Đang tải... (xem toàn văn)
Hoàn thiện quy trình lập, xét duyệt và thông qua báo cáo kiểm toán.pdf
Kiểm toán nhà nớc _ Báo cáo tổng kết đề tài nghiên cứu hoàn thiện quy trình lập, xét duyệt thông qua báo cáo kiểm toán quy trình lập báo cáo tổng hợp kết kiểm toán hàng năm kiểm toán nhà nớc chủ nhiệm đề tài hoàng ngọc hài Hà Nội - 2003 Mở đầu Sự cần thiết đề tài Xuất phát từ yêu cầu nâng cao chất lợng báo cáo kiểm toán báo cáo tổng hợp kết kiểm toán, báo cáo kiểm toán có ý nghĩa việc cung cấp đầy đủ thông tin tình hình, thực trạng quản lý sử dụng nguồn lực tài nhà nớc đơn vị đợc kiểm toán, báo cáo kiểm toán báo cáo toán ngân sách địa phơng báo cáo tổng hợp kết kiểm toán hàng năm Kiểm toán Nhà nớc Báo cáo kiểm toán báo cáo toán ngân sách cung cấp cách đầy đủ có hệ thống thông tin tình hình lập, giao dự toán, điều hành ngân sách toán ngân sách địa phơng làm sở cho Hội đồng nhân dân phê duyệt báo cáo toán ngân sách hàng năm địa phơng Báo cáo tổng hợp kết kiểm toán hàng năm Kiểm toán Nhà nớc sản phẩm cuối trình kiểm toán, ghi nhận kết năm hoạt động Kiểm toán Nhà nớc Yêu cầu Báo cáo là: - Phải đánh giá cách đầy đủ, trung thực, khách quan tình hình quản lý, sử dụng ngân sách nhà nớc (NSNN), quản lý sử dụng vốn, kinh phí Nhà nớc đơn vị đợc kiểm toán - Phải xác định đợc nguyên nhân quản lý, sử dụng NSNN tốt hay cha tốt - Đa khuyến nghị thiết thực, phù hợp với chủ trơng, đờng lối, định hớng ph¸t triĨn kinh tÕ x· héi cđa, ph¸p lt cđa Đảng Nhà nớc Với yêu cầu báo cáo tổng hợp kết kiểm toán hàng năm Kiểm toán Nhà nớc đà cung cấp thông tin tính đầy đủ, trung thực tình hình lập, giao dự toán, điều hành ngân sách toán ngân sách nhà nớc, tình hình quản lý sử dụng nguồn lực Nhà nớc cho đầu t phát triển, tình hình quản lý sử dụng, thực trạng tài doanh nghiệp nhà nớc, tất đơn vị đợc kiểm toán, đặc biệt tình hình lập, giao dự toán, điều hành ngân sách toán ngân sách Chính phủ làm sở cho Quốc hội phê duyệt báo cáo tổng toán ngân sách nhà nớc hạn chế định `Để khắc phục mặt hạn chế trớc hết phải nâng cao chất lợng kiểm toán đặc biệt quan trọng nâng cao chất lợng báo cáo tổng hợp kết kiểm toán hàng năm Kiểm toán Nhà nớc, qui trình lập, xét duyệt, phát hành báo cáo kiểm toán báo cáo tổng hợp kết kiểm toán hàng năm nhân tố định đến chất lợng báo cáo kiểm toán báo cáo tổng hợp kết kiểm toán hàng năm Vì vậy, việc nghiên cứu để hoàn thiện Qui trình lập, xét duyệt, phát hành báo cáo kiểm toán báo cáo tổng hợp kết kiểm toán hàng năm Kiểm toán Nhà nớc nhu cầu cấp bách nhằm: - Qui trình hoá, công nghệ hoá qui trình lập, xét duyệt, phát hành báo cáo kiểm toán báo cáo tổng hợp kết kiểm toán hàng năm KTNN - Sớm khắc phục tồn công tác lập, xét duyệt, phát hành báo cáo kiểm toán báo cáo tổng hợp kết kiểm toán hàng năm KTNN Qua việc khắc phục tồn để đa công tác lập, xét duyệt, phát hành báo cáo kiểm toán báo cáo tổng hợp kết kiểm toán thành công nghệ, xây dựng Kiểm toán Nhà nớc trở thành công cụ mạnh Nhà nớc công tác kiểm tra tài tài sản công, góp phần làm lành mạnh hoá tài quốc gia, sử dụng có hiệu nguồn lực đất nớc góp phần đẩy nhanh vững tiến trình công nghiệp hoá (CNH), đại hoá (HĐH) đất nớc với mục tiêu "Xây dựng nớc Việt Nam dân giàu, nớc mạnh xà hội công bằng, dân chủ văn minh" Mục tiêu nghiên cứu - Đánh giá đắn thực trạng quy trình lập, xét duyệt, phát hành báo cáo kiểm toán báo cáo tổng hợp kết kiểm toán hàng năm Kiểm toán Nhà nớc - Đa qui trình hoàn thiện việc lập, xét duyệt, phát hành báo cáo kiểm toán tổng hợp kết kiểm toán hàng năm đáp ứng việc cung cấp thông tin kịp thời, xác cho Chính phủ, Quốc hội, quan có thẩm quyền - Kiến nghị giải pháp để thực qui trình cách hiệu Phạm vi đối tợng nghiên cứu - Phạm vi nghiên cứu đề tài phạm vi hoạt động kiểm toán báo cáo tài báo cáo tổng hợp kết kiểm toán kiểm toán KTNN thực Kết cấu đề tài Để đạt đợc mục tiêu đề ra, kết cấu nội dung đề tài phần mở đầu kết luận, gåm ch−¬ng: Ch−¬ng 1: C¬ së lý ln vỊ qui trình lập, xét duyệt thông qua Báo cáo kiểm toán Quy trình lập Báo cáo tổng hợp kết kiểm toán hàng năm Kiểm toán Nhà nớc Chơng 2: Thực trạng việc lập, xét duyệt thông qua Báo cáo kiểm toán Quy trình lập Báo cáo tổng hợp kết kiểm toán hàng năm Kiểm toán Nhà nớc Chơng 3: Hoàn thiện Quy trình lập, xét duyệt thông qua Báo cáo kiểm toán Quy trình lập Báo cáo tổng hợp kết kiểm toán hàng năm Kiểm toán Nhà n−íc Ch−¬ng C¬ së lý ln vỊ qui trình lập, xét duyệt, phát hành báo cáo kiểm toán báo cáo tổng hợp kết kiểm toán hàng năm Kiểm toán Nhà nớc 1.1 Yêu cầu, vai trò tác dụng, hình thức,nội dung báo cáo kiểm toán báo cáo tổng hợp kết kiểm toán 1.1.1 Khái