Đang tải... (xem toàn văn)
Phát triển BHXH đa tầng nhằm đáp ứng đa dạng nhu cầu tham gia của NLĐ và gia tăng mức lương hưu cho người cao tuổi, góp phần đảm bảo an sinh xã hội bền vững đã trở thành xu thế chung trên thế giới. Mức sống của người dân Việt Nam đang được cải thiện nhanh chóng; Khoa học và công nghệ đang được ứng dụng mạnh mẽ vào hiện đại hóa hệ thống BHXH.
KỶ YẾU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC GIA BẢO HIỂM XÃ HỘI MỘT LẦN Ở VIỆT NAM - THỰC TIỄN VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA TRIỂN KHAI BẢO HIỂM XÃ HỘI ĐA TẦNG HƯỚNG TỚI MỤC TIÊU AN SINH XÃ HỘI BỀN VỮNG Ở VIỆT NAM ThS Nguyễn Xuân Tiệp Khoa Bảo hiểm, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Đoàn Thị Phương Luyến - Dương Thị Lan - Hoàng Linh Chi - Nguyễn Thu Huyền Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Tóm tắt: Phát triển BHXH đa tầng nhằm đáp ứng đa dạng nhu cầu tham gia NLĐ gia tăng mức lương hưu cho người cao tuổi, góp phần đảm bảo an sinh xã hội bền vững trở thành xu chung giới Mức sống người dân Việt Nam cải thiện nhanh chóng; khoa học cơng nghệ ứng dụng mạnh mẽ vào đại hóa hệ thống BHXH Ngoài ra, Việt Nam bước vào giai đoạn chuyển dịch cấu dân số nhanh chóng, thuộc nhóm nhanh giới Chính vậy, việc đẩy mạnh triển khai hệ thống BHXH đa tầng Đảng Nhà nước ta quan tâm hết Từ khóa: BHXH, BHXH đa tầng, ASXH bền vững GIỚI THIỆU 1.1 Lý lựa chọn đề tài Bảo hiểm xã hội trụ cột hệ thống an sinh xã hội kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, góp phần quan trọng thực tiến bộ, công xã hội, bảo đảm ổn định đời sống nhân dân phát triển bền vững đất nước Cải cách, hồn thiện phát triển sách bảo hiểm xã hội vừa mang tính cấp bách, vừa mang tính lâu dài hướng tới người dân đảm bảo mức sống tối thiểu Nghị số 28-NQ/TW năm 2018 cải cách sách Bảo hiểm xã hội khẳng định quan điểm: “Cải cách sách bảo hiểm xã hội để bảo hiểm xã hội thực trụ cột hệ thống an sinh xã hội, bước mở rộng vững diện bao phủ bảo hiểm xã hội, hướng tới mục tiêu bảo hiểm xã hội toàn dân Phát triển hệ thống bảo hiểm xã hội linh hoạt, đa dạng, đa tầng, đại hội nhập quốc tế theo ngun tắc đóng - hưởng, cơng bằng, bình đẳng, chia sẻ bền vững ” Nổi bật nội dung đổi việc đẩy mạnh triển khai hệ thống BHXH đa tầng 225 KỶ YẾU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC GIA BẢO HIỂM XÃ HỘI MỘT LẦN Ở VIỆT NAM - THỰC TIỄN VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA đem lại nhiều kết lạc quan Tuy nhiên, việc xây dựng tổ chức thực sách bảo hiểm xã hội đa tầng giai đoạn đầu, vài hạn chế Việc mở rộng phát triển đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội mức tiềm năng, đặc biệt độ bao phủ bảo hiểm xã hội tăng không đồng mức thấp; chế độ trợ cấp hưu trí cho người cao tuổi khơng có lương hưu BHXH hàng tháng chưa đạt kết bật… Vì vậy, để sách BHXH đa tầng thực cách nhanh chóng, hiệu việc lựa chọn nghiên cứu vấn đề: “Triển khai BHXH đa tầng hướng tới mục tiêu ASXH bền vững” có ý nghĩa thực tiễn lý luận sâu sắc giai đoạn 1.2 Mục tiêu nghiên cứu Nhóm tác giả thực nghiên cứu đề tài nhằm mục đích: - Khái quát ASXH bền vững, sách BHXH đa tầng mối liên hệ chúng - Đánh giá thực trạng phát triển BHXH đa tầng mức độ hiểu biết người dân BHXH đa tầng Việt Nam - Đưa giải pháp, kiến nghị nhằm thúc đẩy, mở rộng BHXH đa tầng hướng tới mục tiêu ASXH bền vững 1.3 Tổng quan nghiên cứu Công tác tổ chức, thực BHXH đa tầng vấn đề lớn sách đảm bảo an sinh xã hội bền vững, Đảng Nhà nước trọng quan tâm Trong năm gần đây, có nhiều nhà nghiên cứu liên quan đến đề tài Cụ thể: Tổng quan cơng trình nghiên cứu ngồi nước Bài nghiên cứu nhóm tác giả Xian, H., & Qin, G (2014), “Does social insurance enrollment improve citizen assessment of local government performance? Evidence from China” (2014) phân tích vấn đề hỗ trợ từ phía Nhà nước có ảnh hưởng đến thiết kế BHXH nào; Bài viết Castel P (2005), “Voluntary Defined Benefit Pension System Willingness to Participate the Case of Vietnam” nhân tố định đến tham gia vào hệ thống hưu trí tự nguyện lao động PCT Việt Nam: thu nhập, trình độ học vấn, mức đóng, quyền lợi hưởng, Tuy nhiên, viết chưa nghiên cứu đối tượng khác lao động nông, lâm, ngư, diêm nghiệp hay chưa đề cập đến trình tổ chức triển khai BHXH tự nguyện; 226 KỶ YẾU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC GIA BẢO HIỂM XÃ HỘI MỘT LẦN Ở VIỆT NAM - THỰC TIỄN VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA Báo cáo Ngân hàng Thế giới (2012), “Phát triển hệ thống bảo hiểm xã hội đại - thách thức phương án lựa chọn cho cải cách tương lai” sách bảo hiểm xã hội hành gặp phải số thách thức bất bình đẳng tự nguyện bắt buộc, tỷ lệ bao phủ thấp khu vực thức phi thức, thiếu bền vững tài lực quản lý thực chương trình bảo hiểm yếu Hạn chế nghiên cứu chủ yếu dựa số liệu sẵn có tập trung vào mơ hình BHXH đa tầng trợ giúp cho sửa đổi luật BHXH năm 2014 Báo cáo Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO) (2013) ‘‘Các phương án xây dựng hệ thống hưu trí đa tầng Việt Nam’’ nghiên cứu nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý bảo hiểm xã hội Việt Nam Tổng quan cơng trình nghiên cứu nước Đề án nghiên cứu khoa học cấp Bộ ‘‘Chế độ hưu trí, tử tuất theo quy định Luật BHXH - Thực trạng kiến nghị hoàn thiện’’ Hoàng Thị Kim Dung, Phó Trưởng ban thực sách BHXH, BHXH Việt Nam làm chủ nhiệm (năm 2014) hạn chế chế độ hưu trí, tử tuất đề xuất giải pháp khắc phục; Đề tài nghiên cứu ‘‘Xây dựng hệ thống bảo hiểm xã hội đa tầng đảm bảo an sinh xã hội lâu dài’’ Bùi Sỹ Lợi (2020) đưa đánh giá thiết kế mơ hình BHXH đa tầng đưa đề xuất để sử dụng mơ hình hiệu tương lai Tuy nhiên, nghiên cứu chưa đưa đánh giá toàn diện việc thực hiện, triển khai mơ hình BHXH đa tầng Đề tài nghiên cứu “Mở rộng vững diện bao phủ BHXH, hướng tới mục tiêu bảo đảm ASXH cho người dân’’ Lâm Văn Đoan (2019) khó khăn gặp phải việc mở rộng đối tượng tham gia BHXH: nhiều doanh nghiệp vừa nhỏ trốn đóng BHXH bắt buộc cho NLĐ; số lượng NLĐ phi thức tham gia BHXH tự nguyện thấp; số lượng rút BHXH lần ngày gia tăng, xu hướng già hóa Việt Nam ngày tăng Điều ảnh hưởng lớn đến mục tiêu đảm bảo ASXH cho toàn dân Nhưng vấn đề đẩy mạnh triển khai mơ hình BHXH đa tầng tác giả đề cập mục giải pháp mà chưa sâu vào phân tích tính hoạt động hiệu Như vậy, chưa có nghiên cứu sâu vào nghiên cứu tổng thể tính hiệu việc triển khai hệ thống BHXH đa tầng Việt Nam thời gian qua tương lai, có nghiên cứu khía cạnh nhỏ liên quan chủ yếu 227 KỶ YẾU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC GIA BẢO HIỂM XÃ HỘI MỘT LẦN Ở VIỆT NAM - THỰC TIỄN VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA đến BHXH theo mơ hình cũ Xuất phát từ vấn đề cịn khuyết thiếu nêu, nhóm NCKH xin vào nghiên cứu đề tài: “Triển khai BHXH đa tầng nhằm hướng tới đảm bảo ASXH bền vững Việt Nam” với mục tiêu góp phần lấp đầy khoảng trống cịn tồn Nhóm tác giả cho đề tài có ý nghĩa mặt lý luận thực tế, đưa giải pháp phù hợp cho cơng tác tổ chức, thực mơ hình BHXH đa tầng hiệu thời gian tới 1.4 Cơ sở lý thuyết BHXH đa tầng hướng tới mục tiêu ASXH bền vững 1.4.1 An sinh xã hội Khái niệm Theo khái niệm Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO): “An sinh xã hội bảo vệ mà xã hội cung cấp cho thành viên thông qua loạt biện pháp công cộng để chống lại tình cảnh khốn khổ kinh tế xã hội gây tình trạng bị ngưng giảm sút đáng kể thu nhập ốm đau, thai sản, thương tật lao động, thất nghiệp, tàn tật, tuổi già tử vong; cung cấp chăm sóc y tế khoản tiền trợ cấp giúp cho gia đình đơng con” Về mặt chất, ASXH góp phần đảm bảo thu nhập đời sống cho công dân xã hội họ không may gặp phải “rủi ro xã hội” “biến cố xã hội” dẫn đến ngừng giảm thu nhập Phương thức hoạt động thông qua biện pháp cơng cộng Mục đích tạo “an sinh” cho thành viên xã hội, mang tính xã hội tính nhân văn sâu sắc, tư tưởng muốn hướng tới hưng thịnh hạnh phúc cho người cho xã hội Vai trò an sinh xã hội ASXH ln khơi dậy tinh thần đồn kết giúp đỡ lẫn cộng đồng xã hội; đảm bảo công xã hội ASXH vừa nhân tố ổn định, vừa nhân tố động lực cho phát triển kinh tế - xã hội; ASXH chất xúc tác giúp nước, dân tộc hiểu biết xích lại gần hơn, khơng phân biệt thể chế trị, màu da văn hóa Chức an sinh xã hội 228 Đảm bảo trì thu nhập liên tục cho thành viên cộng đồng xã hội mức tối thiểu để giúp họ ổn định sống KỶ YẾU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC GIA BẢO HIỂM XÃ HỘI MỘT LẦN Ở VIỆT NAM - THỰC TIỄN VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA Tạo lập lên quỹ tiền tệ tập trung xã hội để phân phối lại cho người không may gặp phải hoàn cảnh éo le Gắn kết thành viên cộng đồng xã hội để phòng ngừa, giảm thiểu chia sẻ rủi ro đối phó với hiểm họa xảy 1.4.2 Bảo hiểm xã hội đa tầng Hiện nay, nhiều tổ chức học giả nghiên cứu BHXH đa tầng chưa có cơng trình nghiên cứu xây dựng khái niệm hay luận giải cụ thể BHXH đa tầng