Tác giả ưu điểm thành tựu, bất cập kinh nghiệm cho Việt Nam xây dựng quyền thị “Tổ chức máy quyền đô thị số quốc gia phát triển”, đăng chuyên đề Tổ chức nhà nước, Bộ Nội vụ, 2015, Số 10, Ths Đào Thị Thanh Thủy - Học viện hành quốc gia nêu mơ hình quyền thị quốc gia lớn giới, đồng thời rút học cho Việt Nam việc lựa chọn mơ hình quyền thị phù hợp Các nghiên cứu quyền thị nhìn chung thực theo hai hướng: Nghiên cứu túy lý luận đồng thời đúc kết kinh nghiệm nước đề xuất ngun tắc xây dựng quyền thị; Phản ánh đánh giá thực tiễn quản lý đô thị từ lĩnh vực khác đồng thời đề xuất mơ hình tổ chức máy quyền thị Các nhận định cho rằng, trách nhiệm, thẩm quyền cấp tỉnh/thành phố, cấp huyện/ quận cấp xã/ phường chưa phân định rõ ràng, ràch mạch; chưa luật hoá chủ trương, quan điểm Nghị Đảng phân cấp mạnh rõ trung ương địa phương, cấp quyền địa phương Việc phân cấp chưa rạch ròi trách nhiệm cá nhân tập thể, nhiều quy định cịn “rào cản” phát huy tính chủ động quyền sở Các nhà nghiên cứu bất cập Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003 áp dụng thực tế có nhiều hạn chế cho quản lý thị hình thành quyền thị có hiệu Các quan điểm cho đặc thù thành thị khác với nông thôn nên tổ chức quản lý quyền thị giống quyền nơng thơn không hợp lý Đa số quan điểm, nghiên cứu hướng tới hình thành quyền thị, giảm đầu mối, giảm chức chồng chéo, tăng quyền lực, quyền tự chủ cho quyền thị Tuy nhiên, cịn có quan điểm khác cách phân cấp, phân quyền… Các nghiên cứu quyền đô thị cung cấp cho góc cạnh khác mà chưa có cơng trình đề cập đến việc xây dựng khả xây dựng quyền thị cho TP Hà Nội Trong đó, Hà Nội thành phố lớn có tốc độ thị hóa nhanh có vai trò quan trọng phát triển đất nước, khơng có chế đặc thù, làm giảm ưu suy giảm tốc độ phát triển Cũng lý mà tơi tiến hành nghiên cứu đề tài này, với hy vọng đóng góp phần vào việc xây dựng quyền thị cho thủ Hà Nội, góp phần cho Hà Nội phát triển xứng tầm với vị trí vai trị thị lớn Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài khả xây dựng quyền thị 3.2 Phạm vi nghiên cứu Đề tài nghiên cứu khả xây dựng quyền thị Thành phố Hà Nội giai đoạn từ năm 2012 (khi có Luật Thủ đơ) Nội dung nghiên cứu: đánh giá sở xây dựng quyền thị khó khăn xây dựng quyền thị Hà Nội từ năm 2012 (khi có Luật Thủ đơ) Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 4.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở phân tích lý luận quyền thị cần thiết phải xây dựng quyền thị Thành phố Hà Nội giai đoạn nay, khóa luận đề xuất số giải pháp để nâng cao khả xây dựng thành cơng quyền thị Hà Nội thời gian tới 4.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Phân tích rõ sở lý luận quyền thị cần thiết phải xây - dựng quyền thị Phân tích rõ sở khả xây dựng quyền thị - Thành phố Hà Nội giai đoạn Đề xuất giải pháp chủ yếu để xây dựng quyền đô thị Thành phố Hà Nội giai đoạn Cơ sở lý luận thực tiễn 5.1 Cơ sở lý luận Đề tài nghiên cứu dựa quan điểm Chủ nghĩa Mác – Lê nin tư tưởng Hồ Chí Minh xây dựng phát triển kinh tế - xã hội Đề tài nghiên cứu dựa quan điểm, đường lối, chủ trương, sách pháp luật Đảng- Nhà nước Đề tài nghiên cứu dựa quan điểm, chủ trương xây dựng mơ hình quyền thị Đại hội XII Đảng Cơ sở thực tiễn Đề tài nghiên cứu vào điều kiện tự nhiên – xã hội Thành phố 5.2 Hà Nội vị trí, vai trị Thành phố Hà Nội kinh tế - xã hội đất nước giai đoạn Đề tài nghiên cứu dựa thể chế, thiết chế máy quyền Thành phố Hà Nội, theo Luật Thủ đô Quốc hội Việt Nam ban hành ngày 21/11/2012 Đề tài nghiên cứu dựa yêu cầu thực tiễn Thành phố Hà Nội xây dựng quyền thị giai đoạn Phương pháp nghiên cứu 6.1 Phương pháp luận: Chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử 