Đang tải... (xem toàn văn)
Chiến lược công nghiệp hóa hiện đại hóa đất nước đã đạt được những kết quả nhất định trong quá trình chuyển đổi kép: từ một nền kinh tế kế hoạch hóa tập trung mang nặng tính hành chính chuyển hẳn sang nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; từ một xã hội nông nghiệp lạc hậu chuyển sang một xã hội công nghiệp. Sự phát triển đó đòi hỏi Nhà nước cần phải đổi mới chính sách tài chính trong đó có chính sách quản lý chi tiêu công để phân bổ và sử dụng các nguồn lực tài chính của xã hội có hiệu quả và hiệu lực. Chi tiêu công gắn liền với chức năng quản lý của nhà nước và có nhiều lĩnh vực kinh tế, chính trị, xã hội. Quản lý có hiệu quả chi tiêu công được đặt ra trong bối cảnh nguồn lực tài chính mỗi quốc gia có sự giới hạn nhất định nhưng phải làm như thế nào để thỏa mãn tốt nhất những nhu cầu cần thiết để đạt được mục tiêu quản lý kinh tế, chính trị xã hội của đất nước. Hơn nữa, trên tiến trình hội nhập kinh tế thế giới, vấn đề quản lý chi tiêu công một cách hợp lý là yêu cầu cấp thiết đối với Việt nam.
MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU 3 PHẦN I: LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÍ CHI TIÊU CÔNG 4 1. Khái niệm, đặc điểm chi tiêu công 4 1.1 Khái niệm .4 1.2: Đặc điểm chi tiêu công 4 2 .Nội dung chi tiêu công 4 2.1. Chi thường xuyên 4 2.2. Chi đầu tư phát triển 5 3. Những tiếp cận cơ bản về quản lý chi tiêu công hiện đại .7 3.1. Khái niệm quản lý chi tiêu công 7 3.2. Nội dung quản lý chi tiêu công 8 3.2.1. Quản lý chi đầu tư phát triển 8 3.2.2. Quản lý chi thường xuyên 9 3.3. Các mô hình quản lý chi tiêu công 10 3.3.1. Lập ngân sách theo danh mục 10 3.3.2. Lập ngân sách theo công việc hoạt động 10 3.3.3. Lập ngân sách theo chương trình (ngân sách theo đầu ra) .11 PHẦN II: THỰC TRẠNG VỀ CHI TIÊU CÔNG Ở VIỆT NAM: .12 1.Tình hình thâm hụt ngân sách cho chi tiêu công ở Việt Nam 12 1.1Ngân sách thâm hụt trầm trọng .12 1.2Thâm hụt ngân sách vì chi quá nhiều 13 2. Thực trạng chi thường xuyên ngân sách nhà nước 15 2.1. Thực trạng chi ngân sách nhà nước .15 2.2.Thực hiện tiết kiệm 10% chi thường xuyên nhằm kiềm chế lạm phát ổn định kinh tế vĩ mô .18 2.2.1. Khuôn khổ pháp lý .18 2.2.1.1 Đối tượng thực hiện tiết kiệm 18 2.2.1.2 Cách thức xác định số tiết kiệm 10% chi thường xuyên năm 2011 .18 2.2.1.3 Quản lý số tiết kiệm .19 2.2.1.4. Rà soát, sắp xếp, bố trí lại các nhiệm vụ chi thường xuyên trong phạm vi dự toán còn lại (sau khi đã tiết kiệm 10% chi) .19 2.2.1.5. Tổ chức thực hiện 20 2.3 Phân bổ thêm cho các địa phương khó khăn 22 3. Thực trạng về chi tiêu đầu tư .22 4.Tình hình thu chi ngân sách năm 2013 23 PHẦN III: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC .32 1.Giải pháp chung .32 2. Các giải pháp cụ thể 35 2.1. Về dự toán NSNN 35 2.2. Về hạch toán các khoản tạm ứng ngân sách 39 2.3.Thủ tục kiểm soát chi 39 2.4.Hoàn thiện hệ thống định mức, tiêu chuẩn, chế độ làm cơ sở thực hành tiết kiệm, chống lãng phí .39 2.5.Phân công rành mạch, khắc phục những trùng lắp, chồng chéo trong quản lý và kiểm soát chi 40 2.6. Hoàn thiện các hình thức cấp phát Ngân sách nhà nước .40 2.7. Đổi mới quản lý NS theo hướng quản lý NS theo kết quả đầu ra . 40 2.8. Cải cách hành chính theo hướng minh bạch, công khai, đơn giản hoá các thủ tục và nâng cao hiệu quả quản lý .41 2.9. Hoàn thiện quản lý và kiểm soát chi NS xã .43 2.10. Nâng cao chất lượng và hiệu quả hệ thống thông tin 43 KẾT LUẬN 44 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .45 Nhóm 5 GVHD: Ts Phan Thị Quốc Hương LỜI MỞ ĐẦU hiến lược công nghiệp hóa hiện đại hóa đất nước đã đạt được những kết quả nhất định trong quá trình chuyển đổi kép: từ một nền kinh tế kế hoạch hóa tập trung mang nặng tính hành chính chuyển hẳn sang nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; từ một xã hội nông nghiệp lạc hậu chuyển sang một xã hội công nghiệp. Sự phát triển đó đòi hỏi Nhà nước cần phải đổi mới chính sách tài chính trong đó có chính sách quản lý chi tiêu công để phân bổ và sử dụng các nguồn lực tài chính của xã hội có hiệu quả và hiệu lực. Chi tiêu công gắn liền với chức năng quản lý của nhà nước và có nhiều lĩnh vực kinh tế, chính trị, xã hội. Quản lý có hiệu quả chi tiêu công được đặt ra trong bối cảnh nguồn lực tài chính mỗi quốc gia có sự giới hạn nhất định nhưng phải làm như thế nào để thỏa mãn tốt nhất những nhu cầu cần thiết để đạt được mục tiêu quản lý kinh tế, chính trị xã hội của đất nước. Hơn nữa, trên tiến trình hội nhập kinh tế thế giới, vấn đề quản lý chi tiêu công một cách hợp lý là yêu cầu cấp thiết đối với Việt nam. C 3 Nhóm 5 GVHD: Ts Phan Thị Quốc Hương PHẦN I: LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÍ CHI TIÊU CÔNG 1. Khái niệm, đặc điểm chi tiêu công: 1.1. Khái niệm: Chi tiêu công là một phạm trù kinh tế tồn tại khách quan với sự tồn tại của Nhà Nước. Qua các thời kỳ kinh tế - xã hội,quan điểm về chi tiêu công cũng có những thay đổi nhất định. Trong thời kỳ chủ nghĩa tư bản tự do cạnh tranh, theo các nhà kinh tế học cổ điển, chi tiêu công là chi tiêu công của cơ quan pháp nhân công quyền. Theo đó, hoạt động của cơ quan này không mang lại lợi ích cho quốc gia về kinh tế, chi tiêu là những khoản chi mang tính chất tiêu dùng. Trong khi đó, các nhà kinh tế hiện đại cho rằng, trong nền kinh tế thị trường hiện đại, chi tiêu công là công cụ tài chính của Nhà nước để trang trải và đảm bảo các hoạt động của bộ máy quản lý, giữ gìn an ninh, trật tự xã hội và sự toàn vẹn của đất nước; can thiệp vào các hoạt động kinh tế nhằm ổn định môi trường kinh tế vĩ mô, bảo vệ lợi ích chung cho các chủ thể xã hội. Quan sát hiện tượng bên ngoài của hoạt động tài chính công, ta thấy: Chi tiêu công là khoản chi tiờu cụng của các cấp chính quyền, các đơn vị quản lý hành chính, các đơn vị sự nghiệp được sự kiểm soát và tài trợ bởi Chính phủ. Như vậy, về cơ bản chi tiêu công thể hiện các khoản chi của Ngân sách Nhà nước hàng năm được Quốc hội thông qua. Hoạt đông chi tiêu công của các cấp chính quyền và các đơn vị hữu quan của Nhà nước chính là quá trình mua các yếu tố đầu vào để cung cấp các hàng hóa dịch vụ công cho xã hội nhằm thực hiện các chức năng của Nhà nước. Về mặt bản chất: Chi tiêu công là quá trình phân phối và sử dụng các quỹ tài chính công nhằm thực hiện các chức năng nhiệm vụ của Nhà nước. 1.2. Đặc điểm chi tiêu công: - Đặc điểm nổi bật của chi tiêu công là nhằm phục vụ lợi ích cho cộng đồng dân cư ở các vùng hay ở phạm vi quốc gia. - Thứ đến, chi tiêu cụng luôn gắn liền với bộ máy Nhà nước và những nhiệm vụ kinh tế, chính trị, xã hội mà Nhà nước thực hiện - Các khoản chi tiêu công hoàn toàn mang tính cộng đồng. - Các khoản chi tiêu công mang tính không hoàn trả hay hoàn trả không trực tiếp và thể hiện ở chỗ không phải mọi khoản thu với số lượng và những địa chỉ cụ thể đều được hoàn trả trực tiếp hình thức các khoản chi tiêu công. 2. Nội dung chi tiêu công: Chi tiêu công diễn ra trên phạm vi rộng dưới nhiều hình thức. Trong quản lý tài chính, chi tiêu công được chia làm 2 nội dung lớn: chi thường xuyên và chi đầu tư phát triển. 2.1. Chi thường xuyên: 4 Nhóm 5 GVHD: Ts Phan Thị Quốc Hương Chi thường xuyên là quá trình phối, sử dụng quỹ tiền tệ của Nhà nước để đáp ứng các nhu cầu chi gắn liền với việc thực hiện các nhiệm vụ thường xuyên của nhà nước về quản lý kinh tế xã hội. Chi thường xuyên là những khoản chi mang những đặc trưng cơ bản là: mang tính ổn định, mang tính chất tiêu dùng xã hội, và phạm vi, mức độ chi thường xuyên gắn chặt với các cơ cấu tổ chức bộ máy Nhà nước trong việc cung ứng các hàng hóa công cộng. Các khoản chi thường xuyên thường được tập hợp theo lĩnh vực và nội dung chi, bao gồm 4 khoản cho cơ bản sau: - Chi sự nghiệp văn hóa - xã hội: là khoản chi mang tính chất tiêu dùng xã hội, liên quan đến sự phát triển đời sống tinh thần của các tầng lớp dân cư. - Chi sự nghiệp kinh tế của Nhà nước: việc thành lập các đơn vị sự nghiệp kinh tế để phục vụ cho hoạt động của mỗi nghành và phục vụ chung cho toàn bộ nền kinh tế quốc dân. Các hoạt động sự nghiệp do nhà nước thực hiện để tạo điều kiện thuận lợi cho các hoạt động của các thành phần kinh tế. - Chi quản lý hành chính Nhà nước: đây là khoản chi nhằm đảm bảo sự hoạt động của hệ thống các cơ quan hành chính Nhà nước, và bao quát 5 lĩnh vực cơ bản sau: chi về hoạt động của cơ quan quyền lực Nhà nước, của hệ thống các cơ quan pháp luật, về hoạt động vĩ mô nền kinh tế xã hội cho hệ thống các cơ quan quản lý kinh tế xã hội và các cấp chính quyền, về hoạt động của các cơ quan Đảng cộng sản Việt nam ở các cấp, về hoạt động của của các tổ hức chính trị xã hội. - Chi quốc phòng an ninh và trật tự xã hội: đây là khoản chi thường xuyên đặc biệt quan trọng, được chia làm 2 bộ phận: các khoản chi cho quốc phòng để phòng thủ và bảo vệ nhà nước, chống sự xâm lược và đe dọa của nước ngoài; các khoản chi nhằm chi bảo vệ, giữ gìn chế độ xã hội, an ninh của dân cư trong nước. - Chi khác: ngoài khoản chi đã kể trên cũn cú cỏc khoản chi như: chi trợ giá theo chính sách của Nhà nước, chi trả tiền lãi do chính phủ vay, chi hỗ trợ quỹ bảo BHXH 2.2. Chi đầu tư phát triển : Trong cơ chế kinh tế thị trường, với chức năng quản lý kinh tế, Nhà nước sử dụng công cụ ngân sách Nhà nước để phân phối các nguồn lực tài chính cho sự phát triển của các lĩnh vực sản xuất kinh doanh và các ngành kinh tế quốc dõn. Chi đầu tư phát triển được thực hiện chủ yếu từ ngân sách trung ương và một bộ phận của ngân sách địa phương. Đầu tư phát triển là hình thức đầu tư có liên quan đến sự tăng trưởng quy mô vốn đầu tư của Nhà nước và quy mô vốn trên toàn xã hội. Mục tiêu của đầu tư phát triển là đầu tư vào khu vực sản xuất, đầu tư vào cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội, làm thay đổi cơ cấu kinh tế xã hội của Nhà nước. Kết quả các khoản chi này là tạo cơ sở vật chất kỹ thuật của nền kinh tế, làm tăng cơ sở hạ tầng kinh tế xã hội, tạo ra của cải vật chất và thúc đẩy tăng trưởng kinh tế. Như vậy, có thể hiểu hiểu chi đầu tư phát triển là quá trình Nhà nước sử dụng một phần vốn tiền tệ đã được tạo lập thông qua hoạt động thu của Ngân sách nhà 5 Nhóm 5 GVHD: Ts Phan Thị Quốc Hương nước để đầu tư xây dựng hạ tầng kinh tế xã hội, phát triển sản xuất và để dự trữ vật tư hàng hóa, nhằm đảm bảo thực hiện các mục tiêu ổn định và tăng trưởng nền kinh tế. Xét theo mục đích, chi đầu tư phát triển bao gồm: - Chi xây dựng các công trình thuộc kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội không có khả năng hoàn vốn: là khoản chi lớn của nhà nước nhằm phát triển kết cấu hạ tầng đảm bảo các điều kiện cần thiết cho nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội. Đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng là khoản chi đầu tư xây