Đang tải... (xem toàn văn)
Hoàn thiện công tác thẩm định dự án đầu tư trực tiếp nước ngoài tại Bộ KH và ĐT.doc
Tài liệu sưu tầm từ nguồn internet tác giả chia sẻ TaiLieuTongHop.Com - Kho tài liệu trực tuyến miễn phí LỜI MỞ ĐẦU Một nhiệm vụ quan trọng việc quản lý đầu tư xây dựng quản lý tốt công tác chuẩn bị đầu tư, có việc lập, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư Thẩm định dự án xem nhu cầu thiếu sở để định cấp giấy phép đầu tư Thẩm định dự án tiến hành tất dự án thuộc nguồn vốn, thành phần kinh tế Tuy nhiên, yêu cầu thẩm định dự án khác Trong năm qua, thực chủ trương phát huy nội lực, nâng cao hiệu hợp tác quốc tế Đảng Nhà nước nhằm tranh thủ tiềm năng, hội để phát triển kinh tế, đầu tư trực tiếp nước trở thành phận khơng thể thiếu, đóng góp ngày lớn vào việc thực nhiệm vụ kinh tế xã hội đất nước Là nguồn vốn giữ vai trò quan trọng triển khai theo dự án lớn, Việt Nam cần nhận dự án đầu tư trực tiếp nước ngồi tốt mang lại lợi ích cho tổng thể kinh tế loại bỏ dự án xấu Để thực mục tiêu đó, trình đánh giá dự án đầu tư trực tiếp nước sở thẩm định quan trọng Bộ Kế hoạch Đầu tư với tư cách quan đầu mối việc thu hút, quản lý dự án đầu tư trực tiếp nước ngồi thường xun trọng tới cơng tác thẩm định dự án đầu tư để định đầu tư đề xuất báo cáo trình Chính Phủ định Để đưa định ngày đắn phát huy mạnh mẽ hiệu qủa nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước , việc nâng cao chất lượng tiến tới hồn thiện cơng tác thẩm định dự án đầu tư trực tiếp nước đặt ngày xúc Xuất phát từ lý trên, với lịng nhiệt tình muốn nâng cao hiểu biết lĩnh vực thẩm định dự án, thời gian thực tập Văn phòng thẩm định - Bộ Kế hoạch Đầu tư, em tập trung sâu tìm hiểu cơng tác thẩm định dự án đầu tư trực tiếp nước định chọn đề tài nghiên cứu “Hồn thiện cơng tác thẩm định dự án đầu tư trực tiếp nước Bộ Kế hoạch Đầu tư ” Do hiểu biết thời gian thực tập có hạn nên viết khơng thể tránh khỏi thiếu sót Em mong nhận ý kiến đóng góp thầy giáo bạn sinh viên để Chuyên đề hoàn thiện http://tailieutonghop.com Tài liệu sưu tầm từ nguồn internet tác giả chia sẻ TaiLieuTongHop.Com - Kho tài liệu trực tuyến miễn phí Em xin bày tỏ lịng biết ơn đến cô giáo Lưu Thị Hương cán Văn phịng thẩm định Bộ Kế hoạch Đầu tư nơi em thực tập tận tình giúp đỡ em hồn thành chun đề http://tailieutonghop.com Tài liệu sưu tầm từ nguồn internet tác giả chia sẻ TaiLieuTongHop.Com - Kho tài liệu trực tuyến miễn phí MỤC LỤC CHƯƠNG 1: Lý luận chung công tác thẩm định dự án đầu tư trực tiếp nước 1.1 Dự án đầu tư trực tiếp nước 1.1.1.Khái niệm đặc điểm dự án đầu tư 1.1.2.Dự án đầu tư trực tiếp nước ngồi 1.1.2.1.Khái niệm, đặc điểm vai trị đầu tư trực tiếp nước ngồi 1.1.2.2 Các hình thức dự án đầu tư trực tiếp nước 1.1.2.2.1.Hợp đồng hợp tác kinh doanh 1.1.2.2.2 Doanh nghiệp liên