6.2 Phương pháp cụ thể Phương pháp logic – lịch sử, phương pháp tổng hợp – so sánh, phương pháp quan sát – phân tích – tổng hợp, phương pháp nghiên cứu tài liệu – tổng hợp… Kết cấu đề tài Đề tài gồm chương, ngồi cịn có phần mở đầu, phụ lục, mục lục danh mục tài liệu tham khảo CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ XÂY DỰNG CHÍNH QUYỀN ĐƠ THỊ 1.1 1.1.1 Những khái niệm có liên quan Chính quyền quyền địa phương Ở Việt Nam ta từ trước đến thường sử dụng thuật ngữ “chính quyền”, “chính quyền địa phương” tương đối rộng rãi phổ biến văn kiện Đảng, văn pháp luật Nhà nước, sách báo trị pháp lý, phát biểu lãnh đạo Đảng Nhà nước trung ương địa phương Theo từ điển tiếng Việt (do Hoàng Phê chủ biên) Viện Ngôn ngữ học thuộc Trung tâm khoa học xã hội nhân văn quốc gia, “chính quyền” hiểu theo hai cách, quyền điều khiển máy Nhà nước, nắm quyềnchính quyền tay nhân dân Hai máy điều khiển, quản lý công việc Nhà nước- quyền dân chủ Cịn “chính quyền địa phương” bao gồm tất quan Nhà nước tổ chức địa phương để điều khiển, quản lý công việc Nhà nước địa phương Theo bách khoa tồn thư: Chính quyền địa phương tổ chức hành có tư cách pháp nhân hiến pháp pháp luật công nhận tồn mục đích quản lý khu vực nằm quốc gia Các cán quyền địa phương dân địa phương Chính quyền địa phương có trách nhiệm cung ứng hàng hóa cơng cộng (nhiệm vụ chi) cho nhân dân địa phương có quyền thu thuế địa phương Trong nhiều văn Đảng Nhà nước Việt Nam, khái niệm quyền địa phương sử dụng để tổ chức hoạt động hai quan Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân Nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khoá VIII) ngày 18 tháng năm 1997 phần III, mục tiếp tục cải cách hành nhà nước quyền địa phương đề cập tới việc kiện toàn củng cố Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân cấp hướng cải cách tổ chức hoạt động hai quan mà không đề cập tới quan nhà nước khác hệ thống quan nhà nước địa phương Theo quy định Hiến pháp 1992 Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân năm 2003 quyền địa phương tổ chức cấp tương ứng đơn vị hành sau đây: Tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung cấp tỉnh) Huyện, Quận, Thị xã, Thành phố thuộc tỉnh (gọi chung cấp huyện) hệ thống trị thành phố Cần xác định rõ việc đổi phương thức lãnh đạo Đảng quyền địa phương cơng việc hệ trọng, địi hỏi cấp phải chủ động, tích cực, có tâm trị cao; đồng thời, cần thận trọng, có bước vững chắc, vừa làm vừa tổng kết rút kinh nghiệm, bảo đảm thiết thực, hiệu quả, sát với đặc điểm, nhiệm vụ lãnh đạo cấp, ngành đặc thù Thành phố Hà Nội 3.2.1.4 Tăng cường công tác cải cách thủ tục hành Đẩy mạnh cải cách hành chính, thủ tục hành lĩnh vực liên quan đến hoạt động doanh nghiệp đời sống nhân dân; xây dựng hành dân chủ, đại, chuyên nghiệp, quản lý nhà nước có hiệu quả, giảm mạnh, bãi bỏ thủ tục hành gây phiền hà, đáp ứng tốt yêu cầu đáng người dân, doanh nghiệp Tăng cường công tác kiểm tra cải cách thủ tục hành chính, tập trung đạo tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành chính, nâng cao tinh thần trách nhiệm, thái độ phuc vụ nhân dân đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức trực tiếp nhận, thụ lý, giải thủ tục hành tinh thần "lấy hài lịng người dân, doanh nghiệp tiêu chí đánh giá mức độ hồn thành cơng việc" UBND thành phố ban hành định số 522/QĐ-UBND Quy tắc ứng xử cán công chức, viên chức, người lao động quan thuộc thành phố; Quyết định số 1665/QĐ-UBND Quy tắc ứng xử nơi công cộng địa bàn thành phố Tăng cường rà sốt, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật, chuẩn hóa thủ tục hành chính, xây dựng quy trình nội bộ, hồn thiện quy chế làm