Cơ sở lý luận và thực tiễn xây dựng chiến lược phát triển Kiểm toán Nhà nước.pdf

175 670 2
Cơ sở lý luận và thực tiễn xây dựng chiến lược phát triển Kiểm toán Nhà nước.pdf

Đang tải... (xem toàn văn)

Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống

Thông tin tài liệu

Cơ sở lý luận và thực tiễn xây dựng chiến lược phát triển Kiểm toán Nhà nước.pdf

Kiểm toán nhà nớc _________________________________________________________ Báo cáo tổng kết đề tài nghiên cứu cơ sở luận thực tiễn xây dựng chiến lợc phát triển kiểm toán nhà nớc giai đoạn 2001-2010 chủ nhiệm đề tài đỗ bình dơng Hà Nội - 2003 Kiểm toán Nhà nớc Hội đồng khoa học đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ "Cơ sở luận thực tiễn xây dựng chiến lợc phát triển Kiểm toán Nhà nớc giai đoạn 2001 - 2010" Mã số: 50211 Hà Nội, tháng năm 2004 Ban Chủ nhiệm các thành viên đề tài Chủ nhiệm đề tài:KS. Đỗ Bình Dơng, Tổng KTNN Phó Chủ nhiệm: GS. TS. Vơng Đình Huệ, Phó Tổng KTNN PGS.TS. Nguyễn Đình Hựu, Giám đốc Trung tâm khoa học Bồi dỡng cán bộ Th ký đề tài: CN. Đỗ Mạnh Hàn, Phó trởng phòng Tổng hợp, Văn phòng KTNN Thành viên: GS. TSKH. Tào Hữu Phùng, Phó Chủ nhiệm ủy ban Kinh tế Ngân sách Quốc hội Các cộng tác viên: CN.Nguyễn Trọng Thuỷ, Vụ trởng Vụ Giám định Kiểm tra chất lợng kiểm toán CN. Võ Huy Tính, Phó Kiểm toán trởng KTNN Khu vực I CN. Đặng Văn Hải, Phó Vụ trởng Vụ Pháp chế CN. Nguyễn Văn Hiển, Phó Vụ trởng Vụ Giám định Kiểm tra chất lợng kiểm toán ThS. Lê Đình Thăng, Phó Chánh Văn phòng KTNN 2 Mục lục Trang Lời nói đầu Chơng 1 Luận cứ khoa học xây dựng chiến lợc phát triển KTNN 1.1. Bối cảnh kinh tế - xã hội, thực trạng, thành tựu thách thức của đất nớc khi xây dựng chiến lợc phát triển 10 1.1.1. Tổng quan bối cảnh kinh tế - xã hội . 10 1.1.2. Mục tiêu tổng quát nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội 16 1.2. Cải cách nền hành chính nhà nớc vai trò của KTNN, căn cứ quan trọng cho hoạch định chiến lợc phát triển. 19 1.2.1. Khái niệm về cải cách hành chính. 20 1.2.2.Tổng quan về quan điểm chủ trơng cải cách hành chính của Đảng Nhà nớc. 20 1.2.3. Mục tiêu nội dung cải cách hành chính giai đoạn 2001- 2010 21 1.3. Kiểm toán Nhà nớc: bản chất chức năng, nhiệm vụ 23 1.3.1. Bản chất sự cần thiết của KTNN 23 1.3.2. Chức năng, nguyên tắc hoạt động của KTNN 25 1.3.3. Nhiệm vụ quyền hạn của KTNN 27 1.3.4. Tính chất hoạt động KTNN trách nhiệm của KTNN các đơn vị đợc kiểm toán. 29 1.3.5. Mô hình bộ máy của KTNN 30 1.4. Sự cần thiết khách quan quan điểm chủ đạo xây dựng chiến lợc phát triển KTNN. 33 1.4.1. Khái niệm chiến lợc chiến lợc phát triển KTNN 33 1.4.2. Tính cấp thiết của việc xây dựng chiến lợc phát triển KTNN 35 1.4.3 Quan điểm chủ đạo xây dựng chiến lợc phát triển KTNN. 36 Chơng 2 Thực trạng về tổ chức hoạt động của KTNN giai đoạn 1994-2002 2.1. Sự hình thành phát triển KTNN. 45 3 2.1.1. Khái quát về sự ra đời của KTNN 45 2.1.2. Một số thành tựu kết quả hoạt động KTNN trong thời gian qua . 49 2.2. Thực trạng về tổ chức hoạt động của KTNN theo pháp luật hiện hành. 57 2.2.1. Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của KTNN theo quy định của Pháp luật . 57 2.2.2. Thực trạng về tổ chức bộ máy hoạt động KTNN . 60 2.3. Những tồn tại hạn chế trong hoạt động của KTNN 60 2.4. Nguyên nhân của những tồn tại yếu kém 2.5. Kinh nghiệm về mô hình phát triển của KTNN (SAI) trên thế giới . 65 2.5.1.Tuyên bố Lima về các định hớng bản trong công tác kiểm tra tài chính công của INTOSAI. 65 2.5.2. Các loại mô hình phát triển KTNN (SAI) trên thế giới hiện nay 71 2.5.3. Một số mô hình phát triển KTNN . 74 2.5.4. Bài học kinh nghiệm rút ra từ việc nghiên cứu mô hình phát triển KTNN một số nớc trên thế giới 90 Chơng 3 Chiến lợc phát triển KTNN giai đoạn 2001 -2010 3.1. Mục tiêu chiến lợc phát triển KTNN đến năm 2010. 92 3.1.1. Mục tiêu chung . 92 3.1.2. Mục tiêu cụ thể 92 3.2. Nội dung bản, các giải pháp lộ trình thực hiện của chiến lợc phát triển KTNN giai đoạn 2001- 2010 94 3.2.1. Hoàn thiện sở pháp toàn diện đầy đủ cho tổ chức hoạt động KTNN 94 3.2.2. Chiến lợc phát triển hệ thống tổ chức bộ máy KTNN 103 3.2.3. Chến lợc phát triển các loại hình phơng pháp kiểm toán . 108 3.2.4. Chiến lợc nâng cao chất lợng hiệu quả hoạt động kiểm toán 117 3.2.5. Chiến lợc phát triển nguồn nhân lực. 130 3.2.6. Chiến lợc ứng dụng công nghệ thông tin 134 3.2.7. Chiến lợc hội nhập hợp tác quốc tế 139 3.2.8. Chiến lợc phát triển sở vật chất . 140 4 Kết luận giải thích các từ viết tắt IFAC: Liên đoàn Kế toán quốc tế 5 INTOSAI: Tổ chức quốc tế các quan Kiểm toán tối cao ASOSAI: Tổ chức các quan Kiểm toán tối cao Châu á KTNN: Kiểm toán Nhà nớc BCTC: Báo cáo tài chính BCKT: Báo cáo kiểm toán NSNN: Ngân sách Nhà nớc DNNN: Doanh nghiệp Nhà nớc XDCB: Xây dựng bản ĐT-DA: Đầu t - Dự án KTV: Kiểm toán viên CNTT: Công nghệ thông tin CSDL: sở dữ liệu 6 Lời nói đầu 1. Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu Kiểm toán Nhà nớc đợc thành lập theo Nghị định 70/CP ngày 11/7/1994 của Chính phủ. Đến nay sau gần 10 năm hoạt động đã dần khẳng định đợc vai trò vị trí nh là một công cụ không thể thiếu đợc trong hệ thống kiểm tra, kiểm soát nói chung của Nhà nớc. Qua hoạt động Kiểm toán Nhà nớc đã góp phần phát hiện, ngăn ngừa các sai phạm, sử dụng lãng phí công quỹ tài sản Nhà nớc, cung cấp các thông tin về tình hình lập, chấp hành quyết toán Ngân sách Nhà nớc, làm sở để Quốc hội, Chính phủ đa ra những quyết sách về tài chính - Ngân sách Nhà nớc một cách đúng đắn. Tuy nhiên những kết quả mà KTNN đạt đợc trong những năm qua vẫn còn cha tơng xứng với yêu cầu nhiệm vụ mà Đảng Nhà nớc giao cho KTNN trong giai đoạn cách mạng hiện nay đó là: Nhiệm vụ phục vụ cho đờng lối phát triển kinh tế quản tài chính - ngân sách, xây dựng nền tài chính Quốc gia vững mạnh, công khai, minh bạch, dân chủ, sử dụng hiệu quả các nguồn lực của đất nớc nhằm thúc đẩy nền kinh tế tăng trởng nhanh bền vững. Do đó, để tăng cờng hơn nữa hiệu lực pháp hiệu quả các hoạt động kiểm toán, phục vụ đắc lực cho việc tăng cờng quyền kiểm soát vĩ mô của Nhà nớc đối với nền tài chính công theo đúng chiến lợc phát triển kinh tế - xã hội theo chủ trơng công nghiệp hoá, hiện đại hoá mà Nghị quyết Đại hội IX của Đảng đã đề ra, Kiểm toán Nhà nớc cần đổi mới hoàn thiện dựa trên sở một chiến lợc đúng đắn, toàn diện đợc vận hành thông suốt cho cả một giai đoạn khoảng 10 - 15 năm tới. Xuất phát từ mục tiêu, yêu cầu nói trên việc đa đề tài "Cơ sở luận thực tiễn xây dựng chiến lợc phát triển Kiểm toán Nhà nớc giai đoạn 2001 - 2010" thành nhiệm vụ khoa học cấp bộ trọng điểm là rất cần thiết trên cả phơng diện luận thực tiễnKiểm toán Nhà nớc hiện nay. 2. Mục tiêu nghiên cứu của đề tài - Làm rõ sở luận về căn cứ, sự cần thiết các quan điểm chỉ đạo, mục tiêu của chiến lợc phát triển Kiểm toán Nhà nớc giai đoạn 2001 - 2010. 7 - Đánh giá trên quan điểm lịch sử về thực trạng, địa vị pháp lý, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, mô hình tổ chức hoạt động của Kiểm toán Nhà nớc hiện nay, phân tích rõ những u điểm, những tồn tại, bất cập rút ra bài học kinh nghiệm cho sự phát triển. - Trên sở nghiên cứu một cách hệ thống những định hớng bản của sự phát triển KTNN trong Tuyên bố Lima, một số mô hình phát triển KTNN của một số nớc trên thế giới, qua đó để tìm ra phơng hớng tiếp cận khoa học trong chiến lợc phát triển KTNN. - Xây dựng các nội dung bản, các giải pháp lộ trình thực hiện chiến lợc phát triển Kiểm toán Nhà nớc giai đoạn 2001 - 2010 sở khoa học, phù hợp với thực tiễn hoạt động của Kiểm toán Nhà nớc trong điều kiện môi trờng pháp lý, môi trờng kinh tế - xã hội môi trờng kiểm toán ở Việt Nam phù hợp với thông lệ quốc tế. 3. Phơng pháp nghiên cứu - Phơng pháp tiếp cận chung để thực hiện mục tiêu của đề tài là dựa trên sở đánh giá đúng thực trạng hoạt động của Kiểm toán Nhà nớc hiện nay, kết hợp với việc nghiên cứu để nắm vững đờng lối, chủ trơng của Đảng Nhà nớc về cải cách thể chế hành chính, cải cách tổ chức bộ máy Nhà nớc, công khai, minh bạch về tài chính . những nguyên tắc, chuẩn mực, thông lệ quốc tế, kinh nghiệm của các nớc. - áp dụng các phơng pháp so sánh, phân tích, đánh giá, suy luận logic, mô hình hoá để tiếp cận các mục tiêu nội dung đặt ra là giải quyết những vấn đề tính định hớng của chiến lợc phát triển Kiểm toán Nhà nớc giai đoạn 2001 - 2010 tính hiện thực cao. 4. Nội dung của đề tài Ngoài phần mở đầu kết luận, đề tài gồm 145 trang đánh máy, đợc bố cục thành 3 chơng nh sau: - Chơng 1. Luận cứ khoa hoc xây dựng chiến lợc phát triển KTNN - Chơng 2. Thực trạng về tổ chức hoạt động của KTNN giai đoạn 1994 - 2002 - Chơng 3. Chiến lợc phát triển KTNN giai đoạn 2001 - 2010 8 Chơng 1 Luận cứ khoa học xây dựng chiến lợc phát triển kiểm toán nhà nớc 1.1. Bối cảnh kinh tế - xã hội, thực trạng thành tựu thách thức của đất nớc khi xây dựng chiến lợc phát triển KTNN 1.1.1. Tổng quan bối cảnh kinh tế - xã hội 1. Thực hiện chiến lợc ổn