Tuy nhiên, nghiên cứu có điểm tương đồng bàn BHXH đa tầng, tập hợp nhiều chế độ BHXH, chế độ có mối liên hệ với hoạt động hướng tới đáp ứng nhu cầu đa dạng người dân từ góp phần quan trọng trọng việc mở rộng độ bao phủ chiều rộng chiều sâu Tiêu biểu mơ hình sau đây: Bảo hiểm xã hội đa tầng theo ILO - Tầng 1: Các đối tượng tầng Nhà nước bảo hộ phần đơng số họ khơng có khả tham gia đóng BHXH, cần hưởng trợ cấp sống gặp phải rủi ro Vì vậy, tầng gọi “tầng lưới an toàn” thực thông qua chế thuế quốc gia, chủ yếu để trợ giúp cho trường hợp khó khăn, đối tượng yếu xã hội - Tầng 2: Dành cho đối tượng làm công ăn lương, có quan hệ lao động Tài chi trả lấy từ nguồn thu từ nguồn tài trợ đóng góp giới chủ thợ, có hỗ trợ Nhà nước Đây tầng BHXH ASXH, thơng qua chế đóng góp hình thành quỹ chung, nằm ngồi ngân sách Nhà nước - Tầng 3: Là tầng BHXH tự nguyện dành cho đối tượng có nhu cầu tham gia BHXH không thuộc đối tượng tham gia bắt buộc người tham gia muốn tiêu chuẩn cao mức tiêu chuẩn bắt buộc Đây chế đóng - hưởng, chế tự nguyện, theo khung quy định Nhà nước BHXH đa tầng theo Ngân hàng Thế giới (World Bank) - Tầng 0: Dành cho đối tượng khơng phải đóng góp, bảo đảm mức độ bảo vệ tối thiểu nhằm mục tiêu giảm nghèo cho người cao tuổi, đảm bảo ngân sách Nhà nước; 229 KỶ YẾU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC GIA BẢO HIỂM XÃ HỘI MỘT LẦN Ở VIỆT NAM - THỰC TIỄN VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA - Tầng 1: Dành cho đối tượng bắt buộc tham gia với mức đóng góp khác tùy thuộc vào thu nhập, vận hành theo chế tọa thu - tọa chi (PAYG); - Tầng 2: Dành cho đối tượng bắt buộc tham gia với mức đóng khác tùy theo thu nhập, vận hành theo chế tài khoản cá nhân tượng trưng; - Tầng 3: Dành cho đóng góp tự nguyện nhiều hình thức linh hoạt theo nhu cầu Tầng bù đắp cho tính cứng nhắc “bắt buộc” thiết kế tầng 2; - Tầng 4: Hỗ trợ khoản trợ giúp tài phi tài cho NCT: chăm sóc sức khỏe, nhà Bảo hiểm xã hội đa tầng Việt Nam Ở Việt Nam có BHXH theo kiểu đa tầng với hai chế thực tự nguyện bắt buộc Trong Nghị số 28 cải cách sách BHXH, BHXH đa tầng Việt Nam bao gồm: - Trợ cấp hưu trí xã hội: Ngân sách Nhà nước cung cấp khoản trợ cấp cho người cao tuổi khơng có lương hưu, BHXH hàng tháng - BHXH (BHXH bắt buộc BHXH tự nguyện): BHXH bắt buộc dựa đóng góp NLĐ người sử dụng lao động BHXH tự nguyện dựa đóng góp NLĐ khơng có quan hệ lao động - Bảo hiểm hưu trí bổ sung chế độ hưu trí tự nguyện theo nguyên tắc thị trường, tạo điều kiện cho người sử dụng lao động NLĐ có thêm lựa chọn tham gia đóng góp để hưởng mức lương hưu cao Như vậy, nội dung hình thức hệ thống BHXH đa tầng Việt Nam dù không đồng với khái niệm có giới, hướng đến mục tiêu xây dựng hệ thống an sinh xã hội mà tổ chức quốc tế đưa ra; đồng thời phù hợp mục tiêu tăng trưởng bao trùm, nâng cao chất lượng an sinh Ðảng, Nhà nước dư luận xã hội đặc biệt quan tâm 1.4.3 BHXH đa tầng nhằm đảm bảo ASXH lâu dài BHXH “lưới đầu” đầu tiên, trụ cột quan trọng hệ thống ASXH Sự vững hệ thống ASXH quốc gia phản ánh qua sách BHXH quốc gia Hoạt động BHXH không đảm bảo vấn đề ASXH mà 230 KỶ YẾU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC GIA BẢO HIỂM XÃ HỘI MỘT LẦN Ở VIỆT NAM - THỰC TIỄN VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA gián tiếp kích thích làm tăng trưởng kinh tế Bởi lẽ, hoạt động sản xuất kinh doanh, BHXH làm cho NLĐ cảm thấy an tâm công việc, từ nâng cao hiệu sản xuất làm tăng giá trị sản phẩm sở nâng cao hiệu sản xuất Mục tiêu hướng tới BHXH đa tầng đảm bảo thu nhập tối thiểu cho NLĐ thức phi thức làm việc lẫn hưu BHXH điều tiết sách hệ thống ASXH BHXH, cứu trợ xã hội ưu đãi xã hội nội dung sách ASXH, chúng có mối quan hệ chặt chẽ với nhau, bổ sung cho Khi áp dụng mơ hình BHXH đa tầng số đối tượng tham gia hưởng BHXH mở rộng, từ góp phần nâng cao đời sống NLĐ nói riêng dân cư nói chung góp phần làm giảm số đối tượng hưởng sách ASXH THỰC TRẠNG VIỆC TRIỂN KHAI MƠ HÌNH BHXH ĐA TẦNG Ở VIỆT NAM 2.1 Thiết kế hệ thống BHXH đa tầng Thực tế, xã hội, thu nhập người dân đa dạng, có người thu nhập thấp, trung bình, có người thu nhập cao Trước đây, Việt Nam trì BHXH bản, tức NLĐ có tiền lương, đóng BHXH tiền lương với mức trần định Đây hình thức BHXH đơn tầng để đáp ứng cho tất Điều chưa phù hợp, chưa đáp ứng nhu cầu đa dạng NLĐ xã hội Hệ thống BHXH đa tầng xây dựng để khắc phục hạn chế Cụ thể: Tầng thứ lương hưu xã hội: Trợ cấp cho người già 80 