việc cấp, ngành, phận tất quan hành chính, đơn vị nghiệp cơng lập Đồng thời tăng cường trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị, tăng cường kỷ luật công vụ thực nhiệm vụ, đạo Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Thành ủy, HĐND, UBND TP Phân định rõ vai trị hồn thiện chế giải tốt mối quan hệ Nhà nước thị trường Quy định rõ trách nhiệm chế giải trình quan nhà nước, đề cao đạo đức công vụ, siết chặt kỷ luật, kỷ cương đạo thực thi công vụ cán bộ, công chức Thông qua công cụ quản lý vĩ mô vai trò kinh tế nhà nước để quản lý thị trường, điều tiết thu nhập, kết hợp hài hịa tăng trưởng kinh tế với thực cơng bằng, tiến xã hội, thúc đẩy phát triển đồng vùng miền tầng lớp dân cư Kiểm soát việc phân bổ, quản lý sử dụng vốn, tài sản cơng, khắc phục tình trạng vơ chủ, đẩy lùi tham nhũng, tiêu cực, lãng phí 3.2.1.5 Tăng quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm cho quyền thị Chúng ta học hỏi nước phát triển Nhật bản, Singapo, Hàn Quốc… việc xây dựng quyền thị tự chủ/tự quản (Autonomus status) với chất trao quyền cho “thị dân”, mục tiêu hướng tới cần thực hóa bước cụ thể, có tính đến điều kiện Việt Nam Chúng ta cần mạnh dạn trao cho nhân dân quyền trực tiếp chọn lựa người đứng đầu qua hình thức tranh cử Đồng thời, nâng cao vị HĐND để trở thành đối trọng quyền giám sát lực giám sát Việc bầu cử trực tiếp phổ thông đầu phiếu mơ hình đáng tham khảo sử dụng điều kiện dân trí nâng cao Đã trao quyền phải trao thực quyền Việc tổ chức HĐND có ý nghĩa có ngân sách riêng sách riêng gắn với sắc thuế riêng loại phí riêng Các vị trí phải độc lập, hành pháp khơng làm giám sát ngược lại Điều trùng với yêu cầu vị trí dân bầu phải làm chuyên trách cao Và tất nhiên, để đồng với hệ thống pháp lý chung, phải cải cách toàn hệ thống trị cho phù hợp 3.2.1.6 Đảm bảo tối cao nguyên tắc tập trung dân chủ xây dựng chế giám sát quyền thị cho nhân dân Tổ chức hoạt động quyền địa phương phải phù hợp với nguyên tắc tập trung dân chủ phát huy vai trò người đứng đầu quan hành chính; phân cơng, phân cấp rõ ràng, rành mạch Trung ương với địa phương cấp quyền địa phương, phát huy quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm quyền địa phương cấp, đồng thời bảo đảm đạo thống quan nhà nước cấp Trung ương Mơ hình quyền thị TP Hồ Chí Minh Đà Nẵng thí điểm với phương án đề xuất quyền thị có cấp quyền có HĐND UBND dù thị có quy mơ lớn hay nhỏ Những thị có quy mơ lớn cần thêm cánh tay nối dài quận phường Quận phường quan hành địa phương, khơng phải cấp quyền đầy đủ có HĐND UBND hay gọi cấp quyền trung gian Khi thí điểm mơ hình quyền thị Thành phố Hà Nội có phương án khơng tổ chức HĐND cấp quận, phường HĐND cấp phường hoạt động hình thức, đồng thời kiến nghị bỏ HĐND cấp này, nâng cao chất lượng đại biểu HĐND cấp quận, huyện theo tinh thần gọn nhẹ, hiệu Trong trường hợp cịn trì hoạt động HĐND cấp xã phường nên cấu để Bí thư Đảng ủy nên kiêm Chủ tịch HĐND Nhiều ý kiến đề nghị, xây dựng quyền thị, máy quyền cần tổ chức tinh gọn, giảm số lượng cán cấp xã phường; tăng cán chuyên trách; thực khoán chi địa phương Xây dựng quyền thị phải giải nhiều vấn đề khác máy hành nguyên tắc tinh gọn Có ý kiến cho rằng, không thiết phải tổ chức thiết chế HĐND đủ từ cấp quận, huyện đến xã, phường Nhưng bỏ HĐND, phải tăng kiểm soát quyền lực qua lăng kính nhân dân Đồng thời, rà soát, giảm bỏ tầng lớp trung gian, để gọn đầu mối, tiết kiệm ngân sách 3.2.2 Nhóm giải pháp thiết chế 3.2.2.1 Đổi mơ hình tổ chức hoạt động quyền địa phương Tiếp tục đổi tổ chức hoạt động quyền địa phương thông qua việc nâng cao chất lượng hoạt động Hội đồng Nhân dân Ủy ban Nhân dân cấp, bảo đảm quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm việc định tổ chức thực sách phạm vi phân cấp; nghiên cứu tổ chức, thẩm quyền quyền nông thôn, đô thị, hải đảo Tiếp tục thực thí điểm chủ trương khơng tổ chức Hội đồng Nhân dân huyện, quận, phường ” Hiện nay, nhằm cụ hóa quy định Hiến pháp năm 2013, Dự thảo Luật Tổ chức quyền địa phương Chính phủ chuẩn bị trình Quốc hội Tại diễn đàn Quốc hội dư luận xã hội, mơ hình tổ chức quyền địa phương (bao gồm Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân) đô thị thảo luận sôi với nhiều ý kiến khác Vì vậy, việc nghiên cứu, tìm hiểu tổ chức quyền thị phù hợp để phục vụ nhu cầu phát triển đáp ứng quyền lợi người dân cần thiết Trong điều kiện kinh nghiệm xây dựng quyền thị nước ta cịn hạn chế việc nghiên cứu tham khảo kinh nghiệm nước xây dựng quyền thị cần thiết Chẳng hạn tham khảo xây dựng quyền đô thị NewYork, Berlin, Paris, Seoul Bắc Kinh Ngoại trừ New York, thành phố lại đô thị lớn thủ đô nước giống Thủ đô Hà Nội 3.2.2.2 Thống phân cấp quyền thị Tổ chức hợp lý quyền địa phương sở phân định rõ thẩm quyền, trách nhiệm phương thức hoạt động khác quyền thị quyền nơng thơn, bảo đảm tính thống nhất, thơng suốt, hiệu lực, hiệu hệ thống hành nhà nước từ Trung ương đến sở theo nguyên tắc nhà nước đơn nhất, quyền lực nhà nước thống thuộc nhân dân, bảo đảm lãnh đạo tồn diện Đảng quyền cấp Về mơ hình tổ chức quyền địa phương: nghiên cứu xác lập mơ hình quyền địa phương theo hướng quyền địa phương gồm có HĐND UBND tổ chức đơn vị hành phù hợp với đặc điểm đô thị, nông thôn, hải đảo Đối với quyền thị, nghiên cứu mơ hình quyền thị hai cấp, số đơn vị hành phường quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh nghiên cứu tổ chức quan hành đại diện quan hành nhà nước cấp đặt địa bàn Về phương hướng hoàn thiện tổ chức, hoạt động HĐND UBND cấp: nghiên cứu thành lập thêm số ban đặc thù HĐND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, thành phố thuộc tỉnh, thị xã thị (có thể nghiên cứu thành lập Ban Dân nguyện, Ban Đô thị); tổ chức lại Thường trực HĐND gồm Chủ tịch, Phó Chủ tịch ủy viên Trưởng ban HĐND; tăng thêm số lượng đại biểu HĐND hoạt động chuyên trách kiện toàn Tổ đại biểu HĐND đơn vị hành trực thuộc, nơi khơng tổ chức HĐND (theo quy định Luật Tổ chức quyền địa phương) Tăng cường hoạt động giám sát HĐND, ban HĐND, đại biểu HĐND, hoàn thiện quy định việc lấy phiếu bỏ phiếu tín nhiệm chức danh HĐND bầu quy định rõ chế tài giải kiến nghị sau giám sát HĐND Nghiên cứu tổ chức lại cấu thành viên UBND cấp tỉnh, cấp huyện theo hướng thành viên UBND gồm Chủ tịch, Phó Chủ tịch, Chánh văn phòng người đứng đầu quan chun mơn UBND Nghiên cứu xác định vị trí, tính chất quan hành nơi khơng tổ chức HĐND quan hành đại diện quan hành nhà nước cấp đặt địa bàn theo tinh thần Nghị Trung ương khóa X cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước Đồng thời, quy định rõ nhiệm vụ, thẩm quyền cấp hành chính; làm rõ vấn đề phải đưa bàn, định tập thể UBND vấn đề Chủ tịch UBND quyền định nhằm bảo đảm hiệu điều hành, quản lý Chủ tịch UBND theo chế đề cao trách nhiệm người đứng đầu Thống quy hoạch quyền đô thị Bộ Nội vụ gợi ý phương án cho mơ hình tổ chức quyền thị mà TP 3.2.2.3 Hà Nội cần nghiên cứu áp dụng: Phương án 1: Thực không tổ chức HĐND huyện, quận, phường nước; đặt quan đại diện hành quan hành cấp địa bàn huyện, quận, phường Đối với khu vực ngoại thành, ngoại thị tổ chức cấp quyền xã, thị trấn, khơng tổ chức cấp quyền huyện Do tính chất đặc biệt quy mô, đặc điểm TP Hà Nội TP HCM nên hai thành phố cân nhắc tổ chức theo hai phương án 1a 1b Phương án 1a phương án Phương án 1b: tính đặc thù riêng quy mơ q lớn hai thành