Đang tải... (xem toàn văn)
Với mục tiêu của chính sách hướng tới ổn định cuộc sống lâu dài, trợ cấp thu nhập đều đặn hàng tháng thì cần có những giải pháp hướng người lao động đến các quyết định ở lại hệ thống bảo hiểm xã hội.
KỶ YẾU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC GIA BẢO HIỂM XÃ HỘI MỘT LẦN Ở VIỆT NAM - THỰC TIỄN VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA TÌNH HÌNH THỰC HIỆN BẢO HIỂM XÃ HỘI MỘT LẦN Ở VIỆT NAM VÀ CÁC GIẢI PHÁP TS Phan Anh Tuấn Khoa Bảo hiểm - Trường Đại học Kinh tế Quốc dân ThS Bùi Ngọc Thúy Khoa Đầu tư - Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Tóm tắt: Từ có văn quy phạm pháp luật BHXH, Chính phủ có quy định trường hợp hưởng BHXH lần Tuy nhiên, với mục tiêu hướng tới đảm bảo thu nhập sống lâu dài cho NLĐ, họ khơng cịn thu nhập từ q trình lao động, sách BHXH ln khuyến khích NLĐ nhận lương hưu, thay nhận BHXH lần Tuy nhiên, thực tế, số người hưởng BHXH lại có xu hướng tăng lên hàng năm Với mục tiêu sách hướng tới ổn định sống lâu dài, trợ cấp thu nhập đặn hàng tháng cần có giải pháp hướng NLĐ đến định lại hệ thống BHXH Từ khóa: BHXH lần, hưu trí, NLĐ CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ CHẾ ĐỘ BHXH MỘT LẦN Các quy định hưởng BHXH lần quy định từ năm 1961 với thay đổi suốt q trình hồn thiện pháp luật BHXH a) Điều lệ tạm thời năm 1961 chế độ BHXH: Ngày 27/12/1961, Hội đồng Chính phủ ban hành Nghị định số 218/CP - Điều lệ tạm thời chế độ BHXH công nhân, viên chức Nhà nước Tại điều 40 nêu rõ chi trả BHXH lần thực trường hợp NLĐ bị sức lao động phải thơi việc Mức trợ cấp BHXH lần tính năm tháng lương, thấp hai tháng lương, kể phụ cấp trợ cấp (nếu có) b) Điều lệ BHXH năm 1995: Điều 28 Nghị định số 12/CP ngày 26/01/1995 Chính phủ việc ban hành Điều lệ BHXH quy định NLĐ nghỉ việc chưa đủ tuổi đời để hưởng trợ cấp hưu trí hàng tháng hưởng trợ cấp lần chờ đến đủ tuổi đời hưởng 271 KỶ YẾU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC GIA BẢO HIỂM XÃ HỘI MỘT LẦN Ở VIỆT NAM - THỰC TIỄN VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA chế độ hưu trí hàng tháng Mức hưởng trợ cấp lần xác định năm đóng BHXH lấy 01 tháng mức bình qn tiền lương tháng làm đóng BHXH c) Luật BHXH năm 2006: Điều 55 Điều 73 Luật BHXH năm 2006 quy định cụ thể trường hợp hưởng BHXH lần, bao gồm: - Đủ tuổi hưởng lương hưu mà chưa đủ hai mươi năm đóng BHXH; - Suy giảm khả lao động từ 61% trở lên mà chưa đủ hai mươi năm đóng BHXH; - Sau năm nghỉ việc chưa đủ hai mươi năm đóng BHXH; - Ra nước ngồi để định cư; - Sĩ quan, hạ sĩ quan, binh sĩ lực lượng vũ trang phục vụ có thời hạn phục viên, xuất ngũ, việc mà không đủ điều kiện để hưởng lương hưu Điều 56 Điều 74 Luật BHXH năm 2006 nâng mức hưởng trợ cấp lần từ 01 tháng lên 1,5 tháng mức bình qn tiền lương, tiền cơng tháng đóng BHXH năm đóng BHXH d) Luật BHXH năm 2014: Trên sở sửa đổi Luật BHXH năm 2006, Điều 60 Điều 77 Luật BHXH năm 2014 loại bỏ trường hợp: - Sau năm nghỉ việc chưa đủ hai mươi năm đóng BHXH; - Suy giảm khả lao động từ 61% trở lên mà chưa đủ hai mươi năm đóng BHXH Đồng thời bổ sung trường hợp người bị mắc bệnh nguy hiểm đến tính mạng hưởng BHXH lần Luật BHXH năm 2014 tiếp tục nâng mức hưởng BHXH lần cho năm đóng từ năm 2014 trở từ 1,5 tháng lên 02 tháng mức bình qn tiền lương, tiền cơng tháng đóng BHXH cho năm đóng BHXH đ) Nghị số 93/2015/QH13 