tuổi khơng có lương hưu, khơng có BHXH cung cấp Ngân sách Nhà nước Và có thêm sách huy động nguồn lực xã hội đóng để đối tượng có mức hưởng cao hơn; điều chỉnh giảm dần độ tuổi hưởng trợ cấp hưu trí xã hội phù hợp với khả ngân sách Tầng thứ hai BHXH Nhà nước vận hành bao gồm BHXH bắt buộc BHXH tự nguyện BHXH bắt buộc dựa đóng góp NLĐ người sử dụng lao động BHXH tự nguyện dựa đóng góp NLĐ khơng có quan hệ lao động; có hỗ trợ phù hợp từ ngân sách Nhà nước cho nông dân, người nghèo, người có thu nhập thấp, lao động khu vực phi thức để mở rộng diện bao phủ bảo hiểm xã hội; nâng cao ý thức, trách nhiệm NLĐ việc tự bảo đảm an sinh cho thân Mở rộng diện bao phủ bảo hiểm xã hội theo lộ trình điều chỉnh tăng tuổi nghỉ hưu phù hợp thời kỳ 231 KỶ YẾU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC GIA BẢO HIỂM XÃ HỘI MỘT LẦN Ở VIỆT NAM - THỰC TIỄN VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA Tầng thứ ba hưu trí bổ sung đóng góp theo nguyên tắc thị trường, tạo điều kiện cho người sử dụng lao động NLĐ có thêm lựa chọn tham gia đóng góp để hưởng mức lương hưu cao Quỹ quan bảo hiểm Nhà nước thực Khi NLĐ nghỉ hưu, họ nhận lương hưu từ quỹ Nhà nước lương hưu quan bảo hiểm Nhà nước chi trả Có thể thấy, tầng hệ thống BHXH đa tầng Việt Nam thiết kế theo hướng đa dạng, linh hoạt khơng chồng lấn Mơ hình chủ yếu thiết kế dựa rủi ro mà người gặp phải Để giúp đỡ người dân vượt qua rủi ro đó, việc áp dụng mơ hình BHXH đa tầng mang tính khả thi hiệu so với mơ hình BHXH đơn tầng Như vậy, thực hệ thống BHXH đa tầng giúp người dân tiếp cận sách BHXH cách toàn diện, đầy đủ chế độ Trước kia, BHXH trọng nguyên tắc đóng - hưởng nên 64% người hưởng lương hưu có mức lương hưu thấp mức bình qn (khoảng 4,5 triệu/tháng) dẫn đến bất bình đẳng đối tượng tham gia Nguyên tắc chia sẻ chưa trọng nhiều, có thực với BHXH ngắn hạn Để khắc phục hạn chế đó, mơ hình BHXH đa tầng có kết hợp hài hồ ngun tắc đóng - hưởng nguyên tắc chia sẻ sách hưu trí để thu hẹp khoảng cách lương hưu Từ đó, khoảng cách lương hưu thu hẹp, khơng cịn tình trạng có người hưởng lương hưu mức cao có người hưởng mức thấp Hiện Việt Nam có khoảng 5-6 triệu người từ 60 đến 80 tuổi khơng có thu nhập hàng tháng để đảm bảo tuổi già Do đó, thơng qua BHXH đa tầng, hướng tới đạt BHXH toàn dân, nghĩa tương lai 100% người cao tuổi có lương hưu để đảm bảo sống Ðiều có ý nghĩa lớn bảo đảm an sinh xã hội, nâng cao đời sống người dân Như vậy, mơ hình BHXH đa tầng giúp ta tăng cường liên kết hỗ trợ sách BHXH; kế thừa phát triển nguyên tắc điều chỉnh lương hưu độc lập tương tiền lương người làm việc; giảm khoảng cách lợi ích khu vực công khu vực tư, tăng độ bao phủ; điều chỉnh theo hướng tăng quyền lợi bảo lưu thời gian tham gia để giảm số lượng hưởng BHXH lần; thiết kế lại tham số BHXH để đảm bảo 232 KỶ YẾU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC GIA BẢO HIỂM XÃ HỘI MỘT LẦN Ở VIỆT NAM - THỰC TIỄN VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA 2.2 Tổ chức, triển khai BHXH đa tầng 2.2.1 Đối tượng tham gia Tầng 1: Dân số Việt Nam bước vào thời kỳ già hóa, theo dự báo Liên hợp quốc, đến năm 2030, tỷ lệ dân số 65 tuổi Việt Nam vào khoảng 12,9% năm 2050 23% Hiện nay, Việt Nam có khoảng 70% người cao tuổi sống nơng thơn nông dân làm nông nghiệp; 70% người cao tuổi khơng có tích lũy vật chất có chưa đầy 30% người cao tuổi sống lương hưu hay trợ cấp xã hội Chính thế, đối tượng hướng tới tầng nhóm người yếu thế, hồn tồn khơng có khả đóng góp Hàng tháng Nhà nước thực chế độ trợ cấp tiền mặt cho người từ 80 tuổi trở lên người từ 60 tuổi trở lên thuộc hộ nghèo khơng có lương hưu, trợ cấp BHXH, ngân sách Nhà nước đảm bảo Hiện nước có 1,7 triệu người cao tuổi hưởng chế độ này, 12% số người sau tuổi nghỉ hưu Có thể thấy, việc triển khai, độ bao phủ khiêm tốn mức trợ cấp tương đối thấp Việc triển khai tầng thứ cho thấy tính trách nhiệm cao Nhà nước việc sử dụng nguồn ngân sách thuế chia sẻ lại phần phúc lợi cho đối tượng yếu Nhưng lâu dài, để đạt hiệu quả, ta cần xem xét lại điều chỉnh đối tượng hỗ trợ việc “thiết kế” tầng thứ Không phải 80 tuổi hỗ trợ nay, Nhà nước xem xét hạ độ tuổi nhận hỗ trợ xuống Đương nhiên, điều khiến số đối tượng gia tăng Tầng 2: Được đánh giá tương đối quan trọng mô hình BHXH đa tầng Nếu muốn giảm sức ép cho tầng thứ địi hỏi phải có vững mạnh tầng thứ nguồn tài tầng thứ huy động chủ yếu đóng góp NLĐ người sử dụng lao động Mục tiêu đề Nghị