Đang tải... (xem toàn văn)
Nghiên cứu về thể chế chính trị nhà nước Anh, cũng như Sơ đồ hóa thể chế nhà nước nước Anh là một nghiên cứu cần thiết để biết được cách tổ chức cũng như vận hành của mô hình nhà nước Anh, hiểu được điều đó ta mới tìm ra được những giá trị và những yếu tố hợp lý đồng thời giải thích được vì sao nước Anh lại chọn thể chế chính trị ấy để rồi nghiệm ra được mục tiêu và yêu cầu phát triển của mỗi quốc gia khi lựa chọn thể chế riêng cho mình.
TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM TP HỒ CHÍ MINH KHOA LỊCH SỬ CÁC THỂ CHẾ CHÍNH TRỊ TRÊN THẾ GIỚI GIẢNG VIÊN: THS HỒ NGỌC DIỄM THANH Đề tài SƠ ĐỒ HÓA THỂ CHẾ NHÀ NƯỚC NƯỚC ANH TP Hồ Chí Minh tháng 11/2019 MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU I KHÁI QUÁT QUÁ TRÌNH HÌNH THÀNH THỂ CHẾ NHÀ NƯỚC NƯỚC ANH Các điều kiện hình thành thể chế nhà nước Anh Quá trình hình thành thể chế nhà nước Anh II SƠ ĐỒ HÓA THỂ CHẾ NHÀ NƯỚC NƯỚC ANH 11 Mơ hình tổ chức hoạt động thể chế nhà nước Anh 11 1.1 Hiến pháp 11 1.2 Bộ máy nhà nước nước Anh 13 Hoạt động hệ thống trị .21 2.1 Hệ thống đảng phái hoạt động bầu cử 21 2.2 Q trình sách .25 2.3 Hoạt động kiểm soát quyền lực nhà nước 26 III KẾT LUẬN 27 Nhận xét thể chế nhà nước nước Anh 27 Bình luận thể chế nhà nước nước Anh 29 TÀI LIỆU THAM KHẢO 33 LỜI MỞ ĐẦU Một quyền hợp pháp phải quyền tạo nên từ ưng thuận toàn dân Lịch sử hình thành quốc gia giới, ngoại trừ Mỹ, trải qua giai đoạn từ phong kiến đến quân chủ Sau chế độ quân chủ nước trải qua giai đoạn chuyển hóa, sang chế độ độc tài quân phiệt, phát-xít, đảng trị, sang thể chế dân chủ cộng hòa hay quân chủ lập hiến Nhiều người hiểu: “đã qn chủ khơng dân chủ” Tuy nhiên, ước Anh ví dụ điển hình nhà nước quân chủ mà dân chủ Muốn lý giải lý nhà nước lại có hình thức thể qn chủ lập hiến, hay quân chủ lập hiến nhà nước dân chủ cần phải trở lại tìm hiểu lịch sử đời thực tế tổ chức, hoạt động nhà nước Vì vậy, việc nghiên cứu thể chế trị nhà nước Anh, Sơ đồ hóa thể chế nhà nước nước Anh nghiên cứu cần thiết để biết cách tổ chức vận hành mơ hình nhà nước Anh, hiểu điều ta tìm giá trị yếu tố hợp lý đồng thời giải thích nước Anh lại chọn thể chế trị để nghiệm mục tiêu yêu cầu phát triển quốc gia lựa chọn thể chế riêng cho I KHÁI QT Q TRÌNH HÌNH THÀNH THỂ CHẾ NHÀ NƯỚC NƯỚC ANH Các điều kiện hình thành thể chế nhà nước Anh *Khái quát địa lý lịch sử Tên nước: Vương quốc Anh – tên gọi tắt Liên hiệp Vương quốc Anh Bắc Ailen (United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland) hình thành Đại cơng quốc Anh (Great Britain) – nước Anh, xứ Wales, Scotland Northern Ireland Thủ đô vùng là: London (Great Britain), Edinburgh (Scotland), Curdiff (xứ Wales) Belfast (Northern Ireland) Vương quốc Anh quốc gia nằm phía Tây Âu với diện tích lãnh thổ rộng 242.495 km2và tọa độ địa lý: 54° Bắc, 2° Tây, bao gồm phần đảo phía bắc đảo Ailen nằm Bắc Đại Tây Dương biển Bắc Với vị trí đảo quốc, danh giới tự nhiên Anh giúp cho đất nước chống trả xâm lược nước ngồi hậu chia rẻ trị từ năm 1066 Đây yếu tố quan trọng để thể chế tr ị Anh phát triển cách khơng gián đoạn với tiến riêng Dân số Vương quốc Anh 67.092.519 người mật độ dân số 277 người/km2 vào ngày 11/11/2019 theo số liệu từ Liên Hợp Quốc Sự phân bố dân cư bốn xứ vào năm đầu kỷ XXI là: Scotland 5.1 triệu; Wales 2.95 triệu, Northern Ireland 1.7 triệu Anh 50.6 triệu Từ năm 1950, dân nhập cư da màu từ Khối thịnh vượng chung (Commonwealth) tạo nhóm cơng dân khác hồn tồn với dân xứ Sự suy giảm kinh tế tương đối sau chiến trah dẫn đến tình trạng thiếu hịa hợp căng thẳng mặt xã dân tộc, người nhập cư xứ Những người nhập cư da màu người phải gánh chịu nhiều suy giảm kinh tế Thế kỷ 19 nước Anh thống trị kinh tế công nghiệp hàng