niệm, yêu cầu, tác dụng, hình thức néi dung cđa b¸o c¸o kiĨm to¸n 1.1.1.1) Kh¸i niƯm báo cáo kiểm toán Kiểm toán có lịch sử phát triển hàng ngàn năm, có nguồn gốc gắn liền với văn minh Ai Cập La Mà cổ đại Ngày giới, đà phát triển thành nhiều loại hình kiểm toán khác nh: Kiểm toán báo cáo tài chính, kiểm toán tuân thủ kiểm toán hoạt động, kiểm toán môi trờng, kiểm toán công nghệ thông tin, kiểm toán trách nhiệm quản lý Tuy vậy, đa định nghĩa chung kiểm toán nh sau: Kiểm toán trình chuyên gia kiểm toán độc lập có thẩm quyền, có kỹ nghiệp vụ thu thập đánh giá chứng thông tin định lợng đợc đơn vị nhằm mục đích xác nhận báo cáo mức độ phù hợp thông tin với chuẩn mực đà đợc xây dựng (1) Kiểm toán Nhà nớc (KTNN) với t cách quan quyền lực, công cụ kiểm tra, kiểm soát Nhà nớc mà theo INTOSAI xác định có chức chung nh sau: Kiểm toán Nhà nớc quan kiểm tra tài công, thực việc kiểm tra báo cáo tài chính, báo cáo toán nh tính kinh tế nghiêm túc quản lý kinh tế ngân sách, thông qua việc kiểm tra để nhanh chóng phát thiếu sót, vi phạm nguyên tắc, chuẩn mực tính kinh tế, tính hợp lý tính tiết kiệm công tác quản lý kinh tế, tài chính, để từ đề biện pháp sửa chữa trờng hợp cụ thể buộc bên hữu quan phải chịu trách nhiệm thực việc bồi hoàn có biện pháp để ngăn ngừa hạn chế đợc tái phạm tơng tự tơng lai (2) Từ nhận thức chung Kiểm toán Nhà nớc nêu trên, nhận thấy cách rõ ràng lợi ích hoạt động KTNN đem lại cho Nhà nớc, cho xà hội đợc thực thông qua chức hoạt động cụ thể nh kiểm tra, xác nhận báo cáo kết kiểm toán t vấn nhằm hoàn thiện công tác quản lý kinh tế, NSNN Do báo cáo kiểm toán phần thiếu đợc hoạt động kiểm toán thông thờng phải đợc quy định văn pháp luật nh chế định KTNN, sau kết thúc kiểm toán, việc lập báo cáo kiểm toán vừa quyền hạn vừa trách nhiệm pháp lý kiểm toán viên (KTV) quan KTNN Theo INTOSAI Báo cáo kiểm toán loại báo cáo văn trình bày ý kiến nhận xét KTV tập hợp báo cáo tài nh kết kiểm toán tài chính, tuân thủ nh phát KTV hoàn thiện kiểm toán hoạt động (3) Nh vậy, rõ ràng với mục tiêu kiểm toán khác nhau, loại hình kiểm toán khác nhau, báo cáo kiểm toán có đặc điểm khác số phơng diện định - Đối với kiểm toán báo cáo tài KTV phải chuẩn bị báo cáo văn bản, báo cáo phần báo cáo tài báo cáo riêng kiểm toán tuân thủ (4) - Đối với kiểm toán hoạt động, KTV phải báo cáo tình hình kinh tế hiệu mà việc nhận sử dụng nguồn lực mang lại hiệu lực đạt đợc mục tiêu.(4) (1) GS TS Vơng Đình Huệ Giáo trình kiểm toán trang NXB Tài năm 2001 (2) Tuyên bố LIMA cđa INTOSAI vỊ kiĨm tra tµi chÝnh (3) Chn mực kiểm toán INTOSAI Tài liệu dịch (4) Chuẩn mực kiểm toán INTOSAI Tài liệu dịch - Đồng thời báo cáo kiểm toán cần mở rộng theo thời kỳ chu kỳ báo cáo để phù hợp với đòi hỏi tính công khai nh báo cáo kiểm toán sau kiểm toán, báo cáo kiểm toán đặc biệt, đột xuất, Tuy nhiên, trờng hợp báo cáo kiểm toán phải trình bày rõ ràng nội dung, việc đánh giá kết luận nội dung, việc đà kiểm toán Các nội dung phải đợc thông tin cho ngời đọc mức độ phù hợp thông tin đà đợc kiểm tra chuẩn mực đà đợc xây dựng cách độc lập, khách quan Từ rút số đặc trng báo cáo kiểm toán nh sau: (1) Báo cáo kiểm toán gắn liền với kiểm toán cụ thể đợc thực theo trình tự định, kết kiểm toán dựa nguyên tắc hoạt động độc lập, khách quan, trung thực, tuân thủ theo pháp luật phơng pháp chuyên môn, nghiệp vụ (2) Báo cáo kiểm toán phải có ý kiến giải trình tình hình tài chính, tính kinh tế, hiệu quả, tiết kiệm đơn vị, tổ chức đợc kiểm toán dựa sở chứng kiểm toán đầy đủ, thích hợp, quy định chế độ quản lý kinh tế tài chuẩn mực kế toán, chế độ kế toán hành (3) Báo cáo kiểm toán có mục tiêu t vấn thể thông qua khuyến nghị đơn vị đợc kiểm toán quan quản lý nhà nớc giúp khắc phục, sửa chữa sai sót, cải tiến công tác quản lý, sử dụng có hiệu nguồn lực tài nhà nớc hạn chế thiệt hại (4) Báo cáo kiểm toán phải đợc công bố công khai phơng tiện thông tin đại chúng để phát huy tác dụng răn đe tái phạm tơng lai 1.1.1.2) Yêu cầu báo cáo kiểm toán Những yêu cầu báo cáo kiểm toán đà đợc xác định cách chung nhÊt theo chn mùc kiĨm to¸n INTOSAI nh− sau: “B¸o cáo kiểm toán nói chung đợc trình bày ngắn gọn, súc tích theo khuôn mẫu đà tiêu chuẩn hoá phản ánh kết nhiều kiểm tra công việc kiểm toán khác Một yêu cầu thờng đặt báo cáo việc tuân thủ pháp luật, quy định hoạt động báo cáo vấn đề nh thiếu đầy đủ hệ thống kiểm soát, hành động trái với pháp luật gian lận, số nớc, nghĩa vụ mặt Hiến pháp pháp luật đòi hỏi SAI báo cáo cụ thể việc thực luật Ngân sách, so sánh việc phân bổ ngân sách quyền hạn đợc giao với kết đợc nêu báo cáo tài (5) Từ qui định nêu đây, thấy rằng, để báo cáo có ý nghĩa tác dụng tốt, đáp ứng đợc mục đích ngời sử dụng, theo thông lệ chung báo cáo kiểm toán phải đáp ứng đợc đầy đủ yêu cầu sau: (1) Chính xác: Báo cáo kiểm toán phải xác mặt nội dung số liệu, phần ý kiến nhận xét kiểm toán viên phải dựa sở chứng đáng tin cậy mà kiểm toán viên hiểu cặn kẽ, đánh giá chấp nhận (2) Cụ thể, rõ ràng, súc tích: Có nghĩa báo cáo kiểm toán phải diễn đạt ngắn gọn, rõ ràng, khúc triết, không dùng lời văn mập mờ, vòng vo làm cho ngời đọc hiểu sai nội dung vấn đề + Các vấn đề đa phải đợc xếp có hệ thống, liên tục, mạch lạc từ đầu đến cuối + Cần sử dụng sơ đồ, bảng biểu để minh hoạ cho nội dung cần phải giải trình (3) Đảm bảo kịp thời: Báo cáo kiểm toán phải lập thời gian để báo cáo cấp xem xét có đạo kịp thời (4) Đảm bảo tính xây dựng: Báo cáo kiểm toán không phân tích sai sót mà phải đa đợc ý kiến xây dựng, kiến nghị giải pháp phù hợp có tính thực (khả thi) để sửa chữa, khắc phục; tránh phê phán hay trích (5) Chuẩn mực kiểm toán INTOSAI Tài liệu dịch (5) Đảm bảo tính thống nhất: Những nội dung, ý kiến nhận xét, đánh giá khuyến nghị, từ ngữ sử dụng báo cáo kiểm toán cần phải quán mâu thuẫn phần, tiêu dới báo cáo kiểm toán (6) Đảm bảo tính hấp dẫn: Báo cáo kiểm toán cần phải nêu lên đợc nội dung quan trọng, bật cần đợc quan tâm lên trớc để thu hút ý ngời đọc Đó cách làm để tăng thêm giá trị báo cáo kiểm toán 1.1.1.3) Vai trò tác dụng báo cáo kiểm toán Báo cáo kiểm toán giai đoạn cuối toàn qui trình kiểm toán sản phẩm kiểm toán Báo cáo kiểm toán văn kiểm toán viên lập để trình bày ý kiến độc lập báo cáo tài (quyết toán) đợc kiểm toán để cung cấp cho đối tợng quan tâm đến thông tin tài chính, báo cáo kiểm toán có vai trò quan trọng (1) Đối với kiểm toán viên: Báo cáo kiểm toán tài liệu trình bày ý kiến kết luận sau thông tin tài đợc kiểm toán, nên phải kết tinh đợc toàn công việc kiểm toán viên đà tiến hành, thể trình độ, lực, tuân thủ quy trình, chuẩn mực kiểm toán, thành thạo kiểm toán viên công việc Đồng thời sản phẩm kiểm toán viên cung cấp cho xà hội, tăng cờng tính minh bạch tài nên họ phải chịu trách nhiệm ý kiến (2) Đối với ngời sử dụng thông tin tài chính: Báo cáo kiểm toán để họ đánh giá thông tin này, sở pháp lý đáng tin cậy để đa định kinh tế Để đảm bảo vai trò này, báo cáo kiểm toán phải rõ ràng, dễ hiểu để không gây hiểu lầm (3) Đối với đơn vị đợc kiểm toán: Báo cáo kiểm toán thẩm định, đánh giá trách nhiệm công việc quản lý tài công đơn vị đợc kiểm toán, giải toả trách nhiệm cho nhà quản lý, để đơn vị đợc kiểm toán sửa chữa, khắc phục sai sót, cải tiến hoạt động, chấn chỉnh, cải tiến hoàn thiện hệ thống kiểm soát nội bộ, tăng cờng công tác quản lý tài 1.1.1.4) Hình thức nội dung báo cáo kiểm toán Hình thức nội dung báo cáo kiểm toán phụ thuộc vào tính chất, phơng pháp hay mục đích loại kiểm toán Do việc đặt luật lệ báo cáo kiểm toán tình cụ thể không thực tiễn, chuẩn mực báo cáo kiểm toán cịng chØ cã tÝnh h−íng dÉn chø kh«ng thĨ thay ý kiến thận trọng kiểm toán viên việc đa ý kiến lập báo cáo kiểm toán Mặc dù vậy, quy định báo cáo kiểm toán tất tổ chức chuyên nghiệp đợc thống nguyên tắc chung báo cáo kiểm toán phải nêu tóm tắt giới hạn, phạm vi phơng pháp kiểm toán đà thực hiện, đúng, sai, vấn đề phát đợc trình kiểm toán phơng hớng giải quyết, xử lý Báo cáo kiểm toán phải đợc trình bày với hình thức, cấu trúc ngắn gọn, rõ ràng có trật tự để tăng thêm giá trị có ích cho ngời sử dụng Một báo cáo kiểm toán đạt yêu cầu phải có cấu trúc gồm thành phần, phận sau đây: (1) Tên báo cáo (Tiêu đề): Báo cáo kiểm toán phải có tiêu đề rõ ràng thích hợp để giúp cho ngời đọc phân biệt đợc với báo cáo văn quan khác phát hành Tiêu đề thờng đợc sử dụng: Báo cáo kiểm toán cụ thể loại hình kiểm toán báo cáo tài tiêu đề "Báo cáo kiểm toán báo cáo tài (quyết toán) năm (2) Tên địa quan kiểm toán: Báo cáo kiểm toán phải nêu rõ tên, biểu tợng (logo), địa chỉ, điện thoại, số fax quan KTNN văn phòng KTNN khu vực phát hành báo cáo kiểm toán toàn ngành thay cho quy định Quyết định số 07, đáp ứng yêu cầu Khoản Điều Nghị 387/2003/NQ-UBTVQH 11 ngày 17/3/2003 cđa ban th−êng vơ Qc héi (3) CÇn qui định cụ thể trách nhiệm Ban (tổ) soạn thảo Báo cáo tổng hợp kết kiểm toán toàn ngành việc xây dựng đề cơng gửi cho Kiểm toán chuyên ngành khu vực tham gia ý kiến 3.3- Nội dung hoàn thiện qui trình lập, thẩm định, xét duyệt, phát hành báo cáo kiểm toán báo cáo tổng hợp kết kiểm toán hàng năm KTNN 3.3.1) Nội dung hoàn thiện quy trình lập, thẩm định, xét duyệt, phát hành báo cáo kiểm toán Quy trình lập, thẩm định, xét duyệt phát hành báo cáo kiểm toán (theo quan điểm chúng tôi) bao gồm bớc: Bớc 1: Lập báo cáo kiểm toán Báo cáo kiểm toán sản phẩm kiểm toán việc lập báo cáo kiểm toán trớc hết trách nhiệm trởng đoàn Theo chuẩn mực kiểm toán INTOSAI "Sau kiểm toán, kiểm toán viên phải chuẩn bị văn thích hợp, nêu phát theo mẫu hợp lý; nội dung phải dễ hiểu không mật mờ tối nghĩa, bao gồm thông tin đợc minh chứng chứng kiểm toán thích hợp, có khẳng định phải độc lập, khách quan, công có tính chất xây dựng".