doanh 1.1.2.2.3 Doanh nghiệp 100% vốn nước 1.1.2.2.4 Hợp đồng xây dựng- kinh doanh- chuyển giao 1.2.Công tác thẩm định dự án đầu tư trực tiếp nước 1.2.1.Tổng quan thẩm định dự án 1.2.2 Nội dung thẩm định dự án đầu tư trực tiếp nước 1.2.2.1 Thẩm định tài dự án 1.2.2.2.Thẩm định tư cách pháp lý, lực tài nhà đầu tư nước ngồi Việt Nam 1.2.2.3.Thẩm định lợi ích kinh tế-xã hội 1.2.2.4.Thẩm định kỹ thuật công nghệ 1.2.2.5.Thẩm định mục tiêu dự án 1.2.2.6.Thẩm định mức độ phù hợp mục tiêu dự án với quy hoạch, tính hợp lý việc sử dụng đất, phương án đền bù giải phóng mặt định giá tài sản góp vốn bên Việt Nam 1.2.3 Các bước thẩm định quan đơn vị thực thẩm định dự án đầu tư trực tiếp nước 1.2.3.1.Các bước thẩm định 1.2.3.2 Cơ quan, đơn vị thực thẩm định 1.2.4 Các nhân tố ảnh hưởng tới công tác thẩm định dự án đầu tư trực tiếp nước 1.2.4.1.Phương pháp thẩm định 1.2.4.2 Lựa chọn đối tác 1.2.4.3.Môi trường pháp luật http://tailieutonghop.com Tài liệu sưu tầm từ nguồn internet tác giả chia sẻ TaiLieuTongHop.Com - Kho tài liệu trực tuyến miễn phí 1.2.4.4.Thơng tin 1.2.4.5.Quy trình thực thẩm định 1.2.4.6.Quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước 1.2.4.7.Đội ngũ cán thẩm định 1.2.4.8 Vấn đề định lượng tiêu chuẩn thẩm định dự án CHƯƠNG 2: Thực trạng công tác thẩm định dự án đầu tư trực tiếp nước Bộ Kế hoạch Đầu tư 2.1 Khái quát chung dự án đầu tư trực tiếp nước ngồi thời gian qua 2.1.1 Tình hình cấp giấy phép đầu tư 2.1.2 Tình hình thực dự án 2.1.3 Đầu tư trực tiếp nước theo hình thức đầu tư 2.1.4 Đầu tư trực tiếp nước theo ngành, lĩnh vực 2.1.5 Đầu tư trực tiếp nước ngồi theo đối tác đầu tư 2.2 Quy trình tổ chức thẩm định dự án đầu tư trực tiếp nước Bộ Kế hoạch Đầu tư 2.3 Ví dụ thẩm định dự án đầu tư trực tiếp nước Bộ Kế hoạch Đầu tư 2.4 Đánh giá thực trạng công tác thẩm định dự án đầu tư trực tiếp nước Bộ Kế hoạch Đầu tư CHƯƠNG 3: Một số giải pháp kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác thẩm định dự án đầu tư trực tiếp nước Bộ Kế hoạch Đầu tư 3.1 Triển vọng dự án đầu tư trực tiếp nước Việt Nam 3.2 Giải pháp 3.3 Kiến nghị http://tailieutonghop.com Tài liệu sưu tầm từ nguồn internet tác giả chia sẻ TaiLieuTongHop.Com - Kho tài liệu trực tuyến miễn phí CHƯƠNG 1: Lý luận chung cơng tác thẩm định dự án đầu tư trực tiếp nước 1.1 Dự án đầu tư trực tiếp nước 1.1.1.Khái niệm đặc điểm dự án đầu tư Đầu tư hoạt động bỏ vốn với hy vọng thu lợi tương lai Tầm quan trọng hoạt động đầu tư, đặc điểm phức tạp mặt kỹ thuật, hậu hiệu kinh tế xã hội hoạt động đầu tư đòi hỏi để tiến hành cơng đầu tư phải có chuẩn bị cẩn thận nghiêm túc Sự chuẩn bị thể việc soạn thảo dự án đầu tư Có nghĩa cơng đầu tư phải thực theo dự án đạt hiệu mong muốn Dự án đầu tư tập hợp hoạt động kinh tế đặc thù nhằm tạo nên mục tiêu cụ thể cách có phương pháp sỏ nguồn lực định Một dự án đầu tư bao gồm thành phần chính: + Mục tiêu dự án thể hai mức: - Mục tiêu phát triển lợi ích kinh tế xã hội thực dự án đem lại - Mục tiêu trước mắt mục đích cụ thể cần đạt việc thực dự án + Các kết quả: kết cụ thể, có định lượng, tạo từ hoạt động khác dự án Đây điều kiện cần thiết để thực mục tiêu dự án + Các hoạt động: nhiệm vụ hành động thực dự án để tạo kết định Những nhiệm vụ hành động với lịch biểu trách nhiệm cụ thể phận thực tạo thành kế hoạch làm việc dự án + Các nguồn lực: vật chất, tài người cần thiết để tiến hành hoạt động dự án Giá trị chi phí nguồn lực vốn đầu tư cần cho dự án Trong thành phần kết coi cột mốc đánh dấu tiến độ dự án Vì vậy, trình thực dự án phải thường xuyên theo dõi đánh giá kết đạt Những hoạt động có http://tailieutonghop.com Tài liệu sưu tầm từ nguồn internet tác giả chia sẻ TaiLieuTongHop.Com - Kho tài liệu trực tuyến miễn phí liên quan trực tiếp tới việc tạo kết coi hoạt động chủ yếu phải đặc biệt quan tâm 1.1.2.Dự án đầu tư trực tiếp nước 1.1.2.1.Khái niệm, đặc điểm vai trị đầu tư trực tiếp nước ngồi ( FDI) Đầu tư trực tiếp nước việc nhà đầu tư nước đưa vào nước sở vốn tài sản để tiến hành hoạt động đầu tư Đầu tư trực tiếp nước ngồi hình thức chủ yếu đầu tư quốc tế bao gồm đầu tư trực tiếp ( FDI ),đầu tư qua thị trường chứng khoán (porfolio), cho vay tổ chức kinh tế ngân hàng nước (vay thương mại ), nguồn vốn viện trợ phát triển thức ( ODA) Vay thương mại lãi suất cao nên dễ trở thành gánh nặng nợ nước tương lai Viện trợ bao gồm viện trợ khơng hồn lại cho vay dài hạn với lãi suất thấp từ tổ chức quốc tế phủ nước tiên tiến Viện trợ khơng hồn lại khơng trở thành nợ nước ngồi quy mơ nhỏ thường giới hạn lĩnh vực văn hoá, giáo dục cứu trợ Đầu tư qua thị trường chứng khốn khơng trở thành nợ thay đổi đột ngột hành động ( bán chứng khoán, rút tiền nước) nhà đầu tư nước ảnh hưởng mạnh đến thị trường vốn, gây biến động tỷ giá mặt khác kinh tế vĩ mơ Đầu tư trực tiếp nước ngồi ( FDI ) hình thức đầu tư khơng trở thành nợ Đây nguồn vốn có tính chất “bén rễ” xứ nên không dễ rút thời gian ngắn Ngoài ra, đầu tư trực tiếp nước ngồi khơng đầu tư vốn mà cịn đầu tư công nghệ tri thức kinh doanh nên dễ thúc đẩy phát triển ngành công nghiệp đại phát triển kinh tế FDI có đặc điểm chủ yếu sau: + Đây hình thức đầu tư vốn tư nhân chủ đầu tư tự định đầu tư , định sản xuất kinh doanh tự chịu trách nhiệm lỗ lãi Hình thức mang tính khả thi hiệu kinh tế cao, khơng có ràng buộc trị , khơng để lại gánh nặng nợ nần cho kinh tế + Chủ đầu tư nước điều hành toàn hoạt động đầu tư doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài, tham gia điều hành doanh nghiệp liên doanh tuỳ theo tỷ lệ góp vốn Đối với nhiều nước khu vực, chủ đầu tư thành lập doanh nghiệp 100% vốn nước số lĩnh vực