hải, đóng vai trị hàng đầu phát triển dân chủ nghị viện việc thúc đẩy tiến văn học khoa học Thời kỳ hoàng kim, Đế quốc Anh chiếm lĩnh phần tư bề mặt trái đất Nửa đầu kỷ 20, sức mạnh dân chủ giảm hai chiến tranh giới Nửa sau chứng kiến tàn lụi đế quốc Anh Vương quốc Anh tái xây dựng thành nước châu Âu đại giàu có Là năm quốc gia thành viên Ủy ban an ninh Liên hợp quốc, thành viên sáng lập NATO thuộc khối thịnh vượng chung, Anh theo đuổi cách tiếp cận toàn cầu sách ngoại giao Sự phân hóa xã hội tạo nên tầng lớp khác nhau, cấu trúc theo hình tháp, đỉnh tầng lớp thượng lưu, tầng lớp trung lưu, tầng lớp lao động phần đáy người nghèo Giới thượng lưu sở hữu toàn phương tiện sản xuất, chiếm phần lớn cải xã hội Giai cấp trung lưu chiếm tỷ lệ đông đảo, người sở hữu tài sản giàu có họ có hội đời sống tốt có lao động trí óc chun nghiệp, khả tham gia thị trường mạnh Giai cấp lao động bao gồm người lao động tay chân có kỹ bán kỹ năng, khơng có lợi hội sống khả tham gia thị trường Tầng lớp người nghèo, gồm người lao động bị yếu thị trường lao động Sự phân chia giai cấp xã hội chia tách xã hội lớn Anh Nước Anh đánh giá nước xã hội công khoản thu nhập sau thuế Tuy nhiên, phân hóa giàu nghèo Anh đáng kể Vương quốc Anh quốc gia công nghiệp giới Tại đây, vào kỷ 18, kinh tế dựa sản xuất nông nghiệp “già cỗi” lần nhường lối cho phát triển nhà máy Những phát minh máy nước, máy quay sợi, đầu máy xe lửa đường ray, phương pháp sản xuất thép cải tiến… đánh dấu khởi đầu cho kỷ nguyên công nghiệp đại Cho đến nay, nhiều yếu tố khách quan lẫn chủ quan, Vương quốc Anh khơng cịn dẫn đầu nhìn chung kinh tế phát triển thuộc hàng top giới Cùng với Mỹ, Nhật, Canada, Đức, Pháp, Ý Nga, Vương quốc Anh tám quốc gia công nghiệp hàng đầu giới (G8).Bất chấp ảnh hưởng Brexit, Vương quốc Anh đạt tổng sản phẩm quốc nội 2,64 nghìn tỷ la năm 2017, theo Ngân hàng Thế giới Đất nước tiếp tục có GDP lớn thứ năm giới, sau Mỹ, Trung Quốc, Nhật Bản Đức Con số ấn tượng Vương quốc Anh lớn thứ 80 mặt diện tích đất liền, gần kích thước bang Michigan Mỹ *Các điều kiện hình thành thể chế nhà nước Anh Điều kiện tự nhiên, truyền thống lịch sử lâu đời gắn với chiến công hào hùng, vinh quang dân tộc tạo sắc văn hóa riêng người Anh Trong số đặc điểm có ảnh hưởng mạnh mẽ đến hình thành hệ thống trị Anh Tinh thần dân tộc, niềm tự hào dân tộc, nhân dân Anh tự hào đất nước mình, đế chế hùng mạnh khứ quốc gia sớm có dân chủ, đồng thời nước cơng nghiệp hóa sớm giới Ở thời cực thịnh, đế chế Anh trải dài phần tư bề mặt trái đất chiếm phần ba dân số giới, biến trở thành đế chế lớn lịch sử Một trưng cầu ý dân năm 1983 cho thấy: 57% công dân tự hào 35% hoàn toàn tự hào người Anh; người Anh đặc biệt tự hào hiệu thể chế trị, hình thành nên tính bảo thủ “Churchill” Sự tơn trọng quyền lực, tôn trọng truyền thống phong tục bắt nguồn từ đồng tài lãnh đạo với vị xã hội cao, vớ tầng lớp tinh hoa dân tộc Hiện tượng Walter Bagchot mô tả: “Đa số sẵn sàng, háo hức ủy thác quyền lực cho phần thiểu số lựa chọn lòng tuân lệnh nhà quý tộc nào” Sự tôn trọng cịn thể ý thủ tuân thủ pháp luật, chấp nhận xã hội có đẳng cấp, đặc quyền, khơng cơng kể suy giảm kinh tế Tính đồng thuận xã hội cao: Dân chúng giới lãnh đạo tôn trọng trí mục tiêu chung trị, xã hội cách thức thực mục tiêu đó: thừa nhận tự cá nhân có vị trí quan trọng bình đẳng xã hội; vai trị Nhà nước phải chặt chẽ; kinh tế đại phải dựa tiêu chuẩn chủ nghĩa tư Tinh thần cộng tác, thỏa hiệp tính bảo thủ: Người Anh chấp nhận khuôn mẫu tồn thay đổi cưỡng ép lộn xộn bạo lực phổ biến, chấp nhận thay đổi thông qua dàn xếp trật tự tồn thay đổi đột ngột, cấp tiến Một trưng cầu ý dân năm 1998 cho thấy “chỉ 4% người Anh địi có thay đổi xã hội triệt để thông qua hành động