(2) Báo cáo kiểm toán phải đáp ứng yêu cầu: xác vỊ néi dung sè liƯu; thĨ, râ rµng, sóc tích ngắn gọn; vấn đề đợc xếp có hệ thống lôgic, mạch lạc, mang tính thống nhất, tính xây dựng tính hớng dẫn không (2) Chuẩn mực kiểm toán INTOSAI - TL dịch - tháng năm 1992 27 nên trích, phê phán Để đáp ứng yêu cầu trớc hết tổ soạn thảo báo cáo phải: + Tiếp nhận, kiểm tra soát xét lại biên kiểm toán, chứng kiểm toán, tổng hợp số liệu tình hình kiểm toán + Xây dựng đề cơng báo cáo kiểm toán + Phân công nhiệm vụ rõ ràng, cụ thể cho thành viên tổ soạn thảo báo cáo + Tổ chức thảo luận tổ, đoàn kiểm toán để hoàn thiện dự thảo Dự thảo báo cáo kiểm toán sau đà thông qua đoàn kiểm toán, Kiểm toán chuyên ngành (khu vực) phải kiểm tra, xét duyệt, dự thảo báo cáo kiểm toán đà đáp ứng đợc yêu cầu mà Kiểm toán trởng đặt ra, Kiểm toán trởng có trách nhiệm làm tờ trình Tổng KTNN gửi Vụ Giám định, Vụ Pháp chế để thẩm định trớc lÃnh đạo KTNN xét duyệt Đây trách nhiệm Kiểm toán trởng Bớc 2: Thẩm định báo cáo kiểm toán Báo cáo kiểm toán trớc trình lÃnh đạo KTNN xét duyệt phải đợc Vụ Giám định thẩm định xem xét, đánh giá kết kiểm toán thực so với kế hoạch kiểm toán đợc duyệt về: Mục tiêu kiểm toán, nội dung, phạm vi, giới hạn, kiểm toán, thể thức, kết cấu dự thảo báo cáo kiểm toán; xem xét tính lôgic số liệu, hợp lý nhận xét, đánh giá, kết luận; tính khả thi kiến nghị kiểm toán xem xét thời gian đoàn thực kiểm toán Vụ Pháp chế thẩm định tính hợp pháp nhận xét, đánh giá kiến nghị kiểm toán nêu báo cáo kiểm toán Nội dung thẩm định gồm: B−íc 3: XÐt dut b¸o c¸o kiĨm to¸n 28 C¸c đơn vị theo chức nhiệm vụ tiến hành kiểm tra, thẩm định dự thảo báo cáo kiểm toán báo cáo kết thẩm định văn cho Tỉng KTNN tr−íc mét ngµy tr−íc xÐt dut - Thành phần xét duyệt dự thảo báo cáo cấp lÃnh đạo KTNN gồm có: + LÃnh đạo Kiểm toán Nhà nớc; + LÃnh đạo Vụ Giám định chuyên viên trực tiếp thẩm định báo cáo kiểm toán; + LÃnh đạo Vụ Pháp chế chuyên viên trực tiếp thẩm định báo cáo kiểm toán; + Kiểm toán trởng chuyên ngành (khu vực), lÃnh đạo đoàn kiểm toán, tổ soạn thảo báo cáo, tổ trởng tổ kiểm toán (nếu có) - Chơng trình xét duyệt dự thảo báo cáo kiểm toán: + Trởng đoàn kiểm toán trình bày tóm tắt có vấn đề phải trình bày thêm; + Vụ Giám định trình bày kết nội dung đà thẩm định; + Vụ Pháp chế trình bày kết nội dung đà thẩm định; + ý kiến tham gia lÃnh đạo KTNN thành viên tham dự; + ý kiến lÃnh đạo KTNN chủ trì họp ý kiến kết luận cuối để KTNN chuyên ngành (khu vực) chỉnh lý hoàn thiện dự thảo báo cáo trớc gửi đơn vị đợc kiểm toán để lấy ý kiến tham khảo Bớc 4: Gửi dự thảo để lấy ý kiến tham gia đơn vị đợc kiểm toán Việc gửi dự thảo báo cáo kiểm toán sau đà đợc lÃnh đạo KTNN xét duyệt có tác dụng tốt Thể bình đẳng (dân chủ) tôn trọng KTNN (chủ thể kiểm toán) đơn vị đợc kiểm toán (khách thể kiểm toán); đảm bảo cho báo cáo kiểm toán mang tính xây dựng thực Bớc 5: Thông qua, phát hành báo cáo kiểm toán 29 - Tổ chức thông qua báo cáo kiểm toán Báo cáo kiểm toán đợc thông qua họp với đơn vị đợc kiểm toán dự thảo cha phải báo cáo kiểm toán thức Đây dịp lÃnh đạo KTNN, Kiểm toán chuyên ngành (khu vực), Vụ Giám định, Vụ Pháp chế quan có liên quan khác trực tiếp nghe ý kiến giải trình đơn vị đợc kiểm toán trớc lÃnh đạo KTNN có ý kiến kết luận cuối ý kiến kết luận cuối lÃnh đạo KTNN buổi thông qua sở để KTNN chuyên ngành (khu vực), đoàn kiểm toán hoàn chỉnh báo cáo kiểm toán phát hành thức theo qui định pháp luật - Phát hành báo cáo kiểm toán Sau đà chỉnh lý hoàn thiện làm đầy đủ thủ tục hành báo cáo kiểm toán đợc phát hành theo quy định pháp luật 3.3.2) Nội dung hoàn thiện Quy trình lập, xét duyệt phát hành báo cáo tổng hợp kết kiểm toán hàng năm Bớc 1: Lập đề cơng báo cáo Đề cơng báo cáo tổng hợp kết kiểm toán phải đáp ứng thể thức nội dung sau: (1) Thể thức yêu cầu báo cáo tổng hợp kết kiểm toán hàng năm KTNN: Tên báo cáo; báo cáo phải đảm bảo tính trung thực, độc lập khách quan; nhận xét, đánh giá, kết luận khuyến nghị phải khái quát mang tầm vĩ mô; địa quan kiểm toán; chữ ký ngày tháng hoàn thành việc lập báo cáo Ngoài yêu cầu nêu trên, báo cáo tổng hợp kết kiểm toán phải đáp ứng yêu cầu sau đây: - Báo cáo tổng hợp kết kiểm toán phải cung cấp đợc thông tin đầy đủ, đáng tin cậy kết thực dự toán thu, chi NSNN, việc chấp hành dự toán NSNN, tình hình quản lý kinh tế tài khu vực công; 30 nguyên nhân (khách quan, chủ quan) mặt làm tốt mặt tồn tại, yếu kém; kết kiểm toán nhận xét, đánh giá KTNN trình điều hành NSNN, làm sở cho Quốc hội xem xét để phê duyệt toán NSNN sát với thực tế, có hiệu quả, thực đợc quyền giám sát cao Quốc hội NSNN giải toả trách nhiệm cho Chính phủ - Báo cáo tổng hợp kết kiểm toán phải cung cấp đợc tình hình quản lý sử dụng ngân sách, chi tiêu công quỹ đơn vị, tổ chức có sử dụng kinh phí nhà nớc, rõ vi phạm pháp luật, chế độ, sách Nhà nớc, hành vi tiêu cực, chi tiêu lÃng phí, sơ hở, bất hợp lý sách, chế độ quản lý kinh tÕ - tµi chÝnh vµ t− vÊn cho ChÝnh phủ công tác quản lý điều hành ngân sách thông qua phát kiểm toán, để sở Chính phủ quan quản lý nhà nớc tìm biện pháp cải tiến, hoàn thiện chế, sách cho phù hợp - Báo cáo tổng hợp kết kiểm toán cung cấp thông tin cần thiết đợc phép công khai trớc công luận tình hình quản lý hiệu sử dụng công quỹ Nhà nớc, tạo điều kiện để quan, đoàn thể, tổ chức quần chúng, nhân dân tăng cờng việc giám sát tài sản, tiền vốn nhằm phát huy vai trò làm chủ nhân dân, ngăn chặn hành vi tham nhũng, lÃng phí NSNN - Các ý kiến nhận xét, đánh giá, kết luận báo cáo phải mang tính xây dựng xác thực, tránh trích, phê phán suy diễn - Báo cáo tổng hợp kết kiểm toán phải trình bày rõ ràng, dễ hiểu, ngắn gọn súc tích (2) Kết cấu nội dung báo cáo tổng hợp kết kiểm toán gồm: - Lời nói đầu; - Mục lục; - Danh mục chữ viết tắt; 31 Phần I: Đặc điểm tình hình kinh tế - xà hội đánh giá khái quát kết thực kế hoạch kiểm toán hàng năm (1) Đặc điểm tình hình kinh tế xà hội Trình bày tóm tắt tình hình, đặc điểm nhân tố ảnh hởng đến tình hình thực kết thực dự toán năm ngân sách đợc kiểm toán (2) Đánh giá khái quát kết thực kế hoạch kiểm toán + Đánh giá khái quát u điểm tồn kế hoạch kiểm toán + Đánh giá kết thực kế hoạch kiểm toán số lợng đơn vị đợc kiểm toán, tiến độ thực việc chấp hành quy chế kiểm toán Phần II: Kết kiểm toán (1) Những nhận định toán NSNN Trình bày kết kiểm toán liên quan đến toán NSNN, toán tài sản, giúp cho việc giải toả trách nhiệm Chính phủ (2) Trình bày kết kiểm toán quan trọng giúp cho việc đánh giá công tác quản lý tài - NSNN - Kết tăng thu, tiÕt kiƯm chi cho NSNN, c«ng q qc gia, hiƯu sử dụng tiền vốn nguồn lực đơn vị đợc kiểm toán - Kết thực trạng tình hình quản lý tài kế toán, toán, kết hiệu sử dụng ngân sách, quỹ vốn kinh doanh đơn vị đợc kiểm toán - Những bất cập chế, sách thuộc lĩnh vực: quản lý, điều hành NSNN cấp quản lý, hoạt động sản xuất kinh doanh sử dụng vốn doanh nghiệp nhà nớc, đầu t xây dựng bản, chơng trình dự án quốc gia, an ninh, quốc phòng lĩnh vực đặc biệt khác 32 - Nêu số điển hình tốt số vụ việc cộm qua kết kiểm toán năm - Nhận xét kiến nghị (t vấn) + Đa ý kiến nhận xét, đánh giá tổng quát công tác lập, chấp hành NSNN, quản lý tài chính, kế toán, kết hiệu sản xuất kinh doanh, sử dụng nguồn kinh phí nhà nớc + Đa kiến nghị, nội dung t vấn nhằm hoàn thiện chế, sách quản lý ngân sách, tài chính, kế toán nhà nớc Qua kết kiểm toán tình hình thực dự toán NSNN, báo cáo toán NSNN, KTNN cần đa kiến nghị nhằm quản lý sử dụng tốt nguồn lực tài khai thác triệt để nguồn thu NSNN phục vụ cho việc CNH, HĐH đất nớc nhanh bền vững Phần III: Phụ lục tóm tắt kết kiểm toán riêng lẻ theo đơn vị đợc kiểm toán Phần IV: Các phụ lục, biểu mẫu tổng hợp số liệu kèm theo báo cáo Bớc 2: Soạn thảo dự thảo báo cáo tổng hợp kết kiểm toán - Tổ soạn thảo báo cáo kết kiểm toán KTNN chuyên ngành, khu vực vào đề cơng báo cáo đà đợc Tổng KTNN phê duyệt gửi xuống, Kiểm toán trởng đạo đơn vị tiến hoàn lập báo cáo tổng hợp kết kiểm toán năm thuộc đơn vị thực lĩnh vực đơn vị phụ trách - Tổ soạn thảo báo cáo tổng hợp kết kiểm toán toàn ngành, vào đề cơng báo cáo đợc duyệt, ý kiến đạo Tổng Kiểm toán Nhà nớc báo cáo kiểm toán riêng lẻ với báo cáo tổng hợp kết kiểm toán KTNN chuyên ngành khu vực gửi lên để tiến hành lập báo cáo tổng hợp kết kiểm toán năm - Sau dự thảo báo cáo hoàn thành tổ soạn thảo phải: 33 + Tỉ chøc th¶o ln, lÊy ý kiÕn tỉ để chỉnh lý dự thảo báo cáo theo ý kiến đạo Tổng KTNN + Gửi dự thảo báo cáo tổng hợp kết kiểm toán toàn ngành sau ®· chØnh lý ®Ĩ lÊy ý kiÕn cđa đơn vị thuộc KTNN cho dự thảo báo cáo + Tổng hợp, nghiên cứu, phân tích thảo luận ý kiến tham gia đơn vị gửi đến trình Tổng KTNN kết thảo luận ý kiến, quan điểm tổ soạn thảo, xin ý kiến đạo Tổng KTNN để sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện dự thảo báo cáo - Trình Tổng KTNN (hoặc tập thể lÃnh đạo KTNN) xét duyệt báo cáo Dự thảo báo cáo tổng hợp kết kiểm toán năm sau đợc chỉnh lý với tổng hợp ý kiến tham gia thuyết trình tổ soạn thảo đợc gửi tập thể lÃnh đạo KTNN ®Ĩ xÐt dut mét thêi gian ng¾n nhÊt B−íc 3: Xét duyệt báo cáo Trình tự xét duyệt: - Tổ soạn thảo báo cáo trình bày dự thảo - Các phản biện trình bày ý kiến phản biện dự thảo báo cáo - Các thành viên thảo luận kết cấu, nội dung báo cáo - Tổng KTNN (hoặc lÃnh đạo KTNN đợc phân công phơ tr¸ch) cho ý kiÕn kÕt ln ci cïng - Chỉnh lý báo cáo: Căn vào ý kiến kết luận lÃnh đạo KTNN, tổ soạn thảo hoàn chỉnh lại báo cáo trình Tổng KTNN ký để đệ trình Chính phủ, Thủ tớng Chính phủ quan thẩm quyền theo qui định pháp luật Bớc 4: Thời hạn gửi, công bố lu trữ báo cáo (1) Thời hạn gửi báo cáo Thời hạn (Chính phủ) gửi báo cáo kết kiểm toán hàng năm KTNN đợc qui định cụ thể Khoản Điều Quy chế lập, thẩm tra, 34 trình Quốc hội định dự toán NSNN, phơng án phân bổ ngân sách trung ơng phê chuẩn toán NSNN ban hành kèm theo Nghị số 387/2003/NQ-UBTVQH11 ngày 17 tháng năm 2003 Uỷ ban thờng vụ Quốc hội chậm 14 tháng sau năm ngân sách kết thúc Qui định đòi hỏi KTNN phải nỗ lực phấn đấu phối hợp chặt chẽ với bộ, ngành, địa phơng Bộ Tài để bộ, ngành, địa phơng gửi báo cáo toán ngân sách cho KTNN sau kết thúc thời gian điều chỉnh toán theo qui định 15 ngày đáp ứng đợc yêu cầu Nghị 387 nêu Trên sở thời hạn Chính phủ gửi báo cáo kết kiểm toán cho Uỷ ban kinh tế ngân sách, Hội đồng dân tộc Uỷ ban khác Quốc hội, KTNN cần có quy định cụ thể việc gửi báo cáo tổng hợp kết kiểm toán KTNN chuyên ngành, khu vực để tổng hợp kết kiểm toán chung toàn ngành Việc KTNN có quy định cụ thể riêng (2) Công bố công khai báo cáo kiểm toán Tổng KTNN công bố công khai kết kiểm toán phơng tiện thông tin đại chúng thông tin theo qui định pháp luật ý kiến đạo Thủ tớng Chính phủ (hoặc quan có thẩm quyền) (3) Lu trữ báo cáo Báo cáo tổng hợp kết kiểm toán hàng năm phải đợc lu trữ sử dụng theo chế độ lu trữ pháp luật hành qui định Tổng KTNN 3.4- Những giải pháp thực qui trình lập, thẩm định, xét duyệt, phát hành báo cáo kiểm toán báo cáo tổng hợp kết kiểm toán hàng năm KTNN Cần quy định thời hạn gửi báo cáo toán ngân sách cho KTNN Vấn đề quan trọng nhất, để hoàn thành chức năng, nhiệm vụ KTNN vấn đề "thời hạn" bộ, ngành địa phơng (đợc kiểm toán) gửi báo cáo toán ngân sách cho KTNN để KTNN tiến hành thực kiểm toán, 35 nhng văn quy định vấn đề Vì vậy, việc thực kiểm toán KTNN báo cáo toán NSNN theo Luật NSNN (sửa đổi) Nghị số 387/2003/NQ-UBTVQH11 gặp nhiều khó khăn Nếu quy định không rõ ràng nh khó (hoặc không thể) xác định đợc trách nhiệm đơn vị đợc kiểm toán (khách thể kiểm toán) quan KTNN (chủ thể kiểm toán) Để giải vấn đề quan có thẩm quyền cần có quy định cụ thể thời hạn bộ, ngành, địa phơng gửi báo cáo toán ngân sách (tài chính) cho KTNN để KTNN thực kiểm toán Theo chúng tôi, thời hạn địa phơng (các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng) gửi báo cáo toán ngân sách địa phơng cho KTNN chậm sau 15 ngày kết thúc thời gian chỉnh lý báo cáo toán ngân sách theo quy định - Tức chậm vào ngày 15/4 sau năm ngân sách kết thúc Đối với ngân sách Trung ơng, thời hạn Bộ Tài gửi Báo cáo toán NSNN cho KTNN chËm nhÊt tr−íc ngµy 30/7 (Tøc lµ sau thêi gian chỉnh lý toán ngân sách tháng) sau năm ngân sách kết thúc Có nh KTNN có đủ thời gian thực kiểm toán cung cấp kết kiểm toán, làm sở để Hội đồng nhân dân Quốc hội phê chuẩn toán ngân sách hàng năm địa phơng nớc - đáp ứng yêu cầu Luật NSNN Nghị số 387/2003/NQ-UBTVQH11 ngày 17 tháng năm 2003 cđa ban Th−êng vơ Qc héi Vµ nh− KTNN thực trở thành công cụ mạnh Nhà nớc việc kiểm tra, giám sát tài công tài sản công Tiếp tục xây dựng, tăng cờng lực lợng kiểm toán viên đủ mạnh để triển khai thực nhiệm vụ đáp ứng yêu cầu Đảng Nhà nớc Với thời gian phải hoàn thành báo cáo kiểm toán thời hạn ngắn để đáp ứng cho việc phê duyệt toán ngân sách địa phơng Hội đồng nhân dân Quốc hội phê duyệt toán ngân sách nhà nớc Điều đó, đòi hỏi KTNN phải có lực lợng đủ mạnh từ Trung ơng đến khu 36 vực, đáp ứng yêu cầu nêu Vì vậy, KTNN phải tiếp tục củng cố tăng cờng hoàn thiện cấu tổ chức máy KTNN Trung ơng theo hớng chuyên môn hoá kiểm toán theo ngành hẹp, tăng cờng lực cho phận tham mu Củng cố tổ chức phòng kiểm toán, kết hợp quản lý hành với quản lý chuyên môn nghiệp vụ; coi trọng công tác kiểm tra đạo đức nghề nghiệp Nghị định số 93/2003/NĐ-CP ngày13/8/2003 Chính phủ đà củng cố, tăng cờng hoàn thiện cấu tổ chức máy KTNN theo hớng nêu trên, đồng thời bổ sung chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cho KTNN Tuy nhiên, KTNN cần có lực lợng kiểm toán viên đủ số lợng, giỏi chuyên môn nghiệp vụ, có phẩm chất đạo đức sáng, đủ lực để đảm đơng nhiệm vụ kiểm toán KTNN giai đoạn cách mạng Vì vậy, cần có sách, chế độ phù hợp có sức thu hút nhân tµi cho KTNN TiÕp tơc hoµn thiƯn hƯ thèng mẫu biểu hồ sơ kiểm toán Trong năm 2003 KTNN đà xây dựng ban hành Hệ thống mẫu biểu hồ sơ kiểm toán áp dụng thống toàn ngành Việc ban hành Hệ thống mẫu biểu hồ sơ kiểm toán kịp thời đà góp phần đáng kể việc nâng cao chất lợng, hiệu hoạt động kiểm toán KTNN Tuy nhiên, sau năm áp dụng Hệ thống mẫu biểu hồ sơ kiểm toán bộc lộ điểm cha hợp lý cha phù hợp víi thùc tiƠn cịng nh− mét sè mÉu biĨu cßn thiếu cần đợc nghiên cứu bổ sung cho hoàn thiện đầy đủ Hệ thống mẫu biểu đầy đủ hoàn thiện, phù hợp với điều kiện thực tế hoạt động kiểm toán giúp kiểm toán viên tiết kiệm thời gian việc lập biên kiểm toán lập báo cáo kiểm toán Nhờ KTNN đáp ứng việc cung cấp kết kiểm toán ngân sách trớc Hội đồng nhân dân phê duyệt toán ngân sách Qui định cụ thể thời hạn hoàn thiện công tác lập, xét duyệt dự thảo báo cáo kiểm toán cấp KTNN chuyên ngành (khu vực) Tuỳ thuộc vào quy mô tính phức tạp kiểm toán mà cần có qui định cụ thể thời gian đoàn KTNN phải hoàn thiện dự thảo báo cáo kiểm 37 toán trình lÃnh đạo KTNN chuyên ngành khu vực kiểm tra, xem xét trớc trình lÃnh đạo KTNN xét duyệt Việc qui định thời gian hoàn thiện dự thảo báo cáo kiểm toán cấp cần đợc xác định từ khâu phê duyệt kế hoạch kiểm toán để đoàn kiểm toán lÃnh đạo KTNN chuyên ngành, khu vực chủ động bố trí thời gian phù hợp với nhiệm vụ kiểm toán đợc giao Qui định cụ thể thủ tục hành thời hạn xét duyệt BCKT Đoàn kiểm toán sau hoàn thiện dự thảo báo cáo kiểm toán phải đợc lÃnh đạo KTNN chuyên ngành (khu vực) kiểm tra, xem xét; thiếu qui định cụ thể thủ tục hành cho đơn vị KTNN chuyên ngành (khu vực) nên việc gửi dự thảo báo cáo kiểm toán KTNN chuyên ngành (khu vực) cho đơn vị chức năng, lÃnh đạo KTNN xin xét duyệt thời gian thẩm định dự thảo báo cáo kiểm toán thiếu quán, có đơn vị thời gian gửi xét duyệt đủ thời gian để nghiên cứu, thẩm định nhng có đơn vị không đủ thời gian nghiên cứu, ảnh hởng đến chất lợng công tác thẩm tra, phản biện Qui định cụ thể thời hạn đơn vị đợc kiểm toán tham gia ý kiến cho dự thảo sau nhận đợc đợc dự thảo báo cáo kiểm toán Việc qui định cụ thể thời hạn đơn vị đợc kiểm toán tham gia ý kiến cho dự thảo báo cáo kiểm toán sau nhận đợc dự thảo có tác dụng nhắc nhở, đôn đốc đơn vị đợc kiểm toán khẩn trơng nghiên cứu tham gia ý kiến vừa thể tính bình đẳng, dân chủ đơn vị đợc kiểm toán đơn vị thực kiểm toán, đảm bảo cho ý kiến nhận xét, đánh giá kết luận vấn đề đợc trình bày báo cáo kiểm toán đợc xem xét cẩn trọng, thấu tình, đạt lý; đảm bảo cho báo cáo kiểm toán mang tính xây dựng tính thực Qui định cụ thể thời hạn hoàn chỉnh phát hành Báo cáo kiểm toán đợc phát hành kịp thời có tác dụng giúp đơn vị đợc kiểm toán, quan hữu trách có thẩm quyền đối tợng khác quan tâm báo cáo kiểm toán giải vấn đề hậu báo cáo Vì vậy, lÃnh đạo KTNN cần phải qui định cụ thể thời hạn chỉnh lý hoàn thiện báo cáo sau thông qua đơn vị để phát hành 38 Kết luận Báo cáo kiểm toán chức thiếu đợc hoạt động kiểm toán (kể hoạt động kiểm toán doanh nghiệp kiểm toán hoạt động KTNN) Chất lợng báo cáo kiểm toán (gồm báo cáo tổng hợp kết kiểm toán hàng năm) việc phụ thuộc vào đạo đức nghề nghiệp, lực, trình độ kinh nghiệm nghề nghiệp kiểm toán viên mà phụ thuộc vào chuẩn mực, qui trình kiểm toán, có qui trình lập, xét duyệt, thẩm định phát hành báo cáo kiểm toán báo cáo tổng hợp kết kiểm toán KTNN với t cách quan chuyên môn, việc nâng cao chất lợng báo cáo kiểm toán báo cáo tổng hợp kết kiểm toán, cung cấp thông tin tài đầy đủ, xác, kịp thời cho Hội đồng nhân dân phê chuẩn toán ngân sách địa phơng Quốc hội phê chuẩn toán NSNN đồng nghĩa với việc nâng cao chất lợng hoạt động quan KTNN, để khẳng định cần thiết KTNN thực công cụ mạnh Nhà nớc việc kiểm tra tài tài sản công; nhân tố quan trọng để củng cố, nâng cao uy tín vị KTNN công cải cách hành quốc gia Để góp phần nâng cao chất lợng báo cáo kiểm toán báo cáo tài (quyết toán), báo cáo tổng hợp kết kiểm toán hàng năm KTNN nhằm cung cấp thông tin đầy đủ, trung thực có giá trị báo cáo toán ngân sách địa phơng, báo cáo tổng toán ngân sách nhà nớc cho Hội đồng nhân dân cấp phê chuẩn báo cáo toán ngân sách địa phơng Quốc hội phê chuẩn báo cáo tổng toán ngân sách nhà nớc, tình hình quản lý sử dung khoản