dựng các công trình giao thông, bưu chính viễn thông, điện lực, năng lượng, các ngành công nghiệp cơ bản, các công trình trọng điểm phát triển văn hóa xã hội… - Đầu tư, hỗ trợ vốn cho các doanh nghiệp Nhà nước, góp vốn cổ phần, góp vốn liên doanh vào các doanh nghiệp thuộc các lĩnh vực cần thiết có sự tham gia của Nhà nước: là những khoản chi của ngân sách nhà nước để đầu tư hỗ trợ cho sản xuất dưới các hình thức: + Đầu tư hỗ trợ vốn cho các doanh nghiệp để xây dựng mới, cải tạo mở rộng cơ sở vật chất kỹ thuật, trang thiết bị …cho các doanh nghiệp nhà nước. + Góp vốn cổ phần hoặc liên doanh. - Chi hỗ trợ các quỹ hỗ trợ phát triển: đây là khoản chi của ngân sách nhà nước góp phần tạo lập quỹ hỗ trợ phát triển để thực hiện việc thực hiện hỗ trợ vốn cho các dự án đầu tư phát triển thuộc các ngành ưu đãi và cỏc vựng khó khăn theo quy định của chính phủ, nhằm phát triển sản xuất cân đối giữa các ngành, các vùng trong nước. Khoản chi hình thành vốn điều lệ của quỹ và có thể chi để bổ sung vốn hằng năm khi cần thiết. - Chi dự trữ nhà nước: khoản chi này nhằm mục đích dự trữ những vật tư, thiết bị, hàng hóa chiến lược phòng khi nền kinh tế gặp các biến cố bất ngờ về thiên tai, địch họa…đảm bảo cho nền kinh tế phát triển ổn định. Như vậy, có thể thấy rằng chi đầu tư phát triển từ ngân sách Nhà nước Viờt nam có những đặc trưng cơ bản sau: chi đầu tư phát triển là khoản đầu tư lớn và không ngừng tăng lên; chi đầu tư phát triển là khoản đầu tư mang tính chất tích lũy; phạm vi và mức độ chi đầu tư phát triển gắn chặt với việc thực hiện mục tiêu, yêu cầu phát triển kinh tế xã hôi của đất nước trong từng thời kỳ và sự lựa chọn phương pháp cấp phát của nhà nước. Ngoài cách phân chia chi tiêu công theo tính chất kinh tế kể trên, chi tiêu công còn được phân chia theo: - Chức năng của nhà nước, bao gồm: chi cho các hoạt động xây dựng cơ sở hạ tầng, tòa án và viện kiểm soát, hệ thống quân đội và an ninh xã hội, hệ thống giáo dục, hệ thống an sinh xã hội, hỗ trợ cho các doanh nghiệp, hệ thống quản lý hành chính nhà nước, chi tiêu cho cỏc viờn chính sách đặc biệt (viện trợ nước ngoài ngoại giao, chính trị…), chi khác. - Theo trình tự lập dự toán của nhà nước, chi tiêu công được chia thành: + Chi tiêu công theo yếu tố đầu vào: căn cứ vào nhu cầu mua sắm, trang bị các phương tiện cần thiết cho hoạt động các cơ quan đơn vị. Chính phủ xác định mức kinh 6 Nhóm 5 GVHD: Ts Phan Thị Quốc Hương phí tài trợ. Thông thường cú cỏc khoản mục cơ bản như chi phí mua tài sản lưu động, chi phí mua tài sản cố định, chi tiền lương và các khoản phụ cấp, chi bằng tiền khác. + Chi tiêu công theo yếu tố đầu ra: Mức kinh phí phân bổ cho một cơ quan, đơn vị không căn cứ vào các yếu tố đầu vào mà dựa vào khối lượng công việc đầu ra và kết quả tác động đến mục tiêu hoạt động của đơn vị. 3. Những tiếp cận cơ bản về quản lý chi tiêu công hiện đại: 3.1. Khái niệm quản lý chi tiêu công: Quản lý chi tiêu công là một khái niệm phản ánh hoạt động tổ chức điều khiển và đưa ra quyết định của nhà nước đối với quá trình phân phối và sử dụng nguồn tài chính công nhằm thực hiện các chức năng vốn có của Nhà nước trong việc cung cấp hàng hóa công, phục vụ lợi ích kinh tế xã hội cho cộng đồng. Với khái niệm trên cho thấy: - Chi tiêu công là một trong những thuộc tính vốn có khách quan của khâu tài chính công, phản ánh sự phân phối và sử dụng nguồn lực tài chính công của nhà nước. - Quản lý chi tiêu công là hoạt động có tính chủ quan của Nhà nước trong việc tổ chức điều khiển quá trình phân phối và sử dụng nguồn lực tài chính công. Xét về phương