định tham gia liên http://tailieutonghop.com Tài liệu sưu tầm từ nguồn internet tác giả chia sẻ TaiLieuTongHop.Com - Kho tài liệu trực tuyến miễn phí doanh với số vốn cổ phần bên nước nhỏ 49%, 51% cổ phần lại nước chủ nhà nắm giữ Trong đó, Luật đầu tư nước ngồi Việt Nam cho phép rộng rãi hình thức 100% vốn nước quy định bên nước phải góp tối thiểu 30% vốn pháp định dự án + Thơng qua đầu tư nước ngồi, nước chủ nhà tiếp nhận cơng nghệ, kỹ thuật tiên tiến, học hỏi kinh nghiệm quản lý Đây mục tiêu mà hình thức đầu tư khác không giải + Nguồn vốn đầu tư không bao gồm vốn đầu tư ban đầu chủ đầu tư hình thức vốn pháp định mà q trình hoạt động, cịn bao gồm vốn vay doanh nghiệp để triển khai mở rộng dự án vốn đầu tư từ nguồn lợi nhuận thu Do đặc điểm mạnh riêng có phụ thuộc vào mối quan hệ trị hai bên; bên nước ngồi trực tiếp tham gia quản lý sản xuất kinh doanh nên mức độ khả thi dự án cao, họ quan tâm đến hiệu kinh doanh, lựa chọn công nghệ thích hợp, nâng cao trình độ quản lý tay nghề cơng nhân có quyền lợi gắn chặt với dự án Đầu tư trực tiếp nước ngày có vai trị to lớn việc thúc đẩy trình phát triển kinh tế nước đầu tư nước nhận đầu tư Cụ thể là: + Đối với nước đầu tư , đầu tư nước giúp nâng cao hiệu sử dụng lợi sản xuất nơi tiếp nhận đầu tư , hạ giá thành sản phẩm nâng cao tỷ suất lợi nhuận vốn đầu tư xây dựng, thị trường cung cấp nguyên liệu ổn định với giá phải Mặt khác, đầu tư nước giúp bành trướng sức mạnh kinh tế nâng cao uy tín trị Thơng qua việc xây dựng nhà máy sản xuất thị trường tiêu thụ nước mà nước đầu tư mở rộng thị trường tiêu thụ, tránh hàng rào bảo hộ mậu dịch nước + Đối với nước nhận đầu tư : có hai dịng chảy vốn đầu tư nước ngồi Đó dòng chảy vào nước phát triển dòng chảy vào nước phát triển - Đối với nước kinh tế phát triển, FDI có tác dụng lớn việc giải khó khăn kinh tế, xã hội thất nghiệp lạm phát… Qua FDI, tổ chức kinh tế nước mua lại cơng ty, doanh nghiệp có nguy bị phá sản giúp cải thiện tình hình tốn tạo công ăn việc làm cho người lao động http://tailieutonghop.com Tài liệu sưu tầm từ nguồn internet tác giả chia sẻ TaiLieuTongHop.Com - Kho tài liệu trực tuyến miễn phí FDI cịn tạo điều kiện tăng thu ngân sách hình thức loại thuế để cải thiện tình hình bội chi ngân sách , tạo môi trường cạnh tranh thúc đẩy phát triển kinh tế thương mại, giúp người lao động cán quản lý học hỏi kinh nghiệm quản lý nước khác - Đối với nước phát triển, FDI giúp đẩy mạnh tốc độ phát triển kinh tế thông qua việc tạo doanh nghiệp mới, thu hút thêm lao động, giải phần nạn thất nghiệp nước Theo thống kê Liên hợp quốc, số người thất nghiệp bán thất nghiệp nước phát triển chiếm khoảng 35- 38% tổng số lao động FDI giúp nước phát triển khắc phục tình trạng thiếu vốn kéo dài Nhờ vậy, mâu thuẫn nhu cầu phát triển to lớn với nguồn tài