chỉ đạo biên soạn: - TS Uông Chu Lưu Uỷ viên trung ương Đảng, Bộ trưởng Bộ Tư pháp - TS Vũ Đức Khiển Chủ nhiệm Uỷ ban Pháp luật Quốc hội - Ông Trần Đại Hưng Nguyên Phó trưởng ban thường trực Ban Nội trung ương - Ông Trần Ngát Phó Bí thư thường trực Tỉnh uỷ Lạng Sơn biên soạn: - TS Nguyễn Đình đặng Lục Vụ trưởng Vụ Pháp luật, Ban Nội trung ương (chủ biên) - Ông Nguyễn Huy Ngát Vụ trưởng Vụ Hợp tác quốc tế, Bộ Tư pháp - ThS Nguyễn Hải Ninh Phã Vơ tr­ëng Vơ Ph¸p lt, Ban Néi chÝnh trung ương - TS Lê Thành Long Phó Vụ trưởng Vụ Hợp tác quốc tế, Bộ Tư pháp - ThS Đồng Thị Kim Thoa Học viện Tư pháp - ThS Phạm Trọng Cường Văn phòng Quốc hội - ThS Đặng Hoàng Oanh Bộ Tư pháp - ThS Nguyễn Minh Phương Bộ Tư pháp Tham gia biên soạn: - TS Trần Thất - PGS.TS Đinh Văn Mậu - TS Lưu KiÕm Thanh - ThS Ngun Hoµng Anh Tµi liƯu sản phẩm Tiểu dự án Tăng cường lực pháp luật cho cán bộ, công chức cấp xà tỉnh Lạng Sơn Ban Nội trung ương chủ trì thực Tiểu dự án hợp phần Dự án VIE/02/015 hỗ trợ thực thi chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 UNDP/Sida/DANIDA/Nauy/Ailen tài trợ Tài liệu sử dụng cho lớp tập huấn nâng cao lực pháp luật cán bộ, công chức cấp xà tỉnh Lạng Sơn Dự án VIE/02/015 tổ chức tài liệu giảng dạy thức cá nhân, tổ chức Lời giới thiệu Cán bộ, công chức cấp sở (xÃ, phường, thị trấn) người gần dân nhất, sát dân Trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ mình, cán bộ, công chức cấp sở người trực tiếp truyền tải pháp luật đến với nhân dân thông qua giải công việc liên quan tới quyền lợi ích nhân dân, đồng thời người thấu hiểu tâm tư, nguyện vọng nhân dân, vướng mắc, bất cập s¸ch, ph¸p lt ¸p dơng chóng thùc tÕ Chủ trương, sách, pháp luật dù có đắn ®Õn mÊy nh­ng sÏ khã cã ®­ỵc hiƯu lùc, hiƯu cao không triển khai thực đội ngũ cán bộ, công chức sở có lực pháp luật tốt Tuy nhiên, thực tế, nhiều nguyên nhân chủ quan khách quan, lực pháp luật cán bộ, công chức sở nhìn chung hạn chế; số cán bộ, công chức chưa đáp ứng đầy đủ yêu cầu nhiệm vụ, thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá, mở rộng dân chủ xây dựng Nhà nước pháp quyền xà hội chủ nghĩa dân, dân, dân Do vậy, nâng cao lực pháp luật cho cán bộ, công chức sở yêu cầu thiết nhằm góp phần xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức sở sạch, vững mạnh, đủ khả thực thi chức năng, nhiệm vụ theo pháp luật, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức địa bàn Nhận thức tầm quan trọng vấn đề bối cảnh phát triển hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 vào khả Dự án, Ban Chỉ đạo Dự án VIE/02/015 đà chọn tỉnh Lạng Sơn địa bàn để thực thí điểm việc tăng cường lực pháp luật cho cán bộ, công chức sở, giao cho Ban Nội trung ương quan chủ trì thực Tiểu dự án Tăng cường lực pháp luật cho cán bộ, công chức sở tỉnh Lạng Sơn Thực kế hoạch hoạt động Tiểu dự án, Công ty tư vấn luật Vision & Associates lựa chọn đơn vị tư vấn độc lập khảo sát, đánh giá thực trạng lực pháp luật cán bộ, công chức sở tỉnh Lạng Sơn Trên sở phân tích, đánh giá đơn vị tư vấn nhu cầu tỉnh Lạng Sơn, chuyên gia pháp luật đà Tiểu dự án Ban Nội trung ương tập hợp để xây dựng tài liệu tập huấn cho cán bộ, công chức sở tỉnh Lạng Sơn Bộ tài liệu gồm năm tập Kiến thức pháp luật bốn tập Tình pháp luật cho cán bộ, công chức sở Do lực, thời gian hạn chế khối lượng kiến thức, công việc lớn nên tài liệu khiếm khuyết Ban Quản lý Dự án VIE/02/015 Tiểu dự án Ban Nội trung ương cảm ơn ý kiến đóng góp xin trân trọng tiếp thu để tiếp tục hoàn thiện tài liệu Được đồng ý Ban Quản lý Dự án VIE/02/015 Tiểu dự án Ban Nội trung ương, Nhà xuất Tư pháp xuất tập Thủ tục hành - tư pháp sách Kiến thức pháp luật dành cho cán bộ, công chức sở tỉnh Lạng Sơn Xin trân trọng giới thiệu bạn đọc ! Tháng năm 2007 Nhà xuất T­ ph¸p preface Officials and public servants at grassroots level (communes, precincts, and towns) are the closest to ordinary people Within their scope of functions, and duties, they directly “bring” the laws to the people through dealing with matters relating to the legitimate rights and benefits of the people, at the same time, official and public servant at grassroots level understand the most expectations and needs of the peoples, understand well problems and shortcomings of the State’s policies, laws and regulations in application in the real life Although policies and laws of the State are proper, its implementation will be less effective if they are not applied by competent public servants However, because of various objective and subjective reasons, capacity of officials and public servants at grassroots level are limited, there are a part of them are not capable to meet with requirement, especially in the context of industrialisation, modernisation and building of a socialist rule of law State of the people, for the people and by the people Accordingly, improvement of legal capacity for official and public servants at grassroots level is a pressing need to contribute to strengthen local staff to be qualified and capable to fulfill implement and enforce their duties and tasks as provided for by laws and to protect legitimate rights and benefits of individuals and organisation in the local area Aware of importance of the issue in the context of development of a legal system for Viet Nam until 2010 and orientation up to 2020, under the framework of Project VIE/02/015, Project Steering Committee selected Lang Son province as the pilot site to implement a sub-project on strengthening the legal capacity for officials and public servants at grassroots level and assigned Central Internal Affairs Committee to deploy the sub-project In accordance with sub-project work plan, Vision & Associatesan independent legal consultancy firm-was hired to conduct a based-line survey and prepare an assessment report on current status of legal capacity of officials and public servants in Lang Son province Based on this assessment and based on needs officials at Lang Son province, legal consultants of the sub-project develop a set of training materials for officials and public servants at grassroot level of Lang Son province These materials comprise of five volumes named “Legal Knowledge for officials and public servants at grassroots level” and the other four volumes named “Legal Case Studies for officials and public servants at grassroots level” Because of limit of time and complexity of work, the materials will certainly have errors or mistakes Management Unit of Project VIE/02/015 and Sub-project of the Central Internal Affairs Committee sincerely thank for any comments and opinions from the readers to improve the materials With permission of Management Unit of Project VIE/02/015 and Sub-project of the Central Internal Affairs Committee, Judicial Publishing House publishes Volume titled “Administrative Judicial Procedures” of the Legal Knowledge for Officials and Public Servants at Grassroots Level of Lang Son Province We kindly introduce this book to the readers! Hanoi, March 2007 The Judicial Publishing house 10 Lêi giíi thiệu MụC LụC Phần 1: Pháp luật quản lý hộ tịch quyền cấp xà Phần 2: Công tác quản lý hộ quyền cấp xà Phần 3: Pháp luật công chứng, chứng thực nhiệm vụ Uỷ ban nhân dân cấp xà Phần 4: Công tác văn thư hoạt động soạn thảo, ban hành văn hành cá biệt Phần 5: Công tác thi hành án trách nhiệm quyền cấp xà công tác thi hành án Phần 6: Pháp luật giải khiếu kiện hành Toà án số vấn đề liên quan tíi chÝnh qun cÊp x· 13 108 156 201 262 333 11 12 Phần I Pháp luật quản lý hộ tịch quyền cấp xà Phần I PHáP LUậT Về QUảN Lý Hộ TịCH CHíNH QUYềN CấP Xà I NHữNG VấN Đề CHUNG Các khái niệm 1.1 Sự kiện hộ tịch Sự kiện hộ tịch kiện xác định tình trạng nhân thân người từ sinh đến chết Trong sống cá nhân, kiện hộ tịch xảy phong phó Cã nh÷ng sù kiƯn mang tÝnh quy lt đời người Có kiện xảy phổ biến việc kÕt h«n, ly h«n, nhËn nu«i nu«i, nhËn cha, mẹ, con, thay đổi quốc tịch, xác định lại dân tộc, cải họ, tên, ngày, tháng, năm sinh Nhìn chung, kiện hộ tịch có đặc điểm sau: - Là kiện quan trọng sống cá nhân; - Là kiện có ý nghĩa xác định đặc điểm riêng biệt tình trạng dân cá nhân; - Các kiện hộ tịch gắn liền với đời, trình tồn người, gắn liền với quyền lợi ích hợp pháp cá nhân 1.2 Đăng ký hộ tịch Đăng ký hộ tịch hành vi hành quan nhà nước có thẩm quyền đăng ký hộ tịch, nhằm: - Xác nhận kiện: sinh; kết hôn; tử; nuôi nuôi; giám 13 Phần VI Pháp luật giải khiếu kiện hành Toà án số vấn đề liên quan tới quyền cấp xà định đà có hiệu lực pháp luật; - Giữ nguyên án, định pháp luật Toà án cấp đà bị huỷ bị sửa; - Huỷ án, định đà có hiệu lực pháp luật để xét xử sơ thẩm phúc thẩm lại; - Huỷ án, định đà có hiệu lực pháp luật đình việc giải vụ án III NHữNG VấN Đề CáN Bộ, CÔNG CHứC CấP Xà CầN LƯU ý KHI THAM GIA HOạT ĐộNG GIảI QUYếT KHIếU KIệN HàNH CHíNH TạI TOà áN NHÂN DÂN Vấn đề xác định tư cách người bị kiện hoạt động uỷ quyền tham gia tố tụng trình giải vụ án 1.1 Nguyên tắc chung xác định tư cách người bị kiện Đối với HVHC bị kiện, người bị kiện người đà thực hành vi Còn QĐHC bị kiện, vấn đề cần lưu ý cần xác định người bị kiện cá nhân, quan nhà nước, tổ chức Ví dụ, Uỷ ban nhân dân, người bị kiện cá nhân Chủ tịch, Phó Chủ tịch Uỷ ban nhân dân, người bị kiện Uỷ ban nhân dân (tư cách quan nhà nước) Toà ¸n nh©n d©n tèi cao h­íng dÉn c¸ch thøc x¸c định người bị kiện trường hợp phải vào quy định pháp luật thẩm quyền giải vụ việc Ví dụ: Có hai QĐHC bị khiếu kiện yêu cầu Toà án giải vụ án hành Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xà ký (một định xử phạt vi phạm hành định thu hồi đất hộ gia đình) Căn 365 Kiến thức pháp luật Tập 5: Thủ tục hành - tư pháp vào quy định pháp luật thẩm quyền giải vụ việc người bị kiện vụ án hành khiếu kiện định xử phạt vi phạm hành cá nhân Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xà (Điều 28 Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành chính), người bị kiện vụ án hành khiếu kiện định thu hồi đất hộ gia đình Uỷ ban nhân dân cấp xà (Điều 24 Điều 26 Luật Đất đai năm 2003) Cần ý người có thẩm quyền quan hành nhµ n­íc lµ ng­êi cã chøc vơ, chøc danh thể theo quy định pháp luật người cã chøc vơ, chøc danh ®ã míi cã thÈm qun QĐHC có HVHC Mặc dù QĐHC HVHC người cụ thể (ông Nguyễn Văn A, bà Trần Thị X ) ký thực việc người ký QĐHC thực HVHC ®ã ph¶i d­íi danh nghÜa mét chøc vơ, chøc danh có thẩm quyền (ví dụ, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xÃ, Trưởng Công an phường ); đó, gọi QĐHC, HVHC Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xÃ, Trưởng Công an phường , mà gọi người cụ thể (ông Nguyễn Văn A, bà Trần Thị X ) Trong trường hợp người QĐHC có HVHC đà chuyển công tác nơi khác hưu mà QĐHC HVHC bị khiếu kiện, người bầu, cử, bổ nhiệm thay chức vụ, chức danh người phải kế thừa quyền nghĩa vụ, có nghĩa họ người bị kiện 1.2 Tư cách người bị kiện vụ khiếu kiện định xử phạt vi phạm hành Pháp luật xử lý vi phạm hành quy định thẩm quyền xử lý vi phạm hành chức danh cụ thể, tổng cộng có tất 71 chøc danh cã thÈm qun: Chđ tÞch ban nhân dân cấp xÃ, 366 Phần VI Pháp luật giải khiếu kiện hành Toà án số vấn đề liên quan tới quyền cấp xà huyện, tỉnh; Thủ trưởng thuộc quan Công an nhân dân, Bộ đội biên phòng, Cảnh sát biển, Hải quan, Kiểm lâm, Thuế, Quản lý thị trường, Toà án nhân dân, Thi hành án; Thanh tra chuyên ngành; Giám đốc Cảng vụ hàng hải, hàng không, thuỷ nội địa Do đó, người bị kiện vụ án hành định xử lý vi phạm hành cá nhân Ví dụ: Trong vụ khiếu kiện định xử lý vi phạm hành lĩnh vực quản lý nhà nước đất đai lĩnh vực khác mà Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xà ký ban hành người bị kiện Chủ tịch Uỷ ban nhân dân 1.3 Tư cách người bị kiện vụ khiếu kiện định hành chính, hành vi hành lĩnh vực quản lý đất đai Tư cách xác định Uỷ ban nhân dân cấp có thẩm quyền - đối tượng khiếu kiện QĐHC cá nhân người có thẩm quyền - đối tượng khiếu kiện HVHC 1.4 Tư cách người bị kiện vụ khiếu kiện định kỷ luật buộc việc cán bộ, công chức người đứng đầu quan, tổ chức Theo quy định pháp luật, người bị kiƯn cã qun ủ qun cho ng­êi kh¸c tham gia tố tụng trình Toà án giải vụ án Trong thực tế, người bị kiện Thủ trưởng quan thường uỷ quyền văn cho cá nhân cấp Ví dụ, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân uỷ quyền cho Chánh văn phòng, Trưởng phòng chức danh chuyên môn giúp việc Người uỷ quyền thực quyền tham gia tố tụng phạm vi uỷ quyền theo quy định cđa ph¸p lt 367 KiÕn thøc ph¸p lt TËp 5: Thủ tục hành - tư pháp Chứng minh tính hợp pháp định hành chính, hành vi hành ban hành thực bị khiếu kiện 2.1 Yêu cầu tính hợp pháp định hành chính, hành vi hành ban hành, thực hoạt động công vụ cán bộ, công chức cấp xà a) Yêu cầu tính hợp pháp QĐHC, phải: - Phù hợp với nội dung mục đích pháp luật (không trái pháp luật); - ban hành thực phạm vi thẩm quyền quan chức vụ; - Xuất phát từ lý xác thực (chỉ xuất nhu cầu, kiện pháp luật quy định cần phải ban hành định thực hành vi); - hình thức thủ tục pháp luật quy định Một QĐHC hợp pháp phải bảo đảm yếu tố sau: - Thẩm quyền ban hành: QĐHC phải quan người có thẩm quyền theo quy định pháp luật ký ban hành Người có thẩm quyền theo quy định pháp luật người ký QĐHC khác tr­êng hỵp ng­êi cã thÈm qun ủ qun cho người khác (như cấp phó mình) ký QĐHC người ký QĐHC người đại diện theo pháp luật (người đứng đầu) quan có thẩm quyền theo quy định pháp luật Vì vậy, cần xác định rõ với trường hợp QĐHC Uỷ ban nhân dân định thuộc thẩm quyền quan (Uỷ ban nhân dân) hay người đứng đầu quan (Chủ tịch Uỷ ban nhân dân) hay người người đứng đầu quan (Chủ tịch Uỷ ban nhân dân) uỷ quyền ký ban hành định - Thủ tục ban hành: Thủ tục ban hành QĐHC lĩnh 368 Phần VI Pháp luật giải khiếu kiện hành Toà án số vấn đề liên quan tới quyền cấp xà vực quản lý nhà nước quy định rõ văn pháp luật lĩnh vực (ví dụ, Luật Đất đai văn hướng dẫn thi hành quy định chi tiết thủ tục ban hành QĐHC việc giao đất, thu hồi đất cấp, thu hồi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất) Khi ban hành QĐHC, người có thẩm quyền phải thực theo quy định cách đầy đủ đắn VÝ dơ: Tr×nh tù, thđ tơc cÊp GiÊy chøng nhËn quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất xÃ, thị trấn quy định cụ thể Luật Đất đai năm 2003 Nghị định số 181/2004/NĐ-CP - Hình thức (thể thức) văn bản: Các loại QĐHC lĩnh vực quản lý nhà nước quan có thẩm quyền hướng dẫn chi tiết mẫu mÃ, hình thức văn định Cơ quan người có thẩm quyền ban hành QĐHC phải trình bày nội dung định theo mẫu quy định chung Ví dụ: + Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp cho ng­êi sư dơng ®Êt theo mét mÉu thèng nhÊt nước loại đất Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Bộ Tài nguyên Môi trường phát hành + Các định, văn việc xử lý vi phạm hành phải tuân thủ mẫu quy định Nghị định số 134/2003/NĐ-CP ngày 14/11/2003 Chính phủ hướng dẫn thi hành Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành năm 2002 - Căn ban hành: QĐHC lĩnh vực quản lý nhà nước ban hành phải dựa pháp luật (văn 369 Kiến thức pháp luật Tập 5: Thủ tục hành - tư pháp pháp luật điều khoản) định lĩnh vực Thông thường, QĐHC dựa văn pháp luật sau: + Các văn pháp luật quy định thẩm quyền ban hành; trình tự, thủ tục nội dung định; + Các văn pháp lt c¬ quan cã thÈm qun ë Trung ­¬ng địa phương ban hành; + Các văn quan tham mưu, đề xuất quan, người có thẩm quyền liên quan đến vụ việc Ví dụ: + Quyết định Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp quản lý đất đai thường dựa sau: Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân năm 2003; Luật Đất đai năm 2003 văn hướng dẫn thi hành (Nghị định số 181/2004/NĐ-CP Chính phủ, Thông tư bộ, ngành có liên quan ); văn pháp quy Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh nơi có địa phương (nếu có); văn tham mưu, đề xuất thực thủ tục liên quan quan (người) có thẩm quyền địa phương + Quyết định Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xà Trưởng Công an cấp xà xử lý vi phạm hành thường phải dựa sau: Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành năm 2002; Nghị định Chính phủ văn quan Nhµ n­íc cã thÈm qun h­íng dÉn thi hµnh, quy định chi tiết xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý hành nhà nước cụ thể; Các văn pháp quy Uỷ ban nhân dân cấp quan có thÈm qun kh¸c (nÕu cã) - Néi dung ¸p dơng quy định pháp luật trường hợp cụ thể: 370 Phần VI Pháp luật giải khiếu kiện hành Toà án số vấn đề liên quan tíi chÝnh qun cÊp x· ViƯc ¸p dơng quy định pháp luật vào trường hợp cụ thể việc ban hành QĐHC phải vào quy định pháp luật Cơ quan, người có thẩm quyền phải vào quy định để định mức ®é, néi dung gi¶i qut vơ viƯc cho qut định không vượt không so với định Ví dụ: Việc ban hành định xử lý vi phạm hành Chủ tịch Uỷ ban nhân dân Trưởng công an cấp xà phải theo quy định Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành văn hướng dẫn thi hành hình thức xử phạt, mức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu quả, biện pháp bảo đảm thi hành định xử phạt, việc cưỡng chế thi hành định xử phạt Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xà định áp dụng hình thức phạt tiền với mức phạt đến 500.000 đồng; Tịch thu tang vật, phương tiện sử dụng để vi phạm hành có giá trị đến 500.000 đồng; Buộc khôi phục lại tình trạng ban đầu đà bị thay đổi vi phạm hành gây (nhưng không định buộc tháo dỡ công trình xây dựng trái phép); Buộc thực biện pháp khắc phục tình trạng ô nhiễm môi trường, lây lan dịch bệnh vi phạm hành gây ra; Buộc tiêu huỷ vật phẩm gây hại cho sức khoẻ người, vật nuôi trồng, văn hoá phẩm độc hại; Quyết định áp dụng biện pháp giáo dục xÃ, phường, thị trấn Trưởng Công an cấp xà định áp dụng hình thức phạt tiền với mức phạt đến 500.000 đồng; tịch thu tang vật, phương tiện sử dụng để vi phạm hành có giá trị đến 500.000 đồng; Buộc khôi phục lại tình trạng ban đầu đà bị thay đổi vi phạm hành gây ra; Buộc thực biện pháp khắc phục tình trạng ô nhiễm 371 Kiến thức pháp luật Tập 5: Thủ tục hành - tư pháp môi trường, lây lan dịch bệnh vi phạm hành gây ra; Buộc tiêu huỷ vật phẩm gây hại cho sức khoẻ người, vật nuôi trồng, văn hoá phẩm độc hại b) Yêu cầu tính hợp pháp HVHC Đối với HVHC, yêu cầu tính hợp pháp tương tự Cán bộ, công chức cấp sở cần nắm vững vấn đề nêu để đảm bảo việc ban hành QĐHC thực HVHC pháp luật Trong trường hợp có khiếu kiện hành phải tham gia tố tụng Toà án cần dựa vấn đề để chứng minh tính hợp pháp QĐHC HVHC 2.2 Những vấn đề cÇn l­u ý thu thËp, cung cÊp chøng cø cho Toà án trình tham gia tố tụng để giải vụ án hành a) Xác định văn pháp luật cần áp dụng để chứng minh tính hợp pháp QĐHC, HVHC Nguyên tắc Toà án việc xem xét tính hợp pháp QĐHC, HVHC bị kiện dựa vào văn pháp luật có hiệu lực pháp luật cao quy định lĩnh vực có hiệu lực thi hành thời điểm QĐHC thực HVHC bị khiếu kiện Do đó, Toà án đương phải xác định thời điểm ban hành QĐHC thực HVHC có văn pháp luật lĩnh vực văn pháp luật có hiệu lực cao để làm xác định QĐHC, HVHC có quy định pháp luật không Các loại văn phải thu thập áp dụng đầy đủ b) Các tài liệu, chứng xuất trình cho Toà án thường bao gồm: - Các văn pháp luật làm để giải vụ việc: đương phải cung cấp văn pháp luật đó; 372 Phần VI Pháp luật giải khiếu kiện hành Toà án số vấn đề liên quan tới quyền cấp xà trường hợp đương không xuất trình văn pháp luật Toà án có trách nhiệm thu thập - Các giấy tờ, tài liệu có liên quan đến vụ việc đà giải (ví dụ, giấy tờ, tài liệu chứng minh hoạt động quản lý đất đai, công trình xây dựng, thủ tục đà tiến hành việc xử lý vi phạm hành chính); tài liệu, văn quan (người) giao nhiệm vụ tham mưu cung cấp; giấy tờ, tài liệu quan, tổ chức, cá nhân hữu quan cung cấp Trong trường hợp lý khó khăn khách quan mà không xuất trình giấy tờ, tài liệu cần thiết (ví dụ, giấy tờ, tài liệu quan, tổ chức khác quản lý mà họ từ chối cung cấp ) trình bày rõ với Toà án để Toà án thực việc thu thập, xác minh c) Nội dung cách thức trình bày quan điểm trình tham gia tố tụng Cán bộ, c«ng chøc cÊp x· tham gia tè tơng trình giải vụ án hành Toà án cần lưu ý chứng minh vấn đề để bảo vệ QĐHC, HVHC theo nội dung sau: - ThÈm qun; - Tr×nh tù, thđ tơc; - Hình thức văn ban hành; - Căn ¸p dơng; - Néi dung ¸p dơng ph¸p lt ®Ĩ giải công việc cụ thể Các quan điểm trình bày phải thống kèm với pháp luật áp dụng, chứng thực tế, khách quan vụ việc đà giải Thực tế cho thấy, cán bộ, công chức quyền cấp bị khiếu kiện thường tự tham gia tố tụng tiến hành thủ tục chứng minh tính hợp pháp hoạt động giải 373 Kiến thức pháp luật Tập 5: Thủ tục hành - tư pháp công việc Tuy nhiên, trường hợp gặp vụ việc khiếu kiện phức tạp, người bị kiện quyền cấp x· cã thĨ nhê lt s­ hc ủ qun cho người hiểu biết pháp luật vụ việc tham gia tố tụng để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp Họ có mặt phiên với tư cách đương với luật sư người đại diện theo uỷ quyền tham gia tố tụng Những điểm cần đặc biệt lưu ý nguyên tắc đưa phán Toà án tính hợp pháp đối tượng bị khiếu kiện 3.1 Phạm vi quyền hạn phán Toà án vụ án hành - Về nguyên tắc, Toà án xem xét tính hợp pháp phán QĐHC mà không tự ban hành QĐHC thay thế, không xác định quyền dân đương sự, không xác định tội danh áp dụng hình phạt (việc ban hành QĐHC thay thuộc quan hành có thẩm quyền, việc xác định quyền dân đương xác định tội danh áp dụng hình phạt thuộc thẩm quyền Toà án theo thủ tục tố tụng dân sự, hình vụ án khác) Ví dụ: Khi giải khiếu kiện hành định Uỷ ban nhân dân thu hồi đất Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai , Toà án có quyền tuyên QĐHC pháp luật hay trái pháp luật mà quyền ban hành QĐHC thay QĐHC - Việc kiểm tra, đánh giá tính hợp pháp QĐHC tiến hành theo góc độ hình thức, trình tự, thủ tục ban hành, thẩm quyền, nội dung, văn pháp luật làm QĐHC Toà án kiến nghị quan có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung văn pháp luật để đảm bảo nguyên tắc pháp chế quản lý nhà nước 374 Phần VI Pháp luật giải khiếu kiện hành Toà án số vấn đề liên quan tới quyền cấp xà Ví dụ: Trong trình giải khiếu kiện hành QĐHC lĩnh vực Xử lý vi phạm hành Uỷ ban nhân dân cấp xÃ, Toà án phát văn pháp luật Uỷ ban nh©n d©n cÊp tØnh h­íng dÉn vỊ lÜnh vùc trái với quy định Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành năm 2002 Nghị định tương ứng Chính phủ Toà án có quyền kiến nghị với Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh việc sửa đổi quy định cho phù hợp với văn pháp luật Uỷ ban Thường vụ Quốc hội Chính phủ 3.2 Nội dung phán Toà án QĐHC, HVHC bị khiếu kiện a) Đối với QĐHC: Nếu QĐHC ban hành pháp luật Toà án bác yêu cầu khởi kiện giữ nguyên QĐHC Nếu QĐHC ban hành trái pháp luật, Toà án huỷ QĐHC trường hợp sau: - QĐHC sai hình thức, trái thẩm quyền sai nội dung; - QĐHC sai hình thức, trái thẩm quyền nội dung; - QĐHC trái thẩm quyền ban hành hình thức nội dung Đối với QĐHC sai hình thức, trình tự, thủ tục, thẩm quyền ban hành nội dung Toà án không huỷ QĐHC mà tuyên sửa lại hình thức cho Riêng trường hợp QĐHC vi phạm quy định pháp luật thời hạn ban hành định, thời hiệu Toà án phải huỷ QĐHC b) Đối với HVHC: Khi xem xét tính hợp pháp HVHC, thấy HVHC pháp luật Toà án tuyên HVHC pháp luật HVHC 375 Kiến thức pháp luật Tập 5: Thủ tục hành - tư pháp không hành động mà trái pháp luật Toà án tuyên buộc phải hành động; hành vi hành động mà trái pháp luật Toà án tuyên HVHC trái pháp luật buộc khắc phục hậu (nếu có) Cán bộ, công chức quyền cấp xà cần nắm vững nguyên tắc để hoạt động tham gia tố tụng vụ án hành đạt hiệu hữu ích kiểm tra phán Toà án có pháp luật hay không 3.3 Việc dự liệu trước nguy thua kiện cách xử lý người bị kiện để đảm bảo uy tín quyền hạn chế trách nhiệm phải gánh chịu trước pháp luật Quản lý nhà nước lĩnh vực luôn đòi hỏi cán bộ, công chức phải nắm vững quy định pháp luật, có kiến thức, trình độ kinh nghiệm thực tiễn việc giải vấn đề phát sinh thuộc phạm vi chức trách, nhiệm vụ Trong thực tế, lúc việc giải công việc cán bộ, công chức đảm bảo pháp luật đáp ứng điều kiện khác phù hợp với tình hình thực tế địa phương, thực đường lối, sách chung Vì vậy, việc người dân phản ứng trước QĐHC, HVHC thông qua viƯc khiÕu n¹i, khiÕu kiƯn th­êng xt hiƯn đời sống sở Cán bộ, công chức cấp, đặc biệt cấp xÃ, cần trọng việc chứng minh tính hợp pháp QĐHC, HVHC trước người dân quan nhà nước có thẩm quyền khác Trong trình tham gia tố tụng Toà án, cần vào nguyên tắc phán Toà án QĐHC, HVHC nêu để dự liệu trước khả thắng kiện hay nguy thua kiện để có phương án xử lý phù hợp Cụ thể là: - Nếu có đầy đủ chứng bảo đảm chứng minh tính hợp pháp QĐHC, HVHC bị khiếu kiện tiếp tục tiến hành hoạt 376 Phần VI Pháp luật giải khiếu kiện hành Toà án số vấn đề liên quan tới quyền cấp xà động cần thiết để tham gia tố tụng Toà án mở phiên phán việc