diện cấu trúc, quản lý chi tiêu công bao gồm hệ thống các yếu tố sau: - Chủ thể quản lý: nhà nước là người trực tiếp tổ chức, điều khiển quá trình phân phối và sử dụng nguồn lực tài chính công. - Mục tiêu quản lý: + Mục tiêu tổng quát: thúc đẩy kinh tế tăng trưởng nhanh, bền vững và ổn định. + Mục tiêu chi tiết: phân bổ có hiệu quả nguồn lực tài chính của nhà nước; nâng cao hiệu quả hoạt động về cung cấp hàng hóa, dịch vụ công cộng; thực hiện công bằng xã hội. - Công cụ quản lý: để thực hiện quản lý, nhà nước cần phải sử dụng hệ thống các công cụ, trong đó bao gồm các yếu tố: các chính sách kinh tế - tài chính; pháp chế kinh tế - tài chính; chương trình hóa cỏc mục tiêu, dự án……… - Cơ chế quản lý: là phương thức mà qua đó nhà nước sử dụng các công cụ quản lý tác động vào quá trình phân phối và sử dung các nguồn lực tài chính để hướng vào đạt những mục tiêu đã định. - Nội dung quản lý chi tiêu công bao gồm tất cả những thành phần của quy trình ngân sách quốc gia: + Dự báo thu nhập và chi tiêu (được thiết lập trong khuôn khổ chi tiêu trung hạn). + Gắn kết ngân sách với việc đưa ra chính sách. + Chuẩn bị ngân sách. + Quản lý tiền mặt và kiểm soát chi tiêu ngân sách. + Thực hiện kiểm tra bên trong và kiểm toán. + Kế toán và báo cáo. + Mua sắm hàng hóa công và tài sản. + Đánh giá thực hiện. + Điều hành kiểm toán từ bên ngoài. 7 Nhóm 5 GVHD: Ts Phan Thị Quốc Hương + Đảm bảo sự giám sát của cơ quan lập pháp và cơ quan khác. 3.2. Nội dung quản lý chi tiêu công : Chi tiêu công bao gồm chi thường xuyên, chi đầu tư phát triển và chi khác.Vì vậy,quản lý chi tiêu công chính là quản lý chi thường xuyên, quản lý chi đầu tư phát triển và chi khác. .3.2.1. Quản lý chi đầu tư phát triển: Đầu tư phát triển là một phương thức của đầu tư trực tiếp. Hoạt động của đầu tư này nhằm duy trì và tạo ra năng lực mới trong sản xuất kinh doanh dịch vụ và sinh hoạt của đời sống xã hội. Như vậy có thể hiểu: chi đầu tư phát triển là quá trình phân phối và sử dụng một phần vốn tiền tệ từ quỹ công để đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội, phát triển sản xuất và dự trữ vật tư hàng hóa của nhà nước, nhằm thực hiện các mục tiêu nhằm ổn định kinh tế vĩ mô, thúc đẩy kinh tế tăng trưởng và phát triển xã hội. Quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản : Cấp phát vốn thanh toán đầu tư xây dựng cơ bản của quỹ công nhằm để trang trải các chi phí đầu tư và xây dựng các công trình thuộc các dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn từ quỹ công. Nhà nước thực hiện quản lý chi phí đầu tư xây dựng các công trình thuộc dự án đầu tư thông qua việc ban hành các chế độ chính sách, cỏc nguyên tắc và phương pháp lập đơn giá, dự toán; các định mức kinh tế kỹ thuật; định mức chi phí tư vấn đầu tư, xây dựng và xuất vốn đầu tư để xác định tổng mức vốn đầu tư dự án, tổng dự toán và dự toán công trình. Quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản của quỹ công bao gồm các công việc sau: - Điều chỉnh và lập kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản của quỹ công. - Cấp phát thanh toán vốn đầu tư đối với các công trình thuộc dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn quỹ công - Quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản. Quản lý các khoản chi đầu tư phát triển khác của quỹ công: Quản lý chi vốn cho các doanh nghiệp nhà nước: Trong nền kinh tế thị trường có sự quản lý của nhà nước, việc đầu tư thành lập các Doanh nghiệp nhà nước và hỗ trợ tài chính từ quỹ công cho các Doanh nghiệp nhà nước thuộc lĩnh vực, ngành nghề cần thiết nhằm thực hiện vai