VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI - - DOÃN CAO SƠN YÊU CẦU ĐIỀU TRA CỦA KIỂM SÁT VIÊN TRONG GIAI ĐOẠN ĐIỀU TRA VỤ ÁN HÌNH SỰ VỀ CHỨC VỤ TỪ THỰC TIỄN TỈNH ĐỒNG NAI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HÌNH SỰ VÀ TỐ TỤNG HÌNH SỰ Hà Nội, năm 2021 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI - - DOÃN CAO SƠN YÊU CẦU ĐIỀU TRA CỦA KIỂM SÁT VIÊN TRONG GIAI ĐOẠN ĐIỀU TRA VỤ ÁN HÌNH SỰ VỀ CHỨC VỤ TỪ THỰC TIỄN TỈNH ĐỒNG NAI Ngành: Luật hình tố tụng hình Mã số : 8.38.01.04 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS ĐINH XUÂN NAM Hà Nội, năm 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu khoa học riêng tơi Cơng trình thực hướng dẫn Tiến sĩ Đinh Xuân Nam Các tài liệu tham khảo, số liệu sử dụng luận văn trung thực, đảm bảo tính khách quan, khoa học có nguồn gốc xuất xứ rõ ràng Đồng Nai, ngày tháng năm 2021 Tác giả Luận văn Doãn Cao Sơn LỜI CẢM ƠN Luận văn “Yêu cầu điều tra Kiểm sát viên giai đoạn điều tra vụ án hình chức vụ từ thực tiễn tỉnh Đồng Nai” hoàn thành thể kết tổng hợp, cô đọng hai năm học cao học Học viện Khoa học xã hội Tôi xin trân trọng bày tỏ lịng biết ơn thầy, giáo sư, phó giáo sư, tiến sĩ tham gia giảng dạy lớp cao học khoá 2019 - 2021, đặc biệt xin cảm ơn TS Đinh Xuân Nam – Trường Đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ kiểm sát thành phố Hồ Chí Minh nhiệt tình, nghiêm túc, trực tiếp hướng dẫn, đạo tơi hồn thành luận văn Nhân dịp xin chân thành cảm ơn thầy, cô giáo Hội đồng chấm luận văn; cảm ơn Học viện Khoa học xã hội giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Tác giả Dỗn Cao Sơn MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ YÊU CẦU ĐIỀU TRA CỦA KIỂM SÁT VIÊN TRONG GIAI ĐOẠN ĐIỀU TRA VỤ ÁN HÌNH SỰ VỀ CHỨC VỤ 1.1 Những vấn đề lý luận yêu cầu điều tra Kiểm sát viên giai đoạn điều tra vụ án hình chức vụ .8 1.2 Quy định pháp luật tố tụng hình Việt Nam yêu cầu điều tra Kiểm sát viên giai đoạn điều tra vụ án hình chức vụ .24 Chương 2: THỰC TIỄN THI HÀNH QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ VỀ YÊU CẦU ĐIỀU TRA CỦA KIỂM SÁT VIÊN TRONG GIAI ĐOẠN ĐIỀU TRA VỤ ÁN HÌNH SỰ VỀ CHỨC VỤ VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI TỈNH ĐỒNG NAI 30 2.1 Các kết đạt yêu cầu điều tra Kiểm sát viên giai đoạn điều tra vụ án hình chức vụ tỉnh Đồng Nai 30 2.2 Thực trạng đề yêu cầu điều tra Kiểm sát viên giai đoạn điều tra vụ án hình chức vụ tỉnh Đồng Nai 34 2.3 Thực trạng thực yêu cầu điều tra Kiểm sát viên giai đoạn điều tra vụ án hình chức vụ tỉnh Đồng Nai 57 Chương 3: CÁC GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG YÊU CẦU ĐIỀU TRA CỦA KIỂM SÁT VIÊN TRONG GIAI ĐOẠN ĐIỀU TRA VỤ ÁN HÌNH SỰ VỀ CHỨC VỤ .64 3.1 Tăng cường nhận thức, trách nhiệm yêu cầu điều tra Kiểm sát viên giai đoạn điều tra vụ án hình chức vụ .64 3.2 Tiếp tục hoàn thiện quy định pháp luật tố tụng hình yêu cầu điều tra Kiểm sát viên giai đoạn điều tra vụ án hình chức vụ 65 3.3 Tăng cường lực, trình đợ chuyên môn nghiệp vụ Kiểm sát viên, Điều tra viên .67 3.4 Tăng cường công tác quản lý, đạo, điều hành 69 3.5 Tăng cường quan hệ phối hợp Kiểm sát viên Điều tra viên, Viện kiểm sát Cơ quan điều tra 02 cấp tỉnh Đồng Nai 70 KẾT LUẬN 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .76 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BLHS: Bợ luật Hình năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2017) BLTTHS: Bộ luật Tố tụng hình năm 2015 CQĐT: Cơ quan điều tra ĐTV: Điều tra viên KSV: Kiểm sát viên KSĐT: Kiểm sát điều tra TAND: Tòa án nhân dân THQCT: Thực hành quyền công tố VKS: Viện kiểm sát VKSND: Viện kiểm sát nhân dân YCĐT: Yêu cầu điều tra MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tăng cường trách nhiệm công tố hoạt động điều tra gắn Công tố với hoạt động điều tra chủ trương lớn Đảng nhà nước ta khẳng định Nghị đại hội Đảng lần thứ XI, lần thứ XII tiếp tục khẳng định Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/06/2005 Bộ Chính trị “Chiến lược cải cách Tư pháp đến năm 2020” Thể chế hóa quan điểm của Đảng, Luật tổ chức VKSND năm 2014, BLTTHS năm 2015 quy định cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn VKSND thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra vụ án hình sự, có mợt nội dung quan trọng thuộc quyền VKS quyền đề yêu cầu điều tra Quán triệt thực chủ trương Đảng quy định pháp luật, ngày 06/12/2013, Viện trưởng VKSND tối cao ban hành Chỉ thị số 06/CT-VKSTC “Về tăng cường trách nhiệm công tố hoạt động điều tra gắn công tố với hoạt động điều tra đáp ứng yêu cầu đấu tranh phòng, chống tội phạm” Triển khai thực nghiêm túc chủ trương lớn Đảng, quy định pháp luật Chỉ thị Viện trưởng VKSND tối cao, năm vừa qua, ngành kiểm sát tỉnh Đồng Nai có nhiều cố gắng việc thực quyền đề yêu cầu điều tra vụ án hình nói chung vụ án hình chức vụ nói riêng Qua báo cáo tổng kết hàng năm cơng tác đấu tranh phịng chống tham địa bàn tỉnh Đồng Nai, thực tốt yêu cầu điều tra từ khởi tố vụ án hình kết thúc điều tra, nên hầu hết vụ án hình chức vụ hạn chế tình trạng trả hồ sơ điều tra bổ sung, việc điều tra, truy tố, xét xử đảm bảo người, tội, pháp luật Tuy nhiên, tính chất phức tạp vụ án hình chức vụ tợi phạm thường xảy lâu nên tài liệu, chứng lưu trữ nên việc thu thập thường nhiều thời gian; hành vi phạm tội liên quan đến nhiều lĩnh vực chuyên ngành; đối tượng phạm tội người có chức vụ, quyền hạn, có quan hệ có lực trình đợ chun mơn việc thực tội phạm che dấu tội phạm tinh vi, khai báo không thành khẩn; việc phát thu giữ kịp thời tài liệu chứng cứ; việc kê biên, phong tỏa tài sản gặp nhiều khó khăn; tài liệu chứng có nhiều bút lục Chính cịn một số tồn tại, hạn chế định như: KSV chưa bám sát hồ sơ từ khởi tố vụ án hình suốt trình khởi tố, điều tra vụ án hình chức vụ, khơng phát vi phạm tố tụng CQĐT không phát mâu thuẫn tồn tài liệu, chứng chứng minh tội phạm người phạm tội để đề yêu cầu CQĐT khắc phục kịp thời Thậm chí có vụ án KSV khơng đề u cầu điều tra ĐTV có vi phạm pháp luật cụ thể; mợt số YCĐT cịn chung chung, không đề YCĐT cụ thể ĐTV vi phạm theo quy định BLTTHS vụ án chức vụ cần phải điều tra làm rõ vấn đề gì, chí có KSV đề yêu cầu điều tra CQĐT thực đề yêu cầu điều tra sơ sài, từ ngữ khơng xác dẫn đến cịn mợt số vụ án hình chức vụ sau kết thúc điều tra, CQĐT chuyển hồ sơ kết luận điều tra, đề nghị truy tố sang VKS, KSV phát vi phạm CQĐT, hồ sơ thiếu chứng tài liệu chứng cịn có mâu thuẫn, khơng thể khắc phục giai đoạn truy tố nên phải trả hồ sơ điều tra bổ sung, kéo dài thời hạn tố tụng không cần thiết Những tồn nêu có nhiều nguyên nhân khác nguyên nhân chủ yếu một số lãnh đạo, Kiểm sát viên VKSND hai cấp tỉnh Đồng Nai chưa nhận thức đầy đủ ý nghĩa yêu cầu điều tra, chưa nghiên cứu kỹ hồ sơ để phát vi phạm tố tụng CQĐT mâu thuẫn tài liệu, chứng cứ, chưa quan hệ tốt với CQĐT ĐTV Chính việc lựa chọn vấn đề “Yêu cầu điều tra Kiểm sát viên giai đoạn điều tra vụ án hình chức vụ từ thực tiễn tỉnh Đồng Nai” đề tài luận văn Thạc sĩ đáp ứng yêu cầu tất yếu khách quan Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Vấn đề đề yêu cầu điều tra giai đoạn điều tra vụ án chức vụ Kiểm sát viên nhận quan tâm nhà nghiên cứu lý luận người làm công tác thực tiễn đặc biệt đội ngũ Kiểm sát viên VKSND cấp giao nhiệm vụ THQCT KSĐT, KSXX vụ án