số 28-NQ/TW phấn đấu đến năm 2021 có 35%, đến năm 2025 có 45%, đến năm 2030 có 60% lực lượng lao động độ tuổi tham gia BHXH Trong đó, nơng dân lao động khu vực phi thức tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện vào năm 2021 chiếm khoảng 1%, năm 2025 chiếm khoảng 2,5%; năm 2030 chiếm 5% lực lượng lao động độ tuổi Tính đến năm 2020, tồn quốc có 16,101 triệu người tham gia BHXH, chiếm khoảng 32,6% so với lực lượng lao động độ tuổi, tăng 327 nghìn người so với 233 KỶ YẾU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC GIA BẢO HIỂM XÃ HỘI MỘT LẦN Ở VIỆT NAM - THỰC TIỄN VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA năm 2019 Trong đó, số người tham gia BHXH bắt buộc đạt 15,033 triệu người; 1.068 triệu người tham gia BHXH tự nguyện Điều đáng ý số người tham gia BHXH tự nguyện tăng 494 nghìn người, gần gấp đơi so với năm 2019, tăng gấp năm lần so với năm 2015, tăng 1,2% so với tiêu Nghị số 28 Khoảng 2,2% lực lượng lao động độ tuổi nông dân lao động khu vực phi thức tham gia BHXH tự nguyện Con số vượt tiêu Nghị 28-NQ/TW đặt mục tiêu đến hết năm 2021 đạt 1% cho khu vực này, tăng gần gấp năm lần so với năm 2015 Về bản, tiêu số người tham gia BHXH đạt được, để tiến tới BHXH toàn dân, cần thực đồng nhiều giải pháp Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt trên, việc phát triển đối tượng tham gia BHXH tồn số hạn chế sau: - Vẫn nhiều người thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc chưa tham gia, nói cách khác, việc thực thi pháp luật trách nhiệm tham gia BHXH chưa đạt hiệu cao So sánh số NLĐ tham gia BHXH với số lao động làm công hưởng lương (tương đương với số lao động thuộc diện tham gia BHXH), có gần 60% số lao động thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc - Số lượng người tham gia BHXH tự nguyện có gia tăng đột biến năm qua, hoàn thành trước tiêu theo tinh thần Nghị số 28, chưa tương xứng với tiềm Tỷ lệ tham gia BHXH tự nguyện tăng phần nhiều người đóng BHXH bắt buộc nghỉ hưu trước đóng đủ số năm tối thiểu (20 năm), muốn hưởng chế độ hưu trí nên họ tham gia BHXH tự nguyện để đóng đủ số năm cịn thiếu Ngồi ra, mơ hình tổ chức bảo hiểm xã hội cịn bất cập, có mạng lưới cấp Trung ương, tỉnh, thị trấn xã phường khơng có nên cịn nhiều khoảng trống chiến lược mở rộng độ bao phủ vùng nông thôn Hơn nữa, việc quy định quyền lợi NLĐ tham gia hình thức BHXH tự nguyện cịn chưa bình đẳng hình thức BHXH bắt buộc Đây nguyên nhân mà số người tham gia BHXH tự nguyện thấp tiềm mở rộng đối tượng lớn - Điều đáng lưu tâm số người đề nghị hưởng BHXH lần có chiều hướng gia tăng, năm có hàng trăm nghìn người hưởng BHXH lần Nếu so sánh số lao động giải hưởng BHXH lần với số lao động tham gia BHXH tăng mới, tỷ lệ tương đối cao, từ 2016-2019 năm xấp xỉ 45%, năm 2020 tỷ lệ tăng lên 73,3% Nhiều người giải hưởng trợ cấp BHXH lần 234 KỶ YẾU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC GIA BẢO HIỂM XÃ HỘI MỘT LẦN Ở VIỆT NAM - THỰC TIỄN VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA tăng liên tiếp qua năm ảnh hưởng lớn tới việc phát triển đối tượng, người có nguy khó khăn tài già, làm tăng thêm gánh nặng xã hội Tầng 3: Đối tượng tham gia tầng tương đối thấp, việc áp dụng hưu trí bổ sung số tập đoàn lớn nước thực VN, chủ yếu hướng tới nhân cấp cao Do Nhà nước chưa quy định khung pháp lý rõ ràng, cụ thể nên việc thực chưa triển khai hiệu Theo khảo sát Bộ Lao động Thương binh Xã hội, 700 doanh nghiệp có đến 70% doanh nghiệp sẵn sàng tham gia loại hình bảo hiểm hưu trí bổ sung áp dụng hình thức đãi ngộ NLĐ khoản lương hưu bổ sung tương lai để khuyến khích họ làm việc lâu dài cho doanh nghiệp, thông qua việc trích lập quỹ hưu trí bổ sung từ lợi nhuận sau thuế doanh nghiệp để chi trả lương hưu bổ sung cho NLĐ họ hết tuổi lao động Chính vậy, việc thu hút mở rộng đối tượng tham gia BHXH tầng thứ hứa hẹn đầy triển vọng tương lai gần 2.2.2 Phương thức hoạt động Việc đơn giản hóa thủ tục tham gia thông qua áp dụng công nghệ thông tin định hướng cải cách nhằm tăng tính hấp dẫn nâng cao mức tuân thủ NLĐ việc tham gia BHXH Ngoài ra, việc áp dụng kỹ thuật công nghệ đại giúp quan BHXH theo dõi chặt chẽ hơn, tối giản giấy tờ cần thiết nhằm đáp ứng nhanh nhu cầu người tham gia Cụ thể: Về cải cách thủ tục hành Bộ Thủ tục hành (TTHC) ngành BHXH cắt giảm từ 114 thủ tục (năm 2015) đến 2019 27 thủ tục; số thực TTHC cho người dân doanh nghiệp giảm từ 335 giờ/năm (năm 2015) xuống