trò định hướng, điều tiết nền kinh tế quốc dân của nhà nước. Việc cấp vốn cho các doanh nghiệp nhà nước được thực hiện hàng năm. Hàng năm, trong thời gian lập dự toán Ngân sách nhà nước, căn cứ vào quyết định thành lập doanh nghiệp của cấp có thẩm quyền, kế hoạch sản xuất kinh doanh và kế hoạch chi tài chính của doanh nghiệp, các Doanh nghiệp nhà nước lập nhu cầu bổ sung vốn từ quỹ công gửi cơ quan quản lý cấp trên và cơ quan tài chính đồng cấp để tổng hợp đưa vào dự toán Ngân sách nhà nước. Căn cứ vào nguồn vốn bổ sung cho các Doanh nghiệp nhà nước bố trí trong dự toán Ngân sách nhà nước được Quốc hội thông qua và hướng dẫn của Bộ tài chính, cơ quan tài chính các cấp có trách nhiệm thẩm định hồ sơ 8 Nhóm 5 GVHD: Ts Phan Thị Quốc Hương đề nghị cấp vốn bổ sung của các doanh nghiệp và trình cấp có thẩm quyền quyết định mức cấp vốn bổ sung cho các doanh nghiệp. Quản lý chi trợ cấp tài chính và trợ giá đối với doanh nghiệp: Đối tượng được chi trợ cấp tài chính, trợ giá sản phẩm từ Ngân sách nhà nước là các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế khi tham gia thực hiện các nhiệm vụ hoạt động công ích, an ninh, phòng chống thiên tai hoặc cung cấp sản phẩm dịch vụ theo chính sách giá của nhà nước. Hàng năm, căn cứ vào quy định và hướng dẫn của bộ tài chính, nhiệm vụ sản xuất sản phẩm và cung ứng dịch vụ của nhà nước giao; các doanh nghiệp xây dựng kế hoạch thu chi tài chính, trong đó có kế hoạch trợ cấp tài chính, trợ giá sản phẩm báo cáo cơ quan quyết định thành lập doanh nghiệp và cơ quan tài chính đồng cấp. Căn cứ vào dự toán thu chi hàng năm được duyệt, cơ quan quyết định thành lập doanh nghiệp có trách nhiệm thẩm tra và trình cơ quan cấp có thẩm quyền xem xét quyết định mức trợ cấp tài chính, trợ giá sản phẩm đối với từng doanh nghiệp. Căn cứ vào kế hoạch trợ cấp tài chính, trợ giá sản phẩm hàng năm đã được phê duyệt, cơ quan tài chính tạm cấp cho doanh nghiệp 70% số trợ cấp, trợ giá theo tiến độ thực hiện kế hoạch. Kết thúc toàn bộ công việc hoặc kết thúc năm tài chính, doanh nghiờp có trách nhiệm báo cáo kết quả thực hiện nhiệm vụ được nhà nước trợ cấp, trợ giá với cơ quan giao kế hoạch hoặc đặt hàng và cơ quan tài chính cùng cấp. Cơ quan giao kế hoạch hoặc đặt hàng và cơ quan tài chính có trách nhiệm kiểm tra đánh giá kết quả thực hiện về số lượng, hiệu quả kinh tế xã hội của sản phẩm dịch vụ được trợ cấp, trợ giá. 3.2.2. Quản lý chi thường xuyên : Xét theo lĩnh vực chi thì chi thường xuyên bao gồm: chi cho các hoạt động sự nghiệp thuộc lĩnh vực văn hóa xã hội, chi cho các hoạt động sự nghiệp kinh tế của nhà nước, chi cho hoạt động quản lý của nhà nước, chi cho các tổ chức chính trị, tổ chức chính trị xã hội, và các tổ chức khác được cấp kinh phí từ nguồn quỹ công, chi cho quốc phòng an ninh và trật tự an toàn xã hội và các khoản chi khác. Chi thường xuyên của Ngân sách nhà nước là một khoản chi tương đối lớn, để đảm bảo chi đúng và hiệu quả, nhà nước cần phải tổ chức quản lý chi thường xuyên một cách phù hợp nhất. Quản lý chi thường xuyên luôn trải qua các trình tự sau: - Lập dự toán chi thường xuyên. - Chấp hành dự toán chi thường xuyên. - Quyết toán và kiểm toán các khoản chi thường xuyên của Ngân sách nhà nước. .3.3. Các mô hình quản lý chi tiêu công: Trải qua nhiều thập kỷ, chính phủ của các nền kinh tế thị trường đã có nhiều nỗ lực trong việc quản lý chi tiêu công để thực hiện tốt việc phân phối và sử dụng các nguồn lực tài chính công, qua đó nhằm thực hiện tốt vai trò quản lý kinh tế xã hội của mình. Cho đến nay, nền kinh tế thế giới đã trải qua các mô hình