ngày 22 tháng năm 2015 Quốc hội: Điều Nghị quy định trở lại trường hợp NLĐ sau năm nghỉ việc mà chưa đủ 20 năm đóng BHXH hưởng BHXH lần Luật BHXH năm 2006 quy định với mức hưởng nâng lên năm đóng BHXH Có ý kiến cho rằng, điều kiện hưởng BHXH lần dễ dàng lý khiến nhiều NLĐ hưởng BHXH lần sau khơng cịn làm việc khu vực thức 272 KỶ YẾU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC GIA BẢO HIỂM XÃ HỘI MỘT LẦN Ở VIỆT NAM - THỰC TIỄN VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA TÌNH HÌNH THỰC HIỆN BHXH MỘT LẦN Ở VIỆT NAM Trên sở quy định pháp luật BHXH chế độ BHXH lần, từ 2014 đến 2018 có xấp xỉ 2,7 triệu người hưởng BHXH lần, nghĩa bình quân năm có nửa triệu người hưởng Bảng Tình hình hưởng BHXH lần giai đoạn 2014-2018 Đơn vị: người Số người hưởng Tăng trưởng Năm 2014 471.951 - Năm 2015 485.952 14.001 Năm 2016 493.318 7.366 Năm 2017 558.910 65.592 Năm 2018 666.883 107.973 Nguồn: Bảo hiểm xã hội Việt Nam Trong giai đoạn 2014-2018, số người hưởng BHXH lần liên tục tăng lên hàng năm Những người hưởng BHXH lần thường người có số năm đóng BHXH thấp Giai đoạn 2014-2018, có đến gần 50% số người hưởng BHXH lần có 03 năm đóng BHXH, nhiên số người đóng BHXH 10 năm có xu hướng ngày tăng Trong năm 2014 năm 2015 số người có 10 năm đóng BHXH chiếm 6% tổng số người hưởng BHXH lần, đến năm 2018, số 9% Bảng Tình hình đóng BHXH người lao động hưởng BHXH lần giai đoạn 2014-2018 Số năm đóng BHXH Dưới năm Số người (người) Tỷ lệ (%) 244.691 9,14 Từ đến năm 1.086.770 40,60 Từ đến năm 599.600 22,40 Từ đến 10 năm 552.531 20,64 Từ 10 đến 15 năm 141.176 5,27 52.246 1,95 2.677.014 100 Từ 15 năm trở lên Tổng Nguồn: Bảo hiểm xã hội Việt Nam 273 KỶ YẾU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC GIA BẢO HIỂM XÃ HỘI MỘT LẦN Ở VIỆT NAM - THỰC TIỄN VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA Số liệu cho thấy người hưởng chế độ BHXH lần tập trung độ tuổi từ 20 đến 39, chiếm 79% tổng số người hưởng BHXH lần giai đoạn 20142018, với: nhóm tuổi từ 25 tuổi đến 29 chiếm cao 27,6%; nhóm tuổi từ 30 đến 34 đứng thứ hai chiếm 25,3%; nhóm tuổi từ 35 đến 39 tuổi nhóm tuổi từ 20 đến 24 15,5% 10,6% Bảng Số người hưởng BHXH lần giai đoạn 2014-2018 chia theo nhóm tuổi Nhóm tuổi Số người (Người) Tỷ lệ (%) Từ 15 đến 19 tuổi 732 0,03 Từ 20 đến 24 tuổi 282.681 10,56 Từ 25 đến 29 tuổi 738.842 27,60 Từ 30 đến 34 tuổi 677.297 25,30 Từ 35 đến 39 tuổi 414.573 15,49 Từ 40 đến 44 tuổi 235.722 8,81 Từ 45 đến 49 tuổi 147.573 5,51 Từ 50 đến 54 tuổi 85.154 3,18 Từ 55 đến 59 tuổi 58.270 2,18 Từ 60 tuổi trở lên 36.170 1,35 2.677.013 100 Tổng Nguồn: Bảo hiểm xã hội Việt Nam NHỮNG NGUYÊN NHÂN CHÍNH DẪN ĐẾN XU HƯỚNG GIA TĂNG HƯỞNG CHẾ ĐỘ BHXH MỘT LẦN CỦA NLĐ Có nhiều nguyên nhân dẫn đến xu hướng gia tăng hưởng chế độ BHXH lần NLĐ Thứ nhất, niềm tin người dân vào hệ thống BHXH chưa cao Thời gian vừa qua, với việc sửa đổi bổ sung hồn thiện pháp luật, BHXH có nhiều kiện, thông tin liên quan đến lĩnh vực BHXH làm suy giảm niềm tin 274 KỶ YẾU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC GIA BẢO HIỂM XÃ HỘI MỘT LẦN Ở VIỆT NAM - THỰC TIỄN VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA người dân như: thông tin quỹ BHXH đầu tư khơng có khả thu hồi lên đến hàng nghìn tỷ đồng; cân đối quỹ hưu trí tử tuất trung hạn; tiếp cận dịch vụ BHXH tham gia hưởng quyền lợi chưa thực thân