cách mạng; 71% muốn cải tiến xã hội thông qua cải cách từ từ; 20% nghĩ thể chế phải bải vệ chống lại thay đổi quan trọng Hệ thống trị Anh bị ảnh hưởng chi phối dòng tư tưởng John Locke có giá trị tư tưởng ảnh hưởng mạnh mẽ như: tính hợp lý, niềm tin phải dựa chứng xác thực dựa vào truyền thống; tự cá nhân, công dân hồn tồn có tự định, chẳng hạn tự không bị bắt cách tùy tiện, tự mua bán; khoan dung: niềm tin tôn giáo trị vấn đề thuộc lương tâm cá nhân quan tâm Nhà nước; cân kiểm soát quyền lực:các thiết chế nhà nước nên có mức độ độc lập để ngăn tập trung quyền lực nguy hiểm nào; quyền cơng dân: nhân dân có quyền tự cá nhân độc lập với nhà nước Vì vậy, nhân dân có quan hệ hợp đồng Nhà nước Những ảnh hưởng có tính cách mạng tư tưởng quyền lực nhà nước dựa trí cai trị Trong đó, tư tưởng tự truyền thống cho tư tưởng dân chủ lập luận cho tự cơng dân nhiều thể nghị viện đạ diện bầu tỷ lệ dân chúng đông đảo Tư tưởng không quan tâm đến chất Chính phủ, mà cịn đề cập mạnh mẽ đến việc Chính phủ nên không nên làm Tư tưởng tự truyền thống ủng hộ nhà nước tối thiểu Về mặt xã hội phải hạn chế hỗ trợ người nghèo bảo vệ ngườ nghèo hậu dại dột họ đồng nghĩa vói việc coi nhân dân ngu xuẩn; kinh tế khuyến khích hệ thống kinh tế tự theo tư tưởng Adam Smith Chủ nghĩa bảo thủ truyền thống cho chất người ích kỷ, yếu ớt, dễ hư hỏng chí phạm tội ác, thường tự lừa dối gây tai họa Tư tưởng bảo thủ khơng tán thành quan điểm phải nỗ lực để thay đổi chất người Sự thừa nhận rộng rãi luật pháp tối cao cần thiết để ngăn chặn rối loạn Luật pháp cơng có hiệu lực phải củng cố hình phạt có sức mạnh Nhà nước Sự hòa hợp cân xã hội: chống lại coi có khuynh hướng cực đoan,chống lại giáo điều ừa thực dụng, tìm sách để nắm quyền trì hịa hợp xã hội Tự coi “mục đích trị cao nhất” Duy trì tự mục đích Chính phủ trị Tự bảo đảm thông qua phân quyền, trung tâm quyền lực phải kiềm chế cân lẫn Thừa nhận bất bình đẳng trước pháp luật phản đối bất bình đẳng thu nhập hai lý do: Đầu tiên bình đẳng thu nhập không công tài tài người khác nhau; Thứ hai, động lực người lợi ích cá nhân, tài đươc ghi nhận hình thành hệ thống cấp bậc vị giàu có Vì vậy, bất bình đẳng động thúc đẩy kinh té tư Chủ nghĩa xã hội truyền thống không phát triển mạnh mẽ Tư tưởng xã hội truyền thống phê phán tư tưởng tự kinh tế với lập luận rằng, chủ nghĩa tư tạo bóc lột, bất bình đẳng, khơng hiệu thống trị mặt giá trị Ngoài điều kiện nhân tố bên ngồi ảnh hưởng đến hình thành phát triển thể chế trị Vương quốc Anh Với vị trí địa lý đặc biệt với phát triển mạnh mẽ quân chủ khứ, hệ thống thể chế trị Anh lịch sử bị ảnh hưởng tác động yếu tố bên Hậu hai chiến tranh giới chia tách tâm lý nhân dân Anh khác biệt với nước láng giềng Tây Âu Mặt khác, thể chế quân chủ, Thượng viện thiếu vắng hiến pháp thành văn, hệ thống bầu cử theo tỷ tạo cho nước Anh khác biệt với nước Tây Ây Trước xu hướng khu vực hóa, tồn cầu hóa, thay đổi trị áp lực từ bên như: thành lập Ủy ban Thanh tra Nghị viện (Ombudsman) năm 1965 giống Thụy Điển; áp dụng Luật Cấm phân biệt chủng tộc giới tính từ nước Mỹ,… Là thành viên Liên minh Châu Âu, với phát triển Nghị viện châu Âu (EP), Tòa án châu Âu (ECA) hiệp ước Liên minh châu Âu, nước Anh đnag đứng trước áp lực buộc phải cải cách thể chế trị để thích ứng với thông lệ chung cộng đồng quốc tế Quá trình hình thành thể chế nhà nước Anh Giai Giai đoạn đoạn manh manh nha nha (TK (TK 11 11 13) 13) Sau sụp đổ thể chế La Mã vào kỉ V, nước Anh cai trị quân chủ hùng mạnh kỉ XVII Suốt chiều dài kỉ, tranh đua vào vị trí vương quyền Anh ln ngịi nổ cho nội chiến cho chiến tranh với Pháp, Tây Ban Nha Năm 1212 1213, vua John cho triệu tập giáo sĩ, nam tước, hiệp sĩ người xuất chúng để họ trình bày quan tâm cơng việc đất nước Từ sựkhởi đầu này, giới quý tộc đệ trình lên nhà vua vấn đề nhằm bảo vệ quyền lực tự Hoạt động tương tự diễn giáo sĩ Năm 1215, trước áp lực đối tượng này, nhà vua phải ký vào ban Đại hiến chương tự (Magna Carta) Bản Đại hiến chương xác định cụ thể quyền họ vấn đề thuế, bỏ nhiệm tư pháp tài sản cá nhân Song, điều quan trọng Đại hiến chương hạn chế quyền lực tối cao vua khẳng định tính tối cao luật Theo cách đó, Nghị viện nước Anh nhóm họp vào năm 1265, gồm đại diện tầng lớp chiếm ưu xã hội (có diện bình đẳng tầng lớp trung lưu, giới quý tộc nhà thờ) Thực tế trì suốt kỉ XIV thành công tranh luận thông qua luật Nghị viện với trình độ trách nhiệm ngày tăng Trong trình này, Nghị viện chia tách thành hai viện: 10 cấp cao tôn trọng định Các án lệ Tịa án cấp cao khơng có tính bắt buộc tịa án cấp cao Tịa án Hồng gia (Crown Court), mặt cấp độ coi ngang với Tòa án cấp cao, chủ yếu xét xử vụ án hình nghiêm trọng Việc xét xử có tham gia bồi thẩm đồn 12 người Tịa án Hồng gia coi trọng vai trị to lớn thời quân chủ thể truyền thống quân chủ Nhà nước Anh Tòa Thượng thẩm, cấp độ cao Tòa án cấp cao Tịa án Hồng gia, tịa phúc thẩm xét xử trực tiếp án, định dân hình cá tịa án cấp Do tính chất thẩm quyền mình, án có giá trị khoảng 25% xuất thành án lệ Thượng viện cấp xét xử cuối Anh Chánh án Tòa án tối cao thượng nghị sĩ luật hoạt động tòa án cao đất nước Tuy nhiên, họ không xét xử mà giải thích luật đưa quan điểm minh vụ xét xử Sự độc lập tư pháp Sự độc lập tư pháp kiểm sốt can thiệp trị nguyên tắc Hiến pháp Anh Các thẩm phán nhà cai tị bị kiềm chế dư luận công chúng vấn đề kiện tụng Các thẩm phán thành viên Hạ viện.Nghị sĩ muốn trở thành thẩm phán phải từ bỏ vị trí Hạ viện Thẩm phán bị sa thải Thượng viện Hạ viên đề xuất, thông qua chấp thuận Nữ hồng Khơng có tách biệt hồn tồn luật trị Chánh án Tịa án tối cao thành viên Chính phủ, có ghế Nội Chủ tịch Thượng viện Các thẩm phán Tòa án tối cao (gọi thượng nghị sĩ luật) nằm Thượng viện, hoạt động Tòa thượng thẩm tối cao Các luật có đại diện đáng kể Hạ viện Vai trò Tòa án 22 Quyền tối cao Nghị viện không bị giới hạn việc làm luật tịa án khơng có khả bác bỏ đạo luật, vấn đề gắn liền với Cộng Đồng châu Âu Quan điểm pháp lý hoạt động hành pháp cho phép thẩm phán định trưởng công chức họ có hoạt động theo quyền lực luật quy định hay hơng Các thẩm phán cịn có quyền định rằng, quan chức vượt thẩm quyền vi phạm luật Theo truyền thống, thẩm phán tự lòng với việc sử dụng đạo luật để định trưởng hay quan chức có hoạt động phạm vi quyền lực luật định hay không Đây khía cạnh phân chia chức thức Hiến pháp Anh Hoạt động hệ thống trị Vận hành hệ thống trị Anh biểu phần qua hoạt độngcủa thể chế trị phân tích Tuy nhiên, vận hành tồn hệ thống trị thể tập trung thông qua ba q trình trị sau: thứ hoạt động bầu cử hình thành nên đội ngũ cai trị; thứ hai q trình sách, xây dựng, bổ sung chế luật lệ cho hoạt động Nhà nước xã hội, thứ ba hoạt động kiểm soát quyền lực nhà nước 2.1 Hệ thống đảng phái hoạt động bầu cử Đảng bảo thủ (Conservative) Đảng Bảo thủ Anh khơng có Cương lĩnh Điều lệ Đảng Khi xác định tư tưởng nguyên tắc thống Đảng để giành thắng lợi bầu cử Đảng Bảo thủ có ngun tắc, liên kết với theo cam kết rằng: Đảng phải theo mô chủ 23 nghĩa hội linh hoạt Đảng có truyền thống gắn liền với chủ nghĩa thực dụng lý thuyết, cải cách thay đổi cấp tiến Cơ quan ngôn luận tạp chí Tin tức Bảo thủ (Conservation) tạp chí Chính trị ngày (Politics Today) Trong Đảng Bảo thủ ln có hai khuynh hướng tồn tại: khuynh hướng Tự (Neo Liberal) khuynh hướng Một quốc gia (One Nation) Hai xu hướng tồn Đảng Bảo thủ chia sẻ số giá trị khác biệt thái độ sách kinh tế - xã hội Cấu trúc Đảng Bảo thủ: Cấu trúc quyền lực Đảng Bảo thủ tổ chức