định phát triển kinh tế xã hội 10 năm (1991- 2000), nền kinh tế Việt Nam mặc dù phải đối mặt với những khó khăn, thách thức to lớn, nhất là trong thời kỳ 5 năm 1996- 2000, nhng nhờ thực hiện tốt các chính sách giải pháp phù hợp, phát huy nội lực kết hợp với sự hỗ trợ hiệu quả của cộng đồng quốc tế nên vẫn tiếp tục xu thế phát triển khá; tốc độ tăng trởng GDP bình quân trong 10 năm qua là 7,5%/năm, tỷ lệ tiết kiệm thu nhập bình quân đầu ngời tiếp tục tăng. So với năm 1990 tỷ lệ tiết kiệm trong nớc so với GDP năm 2000 gấp 2,5 lần GDP bình quân đầu ngời năm 2000 tăng 1,8 lần. Tích luỹ vốn tăng lên đáng kể, tổng tích luỹ gộp so với GDP tăng từ 14,4% năm 1990 lên 29% năm 2000. Biểu : Một số chỉ tiêu kinh tế chọn lọc 1990- 2000 1990 1995 2000 Tốc độ tăng GDP bình quân 5 năm (1986 - 1990; 1991- 1995; 1996- 2000), % 4,4 8,2 6,9 Nông, lâm, ng nghiệp, % 3,1 4,1 4,3 Công nghiệp xây dựng, % 4,7 12,0 10,6 Dịch vụ, % 5,7 8,6 5,75 Kim ngạch xuất khẩu, tỷ USD 2,4 5,4 14,5 Kim ngạch nhập khẩu, tỷ USD 2,7 8,1 15,2 Tiết kiệm so với GDP, % 8,5 22,8 27,0 Chỉ số giá tiêu dùng, % 67,1 12,7 - 0,6 Nguồn : Tổng cục Thống kê, Bộ Kế hoạch Đầu t. 2. Nông nghiệp - nền tảng để ổn định kinh tế, xã hội của Việt Nam - đợc duy trì phát triển khá cao, tác động quyết định cho công cuộc xoá đói giảm nghèo thông qua an ninh lơng thực, tạo việc làm tăng thu nhập cho dân c nông thôn. Sản xuất nông nghiệp đạt tốc độ tăng trởng khá toàn diện, bình quân 1991- 2000 đạt 5,6%/năm, lơng thực hạt bình quân đầu ngời từ 303 kg năm 1990 lên 444 kg năm 2000. Việt Nam đã tự túc đợc 9 [...]... kiểm toán 4 Các quan tổ chức thẩm quyền nhận đợc các kiến nghị của Kiểm toán Nhà nớc sau thời hạn qui định phải thông báo kết quả xử cho Kiểm toán Nhà nớc biết 1.3.4 Tính chất của hoạt động Kiểm toán Nhà nớc trách nhiệm của Kiểm toán Nhà nớc các đơn vị đợc kiểm toán 1 Các cuộc kiểm toán của Kiểm toán Nhà nớc mang tính bắt buộc quan Kiểm toán Nhà nớc thực hiện việc kiểm toán theo... tổ chức kiểm toán độc lập thực hiện kiểm toán 6 Yêu cầu các doanh nghiệp Nhà nớc quy mô quan trọng, các Ban quản công trình đầu t xây dựng bản, các chơng trình dự án trọng điểm của Nhà nớc khi ký hợp đồng kiểm toán với các tổ chức kiểm toán độc lập phải thông báo cho quan Kiểm toán Nhà nớc khi kết thúc kiểm toán phải gửi báo cáo kiểm toán tới quan Kiểm toán Nhà nớc Khi thực hiện... bản tới quan Kiểm toán Nhà nớc các quan Nhà nớc thẩm quyền để xem xét, xử theo quy định của pháp luật 5 Báo cáo tình hình thực hiện các kết luận, kiến nghị của Kiểm toán Nhà nớc bằng văn bản cho quan Kiểm toán Nhà nớc 1.3.5 Mô hình bộ máy kiểm toán Nhà nớc a) Tổ chức bộ máy: Bộ máy Kiểm toán Nhà nớc là hệ thống tập hợp những cấu hợp thành những công chức Nhà nớc để thực hiện... khu vực trên từng địa bàn lãnh thổ Kiểm toán Nhà nớc khu vực là quan Kiểm toán Nhà nớc trung ơng đóng trên địa bàn, phụ trách một số tỉnh, thành phố Sự phân chia trách nhiệm kiểm toán do Tổng Kiểm toán Nhà nớc quyết định Đứng đầu quan Kiểm toán Nhà nớc là Tổng Kiểm toán Nhà nớc đứng đầu các Vụ Kiểm chuyên ngành các Kiểm toán Nhà nớc khu vực là kiểm toán trởng Đây là mô hình mới, trong... luật vào hoạt động của Kiểm toán Nhà nớc 3 Bảo đảm tính trung thực, khách quan giữ gìn bí mật Nhà nớc, bí mật của đơn vị kiểm toán 4 Không gây cản trở hoạt động can thiệp vào công việc điều hành của đơn vị đợc kiểm toán 5 Đảm bảo tính hiệu quả trong hoạt động kiểm toán 1.3.3 Nhiệm vụ quyền hạn của Kiểm toán Nhà nớc 1 Kiểm toán Nhà nớc các nhiệm vụ bản sau a) Nhiệm vụ kiểm toán : 1 quan... kiểm toán 3 Tham gia thẩm tra dự toán ngân sách Nhà nớc hàng năm trớc khi trình Quốc hội phê chuẩn c) Nhiệm vụ chỉ đạo hớng dẫn nghiệp vụ kiểm toán 1 Kiểm toán Nhà nớc chỉ đạo hớng dẫn chuyên môn nghiệp vụ kiểm toán, quy trình, chuẩn mực phơng pháp kiểm toán trong hệ thống Kiểm toán Nhà nớc 2 Kiểm toán Nhà nớc hớng dẫn về chuyên môn nghiệp vụ đối với tổ chức kiểm toán nội bộ thuộc các cơ. .. giữa việc thực hiện chức năng kiểm toán với bộ máy kiểm toán cũng hình thành những mô hình kiểm toán khác nhau ở Việt Nam, bộ máy kiểm toán Nhà nớc tổ chức theo nguyên tắc tập trung cao, chỉ huy vận hành theo đơn tuyến, bao gồm quan Kiểm toán nhà nớc ở Trung ơng Kiểm toán Nhà nớc ở các khu vực ở Trung ơng, Văn phòng tổng hợp, các Vụ chức năng, các Vụ kiểm toán chuyên ngành các quan... lựa con đờng phát triển phù hợp 1.3 Kiểm toán Nhà nớc : Bản chất, chức năng, nhiệm vụ 1.3.1 Bản chất sự cần thiết của KTNN Sự hình thành, ra đời phát triển của Kiểm toán Nhà nớc (Kiểm toán tối cao- SAI) gắn liền với sự hình thành, ra đời phát triển của tài chính công mà chủ yếu là Ngân sách Nhà nớc, xuất phát từ yêu cầu đòi hỏi của việc kiểm tra, kiểm soát việc chi tiêu Ngân sách công quỹ... quả kiểm toán cho Quốc hội, Chính phủ công bố công khai cho dân biết" 23 1.3.2 Chức năng, nguyên tắc hoạt động của kiểm toán Nhà nớc Việt Nam Kiểm toán Nhà nớc Việt Nam là quan mới ra đời trong công cuộc đổi mới của đất nớc tiến trình cải cách nền hành chính quốc gia, là một quan nằm trong cấu tổ chức Nhà nớc của Việt Nam sở pháp cho tổ chức bộ máy hoạt động của Kiểm toán Nhà. .. chức Kiểm toán Việt Nam sẽ từng bớc đổi mới, hoàn thiện để nâng cao vị thế quyền năng của quan kiểm toán tối cao của một quốc gia gần 100 triệu dân 1.4 Sự cần thiết khách quan quan điểm chủ đạo xây dựng chiến lợc phát triển KTNN 1.4.1 Khái niệm chiến lợc chiến lợc phát triển KTNN Trong lịch sử, thuật ngữ chiến lợc lần đầu tiên đợc xuất hiện trong luận t duy khoa học của các nhà . năm tới. Xuất phát từ mục tiêu, yêu cầu nói trên việc đa đề tài " ;Cơ sở lý luận và thực tiễn xây dựng chiến lợc phát triển Kiểm toán Nhà nớc giai đoạn. đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ " ;Cơ sở lý luận và thực tiễn xây dựng chiến lợc phát triển Kiểm toán Nhà nớc giai đoạn 2001 - 2010" Mã

Ngày đăng: 20/11/2012, 16:24

Từ khóa liên quan

Tài liệu cùng người dùng

  • Đang cập nhật ...

Tài liệu liên quan