thiện, nhiều vướng mắc… dẫn đến nhiều NLĐ định nhận BHXH lần thay gắn bó lâu dài để hưởng lương hưu Thứ hai, chưa trọng truyền thơng vai trị, lợi ích việc tham gia BHXH nhiều NLĐ thiếu hiểu biết sách pháp luật BHXH; thiếu chiến lược truyền thông tổng thể dẫn đến tình trạng tun truyền thơng tin giải thích sách khơng thời điểm tác động tiêu cực đến tâm lý NLĐ Với nhiều NLĐ, nguồn đóng góp BHXH bắt buộc người sử dụng lao động xem khoản phúc lợi từ việc làm khu vực thức, mà khơng xem khoản tiết kiệm bảo đảm Nhà nước nhằm bảo vệ họ già Do đó, có dịp hưởng “khoản phúc lợi lớn” NLĐ “tận dụng” ngay, đặc biệt NLĐ trẻ Việc giải thích cách chưa đầy đủ ý nghĩa mục đích quy định có thay đổi sách tác động đến niềm tin NLĐ vào hệ thống BHXH Bên cạnh đó, việc điều chỉnh tăng cách tính mức hưởng BHXH lần cho năm đóng BHXH từ năm 2014 trở từ 1,5 tháng mức bình quân tiền lương lên 02 tháng năm đóng BHXH khuyến khích NLĐ hưởng chế độ Thứ ba, lực nhu cầu tài NLĐ đóng vai trị quan trọng việc định hưởng BHXH lần họ Quyết định hưởng BHXH lần nhiều NLĐ xuất phát từ thực tế việc làm khu vực thức, với thời gian đóng góp BHXH ngắn Họ không muốn không đủ khả tài để tiếp tục tham gia BHXH tự nguyện, có việc làm khu vực phi thức sau Số liệu báo cáo BHXH Việt Nam rõ giai đoạn 2014-2018, có đến 40,6% số người hưởng BHXH lần có từ 01 đến 03 năm đóng BHXH Trong NLĐ, đặc biệt lao động vùng nông thôn làm việc khu công nghiệp, phải đối mặt với nhu cầu tài trước mắt cần tiền để đầu tư kinh doanh; trang trải cho gia đình đầu tư cho ăn học, trang trải nợ nần, chi phí sinh hoạt sau việc làm; trang trải chi phí chữa bệnh nặng dài ngày, hệ 275 KỶ YẾU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC GIA BẢO HIỂM XÃ HỘI MỘT LẦN Ở VIỆT NAM - THỰC TIỄN VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA thống BHXH Việt Nam lại chưa có chế sách cho vay từ nguồn đóng BHXH trước họ Thứ tư, thời gian đóng BHXH 20 năm để đủ điều kiện hưởng chế độ hưu trí hàng tháng dài không phù hợp với khả tạo trì việc làm cho NLĐ kinh tế Điều kiện với điều kiện kinh tế khó khăn khiến NLĐ - phải quan tâm đến nhu cầu trước mắt - nản lòng q trình theo đuổi đóng góp cho hệ thống để hưởng hưu trí tương lai già Thứ năm, thiếu hỗ trợ từ sách bảo hiểm thất nghiệp Với chức quản trị trường lao động, thời gian qua, sách bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam chủ yếu dừng lại giải hậu thất nghiệp NLĐ mà thiếu sách chủ động phịng ngừa, giảm thiểu thất nghiệp Chính sách bảo hiểm thất nghiệp bao gồm sách thị trường lao động thụ động sách thị trường lao động tích cực Chi trả trợ cấp thất nghiệp sách thị trường lao động thụ động, sách cịn lại sách thị trường lao động tích cực Đối với vị trí việc làm có nguy sa thải cao, doanh nghiệp chịu áp lực sa thải lớn phận lao động đặc thù cần hỗ trợ trì việc làm Chính sách nhiều nước làm hỗ trợ từ quỹ bảo hiểm thất nghiệp để trả phần tiền lương đóng BHXH ngành nghề khó khăn trì việc làm cho NLĐ nhóm lao động khó tìm việc làm sau bị sa thải giải pháp ứng phó trước thách thức kỷ nguyên số hóa, tự động hóa, robot hóa Cách mạng cơng nghiệp lần thứ tư MỘT SỐ GIẢI PHÁP 4.1 Về luật pháp - Đồng thời với việc cho thực lại Điều 60 Điều 77 Luật BHXH năm 2014, cần nghiên cứu hạ thấp quy định điều kiện thời gian đóng BHXH để hưởng chế độ hưu trí hàng tháng từ 20 năm xuống 15 năm tiến