quản lý chi tiêu công: .3.3.1. Lập ngân sách theo danh mục: 9 Nhóm 5 GVHD: Ts Phan Thị Quốc Hương Vào trước cuối thế kỷ 19, lập ngân sách ở hầu hết các quốc gia được biểu thị bằng năng lực điều hành yếu kém, ít sự kiểm soát của trung ương và những cách thức là thuộc về phong cách riêng. Lập ngân sách danh mục theo truyền thống là một sự cải cách được quan tâm về kiểm soát chi tiêu, sử dụng hiệu quả nguồn lực và xóa bỏ sự tham nhũng đang gia tăng đáng kể. Vì lý do này, những người cải cách ngân sách vào cuối thế kỷ 19 và đầu thế kỷ 20 đã ủng hộ hệ thống lập ngân sách theo danh mục nhằm đẩy mạnh tính trách nhiệm qua việc sử dụng chi tiết các nguồn lực. Tập trung quan trọng nhất của hệ thống ngân sách là chi tiết hóa chi tiêu ngân sách trong quá trình phân phối với những giới hạn nhất định để đảm bảo các cơ quan nhà nước không thể chi tiêu vượt quá nguồn lực được phân phối. Tuy vậy cách quản lý này có nhược điểm: - Chỉ nhấn mạnh tới khâu lập ngân sách với những chi tiêu có tính tuân thủ được đưa ra bởi chính phủ. - Sự phân phối không trả lời được câu hỏi tại sao tiền phải chi tiêu. - Ngân sách chỉ được lập trong ngắn hạn. - Không chú trọng đúng mức đến tính hiệu quả phân bổ nguồn lực và hiệu quả hoạt động trong cung ứng hàng hóa công. 3.3.2. Lập ngân sách theo công việc thực hiện: Điểm chính yếu của lập ngân sách theo công việc thực hiện là tiến hành phân bổ nguồn lực phân bổ của nhà nước gắn liền với những hoạt động của từng đơn vị, cơ quan nhà nước và đo lường khối lượng công việc trong sự so sánh với chi phí. Quản lý ngân sách theo công việc thực hiện đã thực hiện một sự chuyển đổi việc lập ngõn sách chủ yếu dựa vào kiểm soát chi tiêu đầu vào theo khối lượng công việc. Do vậy trong quản lý ngân sách, nhà nước thường sử dụng phương pháp phân tích lợi ích - chi phí để đánh giá việc phân phối và sử dụng nguồn lực tài chính công. Nhược điểm của phương thức quản lý này: - Một trong những điểm mạnh của ngân sách theo công việc là gắn kết những cái gì được tạo ra với những nguồn lực đòi hỏi trong chu kỳ ngân sách hàng năm. Nhưng đây cũng là điểm yếu cơ bản của nó ngân sách chỉ lập ngắn hạn, không gắn với chính sách phát triển kinh tế dài hạn. - Lập ngân sách theo công việc thực hiện được thiết kế hướng vào các mục tiêu, trong khi nguồn lực còn giới hạn nên không quan tâm đúng mức đến tính hiệu quả, hiệu lực của chi ngân sách. 3.3.3. Lập ngân sách theo chương trình (ngân sách theo đầu ra): Từ những năm 1960, những cải cách trong lĩnh vực trong lĩnh vực cụng đó bắt đầu tập trung vào kế hoạch hóa cho việc sử dụng những nguồn lực công: phương thức này cho phép liên kết một cách có hệ thống lập ngân sách theo chương trình và lõp kế hoạch. 10 [...]... kết quả các khoản chi tiêu công PHẦN II: THỰC TRẠNG VỀ QUẢN LÝ CHI TIÊU CÔNG Ở VIỆT NAM 1 Tình hình thâm hụt ngân sách cho chi tiêu công ở Việt Nam: 1.1Ngân sách thâm hụt trầm trọng: 11 Nhóm 5 GVHD: Ts Phan Thị Quốc Hương Các công trình dự án công chậm trễ gây thiệt hại, lãng phí hàng trăm tỷ đồng Theo nhận định của Tiến sĩ Phạm Thế Anh - Phó Viện trưởng phụ trách Viện Chính sách Công và Quản lý (Đại... tự thực hiện hoặc các công việc thực hiện không thông qua hợp đồng; lập hồ sơ, chứng từ gửi KBNN để chi NSNN cho khối lượng công việc chưa thực hiện hoặc thanh toán vượt giá trị hợp đồng; lập hồ sơ, chứng từ gửi KBNN để chi NSNN sai chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định; lập hồ sơ, chứng từ giả mạo gửi KBNN để thanh toán, chi trả các khoản chi thường xuyên hoặc chi. .. 