vay, nợ, viện trợ; quản lý, sử dụng vốn nguồn lực tài nguồn lực khác doanh nghiệp đợc kiểm toán; đồng thời giải toả trách nhiệm cho Chính phủ việc quản lý, sử dụng điều hành ngân sách nhà nớc, kiến nghị, t vấn cho Chính phủ quan có thẩm quyền việc sửa đổi, bổ sung chế, sách tài bất cập, việc nghiên cứu hoàn thiện Quy trình lập, thẩm định, xét 39 duyệt, phát hành báo cáo kiểm toán báo cáo tổng hợp kết kiểm toán hàng năm KTNN khâu có ý nghĩa quan trọng để nâng cao chất lợng báo cáo kiểm toán Trên sở nghiên cứu có hệ thống từ lý luận đến thực tiễn, thực tiễn hoạt động kiểm toán KTNN Việt Nam rút đợc nhiều kinh nghiệm quý từ thực tiễn, đề tài đà làm sáng tỏ sở lý luận cần thiết việc kiểm tra, soát xét chất lợng báo cáo kiểm toán nâng lên thành Quy trình lập, thẩm định, xét duyệt phát hành báo cáo kiểm toán gồm bớc (giai đoạn) Quy trình lập, xét duyệt phát hành báo cáo tổng hợp kết kiểm toán gồm bớc mang tính khoa học công nghệ, đợc thực theo trình tự định mà hoán đổi trình thực hiện; đồng thời trình thực bớc Quy trình có mối quan hệ mật thiết với nhau, hoàn thành bớc trớc tiền đề cho việc thực bớc sau, mặt khác bớc sau lại bổ sung cho bớc trớc Nghĩa bớc Qui trình nằm mối quan hệ biện chứng không thề tách rời Với định hớng cho việc hoàn thiện Qui trình lập, thẩm định, xét duyệt phát hành báo cáo kiểm toán Một là: Báo cáo kiểm toán phải đợc lập theo mẫu biểu qui định cho lĩnh vực kiểm toán; hai là: Báo cáo kiểm toán phải đợc lập ngắn gọn, súc tích, dễ hiểu; ba là: Báo cáo kiểm toán phải đợc lập kịp thời; bốn là: Báo cáo kiểm toán phải mang tính xây dựng có tính t vấn; năm là: Báo cáo kiểm toán phải đảm bảo tính quán Và định hớng cho việc hoàn thiện Quy trình lập, xét duyệt phát hành báo cáo tổng hợp kết kiểm toán Một là: Cung cấp thông tin đầy đủ, xác, kịp thời đáng tin cậy; hai là: phải đợc lập kịp thời; ba là: phải rút đợc nguyên nhân (khách quan chủ quan) tồn tại, yếu việc thực toàn chu trình NSNN, việc quản lý sử dụng nguồn vốn, kinh phí nhà nớc có tuân thủ pháp luật, sách, chế độ quản lý kinh tế - tài không; bốn là: ý kiến nhận xét, đánh giá, kết luận báo cáo tổng hợp kết kiểm toán phải mang tính xây dựng; khuyến nghị phải mang tính khả thi; năm là: báo cáo phải đợc trình bày ngắn gọn, súc tích, rõ ràng, dễ hiểu đảm bảo tính trung thực, khách quan, văn phong báo cáo 40 phải sáng Ba (03) yêu cầu hoàn thiện Qui trình lập, thẩm định, xét duyệt báo cáo kiểm toán Một là: Hoàn thiện nguyên tắc lập; Hai lµ: hoµn thiƯn vỊ thĨ thøc vµ néi dung cđa báo cáo kiểm toán; Ba là: Tiêu chuẩn hóa thời gian lập, xét duyệt phát hành Ba (03) yêu cầu hoàn thiện Qui trình lập, xét duyệt báo cáo tổng hợp kết kiểm toán Một là: VỊ kÕt cÊu vµ néi dung; Hai lµ: Thêi gian hoàn thành gửi báo cáo; Ba là: Cần qui định cụ thể trách nhiệm Ban (tổ) soạn thảo việc xây dựng đề cơng báo cáo tổng hợp kết kiểm toán cho toàn ngành Cung với việc đề xuất bảy (07) giải pháp cụ thể mang tính thực để thực qui trình nhằm đáp ứng yêu cầu, đòi hỏi Luật NSNN (sửa đổi) Nghị số 387/2003/NQUBTVQH; đồng thời đề tài đà bất cập văn việc qui định đơn vị sử dụng ngân sách nhà nớc thuộc đối tợng kiểm toán KTNN phải gửi báo cáo toán ngân sách (tài chính) cho KTNN kiến nghị với quan hữu trách có thẩm quyền cần qui định thời hạn gửi báo cáo toán (tài chính) cho KTNN để KTNN triển khai thực kiểm toán theo chức năng, nhiệm vụ theo quy định pháp luật, thông qua việc thực mà KTNN thực trở thành công cụ mạnh Nhà nớc việc kiểm tra tài tài sản công nh tài doanh nghiệp quỹ ngân sách Việc nghiên cứu lý luận kinh nghiệm nớc báo cáo tổng hợp kết kiểm toán hàng năm tập thể tác giả cha nghiên cứu đợc nhiều kinh nghiệm KTNN Cộng hoà Liên bang Đức Đó điều mà tập thể tác giả băn khoăn Chúng hy vọng với kinh nghiệm kiến thức đồng chí, đồng nghiệp ngành tham gia với hoàn thiện đề tài với tình thần cầu thị Với kết đạt đợc đề tài, tập thể tác giả kiến nghị với Tổng Kiểm toán Nhà nớc cho biên tập lại để sớm áp dụng vào hoạt động kiểm to¸n cđa KTNN 41 ... theo báo cáo. 1.2 Qui trình lập, xét duyệt thông qua Báo cáo kiểm toán Quy trình lập Báo cáo tổng hợp kết kiểm toán hàng năm KTNN 21 1.2.1 Khái niệm qui trình lập, xét duyệt thông qua Báo cáo kiểm. .. qui trình lập, xét duyệt thông qua Báo cáo kiểm toán Quy trình lập Báo cáo tổng hợp kết kiểm toán hàng năm Kiểm toán Nhà nớc Chơng 2: Thực trạng việc lập, xét duyệt thông qua Báo cáo kiểm toán Quy. .. toán Quy trình lập Báo cáo tổng hợp kết kiểm toán hàng năm Kiểm toán Nhà nớc Chơng 3: Hoàn thiện Quy trình lập, xét duyệt thông qua Báo cáo kiểm toán Quy trình lập Báo cáo tổng hợp kết kiểm toán