tới 10 năm kết hợp với mức hưởng thấp Điều khiến NLĐ nhận thấy hội hưởng hưu trí đến tuổi hưu có niềm tin vào hệ thống, từ nỗ lực theo đuổi q trình đóng góp bảo đảm tự an sinh xã hội - Cần có sách cho phép NLĐ tham gia BHXH, bắt buộc tự nguyện vay từ khoản đóng góp BHXH để phục vụ nhu 276 KỶ YẾU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC GIA BẢO HIỂM XÃ HỘI MỘT LẦN Ở VIỆT NAM - THỰC TIỄN VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA cầu đầu tư kinh doanh, nhà khám chữa bệnh dài ngày Khi nhu cầu giải quyết, NLĐ có thu nhập ổn định, từ quay trở lại đóng góp trả nợ cho hệ thống Điều tạo mối quan hệ tương hỗ lẫn thành viên hệ thống - Kết hợp với sách vay từ khoản đóng góp BHXH nêu cần quy định điều kiện để hưởng sách BHXH lần theo hướng khuyến khích NLĐ lại hệ thống lâu với việc kéo dài thời gian nghỉ việc có đơn hưởng sách BHXH lần 4.2 Về công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật - Công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật cần đặt vào vị trí trung tâm q trình xây dựng hồn thiện sách, pháp luật Người dân cần biết tham vấn cách hiệu ý nghĩa mục đích điều chỉnh thay đổi sách, pháp luật thơng qua Điều giúp tạo đồng thuận xã hội từ sách, pháp luật thiết kế ban hành, giúp NLĐ có kế hoạch chuẩn bị tốt cho giai đoạn sau sách pháp luật điều chỉnh, thay đổi - Trước giải chế độ BHXH lần cho NLĐ, cán BHXH có trách nhiệm tuyên truyền, vận động, giải thích cặn kẽ rõ ràng cho NLĐ lợi ích việc tiếp tục tham gia để hưởng hưu trí thay nhận BHXH lần - Một chiến lược truyền thông tổng thể mở rộng đối tượng hệ thống BHXH, có việc hạn chế tình trạng hưởng BHXH lần cần quan quản lý nhà nước BHXH quan BHXH cấp phối hợp thực nhằm nâng cao nhận thức ý nghĩa tầm quan trọng việc đóng góp tích lũy cho chế độ hưu trí già, từ tạo đồng thuận người dân nói chung người tham gia BHXH nói riêng với điều chỉnh thay đổi pháp luật BHXH thời gian tới, có điều chỉnh thay đổi sách hưởng BHXH lần 277 KỶ YẾU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC GIA BẢO HIỂM XÃ HỘI MỘT LẦN Ở VIỆT NAM - THỰC TIỄN VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA TÀI LIỆU THAM KHẢO Hội đồng Bộ trưởng (1961), Nghị định số 218/CP - Điều lệ tạm thời chế độ BHXH cơng nhân, viên chức Nhà nước Chính phủ (1995), Nghị định số 12/CP Chính phủ việc ban hành Điều lệ BHXH Chính phủ (2006), Luật BHXH 2006 Chính phủ (2014), Luật BHXH 2014 Quốc hội (2015), Nghị số 93/2015/QH13 ngày 22 tháng năm 2015 BHXH Việt Nam (2019), Báo cáo tổng kết nghị số 93/2015/QH13 ngày 22/06/2015 Quốc hội thực sách hưởng BHXH lần NLĐ 278 ... 15 năm trở lên Tổng Nguồn: Bảo hiểm xã hội Việt Nam 273 KỶ YẾU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC GIA BẢO HIỂM XÃ HỘI MỘT LẦN Ở VIỆT NAM - THỰC TIỄN VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA Số liệu cho thấy người hưởng chế... kiện hưởng BHXH lần dễ dàng lý khiến nhiều NLĐ hưởng BHXH lần sau khơng cịn làm việc khu vực thức 272 KỶ YẾU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC GIA BẢO HIỂM XÃ HỘI MỘT LẦN Ở VIỆT NAM - THỰC TIỄN VÀ NHỮNG... điều chỉnh thay đổi pháp luật BHXH thời gian tới, có điều chỉnh thay đổi sách hưởng BHXH lần 277 KỶ YẾU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC GIA BẢO HIỂM XÃ HỘI MỘT LẦN Ở VIỆT NAM - THỰC TIỄN VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT