Đang tải... (xem toàn văn)
Hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cho sự nghiệp GD & ĐT tỉnh Nam Định.doc
MỞ ĐẦU Sự cần thiết đề tài: Giáo dục quốc sách hàng đầu, yếu tố then chốt mang lại phát triển bền vững cho đất nước Nhận thức tầm quan trọng GD & ĐT, Đảng nhà nước ta có đầu tư thích đáng phạm vi NSNN đáp ứng Chi NSNN, vậy, trở thành động lực, sở phát triển quốc sách này; mức độ xã hội hoá GD & ĐT nước ta giai đoạn chưa cao Xét phạm vi tỉnh Nam Định, chi từ NSNN cho ngành GD & ĐT chiếm tỷ trọng chủ yếu tổng chi NSNN địa bàn mà khoản chi ngành GD & ĐT tỉnh Vì vậy, cơng tác quản lý chi ngân sách cho nghiệp, GD & ĐT tỉnh Nam Định cần quản lý chặt chẽ theo luật, khoa học, phù hợp với điều kiện khả cân đối ngân sách địa phương Tuy nhiên, thực tế yêu cầu chưa đáp ứng tốt; nhiều hạn chế, tồn quản lý chi từ khâu xây dựng định mức, lập phân bổ dự toán, quản lý sử dụng nguồn kinh phí khâu toán chi ngân sách Những tồn bắt nguồn từ nhiều nguyên nhân khác khách quan lẫn chủ quan như: quan điểm hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách; chất lượng đội ngũ làm công tác quản lý tài nghiệp GD & ĐT tỉnh Nam Định… Thực trạng em lựa chon đề tài: “Hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN cho nghiệp GD & ĐT tỉnh Nam Định” Mục đích nghiên cứu: Mục tiêu luận văn là: Làm rõ sở lý luận quản lý chi ngân sách cho nghiệp GD & ĐT; Đánh giá thực trạng công tác quản lý chi ngân sách cho ngành GD & ĐT tỉnh Nam Định; Đề phương hướng, giải pháp để hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách ngành GD & ĐT tỉnh Nam Định Đối tượng, phạm vi nghiên cứu: Đối tượng: Hoạt động quản lý chi ngân sách cho nghiệp GD & ĐT Phạm vi nghiên cứu: Tập trung nghiên cứu quản lý chi thường xuyên ngân sách nghiệp GD & ĐT tỉnh Nam Định Phương pháp nghiên cứu: Phương pháp luận sử dụng đề nghiên cứu phương pháp thống kê, khảo sát, đối chiếu, phân tính, so sánh, biểu đồ, tổng hợp … số phương pháp khác Cấu trúc luận văn: Luận văn kết cấu thành chương; cụ thể, phần mở đầu, luận văn gồm chương: Chương 1: Quản lý chi NSNN nghiệp GD & ĐT Chương 2: Thực trạng công tác quản lý chi NSNN cho nghiệp giáo dục đào tạo địa bàn tỉnh Nam Định Chương 3: Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN cho nghiệp giáo dục đào tạo địa bàn tỉnh Nam Định CHƯƠNG 1: QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC - ĐÀO TẠO _ Chương Luận văn tập trung vào nội dung sau: 1.1 Chi Ngân sách Nhà nước Chi NSNN trình phân phối, sử dụng quỹ NSNN nhằm trì tồn tại, hoạt động bình thường máy nhà nước; đảm bảo thực chức nhiệm vụ nhà nước theo nguyên tắc định Chi NSNN phân phối nguồn tài tập trung vào NSNN đưa chúng đến mục đích sử dụng cụ thể Chi thường xuyên phận chi NSNN Nó phản ánh q trình phân phối sử dụng quỹ NSNN để thực nhiệm vụ thường xuyên quản lý kinh tế xã hội Nhà nước 1.2 Chi NSNN cho nghiệp GD & ĐT Những vấn đề nghiên cứu nội dung gồm: (1) Khái quát hệ thống GD & ĐT Việt Nam (2)Vai trò chi ngân sách với nghiệp GD & ĐT (3) Đặc điểm chi NSNN cho nghiệp giáo dục: Trong đó, Luận văn đặc điểm chung đặc điểm riêng chi NSNN cho nghiệp GD & ĐT; nhân tố chủ quan khách quan ảnh hưởng đến chi NSNN cho nghiệp GD & ĐT (4) Nguồn kinh phí đảm bảo chi cho nghiệp GD & ĐT Gồm hai nguồn kinh phí là: Nguồn kinh phí NSNN cấp nguồn thu từ hoạt động nghiệp (5) Cơ cấu khoản chi NSNN cho nghiệp GD & ĐT Cơ cấu khoản chi NSNN cho nghiệp GD & ĐT nghiên cứu góc độ sau đây: Nếu xem xét theo mức độ phát sinh phân khoản chi cho nghiệp giáo dục - đào thành hai nhóm là: Nhóm khoản chi có tính thường xun nhóm khoản chi khơng có tính chất thường xun Nếu xem xét cấu khoản chi cho nghiệp GD & ĐT góc độ quỹ lương chia thành: Các khoản chi lương (bao gồm khoản chi lương khoản chi có tính chất lương) khoản chi khác Nếu xem xét cấu chi cho nghiệp giáo dục theo khoản mục chi phân thành nhóm sau: Chi cho cán bộ, giáo viên lao động hợp đồng; Chi cho học sinh, sinh viên: Chi học bổng, trợ cấp xã hội, tiền thuởng; chi cho hoạt động văn hoá thể dục thể thao học sinh, sinh viên; Chi quản lý hành chính; Chi nghiệp vụ giảng dạy, học tập Các khoản mục chi khác theo quy định 1.3 Quản lý chi NSNN nghiệp GD & ĐT Đây nội dung trọng tâm chương I nghiên cứu điểm sau đây: Một Những nguyên tắc quản lý chi ngân sách nghiệp GD & ĐT Trong đó, trình bày ngun tắc là: Nguyên tắc quản lý theo dự toán; Nguyên tắc tiết kiệm, hiệu quả; Nguyên tắc đảm bảo tự chủ tài đơn vị sử dụng ngân sách; Nguyên tắc đảm bảo chi trả trực tiếp qua kho bạc nhà nước; Thứ hai Các nội dung quản lý chi NSNN nghiệp GD & ĐT Là phận NSNN, công tác quản lý chi NSNN cho nghiệp GD & ĐT quản lý theo ba khâu: Lập dự toán, chấp hành toán ngân sách nhà nước Các nội dung cụ thể khâu Luận văn phân tích kỹ sở Luật NSNN Thứ ba Một số phương pháp quản lý chi NSNN nghiệp GD & ĐT Luận văn nghiên cứu số phương pháp là: Phương pháp quản lý cấp phát theo theo dự toán; Phương pháp quản lý chi NSNN cho nghiệp GD & ĐT định mức chi Có hai loại định mức là: Định mức chi tiêu tổng hợp Định mức chi tiêu cho mục chi Phương pháp khoán chi Phương pháp quản lý theo cấu chi ngân sách Thứ tư Một số nhân tố ảnh hưởng đến chi NSNN cho nghiệp GD & ĐT Trong đó, trình bày số nhân tố ảnh hưởng là: Nhóm nhân tố chế sách, nhóm nhân tố trình độ cán bộ; nhân tố môi trường làm việc; phối hợp quan quản lý Nhà nước quản lý, điều hành chi NSNN cho nghiệp GD & ĐT 1.4 Sự cần thiết phải tăng cường công tác quản lý chi NSNN cho nghiệp GD & ĐT Cần phải hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN cho nghiệp GD & ĐT số lý sau đây: Một Chi NSNN cho nghiệp GD & ĐT công cụ đắc lực giúp nhà nước thực chức năng, nhiệm vụ nghiệp GD & ĐT Tuy nhiên, công cụ thực hiệu cơng tác quản lý chi ngân sách thực tốt, đảm bảo yêu cầu công tác chi NSNN như: Chi mục đích, kế hoạch, bám sát vào dự toán duyệt, chi tiết kiệm hiệu quả… Hai Xuất phát từ đặc thù chi NSNN cho nghiệp giáo dục khoản chi chiếm tỷ trọng lớn tổng chi NSNN; nội dung khoản chi cho nghiệp GD & ĐT đa dạng với nhiều khoản chi khác nhau; qui định nhà nước liên quan đến chi NSNN cho nghiệp GD & ĐT nhiều phức tạp… đó, cơng tác quản lý chi cho nghiệp GD & ĐT khơng tốt làm phát sinh thất thốt, lãng phí nguồn kinh phí Ba Xuất phát từ thực tiễn cơng tác quản lý tài nói chung công tác quản lý chi NSNN cho nghiệp GD & ĐT nói riêng tồn nhiều hạn chế, tồn như: Lập kế hoạch chưa sát thực tế; tiêu chuẩn định mức phân bổ ngân sách chưa phù hợp; quyền tham gia vào việc định đơn vị cịn hạn chế… Cơng tác tra, kiểm tra việc quản lý, sử dụng kinh phí cịn thiếu chặt chẽ, hiệu quả…; CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC - ĐÀO TẠO TỈNH NAM ĐỊNH _ Sau trình bày số nét GD & ĐT tỉnh Nam Định, Chương Luận văn tập trung trình bày số nội dung sau: 2.1 Thực trạng chi ngân sách tỉnh Nam Định Nội dung tập trung nghiên cứu số vấn đề là: (1) Qui mô, tỷ trọng chi NSNN cho nghiệp GD & ĐT tổng chi thường xuyên NSNN tỉnh Nam Định; Định mức chi ngân sách tỉnh Nam Định; Dự kiến xu hướng tăng trưởng chi NSNN cho nghiệp GD & ĐT năm tới Số liệu nghiên cứu dựa số liệu toán giai đoạn 2001-2005 Biểu số 2.1: Mức chi ngân sách giai đoạn 2001-2005 Đơn vị tính: Triệu đồng T Nội dung T Chi nghiệp giáo dục Số học sinh bình quân năm Mức chi/đầu học sinh Năm 2001 243.400 Năm Năm 2002 2003 272.900 348.200 Năm Năm 2004 2005 379.000 447.500 510.487 480.246 465.165 455.671 437.194 0,48 0,57 0,75 0,83 1,02 Nguồn: Phịng quản lý ngân sách Sở Tài (2) Cơ cấu chi ngân sách cho nghiệp GD & ĐT: Được đánh giá góc độ: - Chi ngân sách giáo dục phân theo cấp bậc học: Qua phân tích cho thấy cấu chi ngân sách cho giáo dục, đào tạo hướng với mục tiêu chiến lược giáo dục quốc gia nỗ lực tỉnh kế hoạch phổ cập giáo dục phổ thông - Chi ngân sách GD & ĐT phân theo nội dung kinh tế: Phân thành nhóm chính: Nhóm 1: Chi cho người; Nhóm 2: Chi cho mua sắm, sửa chữa nhỏ chi phục vụ chương trình mục tiêu; Nhóm 3: Chi nghiệp vụ chun mơn chi khác (3) Nguồn kinh phí chi cho nghiệp GD & ĐT Nam Định Biểu số 2.2 đề cập đến nguồn kinh phí hình thành nên khoản chi ngân sách cho nghiệp GD & ĐT tỉnh Nam Định giai đoạn 2001-2005 Biểu số 2.2: Nguồn kinh phí cho nghiệp GD&ĐT tỉnh Nam Định Đơn vị tính: Triệu đồng T T Nội dung Năm 2001 Năm 2002 276.83 Năm 2003 Năm 2004 Năm 2005 I Tổng số 227.783 348.200 379.000 447.500 NSNN cấp 209.506 256.630 327.889 357.455 423.611 Thu nghiệp 18.277 20.200 20.311 21.545 23.889 II Tỷ trọng 100% 100% 100% 100% 100% NSNN cấp 92% 93% 94% 94% 95% Thu nghiệp 8% 7% 6% 6% 5% Nguồn: Báo cáo toán tỉnh Nam Định giai đoạn 2001-2005 Qua phân tích nguồn kinh phí Luận văn kết luận: Nguồn kinh phí NSNN cấp thực tảng vật chất quan trọng để phát triển nghiệp GD & ĐT tỉnh Nam Định 2.2 Thực trạng quản lý chi ngân sách cho nghiệp GD & ĐT tỉnh Nam Định Nội dung đề cấp đến vấn đề là: (1) Mơ hình quản lý chi ngân sách cho nghiệp GD & ĐT tỉnh Nam Định: Nội dung trình bày mơ hình cơng tác quản lý, cấp phát nguồn kinh phí nghiệp GD & ĐT tỉnh Nam Định dựa sở định phân cấp quản lý tài UBND tỉnh Nam Định (2) Tình hình triển khai tự chủ, tự chịu trách nhiệm theo Nghị định 43/NĐ-CP Chính phủ quản lý chi NSNN cho nghiệp GD&ĐT: Sau nêu bật vai trò yêu cầu phải thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm theo Nghị định 43/2006/NĐ-CP Chính phủ, Luận văn sâu nghiên cứu tình hình tổ chức thực hiện, thành tựu đạt hạn chế tồn trình thực tự chủ, tự chịu trách nhiệm theo qui định Nghị định 43/2006/NĐ-CP Chính phủ (3) Thực trạng nội dung quản lý chi ngân sách nghiệp GD & ĐT tỉnh Nam Định: Trên sở kết hợp với qui định Nghị định 43/2006/NĐ-CP Chính phủ, tác giả tập trung phân tích, đánh giá thực trạng nội dung quản lý chi NSNN cho nghiệp GD & ĐT khâu: Lập dự toán NSNN; Chấp hành dự tốn NSNN Quyết tốn NSNN Phương pháp trình bày sử dụng nội dung sau trình bày thực trạng nội dung quản lý qui trình quản lý chi NSNN cho nghiệp GD & ĐT, luận văn tiến hành rút thành tựu hạn chế khâu qui trình quản lý, nhấn mạnh đến hạn chế tồn tại; Luận văn nguyên nhân hạn chế, tồn để làm sở cho việc đề xuất giải pháp Chương (4) Nội dung Chương đánh giá chất lượng đội ngũ cán làm cơng tác quản lý tài nghiệp GD & ĐT Nam Định Qua phân tích đánh giá nội dung nhận thấy đội ngũ cán làm công tác quản lý tài nghiệp GD & ĐT Nam Định vừa thiếu lại vừa yếu, gây hạn chế khơng nhỏ q trình quản lý chi NSNN cho nghiệp GD&ĐT CHƯƠNG III GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC - ĐÀO TẠO TỈNH NAM ĐỊNH Chương Luận văn trình bày nội dung sau: 3.1 Định hướng phát triển giáo dục tỉnh Nam Định đến năm 2010 Phát triển nguồn nhân lực dựa sở GD & ĐT nhân tố định đến phát triển đất nước thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hố chủ đề xuyên suốt Định hướng phát triển kinh tế xã hội đến năm 2010 tầm nhìn đến năm 2020 tỉnh Nam Định Nội dung định hướng phát triển nghiệp GD & ĐT tỉnh Nam Định đến năm 2010 là: Quy hoạch xây dựng mạng lưới trường lớp, quy mô phát triển giáo dục phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội địa phương Giáo dục phát triển tồn diện người, có đạo đức, tri thức, sức khoẻ thẩm mỹ, phát triển lực cá nhân, đào tạo người lao động có kỹ nghề nghiệp, động, sáng tạo, trung thành với lý tưởng độc lập dân tộc chủ nghĩa xã hội, có ý chí vươn lên lập thân, lập nghiệp, có ý thức cơng dân, góp phần làm cho dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh, phục vụ nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Đẩy mạnh xã hội hóa GD & ĐT; khuyến khích mở rộng trường bán cơng, trường dân lập Thực đổi trang thiết bị trường học; nâng cao chất lượng giảng dạy nhà trường 3.2 Quan điểm tỉnh Nam Định việc hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách cho nghiệp GD & ĐT Việc hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách cho nghiệp GD & ĐT tỉnh Nam Định cần dựa số quan điểm là: Một Phải bám sát đường lối, sách phát triển kinh tế - xã hội Đảng, nhà nước, ngành, địa phương; định hướng phát triển giáo dục Đảng tỉnh Nam Định Cơ chế quản lý chi NSNN cần tuân thủ chặt chẽ yêu cầu Luật NSNN Chi NSNN cho nghiệp GD & ĐT phải gắn liền với công tác quy hoạch lại mạng lưới GD & ĐT theo hướng xã hội hóa nghiệp GD & ĐT Hai Hồn thiện công tác quản lý chi NSNN cho nghiệp GD & ĐT cần tiến hành đồng thời với công tác cải cách hành nói chung cải cách hệ thống tài cơng nói riêng Cần phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn cấp việc quản lý chi ngân sách cho GD & ĐT nhằm thực hàsnh triệt để Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Ba Hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách cho nghiệp GD & ĐT cần phải đáp ứng số yêu cầu bản: Đảm bảo nguồn kinh phí chi cho nghiệp GD & ĐT có tác động tích cực đến hệ thống GD & ĐT tỉnh Hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách cho GD & ĐT phải tiến hành tất khâu chu trình quản lý ngân sách Nâng cao khả ứng dụng công nghệ tin học vào quản lý 3.3 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN cho nghiệp GD & ĐT Luận văn đề xuất nhóm giải pháp là: Giải pháp Giảm bớt áp lực nguồn kinh phi NSNN cấp thông việc đẩy mạnh thực xã hội hố GD & ĐT Nhóm giải pháp tập trung vào điểm là: (1) Khuyến khích thành phần kinh tế tham gia đầu tư vào lĩnh vực giáo dục - đào tạo (2) Tạo chế để chuyển dần số trường cơng lập sang hoạt động theo hình thức trường ban cơng trường ngồi cơng lập Giải pháp Hồn thiện cấu chi ngân sách cho nghiệp GD & ĐT Giải pháp nhấn mạnh vào điểm là: Cần tăng dần qui mơ chi ngân sách cho nghiệp GD & ĐT thông qua việc ổn định tỷ lệ phân bổ ngân sách cho nghiệp GD & ĐT tổng chi ngân sách toàn tỉnh Hồn thiện cấu nhóm mục chi thường xun theo hướng tăng dần tỷ trọng chi nghiệp vụ Giải pháp Nâng cao chất lượng công tác quản lý tài đơn vị sở GD & ĐT thông qua đào tạo ứng dụng công nghệ vào quản lý Giải pháp Nâng cao chất lượng dự toán ngân ngân sách, đảm bảo dự toán chi ngân sách sát thực với thực tiễn Trong nhấn mạnh đến yêu cầu việc thực Nghị định 43/2006/NĐ-CP Chính phủ khâu lập dự tốn ngân sách Giải pháp Nâng cao hiệu lực quản lý khâu chấp hành ngân sách Nhóm giải pháp đề xuất giải pháp cụ thể khâu phát nguồn kinh phí khâu quản lý, sử dụng nguồn kinh phí Giải pháp Đổi hồn thiện cơng tác tốn thẩm tra toán ngân sách Giải pháp nhấn mạnh quan điểm: Hồn thiện khâu tốn chi ngân sách cho GD & ĐT cần đôi với việc xác định rõ ràng thẩm quyền trách nhiệm xét duyệt toán quan tài chính, quan chủ quản cấp trách nhiệm thủ trưởng đơn vị Giải pháp Tiếp tục triển khai triển khai có hiệu chế tự chủ tài đơn vị nghiệp GD & ĐT KẾT LUẬN Công tác quản lý chi ngân sách cho nghiệp GD & ĐT lĩnh vực nghiên cứu có ý nghĩa giai đoạn mà nhà nước tích cực triển khai thực cải cách tài cơng theo lộ trình Chính phủ gần việc áp dụng chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm theo Nghị định 43/2006/NĐ-CP để tăng cường tính tự chủ cho đơn vị nghiệp cơng lập Vì trình nghiên cứu đề tài “Hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách cho nghiệp GD & ĐT tỉnh Nam Định” cố gắng bám sát thay đổi chế quản lý Chính phủ nói chung tỉnh Nam Định nói riêng nhằm đề giải pháp có tính thực tiễn cho cơng tác quản lý chi ngân sách tỉnh Nam Định Kết nghiên cứu đề tài giúp cho việc làm rõ sở lý luận chi ngân sách cho nghiệp GD & ĐT Trong trình nghiên cứu đề tài cố gằng đánh giá sát thực trạng quản lý chi ngân sách cho nghiệp GD & ĐT tỉnh Nam Định để sở đề xuất giải pháp Thơng qua giải pháp, đề tài cịn gợi mở vấn đề đòi hỏi cần tiếp tục nghiên cứu bổ sung như: Vấn đề câng cao hiệu áp dụng chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm sở giáo dục – đào tạo cơng lập; vấn đề thúc đẩy xã hội hố nghiệp GD & ĐT điều kiện thực tế Nam Định; vấn đề triển khai có hiệu phần mềm quản lý tài nghiệp GD & ĐT Nhận rõ khuyết điểm, phát huy kết đạt được, nghiên cứu thời gian tới, tác giả cố gắng bổ sung hoàn thiện đầy đủ nhằm nâng cao trình độ thân hiệu góp phần thúc đẩy hiệu quản cơng tác quản lý tài nói chung tỉnh Nam Định./ ... triển nghiệp GD & ĐT tỉnh Nam Định 2.2 Thực trạng quản lý chi ngân sách cho nghiệp GD & ĐT tỉnh Nam Định Nội dung đề cấp đến vấn đề là: (1) Mơ hình quản lý chi ngân sách cho nghiệp GD & ĐT tỉnh Nam. .. quan quản lý Nhà nước quản lý, điều hành chi NSNN cho nghiệp GD & ĐT 1.4 Sự cần thiết phải tăng cường công tác quản lý chi NSNN cho nghiệp GD & ĐT Cần phải hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN cho. .. trường 3.2 Quan điểm tỉnh Nam Định việc hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách cho nghiệp GD & ĐT Việc hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách cho nghiệp GD & ĐT tỉnh Nam Định cần dựa số quan