phố để đáp ứng yêu cầu phát triển tương lai, cần nghiên cứu đề xuất theo hướng thành phố thị riêng lẻ mà mơ hình chùm thị, có thị lõi thị trực thuộc (thành phố nhỏ thành phố lớn) Phương án 2: Chỉ tổ chức cấp quyền địa phương (gồm HĐND UB hành chính) thành phố trực thuộc trung ương, thành phố thuộc tỉnh thị xã thuộc tỉnh Khơng tổ chức cấp quyền tất đơn vị hành trực thuộc kể nội thành, nội thị ngoại thành, ngoại thị Phương án 3: Tổ chức quyền thị theo mơ hình Thị trưởng Theo đó, thiết lập quan hành thị địa bàn thành phố trực thuộc trung ương thành phố, thị xã thuộc tỉnh Tịa thị chính; đứng đầu Tịa thị Thị trưởng Trong có hai phương thức bầu Thị trưởng: HĐND bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm cử tri địa bàn trực tiếp bầu Báo cáo đề án đề xuất lựa chọn phương án phù hợp với tình hình, đặc điểm trị, xã hội Việt Nam Thiết lập sở quản lý theo ngành quyền thị Tiếp tục hồn thiện tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh, 3.2.2.4 cấp huyện nói chung, quyền thị nói riêng Đổi hoạt động quyền địa phương cấp gắn với tinh gọn, cải cách tổ chức máy nội dung quan trọng cải cách hành nhà nước địa phương Đối với quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh, cấp huyện, chủ trương Chính phủ thực cải cách theo hướng tinh gọn đầu mối bước đầu thể Nghị định số 13/2007/NĐ-CP quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Nghị định số 14/2007/NĐCP quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Trong năm tới, tiếp tục đổi mới, hoàn thiện tổ chức máy quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh, cấp huyện theo tinh thần Kết luận Hội nghị Trung ương khóa XI: ‘‘Hồn thiện tổ chức máy quyền cấp tỉnh, cấp huyện theo hướng quy định khung quan chuyên môn giúp việc cho UBND cấp tỉnh, cấp huyện; điều kiện cụ thể, tiêu chí quy định khung Chính phủ, địa phương lập (hoặc khơng lập) quan, tổ chức đặc thù sau đồng ý cấp có thẩm quyền Rà sốt, điều chỉnh, khắc phục chồng chéo, không rõ chức năng, nhiệm vụ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh, cấp huyện, UBND cấp huyện với sở, ngành cấp tỉnh’’ Theo đó, đề xuất việc sửa đổi, bổ sung Nghị định số 13/2007/NĐ-CP Nghị định số 14/2007/NĐ-CP nêu theo hướng phân biệt quyền thị quyền nơng thơn cần nghiên cứu nội dung sau đây: Nghiên cứu điều chỉnh bổ sung chức năng, nhiệm vụ số sở, quan ngang sở, phòng tương đương để khắc phục chồng chéo chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền, phù hợp với mơ hình quyền thị, quyền nơng thơn, bảo đảm đạo thống nhất, thông suốt bộ, quan ngang Trung ương Nghiên cứu đề xuất Chính phủ quy định khung quan chuyên môn giúp việc cho UBND cấp tỉnh, cấp huyện; điều kiện cụ thể, tiêu chí quy định khung Chính phủ, địa phương lập (hoặc không lập) quan, tổ chức đặc thù sau đồng ý cấp có thẩm quyền Đối với quan chuyên môn UBND khu vực đô thị nghiên cứu tổ chức theo nhóm ngành phù hợp Nghiên cứu sửa đổi, bổ sung nguyên tắc tổ chức quan chuyên môn; nhiệm vụ, quyền hạn (nghiên cứu đặc thù quan chuyên môn thuộc UBND khu vực đô thị); chế độ làm việc quan chuyên môn trách nhiệm giám đốc sở, trưởng phịng chun mơn cấp huyện; thẩm quyền bộ, quan ngang bộ, UBND cấp tỉnh, cấp huyện liên quan đến quan chuyên môn UBND Đảm bảo nguồn lực cần thiết cho quyền đô thị Các nguồn lực điều kiện thiết yếu để xây dựng quyền thị, 3.2.2.5 cần đảm bảo điều kiện nguồn lực nguồn tài chính, nguồn nhân lực chế để tạo nguồn lực cho phát triển TP Hà Nội có vai trị lớn phát triển kinh tế xã hội đất nước Tuy nhiên, sách lại kìm hãm nguồn lực để phát triển Kinh nghiệm TP HCM Đà Nẵng cho thấy có nhiều sáng kiến cho việc huy động nguồn lực để phát triển Tuy nhiên, Chính phủ cho sáng kiến/đề xuất vi phạm quy định pháp luật Do đó, TP Hà Nội nên trao quyền chủ động hay phân quyền rộng chế tài (thu chi ngân sách địa phương) huy động nguồn lực Mơ hình “đổi đất lấy hạ tầng hay sử dụng quỹ đất phát triển hạ tầng” Đà Nẵng ví dụ Về nguồn lực người: Nguồn nhân lực để điều hành quyền thị hiệu phải đào tạo theo chuẩn mực quốc tế để trở thành cơng chức nhà nước có chun mơn, chun nghiệp có trách nhiệm, đạo đức nghề nghiệp Hiện tại, cán chưa chuyên nghiệp, đặc biệt cán quận, phường, xã Mức lương thấp sách chưa góp phần dẫn đến vấn đề Chính quyền thị hoạt động hiệu lãnh đạo địa phương có thẩm quyền đầy đủ có khả định đắn Người đứng đầu, lãnh đạo quyền đô thị phải chịu trách nhiệm cao trước người dân, sáng suốt đưa định đắn, dân, nước 3.2.2.6 Xây dựng mơ hình thí điểm thực quyền thị Trước hết, cần xác định việc xây dựng quyền thị TP Hà Nội khơng phải xây dựng theo kiểu đặc khu Theo đó, xây dựng mơ hình thành phố trực thuộc trung ương, tăng tính tự quản, tự chủ cao giống Thượng Hải, Trùng Khánh, Bắc Kinh nhiều thành phố khác giới, khơng phải mơ hình đặc khu Thẩm Quyến hay Vân Phong, Vân Đồn, Chu Lai Việt Nam Bởi lẽ, chế quản lý TP Hà Nội giống chế quản lý tỉnh, khơng cịn phù hợp với thủ với 7,6 triệu dân Nó giống áo chật với thể đủ lớn mạnh TP Hà Nội cần phải nghiên cứu, tổng hợp rút học mơ hình xây dựng thí điểm quyền thị TP Hồ Chí Minh, Đà nẵng thời gian qua Theo Ðề án "Thí điểm quyền thị TP Hồ Chí Minh" UBND thành phố Hồ Chí Minh, qua thực tiễn thành phố, mơ hình tổ chức HÐND UBND theo quy định pháp luật hành bộc lộ nhiều bất cập Thứ nhất, chưa có phân định rõ quản lý hành Nhà nước đô thị với nông thôn Về bản, thẩm quyền mơ hình tổ chức quyền địa bàn đô thị địa bàn nông thôn thành phố gần giống Tổ chức quyền quận - phường địa bàn thành phố khơng phản ánh tính chất đáp ứng yêu cầu phát triển cộng đồng đô thị; đó, khơng bảo đảm chức cấp quyền thị Thứ hai, mơ hình tổ chức cấp quyền thành phố hành có tình trạng thiếu đồng bộ; chưa dựa vào thành tố quan trọng đô thị hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội, phúc lợi công cộng Hệ chức điều hòa phối hợp máy hành yếu thêm, hiệu lực hiệu quản lý hành thấp, bộc lộ mâu thuẫn khung pháp lý với yêu cầu phát triển quản lý đô thị Chẳng hạn mâu thuẫn nhu cầu quản lý thống nhất, đồng liên thông với việc xác định trách nhiệm theo cấp quản lý Bên cạnh đó, dù đắn q trình Chính phủ phân cấp quản lý số lĩnh vực cho quyền thành phố mang tính chất tình thế, chưa đáp ứng nhu cầu từ thực tiễn Do đó, TP Hà Nội cần phải nghiên cứu, tổng hợp rút học mơ hình xây dựng quyền thị cho phù hợp với đặc thù nhất, phải mạnh dạn thí điểm, đánh giá rút kinh nghiệm suốt q trình thực hiện, nhằm hồn thiện dần Chỉ có vậy, xây dựng quyền thị giúp cho Hà Nội phát triển xứng tầm với vị thủ đô đất nước Tiểu kết chương Chính quyền thị tổ chức để quản lý vấn đề địa bàn lãnh thổ đô thị Cách thức tổ chức quyền thị khơng giống nước Chính quyền thị chịu ảnh hưởng yếu tố như: trị, kinh tế, pháp luật, văn hóa, xã hội, vị trí, tính chất thị… khác Đơ thị có đặc trưng khác biệt kinh tế, trị, xã hội, quản lý nhà nước thị đóng vai trò quan trọng tác động tới phát triển kinh tế- xã hội nước có đặc trưng riêng so với cấp quyền nơng thơn Từ nghiên cứu mơ hình tổ chức quyền đô thị nước giới , tác giả rút học mang giá trị tham khảo cho Hà Nội giai đoạn nay, sở điều kiện, tiền đề sẵn có thủ đô Đồng thời, chương 3, tác giả đề xuất nhóm giải pháp: nhóm giải pháp thiết chế nhóm giải pháp thể chế Trong đó, đổi mối quan hệ cấp ủy Đảng, MTTQ đồn thể trị - xã hội với quyền thị thành phố Hà Nội” nội dung đặc biệt quan trọng nhằm giữ vững vai trò lãnh đạo Đảng, phát huy quyền làm chủ nhân dân; nâng cao hiệu lực, hiệu quyền thị thành phố đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ tình hình nhu cầu thị hóa hội nhập quốc tế diễn mạnh mẽ Bên cạnh vấn đề liên quan việc xây dựng, ban hành chế sách tất lĩnh vực kinh tế - xã hội, việc phân cấp, ủy quyền quan nhà nước… nhằm đảm bảo tính khả thi nghiên cứu xây dựng quyền đô thị Thành phố Hà Nội, để Thành phố Hà Nội phát triển tương xứng với vị thủ nghìn năm văn hiến, trung tâm kinh tế - trị, văn hóa – xã hội nước KẾT LUẬN Chính quyền thị phận quyền địa phương, có vị trí đặc biệt quan trọng phát triển vùng nước Do đặc điểm địa lý, dân cư đặc điểm khác mà địa phương có phát triển khác phương diện khác (thành thị, nông thôn, miền núi, đồng bằng, hải đảo ), địa phương có nhu cầu, điều kiện khác nên đòi hỏi máy quản lý nhà nước nơi cần có đặc thù định Nghĩa là, quyền địa phương thị phải tổ chức khác với quyền địa phương nơng thôn, vùng đồng phải tổ chức khác với vùng núi, hải đảo Chẳng hạn, vùng nơng nghiệp, nơng thơn quyền địa phương cần có phận chun trách nơng nghiệp, vùng mà cư dân chủ yếu làm nghề đánh bắt hải sản nên có phận chun phụ trách ngư nghiệp Hiện nước ta, nói mơ hình quyền địa phương chưa phù hợp, chưa thể rõ mối quan hệ quyền Trung ương với quyền địa phương, chưa phân biệt rõ quyền địa phương thị nơng thơn có tính chất đặc điểm khác Tổ chức quyền địa phương nước ta chí cịn cứng nhắc, quyền địa phương nước ta thời kỳ 1945 1954, có phân biệt thị với nông thôn tất cấp có Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân… Điều làm cho đô thị, thành phố lớn nói chung thủ Hà Nội nói riêng bị suy giảm tốc độ phát triển Đối với TP Hà Nội hay TP Hồ Chí Minh, với đặc thù thành phố lớn, có tốc độ thị hóa cao, đồng thời lại có vai trị lớn đến phát triển chung nước, cần phải có chế đặc trưng, phù hợp để Hà Nội, TP Hồ Chí Minh phát triển tương xứng với tiềm vốn có Xây dựng mơ hình quyền thị bên cạnh việc tạo điều kiện thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, chăm lo cho vấn đề an sinh người dân tốt đặt hàng loạt vấn đề, vai trò lãnh đạo Ðảng máy quyền thị, chế giám sát người dân hoạt động quyền, lợi ích mang lại cho Nhà nước, cho xã hội người dân triển khai mơ hình Để xây dựng mơ hình quyền thị, Hà Nội cần xác định phương hướng, bước cụ thể lộ trình xây dựng quyền thị Xây dựng mơ hình tổ chức quyền thị phù hợp với đặc điểm, điều kiện, tiền đề, sở kinh tế- xã hội riêng có thị, khơng rập khn máy móc Người đứng đầu, lãnh đạo quyền thị phải chịu trách nhiệm cao trước người dân, sáng suốt đưa định đắn, dân, nước Xây dựng quyền thị xây dựng máy quyền tinh giản, gọn nhẹ, khoa học để phát huy tinh thần dân chủ người dân, mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Xuất phát từ thực tế nêu trên, đòi hỏi tất yếu cần thiết mơ hình quyền thị, cần tập trung nghiên cứu, đúc kết kinh nghiệm từ việc thí điểm mơ hình quyền thị TP Hồ Chí Minh Đà Nẵng, học hỏi kinh nghiệm nước giới để đưa giải pháp tối ưu, giúp cho Hà Nội xây dựng thành cơng mơ hình quyền thị mới, tạo điều kiện môi trường thuận lợi cho thủ phát triển tương xứng với vị trí vai trò thành phố đầu não nước giai đoạn DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bản thảo sủa đổi Hiến Pháp (Sửa đổi năm 2013) Bộ Nội vụ: Báo cáo dự án quản lý đô thị Việt Nam, Hội thảo Thành phố Hồ Chí Minh, ngày 26 tháng 12 năm 2012 Phan Xuân Biên: “Một số vấn đề xây dựng quyền thị từ thực tiễn TP Hồ Chí Minh” Nguyễn Ngọc Bửu (2005), “Đổi quản trị công để hội nhập WTO - vấn đề cấp thiết Việt Nam” Thủy Anh Chi: “Xây dựng quyền thị: u cầu cấp bách phát triển”, Báo Hà nội mới, 2013 