theo hình tháp có thứ bậc, mối quan hệ đơn giản quyền định tối cao lãnh đạo đảng rõ ràng Đảng Bảo thủ nghị viện (Parliamentary Conservation Party) bao gồm thượng nghị sĩ hạ nghị sĩ Hạ nghị sĩ Đảng Bảo thủ có quyền bầu lãnh đạo đảng Lãnh đạo đảng bổ nhiệm chủ tịch thành viên Văn phịng Trung ương Đảng Văn phòng Trung ương Đảng điều hành quan Đảng bao gồm ban nghiên cứu Hiệp hội dân tộc liên kết tổ chức đảng khu vực bầu cử có trách nhiệm tổ chức đại hội đảng hàng năm Đại hội Đảng Đảng Bảo thủ có ba điểm chính: Thứ nhất, thành phần tham dự đại diện hiệp hội khu vực bầu cử quan đảng; Thứ hai, nghị đại hội có tính chất tư vấn cho lãnh đạo đảng; Thứ ba, đại hội Hiệp hội dân tộc Công Đảng (Labour Party) Công Đảng đời từ hợp tác giữ cơng đồn, tổ chức xã hội, nhóm chủ trương cải cách từ từ phong trào hợp tác Cơng Đảng có tính tư tưởng Đảng Bảo thủ Tư tưởng là: tập thể hợp tác; bình đẳng; bảo vệ quyền lợi cho giai cấp công nhân, thiểu số người tầng lớp thấp; đấu tranh cho nhà nước phúc lợi, sức khỏe, nhà cửa giáo dục; phân phối lại cải thông qua thuế; sở hữu nhà nước, quốc hữu hóa ngành cơng nghiệp chủ chốt 24 Cơ quan ngơn luận đảng có tờ báo Tuần lễ Lao động, tạp chí Lao động tạp chí Người xã hội mới.Trong nội đảng tồn hai khuynh hướng: tả hữu Mục tiêu cánh tả sở hữu nhà nước, bình đẳng thu nhập, chống vũ khí hạt nhân, phản đối Khối quân Bắc Đại Tây Dương (NATO) Mỹ, theo hướng truyền thống; tính tư tưởng Cánh hữu lưỡng lự khơng ủng hộ sở hữu nhà nước, bình đẳng hội, chấp nhận vũ khí hạt nhân, ủng hộ khối NATO Mỹ, theo hướng đại, tính thực dụng Cơng Đảng có cầm quyền theo chu kỳ Cơng Đảng thường cầm quyền cánh hữu thống trị.Thường quyền cánh tả chiếm ưu thế, đối lập thời gian dài cho phép cánh tả lấy lại vai trò chi phối sách nội đảng Cấu trúc Cơng Đảng: Đại hội Đảng: tổ chức hàng năm, quan cao Đảng Hoạt động đảng tiến hành au kiểm soát Đại hội Đảng Đại hội Đảng bầu Uỷ ban điều hành quốc gia (National Executive Committee) để điều hành Đảng hai kỳ đại hội Ủy ban điều hành quốc gia: Gồm có 29 thành viên, 27 thành viên toàn thể đại hội phận thành viên đại hội bầu Ban Chấp hành đại diện cho phận khác đảng theo Điều lệ Đảng chịu đạo, điều hành Đại hội Đảng hai kỳ đại hội Công đảng nghị viện: Bao gồm nghị sĩ thuộc Công Đảng Khi đảng đối lập, Công Đảng nghị viện có quyền bầu “Nội bóng”, có vai trị đại diện cho sách, lợi ích đảng lợi ích cử tri Nghị viện Cơng Đảng khu vực bầu cử: Quyền lực xem xét định ứng cử viên tranh cử vào Hạ viện để quan Trung ương Đảng thơng qua Ngồi ra, cịn thực nhiệm vụ khác tăng nguồn tài chính, tuyên truyền sách đảng, tổ chức vận động bầu cử 25 Đảng Dân chủ Tự (Liberal Democrat) Đảng Dân chủ Tự (Liberal Democrat) đảng lớn thứ ba Nghị viện Anh nỗ lực kêu gọi cải cách hệ thống bầu cử nhằm lật đổ thống trị hai đảng Hoạt động bầu cử Anh áp dụng hệ thống bầu cử đa số tương đối Các thành viên Hạ viện bầu theo phương thức đa số tương đối, đơn vị bầu cử thành viên Người chiến thắng “người chạm mốc” - ứng cử viên chiếm đa sốphiếu khơng có đa số với số phiếu lớn Các cử tri Anh chỉphải định lần ứng cử viên đảng bầu vào Hạ viện Anh có 659 đơn vị bầu cử thành viên tương đương với 659 quận có số dân xấpxỉ Có thể nói đảng trị trụ cột trình bầu cử tất dân chủ, có vị trí đặc biệt quan trọng hệ thống trị Anh Các đảng trị Anh tổ chức tập trung đóng vai trị trực tiếp việc xác định mục tiêu trị, định ứng cử viên cho đơn vị bầu cử, tiến hành chiến dịch tranh cử Những luật lệ chặt chẽ áp dụng suốt thời gian tranh cử thức ởAnh Chỉ tuần này, đảng ứng cử viên chi phí cho quảng cáo gắn kết với mục đích bầu cử Hầu hết tiền quảng cáo giành cho thông báo yết thị luật Anh cấm quảng cáo trị viên vô tuyến đài phát Nhà nước cung cấp cho đảng thời