hình Chính viện dẫn mợt số cơng trình luận văn, viết điển hình sau có liên quan đến đề tài luận văn - Vũ Đắc Thới (2011), bàn yêu cầu điều tra Kiểm sát viên, tạp chí kiểm sát số 16 Hà Nội - Nguyễn Huy Phượng (2011), Kinh nghiệm VKSND tỉnh Vĩnh Phúc việc ban hành yêu cầu điều tra có chất lượng, tạp chí kiểm sát số 16 Hà Nợi - Nguyễn Quang Thành (2011), Một số giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu yêu cầu điều tra Kiểm sát viên, Tạp chí kiểm sát số 16, Hà Nợi - Trần Thanh Thủy (2017), Bản yêu cầu điều tra theo BLTTHS 2015, kiểm sát.vn ngày 30/03/2017, Hà Nội - Bùi Mạnh Cường (2017), Tăng cường trách nhiệm công tố giai đoạn điều tra theo yêu cầu đạo luật mới, Tạp chí kiểm sát số 04, Hà Nợi - Nguyễn Tuấn Anh (2018), Một số vấn đề cần lưu ý đề yêu cầu điều tra, Cơ quan điều tra, VKSND tối cao.gov.vn 04/01/2021 Hà Nội - Thái Thân (2018), vị trí, vai trị u cầu điều tra vụ án hình sự, VKSND tỉnh Hậu Giang trang thông tin điện tử 25/07/2019 - Trường Đào tạo, Bồi dưỡng nghiệp vụ kiểm sát Thành phố Hồ Chí Minh (2020), kỹ thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra, kiểm sát Chương CÁC GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG YÊU CẦU ĐIỀU TRA CỦA KIỂM SÁT VIÊN TRONG GIAI ĐOẠN ĐIỀU TRA VỤ ÁN HÌNH SỰ VỀ CHỨC VỤ 3.1 Tăng cường nhận thức, trách nhiệm yêu cầu điều tra Kiểm sát viên giai đoạn điều tra vụ án hình chức vụ Thực tiễn cho thấy, có nhận thức yêu cầu điều tra Kiểm sát viên giai đoạn điều tra vụ án hình chức vụ giúp cho việc đề YCĐT KSV việc thực YCĐT ĐTV đạt chất lượng, hiệu quả, vậy: - Đối với KSV, Lãnh đạo Viện kiểm sát 02 cấp tỉnh Đồng Nai + Tiếp tục quán triệt, nhận thức rõ ý nghĩa tầm quan trọng việc đề YCĐT thực nhiệm vụ THCQT KSĐT giai đoạn điều tra vụ án hình chức vụ; phải xác định việc đề YCĐT nhiệm vụ bắt buộc KSV trình THQCT, KSĐT vụ án hình chức vụ; nghiên cứu đầy đủ, xác quy định pháp luật hình sự, tố tụng hình văn pháp luật khác có liên quan để giải vụ án hình chức vụ kịp thời, nghiêm minh, pháp luật, nhân tố quan trọng đảm bảo chất lượng đề YCĐT, đồng thời, thực nghiêm túc quy định pháp luật tố tụng hình ngành Kiểm sát đề YCĐT giai đoạn điều tra vụ án hình chức vụ nêu Mục 1.2 + Tăng cường trách nhiệm KSV hoạt động KSĐT vụ án hình chức vụ Theo đó, KSV phải nghiên cứu hồ sơ vụ án một cách nghiêm túc, có phương pháp nghiên cứu khoa học để xác định xác nợi dung YCĐT quan trọng để u cầu ĐTV thực hiện; phải kiểm sát chặt chẽ hoạt động điều tra ĐTV đảm bảo nội dung YCĐT thực 64 đầy đủ, kịp thời KSV phải thực đầy đủ thao tác nghiệp vụ tố tụng theo quy định BLTTHS như: Có mặt để kiểm sát hoạt động khám xét, hỏi cung, lấy lời khai, đối chất, nhận dạng, nhận biết giọng nói, thực nghiệm điều tra…; yêu cầu ĐTV gửi đầy đủ, thời hạn biên bản, tài liệu thu thập theo quy định khoản Điều 88 BLTTHS để nghiên cứu, kịp thời đề YCĐT bổ sung phát kịp thời thiếu sót, mâu thuẫn q trình điều tra để u cầu ĐTV khắc phục - Đối với ĐTV, Lãnh đạo Cơ quan điều tra 02 cấp tỉnh Đồng Nai + Quán triệt, nhận thức rõ ý nghĩa tầm quan trọng YCĐT KSV giai đoạn điều tra vụ án hình chức vụ nhằm định hướng cho hoạt động điều tra thu thập tài liệu chứng ĐTV kịp thời, khách quan, có pháp luật để làm rõ tội phạm, người phạm tợi vấn đề khác có liên quan vụ án, góp phần đảm bảo cho việc điều tra, xử lý vụ án hình chức vụ quy định pháp luật, chống oan, sai bỏ lọt tội phạm + Tăng cường giáo dục, nâng cao nhận thức cho đội ngũ Điều tra viên Cơ quan điều tra 02 cấp có lĩnh trị vững vàng, phẩm chất đạo đức tốt; ý thức, trách nhiệm nghề nghiệp vai trò phân cơng điều tra, giải vụ án hình chức vụ Đề cao trách nhiệm ĐTV việc thực nghiêm túc, đầy đủ nội dung YCĐT KSV quy định pháp luật tố tụng hình YCĐT KSV giai đoạn điều tra vụ án hình chức vụ 3.2 Tiếp tục hồn thiện quy định pháp luật tố tụng hình yêu cầu điều tra Kiểm sát viên giai đoạn điều tra vụ án hình chức vụ - Đề nghị sửa đổi quy định Điều 167 BLTTHS 2015, sửa đổi bổ sung năm 2017 trách nhiệm CQĐT, quan giao tiến hành một số hoạt động điều tra việc thực yêu cầu, định Viện 65 kiểm sát giai đoạn điều tra, có YCĐT Theo đó, cần bổ sung quy định có tính bắt buộc đủ mạnh ĐTV, cán bộ điều tra CQĐT, quan giao tiến hành một số hoạt động điều tra không thực thực không đầy đủ YCĐT VKS Đề nghị bổ sung quy định Điều 49, Điều 51 BLTTHS 2015 việc thay đổi ĐTV, có cho ĐTV, cán bộ điều tra thiếu trách nhiệm, cẩu thả q trình điều tra, khơng tiến hành hết biện pháp điều tra theo YCĐT VKS VKS có quyền yêu cầu Thủ trưởng CQĐT thay đổi ĐTV, cán bộ điều tra - Đề nghị sửa đổi bổ sung điểm a khoản Điều 15 Thông tư liên tịch số 02/2017/TTLT-VKSNDTC-TANDTC-BCA-BQP ngày 22/12/2017 quy định việc phối hợp quan tiến hành tố tụng việc thực một số quy định BLTTHS trả hồ sơ để điều tra bổ sung theo hướng cần quy định rõ trách nhiệm biện pháp xử lý (chế tài) cụ thể ĐTV, CQĐT không thực thực không đúng, không đầy đủ kịp thời YCĐT dẫn đến vụ án phải trả hồ sơ để điều tra bổ sung phải đình không phạm tội vấn đề mà VKS yêu cầu điều tra - Khoản Điều 11 Thông tư liên tịch số 04/2018/TTLT/VKSNDTCBCA-BQP ngày 19/10/2018 quan hệ phối hợp CQĐT VKS việc thực một số quy định BLTTHS quy định: “Trường hợp Cơ quan điều tra không thực yêu cầu điều tra Viện kiểm sát … Cơ quan điều tra phải nêu rõ lý kết luận điều tra.” Theo chúng tôi, cần phải bỏ nội dung này, quy định theo hướng trường hợp CQĐT thực YCĐT VKS lý khách quan, bất khả kháng chấp nhận nêu rõ lý Bản kết luận điều tra; cịn trường hợp lý chủ quan, cẩu thả, thiếu trách nhiệm ĐTV khơng thể chấp nhận mà phải u cầu CQĐT thực nội dung YCĐT VKS 66 - Đề nghị sửa đổi Khoản Điều 47 Quy chế công tác thực hành quyền công tố, kiểm sát việc khởi tố, điều tra truy tố ban hành kèm theo Quyết định số 111/QĐ-VKSTC ngày 17/4/2020 Viện trưởng VKSND tối cao theo hướng cần quy định rõ trường hợp KSV phải đề YCĐT, trường hợp KSV đề YCĐT để tạo thống nhận thức áp dụng thực tiễn 3.3 Tăng cường lực, trình độ chun mơn nghiệp vụ Kiểm sát viên, Điều tra viên - Đối với Viện kiểm sát 02 cấp tỉnh Đồng Nai + Lãnh đạo Viện kiểm sát 02 cấp chủ động phối hợp với sở đào tạo, bồi dưỡng ngành (Trường Đại học Kiểm sát Hà Nội, Trường Đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ kiểm sát thành phố Hồ Chí Minh) đơn vị nghiệp vụ THQCT KSĐT Viện KSND tối cao thường xuyên mở lớp bồi dưỡng, tập huấn chuyên sâu kỹ đề YCĐT theo nhóm tợi, loại tợi cụ thể chức vụ để nâng cao trình đợ, lực công tác kỹ nghề nghiệp cho KSV, cán bợ giải án hình chức vụ VKS cấp tỉnh Đồng Nai; + Tăng cường việc công tác đào tạo VKSND địa phương; chủ động phối hợp với sở đào tạo, bồi dưỡng ngành mở lớp đào tạo, bồi dưỡng chỗ cho KSV để kịp thời cập nhật kiến thức, quy định tội phạm chức vụ phương pháp, thủ đoạn phạm tội liên quan đến tội phạm chức vụ; kiến thức chun mơn tài chính, kế tốn, ngân hàng, đất đai… tạo thuận lợi cho KSV nghiên cứu đề YCĐT Các phịng nghiệp vụ hình VKS tỉnh cần tổng hợp xây dựng chuyên đề tăng cường trách nhiệm công tố hoạt động điều tra, gắn công tố với hoạt động điều tra để tổ chức tập huấn nâng cao nhận thức kinh nghiệm cho KSV Viện kiểm sát 02 cấp, nhấn mạnh vai trò tầm quan trọng việc ban hành YCĐT, nhằm giúp cho KSV hai cấp, KSV cấp huyện có 67 đầy đủ kiến thức lý luận thực tiễn để thực tốt vai trị, trách nhiệm việc đề YCĐT có chất lượng giúp cho hoạt đợng điều tra thực nhanh chóng, kịp thời, tồn diện, pháp luật góp phần đẩy nhanh tiến đợ giải vụ án chức vụ, hạn chế oan, sai, bỏ lọt tội phạm người phạm tội + Kiểm sát viên phải không ngừng tự học tập nâng cao lực, trình đợ; tích cực học hỏi, tích lũy kinh nghiệm; rèn luyện tư tổng hợp, kỹ phân tích đánh giá, phát vấn đề hồ sơ vụ án hình kỹ xây dựng văn để nâng cao chất lượng đề YCĐT KSV phải đứng góc đợ pháp luật hình sự, luật TTHS để đề YCĐT Trong trình điều tra vụ án, KSV phải bám sát tiến độ điều tra, nghiên cứu kỹ tài liệu, chứng ĐTV thu thập để phát vấn đề mâu thuẫn, chưa làm rõ cịn thiếu chưa thu thập, sai sót, vi phạm tố tụng, từ kịp thời đề YCĐT để ĐTV thực Tránh tình trạng để YCĐT chung chung, không sát với nội dung vụ án vấn đề đương nhiên ĐTV phải thực - Đối với Cơ quan điều tra 02 cấp tỉnh Đồng Nai + Lãnh đạo Cơ quan điều tra 02 cấp chủ động phối hợp với sở đào tạo (Học viện Cảnh sát nhân dân – Bộ Công an sở đào tạo khác) mở lớp đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình đợ, lực, kỹ nghiệp vụ điều tra, thu thập chứng tợi phạm chức vụ nói cho đội ngũ Điều tra viên Cơ quan điều tra 02 cấp Điều tra viên bổ nhiệm; đặc biệt cần đào tạo bồi dưỡng kỹ năng, nghiệp vụ điều tra chuyên sâu cho một số ĐTV để chuyên thực điều tra một số loại tội phạm chức vụ thường xảy địa phương tội Tham ô tài sản, tội Nhận hối lộ, tội Lạm dụng chức vụ quyền hạn chiếm đoạt tài sản… + Chủ động phối hợp với quan quản lý nhà nước, chuyên gia đầu ngành lĩnh vực tài chính, kế tốn, ngân hàng, đất đai… để tập huấn, 68 bồi dưỡng sâu lĩnh vực cho đội ngũ ĐTV, cán bộ điều tra trực tiếp giải vụ án hình chức vụ + Tăng cường tập huấn, bồi dưỡng kiến thức pháp luật tố tụng hình liên quan đến việc khởi tố, điều tra áp dụng biện pháp tạm giữ, tạm giam vụ án hình chức vụ cho ĐTV CQĐT 02 cấp nhằm thực tốt nội dung YCĐT KSV khởi tố, điều tra áp dụng biện pháp ngăn chặn theo quy định pháp luật tố tụng hình 3.4 Tăng cường cơng tác quản lý, đạo, điều hành - Lãnh đạo VKSND huyện lãnh đạo đơn vị THQCT & KSĐT VKSND tỉnh thường xuyên quan tâm lãnh đạo, đạo việc đề YCĐT KSV giai đoạn điều tra vụ án hình chức vụ từ nhận định khởi tố vụ án, khởi tố bị can đảm bảo kịp thời, có chất lượng Tăng cường xây dựng, ban hành chương trình, kế hoạch chuyên đề nâng cao chất lượng, hiệu YCĐT KSV giai đoạn điều tra vụ án hình chức vụ - Khi nhận thông báo tin báo, tố giác tội phạm, kiến nghị khởi tố vụ án chức vụ, Lãnh đạo VKSND hai cấp phải kịp thời phân cơng, bố trí KSV giải án phù hợp với lực, sở trường, trình đợ, kinh nghiệm thực tiễn người Đối với vụ án chức vụ gây thiệt hại có nhiều người phạm tợi; có tính chất phức tạp, nhạy cảm…, cần bố trí đủ lực lượng KSV có lực, kinh nghiệm thực nhiệm vụ THQCT KSĐT giải để phát huy mạnh việc đề YCĐT một số loại tội phạm cần ý YCĐT thu thập tài liệu, chứng để có đủ phân biệt với tợi phạm khác, ví dụ: Tợi Tham ô tài sản với Tội Lừa đảo chiếm đoạt tài sản; Tội Lạm quyền thi hành công vụ với Tội Lợi dụng chức vụ quyền hạn thi hành cơng vụ… để bảo đảm YCĐT có chất lượng, góp phần giải vụ án nhanh chóng, xác, quy định pháp luật; 69 - Đối với vụ án chức vụ có nhiều khó khăn, phức tạp, Lãnh đạo phải chủ đợng u cầu KSV báo cáo trực tiếp kiểm tra tài liệu chứng cần thiết, phê duyệt YCĐT trước KSV ký ban hành Khi KSV gặp khó khăn, vướng mắc việc xây dựng YCĐT, Lãnh đạo KSV nghiên cứu có đạo, hướng dẫn cụ thể, kịp thời KSV, giải khó khăn, vướng mắc q trình giải vụ án Đối với vụ án chức vụ mà bị can phạm tội đặc biệt nghiêm trọng; khó khăn, vướng mắc việc thu thập, đánh giá chứng cứ, quan điểm khác quan tiến hành tố tụng, lãnh đạo cần phát huy tối đa trí tuệ tập thể (như họp tập thể lãnh đạo, KSV phòng nghiệp vụ, họp Uỷ ban kiểm sát VKS cấp tỉnh, họp tập thể lãnh đạo KSV có lực VKS cấp huyện) để bàn bạc, tháo gỡ - Thường xuyên kiểm tra, giám sát KSV trình đề YCĐT để xem xét kịp thời điều chỉnh, bổ sung YCĐT cho phù hợp với trình điều tra; có quy định cụ thể trách nhiệm KSV chưa đề YCĐT sát đúng, có chất lượng; chưa yêu cầu ĐTV phải chứng minh, làm rõ nợi dung, tình tiết quan trọng vụ án; chưa bám sát tiến độ điều tra vụ án nên chưa kịp thời phát tình tiết phát sinh để YCĐT bổ sung, không giám sát việc thực YCĐT ĐTV v.v… dẫn đến vụ án bị kéo dài phải trả hồ sơ để điều tra bổ sung, án bị huỷ thiếu chứng có vi phạm nghiêm trọng thủ tục tố tụng; thường xuyên tiến hành tổng kết, rút kinh nghiệm, đánh giá vào điểm thi đua đơn vị, cá nhân KSV lãnh đạo phụ trách công tác thi đua cuối năm, công tác đánh giá bổ nhiệm lại cán bộ 3.5 Tăng cường quan hệ phối hợp Kiểm sát viên Điều tra viên, Viện kiểm sát Cơ quan điều tra 02 cấp tỉnh Đồng Nai - Tăng cường quan hệ phối hợp KSV ĐTV 70 Thực tế cho thấy, YCĐT KSV giai đoạn điều tra vụ án hình chức vụ có chất lượng tốt khơng có phối hợp tốt với ĐTV để thực YCĐT khơng phát huy hiệu lực, hiệu mong muốn Do vậy, để phát huy hiệu lực, hiệu YCĐT, cần phải tăng cường phối hợp KSV ĐTV cấp việc thực nội dung YCĐT Sau ban hành YCĐT, Kiểm sát viên phải bám sát tiến độ điều tra, kiểm sát chặt chẽ hoạt động điều tra, biện pháp điều tra ĐTV, bảo đảm cho YCĐT KSV thực đầy đủ KSV phải nghiên cứu kỹ tài liệu, chứng ĐTV thu thập, chuyển đến để phát mâu thuẫn lời khai, cung, nội dung chưa làm rõ thiếu, chưa thu thập để trao đổi trực tiếp với ĐTV bổ sung YCĐT để ĐTV thực Trước kết thúc điều tra, KSV ĐTV phải phối hợp để rà sốt, đánh giá tồn bộ chứng cứ, tài liệu thủ tục tố tụng vụ án Đối với vụ án chức vụ có tính chất phức tạp, có nhiều bị can tham gia, có bị can khơng nhận tợi KSV ĐTV cần phải đánh giá, phân hóa vấn đề cần chứng minh, chưa thống quan điểm nhận thức báo cáo lãnh đạo đề xuất họp hai ngành cho ý kiến xử lý vụ án Khi có khó khăn, vướng mắc, phải phối hợp chặt chẽ với ĐTV để giải Trường hợp ĐTV chưa rõ KVS chủ đợng trao đổi, phân tích, giải thích vấn đề nêu YCĐT để phối hợp thực Nếu KSV ĐTV không thống giải phải kịp thời báo cáo lãnh đạo hai đơn vị để bàn biện pháp giải Trường hợp ĐTV thực không đầy đủ khơng thực nợi dung YCĐT KSV báo cáo, đề xuất báo cáo, đề xuất lãnh đạo lãnh đạo Viện cấp kiến nghị văn với Lãnh đạo CQĐT yêu cầu thay đổi ĐTV Trường hợp trở ngại khách 71 quan mà thực đầy đủ yêu cầu điều tra KSV yêu cầu ĐTV giải thích, nêu rõ lý kết luận điều tra theo quy định - Tăng cường quan hệ phối hợp CQĐT VKS Lãnh đạo VKS 02 cấp cần chủ động trao đổi với Lãnh đạo CQĐT điều chuyển, phân cơng, bố trí đủ số lượng ĐTV có lực trình đợ kinh nghiệm nghề nghiệp để trực tiếp tiến hành điều tra, giải vụ án hình chức vụ lớn, phức tạp… từ tiếp nhận, thụ lý nguồn tin tội phạm, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao Tăng cường tổ chức họp giao ban liên ngành tố tụng định kỳ để giải khó khăn, vướng mắc, tạo điều kiện thuận lợi cho ĐTV, KSV tăng cường mối quan hệ phối hợp giải vụ án hình chức vụ, có nợi dung liên quan đến việc phối hợp KSV ĐTV thực YCĐT KSV Đối với vụ án phức tạp, nhạy cảm, có quan điểm khác phân tích, đánh giá chứng việc xác định tợi phạm, người phạm tội, định tội danh VKSND cần chủ động đề nghị CQĐT tổ chức họp liên ngành thường xuyên, định kỳ để đánh giá tiến độ điều tra, kết thực YCĐT VKS, bàn bước điều tra tiếp theo, tháo gỡ kịp thời khó khăn, vướng mắc Trường hợp có khó khăn, vướng mắc không thống quan điểm giải phải kịp thời phối hợp báo cáo Ban đạo Phịng chống tham nhũng, Thường trực Tỉnh ủy (thơng qua Ban Nợi Tỉnh ủy Đồng Nai) để thống đạo, đặc biệt vụ án lớn, phức tạp, nhạy cảm, án Ban đạo Phòng chống tham nhũng, Thường trực Tỉnh ủy theo dõi, đạo 72 Kết luận chương Việc đề YCĐT yêu cầu CQĐT thực đầy đủ, triệt để tất nội dung YCĐT nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm KSV suốt trình THQCT KSĐT VAHS chức vụ Để góp phần nâng cao chất lượng YCĐT biện pháp bảo đảm thực YCĐT KSV giai đoạn điều tra VAHS chức vụ, chương đề tài đề xuất đồng bợ nhiều giải pháp cụ thể, giải pháp có ý nghĩa quan trọng, định nâng cao nhận thức, trình đợ lực trách nhiệm đội ngũ KSV, ĐTV hai cấp tỉnh Đồng Nai việc đề YCĐT thực YCĐT giai đoạn điều tra vụ án hình chức vụ; đồng thời cần phải tăng cường mối quan hệ phối hợp tốt KSV ĐTV, VKS CQĐT việc thực nợi dung YCĐT Chính chất lượng nội dung YCĐT lực KSV chi phối mối quan hệ ĐTV KSV, tạo nên hiệu lực, hiệu YCĐT kết giải vụ án hình chức vụ Các giải pháp đề xuất sở lý luận có tính khoa học, tính thực tiễn…nếu áp dụng vào thực tiễn có tính khả thi cao 73 KẾT LUẬN Cơng tác đấu tranh phịng chống tội phạm chức vụ điều kiện phát triển kinh tế thị trường hội nhập quốc tế Đảng Nhà nước ta quan tâm Tuy nhiên, thực tiễn, việc phát hiện, thu thập chứng cứ, tài liệu chứng minh tội phạm người phạm tợi khó khăn, phức tạp Chính vậy, tăng cường trách nhiệm công tố hoạt động điều tra, gắn công tố với hoạt động điều tra một nội dung trọng tâm cải cách tư pháp việc đề YCĐT mợt hoạt động tố tụng thể rõ việc gắn chức công tố với hoạt động điều tra, thể đầy đủ chức năng, nhiệm vụ quyền hạn VKS hoạt động điều tra Với mục tiêu ban đầu đặt đề tài: “Yêu cầu điều tra Kiểm sát viên giai đoạn điều tra vụ án hình chức vụ từ thực tiễn tỉnh Đồng Nai” tác giả nghiên cứu, khái quát hóa vấn đề lý luận pháp luật YCĐT KSV giai đoạn điều tra vụ án hình chức vụ đưa khái niệm, đặc điểm, vai trị, mục đích ý nghĩa YCĐT, thẩm quyền, phạm vi đề YCĐT KSV giai đoạn điều tra vụ án hình chức vụ; quy định pháp luật ngành YCĐT; tổng hợp, đánh giá thực trạng đề YCĐT thực YCĐT KSV giai đoạn điều tra vụ án hình chức vụ địa bàn tỉnh Đồng Nai từ năm 2016 đến năm 2020; từ đưa nhóm giải pháp cụ thể đồng bợ, giải pháp có ý nghĩa quan trọng, định nâng cao nhận thức, trình đợ lực trách nhiệm KSV việc đề YCĐT tăng cường mối quan hệ phối hợp KSV ĐTV, VKS CQĐT việc thực YCĐT KSV Đồng thời, đề tài đề xuất giải pháp cụ thể để sửa đổi, bổ sung hoàn thiện quy định pháp luật liên quan đến YCĐT… nhằm nâng cao chất lượng, hiệu lực hiệu YCĐT KSV góp phần giải vụ án hình chức vụ tỉnh Đồng Nai thời gian tới đảm bảo có cứ, người tội pháp luật; không làm oan người vô tội, 74 không bỏ lọt tội phạm, phát huy ngày tốt vai trò, trách nhiệm KSV việc “tăng cường trách nhiệm công tố hoạt động điều tra, gắn công tố với hoạt động điều tra” theo yêu cầu cải cách tư pháp Các giải pháp mà đề tài luận văn đề xuất dựa sở lý luận, sở thực tiễn đó, áp dụng mang tính khả thi cao./ 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính trị (2005), nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội Bùi Mạnh Cường (2017), Tăng cường trách nhiệm công tố giai đoạn điều tra theo yêu cầu đạo luật mới, Tạp chí kiểm sát số 04, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2012), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nợi Đinh Văn Quế (2006), Bình luận khoa học BLHS 1999, phần tội phạm, tập - tội xâm phạm chức vụ, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh Nguyễn Diệp Ngọc (2018), Tội tham ô tài sản pháp luật hình Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Trường Đại học Luật Hà Nội Nguyễn Hồng Vinh (2013), Hoàn thiện pháp luật hành để “tăng cường trách nhiệm công tố hoạt động điều tra, gắn công tố với hoạt động điều tra” đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp, Tạp chí kiểm sát số 01, Hà Nội Nguyễn Huy Phượng (2011), Kinh nghiệm VKSND tỉnh Vĩnh Phúc việc ban hành u cầu điều tra có chất lượng, tạp chí kiểm sát số 16 Hà Nội Nguyễn Quang Thành (2011), Một số giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu yêu cầu điều tra Kiểm sát viên, Tạp chí kiểm sát số 16, Hà Nợi Nguyễn Tuấn Anh (2018), Một số vấn đề cần lưu ý đề yêu cầu điều tra, Cơ quan điều tra, VKSND tối cao.gov.vn 04/01/2021 Hà Nội 10 Phạm Thị Thùy Linh (2012), Quyền công tố Viện kiểm sát giai đoạn điều tra vụ án hình sự, Luận văn Thạc sỹ, Đại học luật Hà Nội 11 Quốc hội (1946, 1959, 1980, 1992, 2013), Hiến pháp Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nợi 76 12 Quốc hội (1960, 1981, 1992, 2002, 2014), Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, Hà Nội 13 Quốc hội (2015), Bộ luật Hình năm 2015 (được sửa đổi, bổ sung năm 2017), Nhà xuất Tư pháp, Hà Nội 14 Quốc hợi (2015), Bộ luật Tố tụng hình sự, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nợi 15 Quốc hội (2015), Luật tổ chức Cơ quan điều tra hình sự, Hà Nợi 16 Trần Văn Luyện, Phùng Thế Vác, Bình luận BLHS 2015, sửa đổi bổ sung 2017) Chương XXII tội phạm chức vụ, Nhà xuất Công an nhân dân Hà Nội 17 Thái Thân (2018), Vị trí, vai trị u cầu điều tra vụ án hình sự, VKSND tỉnh Hậu Giang trang thông tin điện tử 25/07/2019 18 Trần Thanh Thủy (2017), Bản yêu cầu điều tra theo BLTTHS 2015, kiểm sát ngày 30/03/2017, Hà Nội 19 Trường Đào tạo, Bồi dưỡng nghiệp vụ kiểm sát Thành phố Hồ Chí Minh (2020), Kỹ thực hành quyền cơng tố kiểm sát điều tra, kiểm sát xét xử sơ thẩm vụ án tham nhũng, chức vụ, Tập giảng bồi dưỡng nghiệp vụ kiểm sát 20 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2009), Nâng cao chất lượng công tác thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra án hình năm 2009 - Tài liệu tập huấn nghiệp vụ, Hà Nội 21 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2011), Số chuyên đề nâng cao chất lượng, hiệu lực hiệu yêu cầu điều tra kiểm sát viên, Tạp chí kiểm sát, Hà Nội 22 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2013), Chỉ thị số 06/CT-VKSTC tăng cường trách nhiệm công tố hoạt động điều tra, gắn công tố với hoạt động điều tra đáp ứng yêu cầu đấu tranh phịng, chống tội phạm, Hà Nợi 77 23 Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Bộ Công an, Bộ Quốc phịng (2018), Thơng tư liên tịch số 04/2018/TTLT-VKSNDTC-BCA-BQP ngày 19/10/2018 Quy định phối hợp Cơ quan điều tra Viện kiểm sát viẹc thực số quy định Bộ luật Tố tụng hình sự, Hà Nội 24 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2019), Thông báo số 929/TBVKSTC về: Một số kinh nghiệm qua công tác thực hành quyền công tố, kiểm sát việc giải vụ án kinh tế, tham nhũng lớn năm (2016, 2017, 2018), Hà Nội 25 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2020), Quy chế công tác thực hành quyền công tố, kiểm sát việc khởi tố, điều tra truy tố (Ban hành kèm theo Quyết định số 111/QĐ-VKSTC ngày 17/4/2020 Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao), Hà Nội 26 Võ Khánh Vinh (2017), Lý luận định tội danh, sách chuyên khảo, Nhà xuất khoa học xã hội, Hà Nợi 27 Vũ Thị Bích Hằng (2016), Trách nhiệm hình tội phạm chức vụ luật hình Việt Nam, Luận văn thạc sĩ, khoa luật trường Đại học Quốc Gia Hà Nội 28 Vũ Đắc Thới (2011), Bàn yêu cầu điều tra Kiểm sát viên, tạp chí kiểm sát số 16 Hà Nội 78