giải vụ án - Nếu thấy QĐHC có dấu hiệu trái pháp luật thẩm quyền, nội dung, hình thức thủ tục ban hành (đặc biệt thời hiệu, thời hạn) tuỳ trường hợp cần chủ động ban hành QĐHC sửa đổi thay QĐHC bị kiện Việc tiến hành thời điểm trình giải vụ án Cần thông báo cho đương khác Toà án việc gửi QĐHC cho họ thời gian sớm đồng thời tiến hành thoả thuận, trình bày cần thiết với họ vấn đề khắc phục hậu quả, thiệt hại (nếu có) sai sót gây QĐHC - Nếu thấy HVHC đà thực có dấu hiệu trái pháp luật cần kịp thời chủ động tiến hành HVHC khác theo quy định pháp luật thoả thuận với đương khác vấn đề khắc phục hậu bồi thường thiệt hại HVHC trước gây (nếu có) 3.4 Cách thức xử lý cán bộ, công chức quyền cấp xà trường hợp cho việc giải khiếu kiện hành Toà án không thoả đáng trái pháp luật Việc giải khiếu kiện hành Toà án pháp luật Trong trường hợp thấy phán Toà án không thoả đáng trái pháp luật cán bộ, công chức cấp xà cần tiến hành việc sau: - Tìm hiểu quy định pháp luật quyền thủ tục kháng cáo thủ tục khác giải vụ án hành theo thủ tục phúc thẩm; - Thực quyền kháng cáo theo thủ tục phúc thẩm mà pháp luật quy định Toà án cấp tỉnh địa phương chuẩn bị tham gia tố tụng để bảo vệ quyền, lợi ích Trong đơn kháng cáo cần thể rõ quan điểm 377 Kiến thức pháp luật Tập 5: Thủ tục hành - tư pháp nội dung phán Toà án cấp sơ thẩm (Toà án nhân dân cấp huyện), lý lẽ chứng minh cho quan điểm yêu cầu đề nghị Toà án cấp phúc thẩm (Toà án nhân dân cấp tỉnh) xem xét, giải IV DANH MụC CáC VĂN BảN PHáP LUậT Về GIảI QUYếT KHIếU KIệN HàNH CHíNH TạI TOà áN NHÂN DÂN Pháp lệnh Thủ tục giải vụ án hành năm 1996 Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung Pháp lệnh Thủ tục giải vụ án hành năm 1998 Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung Pháp lệnh Thủ tục giải vụ án hành năm 2006 Nghị số 03/2003/NQ-HĐTP ngày 8/4/2003 Hội đồng Thẩm phán Toà ¸n nh©n d©n tèi cao h­íng dÉn mét sè quy định Pháp lệnh Thủ tục giải vụ án hành Nghị số 04/2006/NQ-HĐTP ngày 4/8/2006 Hội đồng Thẩm phán Toà án nhân dân tối cao hướng dẫn số quy định Pháp lệnh Thủ tục giải vụ án hành Nghị định số 70/CP ngày 12/6/1997 Chính phủ án phí, lệ phí Toà án Công văn số 16/1999/KHXX ngày 01/02/1999 Toà án nhân dân tối cao giải đáp số vướng mắc hình - dân kinh tế - lao động - hành tố tụng Công văn số 24/1999/KHXX ngày 17/3/1999 Toà án nhân dân tối cao giải đáp số vướng mắc giải đáp, bổ sung số vấn đề áp dụng pháp luật hình - dân - kinh tế lao động - hành tố tụng Công văn số 166/2001/KHXX ngày 14/12/2001 Toà án 378 Phần VI Pháp luật giải khiếu kiện hành Toà án số vấn đề liên quan tới quyền cấp xà nhân dân tối cao việc tính thời hạn kháng cáo, kháng nghị 10 Công văn số 189/2002/KHXX ngày 31/12/2002 Toà án nhân dân tối cao việc định án phí án dân sự, kinh tế, lao động, hành 11 Công văn số 227/2004/KHXX ngày 30/12/2004 Toà án nhân dân tối cao hướng dÉn viƯc ủ qun cđa ban nh©n d©n tham gia tố tụng Toà án 379 ... định tư? ?ng ứng Nghị định số 83/1998/NĐ-CP trước Cụ thể là: 53 Kiến thức pháp luật Tập 5: Thủ tục hành - tư pháp - Về thủ tục, nguyên tắc chung cần Giấy báo tử giấy tờ thay hợp lệ cán tư pháp. .. định hành chính, hành vi hành hành vi hành 28 Phần I Pháp luật quản lý hộ tịch chÝnh qun cÊp x· chÝnh cđa c¸n bé t­ ph¸p - hộ tịch đăng ký quản lý hộ tịch (Điều 85); thụ lý giải tố cáo hành vi... phương, cán tư pháp - hộ tịch cần có biện pháp bảo quản sổ sách, hồ sơ hộ tịch để hạn chế tình trạng bị hư hỏng, mát thiên tai, hoả hoạn 31 Kiến thức pháp luật Tập 5: Thủ tục hành - tư pháp 1.3