cịn 147 (năm 2019) Bên cạnh đó, cơng tác cải cách hành nội ngành đẩy mạnh Đến nay, toàn văn đến ngành BHXH Việt Nam số hóa, xử lý văn qua phần mềm phạm vi toàn ngành, thực mục tiêu văn phịng khơng giấy tờ, tiết kiệm chi phí in ấn, phát hành văn Cùng với đó, năm 2019, ngành BHXH tích hợp, liên thơng phần mềm nghiệp vụ nhằm kiểm tra, đối chiếu liệu, cấp sổ BHXH, thẻ bảo hiểm y tế (BHYT) với phần mềm xét duyệt hồ sơ hưởng chi trả chế độ BHXH Đồng thời, BHXH Việt Nam phối hợp với Bộ Thông 235 KỶ YẾU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC GIA BẢO HIỂM XÃ HỘI MỘT LẦN Ở VIỆT NAM - THỰC TIỄN VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA tin Truyền thông, Bộ Tư pháp thức khai trương sở liệu chuyên ngành BHXH kết nối hệ thống thông tin quản lý hộ tịch qua Trục liệu quốc gia phục vụ liên thông khai sinh, cấp thẻ BHYT cho trẻ em tuổi Đến đầu năm 2020, BHXH Việt Nam đạt kết ấn tượng như: xây dựng hệ thống phủ điện tử thơng suốt tồn Ngành; hồn thành việc cấp mã số định danh BHXH cho 97 triệu người dân, có gần 86 triệu người tham gia bảo hiểm y tế (BHYT); cung cấp 18 dịch vụ công trực tuyến mức độ 3,4; số lượng dịch vụ công mức độ 12/27 TTHC; cung cấp, phối hợp xác nhận thông tin dịch vụ công Cổng Dịch vụ cơng Quốc gia Thêm vào đó, số hồ sơ giải quan BHXH tính từ ngày 1/1 đến ngày 31/5/2020 47.591.872 hồ sơ (đạt 97,45%) Về Áp dụng công nghệ thông tin với BHXH BHXH Việt Nam bước đầu xây dựng hệ sinh thái 4.0 phục vụ người dân với dịch vụ: dịch vụ tin nhắn, dịch vụ toán trực tuyến, ứng dụng BHXH thiết bị di động, hệ thống chatbox hỗ trợ khách hàng; thiết lập fanpage truyền thông mạng xã hội,… Một dấu mốc quan trọng kết hợp công nghệ thông tin BHXH mắt ứng dụng VssID (BHXH số) nhằm tạo điều kiện cho người tham gia BHXH, BHYT tiếp cận thông tin, thực dịch vụ cơng cách tiện lợi, dễ dàng, nhanh chóng Ứng dụng có tính như: tra cứu, theo dõi q trình đóng BHXH, BHYT, BHTN người sử dụng lao động NLĐ; trình hưởng chế độ BHXH gồm ốm đau, thai sản, hưu trí, thất nghiệp Với 60% dân số sử dụng điện thoại thông minh, việc sử dụng VssID kỳ vọng phổ cập nhanh, từ bước thực việc thay Sổ BHXH, Thẻ BHYT giấy Tuy nhiên, vấn đề quan tâm ứng dụng CNTT Theo phản ánh từ đơn vị, địa phương, việc hoàn thiện, nâng cấp số phần mềm nghiệp vụ chưa đáp ứng yêu cầu công tác quản lý; hệ thống phần mềm phục vụ tốn tập trung cịn phát sinh lỗi, số số liệu phần mềm chưa liên thông Vậy nên ứng dụng CNTT cần tiếp tục lắng nghe ý kiến đóng góp người dân, hoàn thiện để đáp ứng nhu cầu mong muốn không từ cấp quản lý, đơn vị BHXH, mà NLĐ 236 KỶ YẾU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC GIA BẢO HIỂM XÃ HỘI MỘT LẦN Ở VIỆT NAM - THỰC TIỄN VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA 2.2.3 Đánh giá công tác quản lý thu chi quỹ BHXH Bảng Tình hình thu chi BHXH giai đoạn 2016- 2019 Đơn vị: Tỷ đồng STT Chỉ tiêu A Quyết toán thu BHXH BHXH bắt buộc BHXH tự nguyện B Quyết toán chi quỹ BHXH Chi quỹ ốm đau, thai sản Chi quỹ Quỹ Tai nạn lao động - Bệnh nghề nghiệp Chi quỹ hưu trí, tử tuất C Nợ đọng 2017 2018 2019 194.576 221.167 245.747 1.121 1.233 2.327 23.166 26.264 30.540 632 743 850 109.775 128.870 147.104 5.737 5.349 5.381 Nguồn: BHXH Việt Nam Số thu BHXH bắt buộc tự nguyện gia tăng qua thời kỳ Điều chứng tỏ đối tượng tham gia BHXH ngày mở rộng hơn, tình trạng nợ đóng, trốn đóng BHXH giảm qua năm Giai đoạn 2016-2019 cho thấy số người giải chế độ BHXH tăng Năm 2016, số tiền chi BHXH 140.427 tỷ đồng, đến năm 2019 186.836 tỷ đồng, tương ứng tăng 46.409 tỷ đồng Điều thể vai trị sử dụng nguồn tài quỹ góp phần giúp cho người tham gia bảo hiểm vượt qua rủi ro, khó khăn gặp phải, nhanh chóng ổn định sống Trong đó, chi quỹ hưu trí, tử tuất chiếm áp đảo năm 2019 147.104 tỷ đồng, sau đến số người hưởng chế độ ốm đau, thai sản chế độ khác Các số liệu cho thấy tỷ lệ số chi tổng số thu có xu hướng tăng, giảm tùy năm Về cân đối thu chi, quỹ hưu trí tử tuất ln nội dung trọng tâm 237 KỶ YẾU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC GIA BẢO HIỂM XÃ HỘI MỘT LẦN Ở VIỆT NAM - THỰC TIỄN VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA hoạt động tài sách BHXH Theo dự đoán ILO, từ năm 2031 phải sử dụng phần nguồn Quỹ HT-TT tồn tích để chi trả Từ năm 2031 trở đi, khoản chi trả bao gồm số tiền đóng góp BHXH năm cộng với phần tiền tồn tích Quỹ HT-TT đến năm 2050, quỹ hết khả toán Như là, việc cân đối dài hạn Quỹ HT-TT cần