David Albrecht, Herve’ Hocquard Philippe Papin (2010), “Phát triển đô thị Việt Nam: phát triển quyền địa phương, nguồn lực, giới hạn trình phát triển quản trị địa phương” Nguyễn Sĩ Dũng “Cải cách loại bỏ rào cản” Đỗ Tiến Dũng (2006), “Chuyển giao quyền quản lý thành phố cấp tỉnh thị hóa Việt Nam” Đảng Cộng Sản Việt Nam (2013), Kết luận số 64- KL/TW ngày 28/05/2013, Hội nghị lần thứ BCH TW khóa XI: “Một số vấn đề tiếp tục đổi mới, hồn thiện hệ thống trị từ Trung ương đến sở” 10 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Văn phòng Trung ương Đảng, H, 2016 11 Quan Xuân Định (1998): “Cải cách hành kinh tế chuyển đổi Trường hợp Việt Nam” 12 Tô Tử Hạ, Nguyễn Hữu Trị, Nguyễn Hữu Đức: “Cải cách quyền địa phương, lý luận thực tiễn”, Nxb CTQG, H.1998 13 Hồng Minh Hằng: “Tìm hiểu xây dựng quyền thị Nhật Bản” 14 Nguyễn Ngọc Hiếu: “ Một số vấn đề lý luận xây dựng quyền thị Việt Nam tham khảo mơ hình quyền thị tự trị Nhật Bản” 15 Nguyễn Đình Hương: “Giáo trình Quản lý thị”, Nxb Thống kê, Hà Nội 16 Học viện Hành Quốc gia, (2012), Dự thảo Báo cáo “Đánh giá thí điểm xóa bỏ Hội đồng nhân dân quận, phường thành phố Hồ Chí Minh” 17 Hiến pháp Quốc gia Việt Nam soạn thảo vào năm 1992, sửa đổi vào năm 2001 18 Nguyễn Ký, Nguyễn Hữu Đức, Đinh Xuân Hà: “Đổi nội dung hoạt động cấp quyền địa phương kinh tế thị trường hội nhập kinh tế quốc tế”, Nxb CTQG, H.2006 19 Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015 20 Trương Đắc Linh “Đề xuất quyền thị thành phố Hồ Chí Minh: thiết lập chế độ thủ trưởng triệt để” (2012) xuất trang mạng Pháp Luật TP Hồ Chí Minh 21 Trần Du Lịch (IER) (2007), “Chức quản lý kinh tế quyền địa phương thành phố Hồ Chí Minh” 22 Hồng Lộc (2006) “Mở cửa - Cải cách hành đột phá” 23 Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban Nhân Dân năm 2003 24 Ngân hàng giới : “Báo cáo Phát triển Việt Nam 2010 - thể chế đại” 25 Đỗ Quốc Sam “Một số vấn đề chương trình cải cách hành giai đoạn mới” 26 Nguyễn Đăng Sơn: “Chính quyền thị Thành phố Hồ Chí Minh” 27 Võ Văn Thơn (2008): “Cần có đề xuất hồn chỉnh quyền thành phố”, Quốc hội - “Đơ thị hóa Sài Gịn - Thành phố Hồ Chí Minh từ quan điểm lịch sử - văn hóa năm 2008” 28 Lê Minh Thơng (2002): “Đổi tổ chức chức quyền địa phương thời kỳ đương đại” 29 UBND Đà Nẵng (2009): đề xuất thí điểm quyền thị 30 UBND TP HCM (2007): đề xuất thí điểm mơ hình quản lý đô thị 31 Viện nghiên cứu quản lý kinh tế trung ương (CIEM) (2005), “Thực tiễn tốt việc chuyển giao quyền từ trung ương đến quyền địa phương” 32 Viện Nghiên cứu Phát triển Thành phố Hồ Chí Minh (trước Viện Nghiên cứu Kinh tế), 2011, “Tính đặc biệt quản lý nhà nước quyền thị / thành phố nông thôn” 33 Viện Nghiên cứu Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh (IER), (1991), “Quản lý nhà nước quyền địa phương” 34 Bùi Thế Vĩnh (2008): “Phát triển mơ hình tổ chức quyền thành phố mới” 35 http://www.dantri.com.vn 36 http://www.tapchicongsan.org.vn 37 http://www.thanhuytphcm.vn 38 http://www nguyentandung.org 39 http:// www.baoxaydung.com.vn 40 http://www daibieunhandan.vn ... luận quyền đô thị cần thiết phải xây - dựng quyền thị Phân tích rõ sở khả xây dựng quyền thị - Thành phố Hà Nội giai đoạn Đề xuất giải pháp chủ yếu để xây dựng quyền thị Thành phố Hà Nội giai đoạn. .. thủ Hà Nội nói riêng Những vấn đề lý luận khoa học quyền thị để tìm hiểu khả xây dựng quyền thị Thành phố Hà Nội chương CHƯƠNG XÂY DỰNG CHÍNH QUYỀN ĐƠ THỊ Ở HÀ NỘI GIAI ĐOẠN HIỆN NAY CƠ SỞ VÀ... trị thành phố Hà Nội phát triển đất nước 2.1.3 Luật Thủ đô 2.1.4 Sự cần thiết phải xây dựng quyền thị Thành phố Hà Nội giai đoạn 2.2 Những vấn đề đặt việc xây dựng quyền thị Thành phố Hà Nội