khan giải quyết, đặc biệt thời kỳ đầu q trình cơng nghiệp hố_ thời kỳ mà thơng thường địi hỏi đầu tư tỷ lệ vốn lớn giai đoạn sau lớn nhiều lần khả tự cung ứng từ bên FDI phương thức đầu tư phù hợp với nước phát triển, tránh tình trạng tích luỹ q căng thẳng dẫn đến méo mó kinh tế khơng đáng xảy Theo sau FDI máy móc, thiết bị cơng nghệ giúp nước phát triển tiếp cận với khoa học kỹ thuật Q trình đưa cơng nghệ vào sản xuất giúp tiết kiệm chi phí nâng cao khả cạnh tranh nước phát triển thị trường quốc tế Cùng với FDI, kiến thức quản lý kinh tế xã hội đại du nhập vào nước phát triển, tổ chức sản xuất nước bắt kịp phương thức quản lý công nghiệp đại, lực lượng lao động quen dần với phong cách làm việc công nghiệp hình thành dần đội ngũ nhà doanh nghiệp giỏi FDI giúp nước phát triển mở cửa thị trường hàng hố nước ngồi kèm với hoạt động marketing mở rộng không ngừng Do công ty tư độc quyền quốc gia đầu tư trực tiếp vào nước phát triển mà nước bước vào thị trường xa lạ, chí xem “ lãnh địa cấm kỵ ” họ trước FDI giúp tăng thu ngân sách nhà nước thông qua thu thuế cơng ty nước ngồi Từ nước phát triển có nhiều khả việc huy động nguồn tài cho dự án phát triển Tuy nhiên, theo kinh nghiệm nước tiếp nhận đầu tư , bên cạnh ưu điểm FDI có hạn chế định Đó là: http://tailieutonghop.com Tài liệu sưu tầm từ nguồn internet tác giả chia sẻ TaiLieuTongHop.Com - Kho tài liệu trực tuyến miễn phí - Nếu đầu tư vào môi trường bất ổn định kinh tế trị nhà đầu tư nước ngồi dễ bị vốn - Nếu nước sở khơng có quy hoạch đầu tư cụ thể khoa học dẫn tới đầu tư tràn lan, hiệu quả, tài nguyên thiên nhiên bị khai thác mức nạn ô nhiễm môi trường nghiêm trọng xảy 1.1.2.2.Các hình thức dự án đầu tư trực tiếp nước ngồi Dự án đầu tư trực tiếp nước loại dự án đầu tư theo quy định luật đầu tư nước ngồi nội dung, hình thức đầu tư Các hình thức đầu tư nước ngồi là: + Hợp đồng hợp tác kinh doanh + Doanh nghiệp liên doanh + Doanh nghiệp 100% vốn nước + Hợp đồng xây dựng- kinh doanh- chuyển giao ( BOT – BTO – BT ) 1.1.2.2.1.Hợp đồng hợp tác kinh doanh Hợp đồng hợp tác kinh doanh văn ký kết bên hợp doanh quy định trách nhiệm phân chia kết kinh doanh cho bên để tiến hành đầu tư kinh doanh Việt Nam mà khơng thành lập pháp nhân Hình thức hợp đồng hợp tác kinh doanh có đặc điểm sau: - Về đối tượng áp dụng hình thức hợp đồng hợp tác kinh doanh: Việc chọn hình thức đầu tư người đầu tư định Tuy Nhà nước có quy định để hướng dẫn người đầu tư Tại Việt Nam, nhà nước quy định việc xây dựng, kinh doanh mạng viễn thông quốc tế, viễn thơng nội hạt thực theo hình thức hợp đồng hợp tác kinh doanh Một số lĩnh vực khác áp dụng hình thức hợp đồng hợp tác kinh doanh doanh nghiệp liên doanh như: khai thác chế biến dầu khí, xây dựng kinh doanh hạ tầng khu công nghiệp, khu chế xuất; xây dựng; vận tải; du