thiết hệ thống BHXH, giai đoạn điều chỉnh hợp lý quan hệ đóng - hưởng, tuổi nghỉ hưu tuổi thọ người Việt Nam Bên cạnh đó, số tiền nợ đọng BHXH giai đoạn 2017-2019 có xu hướng giảm qua năm Tuy nhiên, tỷ lệ nợ xấu mức cao làm ảnh hưởng xấu đến nguồn quỹ BHXH; công tác chi trả BHXH cho NLĐ bị chậm trễ gây vỡ quỹ dài hạn tình trạng nợ đọng BHXH mức cao Tuy đạt nhiều kết đáng phấn khởi công tác quản lý chi nhiều hạn chế cần khắc phục Nguồn chi trả thuộc ngân sách Nhà nước thường bị động cấp chuyển chậm Việc tổ chức vận chuyển tiền địa phương, công tác bảo quản nơi chi trả chưa đảm bảo, dễ xảy mát, thâm hụt Từ cần có giải pháp thích hợp cho việc tăng cường hiệu công tác quản lý quỹ BHXH đa tầng nước ta tình hình tương lai, đảm bảo việc tăng trưởng ổn định quỹ, ổn định xã hội 2.2.4 Công tác truyền thơng BHXH đa tầng Điểm tích cực Những năm gần đây, công tác truyền thông BHXH trọng, có bước tiến phát triển thơng qua đổi nội dung, hình thức phương pháp tuyên truyền - Đổi nội dung tuyên truyền: Chủ động đổi nội dung tuyên truyền, chuyển từ việc trọng tuyên truyền, phổ biến nội dung sách, pháp luật BHXH sang truyền thông chuyên sâu lợi ích, vai trị, ý nghĩa, tính nhân văn, ưu việt sách BHXH - Đổi hình thức tuyên truyền: Triển khai đồng loạt nhiều kênh truyền thơng khác nhau; áp dụng linh hoạt hình thức truyền thông phù hợp với đặc điểm vùng miền, phong tục tập quán, truyền thống văn hóa, tâm lý nhóm dân cư; thực truyền thơng mạng xã hội theo chiến dịch, đăng tải tin, bài, phóng sự, phim ngắn, video, clip, viral clip, motion graphic, infographic nhằm lan tỏa nội dung, ý nghĩa, lợi ích chế độ BHXH 238 KỶ YẾU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC GIA BẢO HIỂM XÃ HỘI MỘT LẦN Ở VIỆT NAM - THỰC TIỄN VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA - Đổi phương pháp tuyên truyền: Chủ động đổi phương pháp truyền thông theo hướng linh hoạt đáp ứng kịp thời với bối cảnh thực tiễn; kết hợp tuyên truyền thường xuyên truyền thơng theo chiến dịch Mặt hạn chế Mặc dù có bước tiến gia tăng đối tượng tham gia bảo hiểm, tồn số hạn chế: - Công tác tuyên truyền vận động thời gian qua chưa thực phù hợp với loại lao động phi thức, đặc biệt vùng nơng thơn khó tiếp cận thơng tin - Chi phí thù lao khai thác đối tượng tham gia thấp, chưa linh hoạt doanh nghiệp bảo hiểm thương mại khác, chưa khuyến khích đại lý để vận động đối tượng tham gia BHXH tự nguyện - Công tác truyền thông sách BHXH có nhiều đổi chưa thường xuyên liên tục sâu rộng nên người dân chưa nhận thức đầy đủ tầm quan trọng lợi ích lâu dài sách BHXH - Việc truyền thông BHXH dừng lại tầng BHXH bắt buộc BHXH tự nguyện chưa hướng đến truyền thơng tầng trợ cấp hưu trí xã hội bảo hiểm hưu trí bổ sung KIẾN NGHỊ VÀ GIẢI PHÁP 3.1 Kiến nghị Đối với Quốc hội Sửa đổi, bổ sung số bất cập Nghị số 28-NQ/TW năm 2018: Hoàn thiện khung pháp lý việc tham gia đóng hưởng tầng (hưu trí bổ sung) quy định chặt chẽ quy định hưởng chế độ hưu trí lần; đồng thời, mở rộng đối tượng hưởng lương hưu xã hội theo lộ trình; điều chỉnh tăng mức trợ cấp hưu trí xã hội để đảm bảo mục tiêu chống đói nghèo cho người cao tuổi khơng có lương hưu Đối với Chính phủ - Ban hành sách khuyến khích doanh nghiệp, NLĐ đóng hưu trí bổ sung cho NLĐ qua giảm thuế thu nhập doanh nghiệp, cá nhân; - Tiếp tục hoàn thiện chế tài xử lý vi phạm pháp luật BHXH, hành vi trốn đóng, nợ đóng, trục lợi BHXH 239 KỶ YẾU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC GIA BẢO HIỂM XÃ HỘI MỘT LẦN Ở VIỆT NAM - THỰC TIỄN VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA Đối với Bộ, ban ngành liên quan - Chỉ đạo, tổ chức thực sách, pháp luật BHXH đa tầng; - Xây dựng tiêu phát triển đối tượng tham gia BHXH kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm; - Phối hợp với ngành BHXH Việt Nam tuyên truyền, phổ biến sách pháp luật BHXH đa tầng; - Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật giải khiếu nại Đối với ngành Bảo hiểm xã hội Việt Nam - Sửa đổi bổ sung chức nhiệm vụ cho quan BHXH để tương thích với việc chuyển đổi sang mơ hình BHXH đa tầng; - Tăng cường hiệu đầu tư quỹ BHXH, mở rộng sang lĩnh vực có khả sinh lời cao (có lộ trình đầu tư phần tiền nhàn rỗi quỹ thông qua ủy thác đầu tư thị trường nước quốc tế bảo đảm an toàn, bền vững); - Xây dựng tiêu theo dõi đánh giá việc thực tầng BHXH đa tầng; - Thực nghiêm túc chức quản lý nhà nước quản trị máy thực sách BHXH, đặc biệt địa phương 3.2 