gian quảng bá miễn phí định phương tiện thơng tin đại chúngtrong thời gian tranh cử Quá trình bầu cử thành viên Hạ viện đồng nghĩa với việc bầu thủ tướng phủ Mỗi đại biểu tranh cử khu vực mình.Vì vậy, thủ tướng Anh bầu cử nhóm cử tri khu vực bầu cử với số lượng nhỏ nhiều so với Tổng thống Mỹ Chẳng hạn năm 1997, Tony Blair ứng cử viên Công Đảng Sedgefieid Các ứng cử viên khu vực bầu cử khác muốn ủng hộ Tony Blair làm thủ 26 tướng phải bỏ phiếu cho ứng cử viên Công Đảng khu vực bầu cử với hy vọng Công Đảng giành đa số khu vực bầu cử thành viên Kết bầu cử Hạ viện định đảng cầm quyền thành lập phủ đảng vị trí đối lập Có thể thấy hoạt động bầu cử Anh mang nặng tính đảng phái Một ứng cử viên muốn vào Hạ viện điều phải có định thức đảng, đứng cương vị đại diện đảng (dĩ nhiên người tự ứng cử cách độc lập).Hệ thống khơng có chỗ cho người đảng Một đặc điểm đáng kể hệ thống bầu cử đa số tương đối tạo tỷ lệ không tương xứng đảng phần trăm tổng số phiếu phần trăm số ghế có ởHạ viện Sự khơng tương xứng lớn, chẳng hạn bầu cử năm1997, Công Đảng chiếm 43% số phiếu lại có 63% số ghế Năm 2005, Công Đảng chiếm 35,5% số phiếu lại chiếm 55,2% số ghế Hệ thống bầu cử loại trừ đảng nhỏ Các đảng nhỏ có ủng hộ tính tồn quốc, ứng cử viên khơng có đủ số phiếu để chiến thắng khu vực bầu cử Đây nguyên nhân làm cho tính đại diện Hạ viện thấp 2.2 Q trình sách Một chu kỳ sách tiến hành theo bước sau: Đưa vấn đề sách vào chương trình nghị Một vấn đề sách định đưa vào chương trình nghị nhiều áp lực khác nhau: tính cần thiết vấn đề, chương trình hoạt động Chính phủ, áp lực đảng chí đảng đối lập, nhóm lợi ích Các nhóm lợi ích tác động tới phương tiện thông tin đại chúng nhân dân, tạo côngluận ủng hộ phản đối; vận động đảng, nhóm tư vấn thànhviên Nghị viện gây áp lực với phủ Trên sở cân nhắc, tính tốn nhiều mặt, Nội định đưa vấn đề vào chương trình nghị haykhơng Hình thành sách: vấn đề sách Nội định, giaoủy ban Nội kết hợp với có liên quan để phác thảo chi tiết Sau sẽđược bàn bạc, 27 tranh luận, điều chỉnh, sửa chữa bộ, ủy ban Nội hay Nội khác tùy theo mức độ quan trọng phạm vi ảnh hưởng sách Thơng qua sách Nghị viện - giai đoạn tranh luận giai đoạn ủy ban Hạ viện thượng viện Giai đoạn đảng đối lập đóng vai trị quan trọng tranh luận, phê phán đưa kiến nghị bổ sung, điều chỉnhhoặc sửa chữa dự thảo sách Trong thời gian nhóm lợi ích có thểvận động nghị sĩ, thành viên ủy ban Hạ viện để chỉnh sửa, điều chỉnhnhững chi tiết có lợi cho Thực thi sách: Nội các, quyền địa phương quan đại diệnhành pháp phát triển khai thực thi sách thơng qua Nhìn chung giai đoạn này, nhóm lợi ích, nhân dân phản hồi sách, làm sở cho q trình điều chỉnh, hồn thiện sách 2.3 Hoạt động kiểm soát quyền lực nhà nước Tổ chức máy nhà nước Anh không tuân theo nguyên tắc tam quyền phân lập Vì khơng có cân kiềm chế Lối thức nhánh quyền lực lập pháp, hành pháp tư pháp Kiểm soát quyền lực Anh dựa vào kênh khơng thức lại kiểm sốt có hiệu khơng có ràng buộc pháp lý hạn chế việc lạm quyền Chính phủ Đó kiểm sốt thơng qua : Đảng đối lập; Truyền thông cai trị đồng thuận; Tự cảnh giác phương tiện thông tin đại chúng ; Bầu cử tự có định kỳ 28 Sự tồn thức đảng đối lập áp lực buộc đảng cầm quyền phải điều chỉnh, kiểm chế hoạt động theo quỹ đạo nhà nước dân chủ Sự kiềm chế khơng thức khác phản ứng cộng đồng xã hội để kiềm chế phủ hai cách: thứ bỏ phiếu tất cử tri nhiệm kỳ năm phe đối lập luôn sẵn sàng để làm uy tín Chính phủ đảng cầm quyền : thứ hai hệ thống dân chủ, phủ tin tưởng vảo tuân thủ tự nguyện cộng đồng với thực thi - pháp luật, đồng thời phải tính đến phản ứng cộng đồng q trình sách quan có thẩm quyền Hoạt động kiểm sốt nhà nước thể qua quyền lực riêng nhánh: Lập pháp Thượng viện khơng có quyền phong