2012 2 .Thực trạng chi thường xuyên ngân sách nhà nước 2.1 Thực trạng chi ngân sách nhà nước Theo báo cáo thẩm tra của Ủy ban Tài chính Ngân sách của Quốc hội (QH) về việc thực hiện Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí năm 2010 vừa gửi các 14 Nhóm 5 GVHD: Ts Phan Thị Quốc Hương ĐBQH, nhiều Bộ, ngành, địa phương, công tác quản lý, sử dụng kinh phí chi thường xuyên vẫn còn bộc lộ những tồn tại; phân... cho các con số thống kê không phản ánh chính xác về thực trạng chi tiêu NSNN của Việt Nam, gây khó khăn cho việc kiểm chứng thông tin cho những người tham gia thị trường Đồng thời cũng khiến cho việc so sánh quốc tế, đánh giá và quản lý tài khóa và rủi ro nợ công của Việt Nam gặp khó khăn Có một vấn đề đáng lo ngại là trong cơ cấu nguồn chi, trong khi chi cho đầu tư phát triển có xu hướng giảm từ 9,3%... tổng chi Chính phủ của Việt Nam ổn định ở mức xấp xỉ 3,1% GDP kể từ năm 2006 đến nay, cao gấp 1,4 lần của Trung Quốc và Thái Lan, 1,6 lần của Indonesia và Philippines và 1,8 lần Campuchia Ngoài ra, Việt Nam hiện có những cách hạch toán chưa theo thông lệ quốc tế: Nhiều khoản chi ngân sách từ nguồn trái phiếu Chính phủ cho các dự án giáo dục, thủy lợi, y tế được để ngoại bảng, không tính vào chi tiêu. .. trong dự toán chi thường xuyên để thu hồi kinh phí đã ứng trước 18 Nhóm 5 GVHD: Ts Phan Thị Quốc Hương E: là tổng số các khoản chi đặc thù khác không tính tiết kiệm, gồm: - Kinh phí tài trợ báo, tạp chí, xuất bản, chi trợ giá - Chi từ nguồn vốn ngoài nước; - Kinh phí đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức; kinh phí đào tạo lưu học sinh nước ngoài ở Việt Nam và đào tạo lưu học sinh Việt Nam ở nước ngoài... USD, chi m 24,2% tổng vốn đăng ký cấp mới cả nước; tiếp đến là Bình Thuận 2029,6 triệu USD, chi m 14,7%; Hải Phòng 1841,6 triệu USD, chi m 13,4%; Bình Định 1019,7 triệu USD, chi m 7,4%; thành phố Hồ Chí Minh 935,3 triệu USD, chi m 6,8%; Bình Dương 711,2 triệu USD, chi m 5,2%; Hải Dương 615,3 triệu USD, chi m 4,5% Trong số 50 quốc gia và vùng lãnh thổ có dự án đầu tư được cấp phép mới vào Việt Nam mười... hành thành công trái phiếu chính phủ đã giúp Chính phủ đảm bảo được kế hoạch chi tiêu trong năm 2013 Theo dự toán ngân sách năm 2013, bội chi ngân sách của Việt Nam sẽ vào khoảng 162.000 tỷ đồng bằng 4,8% GDP Phân tích tình hình thu, chi NSNN 6 tháng đầu năm 2013 có thể rút ra một vài nhận xét: Thứ nhất, thu NSNN đạt kết quả chưa cao so với dự toán do tình trạng suy giảm kinh tế vẫn chưa thực sự được... Thực hiện công khai hoá NS, trong đó thực hiện công khai qui trình cấp phát NS và kiểm soát chi NS: nguyên tắc này xuất phát từ bản chất của nhà nước và bản chất của NS Việt Nam là nhà nước của dân, do dân và vì dân, mọi khoản chi NS đều được đáp ứng từ các nguồn đóng góp của dân thông qua thuế, phí và lệ phí, vậy người dân phải có quyền được biết về hoạt động thu -chi của ngân sách nhà nước Công khai... bức tranh tài khóa tổng thể hiện nay, Việt Nam hiện chưa cân đối được thu chi ngân sách Thâm hụt ngân sách diễn ra liên tục trong khoảng hơn một thập kỷ qua với mức độ kể từ năm 2008 cao hơn so với những năm trước đó khi Việt Nam theo đuổi các chính sách mở rộng tài khóa nhằm tránh suy giảm kinh tế Cụ thể, thâm hụt ngân sách không bao gồm chi trả nợ gốc của Việt Nam trung bình trong giai đoạn 2003-2007 . quả các khoản chi tiêu công. PHẦN II: THỰC TRẠNG VỀ QUẢN LÝ CHI TIÊU CÔNG Ở VIỆT NAM 1. Tình hình thâm hụt ngân sách cho chi tiêu công ở Việt Nam: 1.1Ngân. quản lý chi tiêu công : Chi tiêu công bao gồm chi thường xuyên, chi đầu tư phát triển và chi khác.Vì vậy,quản lý chi tiêu công chính là quản lý chi thường