Đề xuất giải pháp Thứ nhất, đổi tuyên truyền, phổ biến sách, pháp luật BHXH nói chung BHXH đa tầng nói riêng Xây dựng chiến lược, kế hoạch truyền thơng đa phương tiện BHXH đa tầng; xây dựng đội ngũ tuyên truyền viên chuyên nghiệp; đổi hình thức lẫn nội dung tuyên truyền; phối hợp với doanh nghiệp bảo hiểm thương mại tuyên truyền, tư vấn tham gia BHXH đa tầng Thứ hai, tăng cường kết nối hỗ trợ lẫn chế độ BHXH bắt buộc BHXH tự nguyện Thiết kế gói BHXH tự nguyện ngắn hạn linh hoạt để NLĐ có nhiều lựa chọn tham gia thụ hưởng Mở rộng chế độ BHXH tự nguyện, tạo điều kiện chuyển đổi dễ dàng BHXH tự nguyện BHXH bắt buộc, hướng tới chuyển đổi hoàn toàn BHXH tự nguyện thành BHXH bắt buộc 240 KỶ YẾU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC GIA BẢO HIỂM XÃ HỘI MỘT LẦN Ở VIỆT NAM - THỰC TIỄN VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA Thứ ba, tiếp tục đẩy mạnh đầu tư ứng dụng công nghệ thông tin, bước đại hóa hệ thống quản lý Ứng dụng CNTT đóng vai trị then chốt nhằm: đơn giản hóa thủ tục hành chính, loại bỏ giấy tờ liên quan khơng cần thiết; đảm bảo tính xác nhanh chóng kịp thời, thuận tiện; góp phần đảm bảo cơng khai minh bạch quyền lợi nghĩa vụ đối tượng tham gia; giảm thiểu chi phí quản lý, Thứ tư, đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra giám sát quỹ thu - chi hàng tháng hàng quý Công tác tra, kiểm tra giám sát quan chức cần phối hợp nhịp nhàng diễn thường xuyên hoạt động BHXH đa tầng hướng đạt mục tiêu đề Bên cạnh đó, giúp tránh tình trạng trốn đóng, nợ đóng, trục lợi; Thứ năm, phát triển công tác nghiên cứu khoa học mở rộng hợp tác quốc tế lĩnh vực BHXH đa tầng Công tác nghiên cứu khoa học hệ thống BHXH đa tầng có vai trị quan trọng, giúp cho nhà hoạch định thực thi sách có luận khoa học để xây dựng hoàn thiện sách việc thực thi sách có hiệu TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương Đảng Khóa XII (2018), Nghị số 28- NQ/TW năm 2018 cải cách sách Bảo hiểm xã hội Báo cáo Ngân hàng Thế giới (2012), Phát triển hệ thống bảo hiểm xã hội đại - thách thức phương án lựa chọn cho cải cách tương lai Bùi Huy Nam (2020), Nghiên cứu nhân tố ảnh hưởng đến việc tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện người lao động Việt Nam, Luận án tiến sĩ Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Bùi Sỹ Lợi (2020), Xây dựng hệ thống bảo hiểm xã hội đa tầng đảm bảo an sinh lâu dài, Tạp chí Tài Chính, Số 730, Tr.6-9 Giang Thanh Long, Đỗ Thị Thu (2020), Mở rộng bao phủ bảo hiểm xã hội tự nguyện: thực tiễn quốc tế học cho Việt Nam, Tạp chí Khoa học & Đào tạo Ngân hàng, Số 215, Tr.44-55,13 241 KỶ YẾU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC GIA BẢO HIỂM XÃ HỘI MỘT LẦN Ở VIỆT NAM - THỰC TIỄN VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA Lâm Văn Đoan (2019), Mở rộng vững diện bao phủ bảo hiểm xã hội, hướng tới mục tiêu bảo đảm an sinh xã hội cho người dân, Tạp chí Khoa học Chính trị, Số 02, Tr.63 – 66 Lưu Quang Tuấn (2020), Giải pháp gia tăng số lượng lao động phi thức tham gia bảo hiểm xã hội, Tạp chí Tài Chính, Số 730, Tr.23-26 PGS.TS Nguyễn Văn Định (2013), Giáo trình An sinh xã hội, NXB Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội PGS.TS Nguyễn Văn Định (2013), Giáo trình Bảo hiểm, NXB Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 10 Tạp chí Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2018), Cần bình đẳng tuổi nghỉ hưu nam nữ, truy cập ngày 12/03/2021 từ: http://baobaohiemxahoi.vn/vi/tin-chi-tiet-canbinh-dang-tuoi-nghi-huu-giuanam-va-nu-825afff1.aspx 11 Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO) (2013), Các phương án xây dựng hệ thống hưu trí đa tầng Việt Nam’ 12 Trịnh Khánh Chi (2019), Hoàn thiện sách tài bảo hiểm xã hội Việt Nam, Tạp chí Tài - Quản trị Kinh doanh, Số 16, Tr.41-48 242 ... BHXH đa tầng hiệu thời gian tới 1.4 Cơ sở lý thuyết BHXH đa tầng hướng tới mục tiêu ASXH bền vững 1.4.1 An sinh xã hội Khái niệm Theo khái niệm Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO): ? ?An sinh xã hội bảo. .. đẩy, mở rộng BHXH đa tầng hướng tới mục tiêu ASXH bền vững 1.3 Tổng quan nghiên cứu Công tác tổ chức, thực BHXH đa tầng vấn đề lớn sách đảm bảo an sinh xã hội bền vững, Đảng Nhà nước trọng quan... sóc sức khỏe, nhà Bảo hiểm xã hội đa tầng Việt Nam Ở Việt Nam có BHXH theo kiểu đa tầng với hai chế thực tự nguyện bắt buộc Trong Nghị số 28 cải cách sách BHXH, BHXH đa tầng Việt Nam bao gồm: -