toả dự luật mà Hạ viện thông qua Thủ tướng có quyền yêu cầu giải tán Hạ viện Hành pháp Hạ viện bắt phủ từ chức Tịa án tun bố hành động phủ vượt quyền Tư pháp Dư luận công chúng Thượng viện Từ nhà trị Quan chức tư pháp bị sa thải III KẾT LUẬN 29 Nhận xét thể chế nhà nước nước Anh Không đảm bảo nguyện vọng đa số Ít hội kiểm sốt cân Chính phủ khơng ổn định ƯU ĐIỂM Trong máy nhà nước Anh, người đứng đầu nhà nước (tổng thống) người đứng đầu hành pháp có tách biệt Người đứng đầu nhà nước khơng có thực quyền, khơng nhận uỷ quyền trực tiếp từ dân, mà thường quốc hội, đại cử tri từ khu vực bầu cử bầu ra, tuỳ theo quy định nước Người đứng đầu phủ thủ tướng, hạ viện bầu tổng thống phê chuẩn Nói cách khác, sau bầu cử hạ viện, thủ lĩnh đảng đa số hạ viện đứng thành lập phủ Đảng kiểm soát nhánh lập pháp, đồng thời kiểm sốt ln nhánh hành pháp Do phân chia quan thế, thể chế nhà nước Anh gặp trường hợp bế tắc hoạt động trị Hình thức thể chế nhà nước Anh thể chế phát triển nhiều nước áp dụng phù hợp với điều kiện nay, giai cấp tư sản thống trị thực chất gia cấp cầm quyền, Nữ hoàng/vua biểu tượng chp tập trung thống nhát vĩnh dân tộc; biểu tượng lại có tác dụng định cho tồn chế độ thời Trong thể chế nhà nước Anh quyền lực Nguyên thủ quốc gia không vơ hạn, tình trạng chun quyền độc đốn dần đi, quyền làm chủ nhân dân ngày đề cao 30 Hiến pháp luật sản phẩm tập thể đại diện cho nhân dân, thể ý chí nguyện vọng nhân dân Sự tồn mang tính chất đại diện Nữ hồng/vua góp phần tạo chỗ dựa tinh thần cho nhân dân, tạo thống ý chí tồn thể dân tộc NHƯỢC ĐIỂM Quyền lực nghị viện lớn Quyền lực quan xem tối cao so với quyền lực nhánh hành pháp tư pháp Nghị viện có quyền thành lập phủ, đồng thời lật đổ phủ đa số phiếu cần thiết Người đứng đầu hành pháp phủ luật nghị viện thông qua nên định quan phê chuẩn khó thay đổi Thời gian đưa định thường chậm Thủ tướng khơng phải tồn dân bầu ra, mà bầu từ đơn vị bầu cử nghị sỹ khác Cả thủ tướng trưởng phủ nhận uỷ quyền quốc hội để thực chức hành pháp Cả thủ tướng trưởng chịu trách nhiệm tập thể trước quốc hội Người ta gọi “chính phủ nội các” với nghĩa thủ tướng đơn phương đưa định, mà ông ta cần ủng hộ thành viên khác phủ Khi trưởng phản đối đề xuất thủ tướng, định khơng thơng qua, trưởng phải từ chức Như vậy, q trình thơng qua định, sách thủ tướng cần đồng thuận nhiều phía, nên nhiều thời gian Các bên cần thảo luận, thuyết phục lẫn nên định đưa bị chậm Tính khơng ổn định phủ Trong thể chế nhà nước Anh, nghị viện bỏ phiếu bất tín nhiệm phủ phủ hoạt động khơng hiệu Trong trường hợp khơng có đảng chiếm đa số phủ liên minh thành lập, phủ thiếu tính ổn định Trong phủ liên minh, tuỳ thuộc vào vấn đề sách, đảng nhỏ liên minh cầm quyền ủng hộ hay phản đối Nếu đảng phản đối sách phủ rút khỏi liên minh, phủ có nguy bị đổ, thiếu đa số cần thiết Và đảng lớn thường phải mời đảng khác có chia 31 sẻ quan điểm vấn đề sách tham gia vào liên minh cầm quyền Do đảng tham gia vào liên minh cầm quyền thường chia sẻ mục tiêu ngắn hạn, nên hệ thống này, phủ thường khó đưa chương trình, sách mang tính dài hạn Bình luận thể chế nhà nước nước Anh SƠ ĐỒ HÓA THỂ CHẾ NHÀ NƯỚC NƯỚC ANH Lập pháp Hành pháp Tư pháp Quốc hội Hoàng gia Anh Nữ hoàng Anh Quyết đinh/ bổ nhiệm Tòa án tối cao Quý tộc Anh Giáo hội Anh Thượng viện Thủ tướng 32 Nội Bộ hanhf pháp Hạ viện Nghị viện Người dân Tóm lại thể chế trị giữ vai trị quan trọng, điều khiển mối quan hệ nội nhóm nhóm, phạm vi quốc gia toàn giới Một xã hội quản lý Nhà nước pháp quyền nghĩa nhà nước phải xây dựng cở sở pháp luật Nhà nước pháp quyền hoạt động có hiệu đóng góp vào phát triển kinh tế - xã hội cho quốc gia Xây dựng Nhà nước pháp quyền có nghĩa xã hội người dân đảm bảo quyền tự do, dân chủ theo pháp