lịch lữ hành… lĩnh vực khơng thuộc lĩnh vực đầu tư có điều kiện theo quy định Nghị định số 10/1998/NĐ-CP - Khi thực hình thức hợp đồng hợp tác kinh doanh, bên tham gia không thành lập pháp nhân chung mà bên giữ pháp nhân chịu trách nhiệm hoạt động trước pháp luật Tuy http://tailieutonghop.com Tài liệu sưu tầm từ nguồn internet tác giả chia sẻ TaiLieuTongHop.Com - Kho tài liệu trực tuyến miễn phí 10 vậy, Chính phủ cho phép, trình kinh doanh, bên hợp doanh quyền thoả thuận lập Ban điều phối để làm nhiệm vụ theo dõi, giám sát việc thực hợp đồng hợp tác kinh doanh Ban điều phối đại diện pháp lý cho bên hợp doanh Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể ban điều phối bên hợp doanh thoả thuận - Bên nước tham gia hợp đồng hợp tác kinh doanh thực nghĩa vụ thuế, nghĩa vụ tài khác theo Luật đầu tư nước ngồi Việt Nam Cịn bên Việt Nam thực nghĩa vụ theo quy định pháp luật áp dụng doanh nghiệp nước - Luật đầu tư nước ngồi Việt Nam khơng quy định cụ thể nội dung góp vốn bên tham gia hợp đồng hợp tác kinh doanh Trong thực tế, bên thực góp vốn với nội dung tương tự quy định bên tham gia doanh nghiệp liên doanh, khác khơng góp vốn pháp định 1.1.2.2.2 Doanh nghiệp liên doanh Doanh nghiệp liên doanh doanh nghiệp thành lập sở hợp đồng liên doanh ký hai bên nhiều bên để tiến hành đầu tư, kinh doanh Trong trường hợp đặc biệt, doanh nghiệp liên doanh thành lập sở hiệp định ký kết Chính phủ nước sở với Chính phủ nước khác Các doanh nghiệp liên doanh phép hoạt động Việt Nam phép thành lập doanh nghiệp liên doanh với nhà đầu tư nước doanh nghiệp Việt Nam; với sở khám chữa bệnh, giáo dục đào tạo, nghiên cứu khoa học đáp ứng điều kiện Chính phủ quy định; với người Việt Nam định cư nước với doanh nghiệp liên doanh, doanh nghiệp 100% vốn nước thành lập Việt Nam Hình thức doanh nghiệp liên doanh: Doanh nghiệp liên doanh thành lập Việt Nam theo hình thức cơng ty trách nhiệm hữu hạn, có nghĩa bên liên doanh chịu trách nhiệm khoản nợ nghĩa vụ tài sản khác doanh nghiệp liên doanh phạm vi số vốn cam kết góp vào doanh nghiệp Khác với công ty trách nhiệm hữu hạn nước, bên liên doanh không thiết phải góp đủ vốn pháp định thành lập cơng ty http://tailieutonghop.com ... thức dự án đầu tư trực tiếp nước Dự án đầu tư trực tiếp nước loại dự án đầu tư theo quy định luật đầu tư nước ngồi nội dung, hình thức đầu tư Các hình thức đầu tư nước ngồi là: + Hợp đồng hợp tác. .. hoạch Đầu tư 2.3 Ví dụ thẩm định dự án đầu tư trực tiếp nước Bộ Kế hoạch Đầu tư 2.4 Đánh giá thực trạng công tác thẩm định dự án đầu tư trực tiếp nước Bộ Kế hoạch Đầu tư CHƯƠNG 3: Một số giải... đầu tư 2.1.4 Đầu tư trực tiếp nước theo ngành, lĩnh vực 2.1.5 Đầu tư trực tiếp nước ngồi theo đối tác đầu tư 2.2 Quy trình tổ chức thẩm định dự án đầu tư trực tiếp nước ngồi Bộ Kế hoạch Đầu tư