luật Vương quốc Anh quốc gia đơn theo thể chế quân chủ lập hiến Anh quốc gia đại giới có khái niệm nghiêm túc luật pháp dân chủ Nó khơng có Hiến pháp thành văn, phù hợp với nguyên tắc chủ quyền tối cao thuộc nghị viện, Nghị viện có toàn quyền việc ban hành đạo luật mà không bị ràng buộc Hiến pháp quốc gia có Hiến pháp thành văn Hiến pháp vương quốc Anh chủ yếu rút từ bốn nguồn: pháp luật thành văn (luật thông qua quan lập pháp), thơng luật (các tiền lệ tịa án áp dụng, luật thành lập thông qua án tịa án), cơng ước nghị viện tác phẩm có thẩm quyền Hiến pháp Vương quốc Anh khơng phải văn thức mà 33 tập hợp, xây dựng dựa số lượng lớn tiền lệ, hay “thông luật” từ kỷ 11 Đặc biệt tính tối cao tính pháp trị Nghị viện Nghị viện có truyền thống cách chức trưởng theo thủ tục đàn hạch, Hạ viện buộc tội Thượng viện xét xử Tuy nhiên, từ năm 1806 đến nay, quyền Nghị viện không sử dụng Luật cải cách Hiến pháp năm 2005 cho phép Nghị viện xét xử theo thủ tục đàn hạch để cách chức thẩm phán họ có hành vi khơng phù hợp với tư cách thẩm phán Nghị viện Anh có nhiều quyền nên nhà Hiến pháp học Anh Enoche Powel viết: “Ngoài lịch sử Nghị viện, nước Pháp có lịch sử Nhưng bỏ qua lịch sử Nghị viện, nước Anh khơng cịn tồn tại” Nhận xét phù hợp với câu châm ngơn tiếng Nghị viện Anh: “Nghị viện làm tất trừ việc biến người đàn ông thành người đàn bà” Do ta thấy tính gắn kết thống lập pháp hành pháp Do Chính phủ thành lập từ đảng chiếm đa số ghế Nghị viện Nghị viện bỏ phiếu bất tín nhiệm Chính phủ, buộc Chính phủ phải giải tán, nên Chính phủ Nghị viện có mối quan hệ chặt chẽ mật thiết Đối với Anh, chế độ dân chủ Nghị viện buộc Chính phủ phải lãnh đạo đất nước thơng qua Nghị viện Chính phủ chịu trách nhiệm tập thể trước Nghị viện nên muốn tồn đến hết nhiệm kỳ, Chính phủ phải ln vịng kiểm sốt Nghị viện Chế độ trị lưỡng đảng, nước Anh có chế độ trị đa ngun có hai đảng có khả thay cầm quyền nên gọi chế độ trị lưỡng đảng Công đảng Đảng Bảo thủ thường xuyên thay cầm quyền Khi hai Đảng thắng cử bầu cử Nghị viện, Đảng thứ hai trở thành đảng đối lập Đảng 34 đối lập lực lượng kiểm tra, giám sát phản biện đường lối sách Đảng cầm quyền Vai trị nhân dân nhân tố định thành cơng thể chế trị Vương quốc Anh Một số điểm đặc trưng khắc họa phần lên xu hướng đặc điểm chung thể chế trị máy nhà nước Anh để góp phần vào q trình phát triển ổn định bền vững Anh TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Văn Huyên, Hệ thống trị Anh, Pháp, Mỹ NXB Lý luận trị, HN 2007 https://www.slideshare.net/ssusere03103/7-ba-m-hnh-chnh-tr-anhphpm https://thecommonwealth.org/our-member-countries/united-kingdom/constitutionpolitics Vũ Hồng Anh, Tổ chức hoạt động Nghị viện Vương quốc Anh,Tạp chí Nghiên Cứu Lập Pháp, số 2/2003 Fifth Committee of the Constitution Committee of the House of Lords, Session 2013-14: Constitutional implications of coalition government, Chapter 2" UK Parliament February 2014 Retrieved 10 September 2017 35 Mystery lifted on Queen's powers | Politics The Guardian Retrieved on 12 October 2011 Nguyễn Cảnh Bình, Thủ tục chất vấn Nghị viện Anh, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 7/2004 36 ... TRÌNH HÌNH THÀNH THỂ CHẾ NHÀ NƯỚC NƯỚC ANH Các điều kiện hình thành thể chế nhà nước Anh Quá trình hình thành thể chế nhà nước Anh II SƠ ĐỒ HÓA THỂ CHẾ NHÀ NƯỚC NƯỚC ANH 11... chức, hoạt động nhà nước Vì vậy, việc nghiên cứu thể chế trị nhà nước Anh, Sơ đồ hóa thể chế nhà nước nước Anh nghiên cứu cần thiết để biết cách tổ chức vận hành mơ hình nhà nước Anh, hiểu điều... luận thể chế nhà nước nước Anh SƠ ĐỒ HÓA THỂ CHẾ NHÀ NƯỚC NƯỚC ANH Lập pháp Hành pháp Tư pháp Quốc hội Hoàng gia Anh Nữ hồng Anh Quyết đinh/ bổ nhiệm Tịa án tối cao Quý tộc Anh Giáo hội Anh Thượng