NHỮNG XU HƯỚNG ẢNH HƯỞNG ĐẾN CHÍNH SÁCH XÃ HỘI TRONG CƠ CHẾ THỊ TRƯỜNG VÀ SỰ LỰA CHỌN ĐÚNG ĐẮN Posted on 30/05/2009 by Civillawinfor VŨ NGỌC LÂN Xây dựng phát triển kinh tế thị trường thường đem lại kinh tế phát triển thường lại có ‘tác dụng phụ’ khơng có lợi cho đơng đảo người lao động Ngay nước có kinh tế phát triển th́ chưa có nước đạt hài ḥa phát triển kinh tế với công tiến xă hội Sự phân hóa giàu nghèo thường đồng hành với kinh tế thị trường Do đó, đấu tranh cho b́ nh đẳng xă hội, cho phát triển bền vững mục tiêu tất nhân loại tiến giới Dưới góc độ sách xă hội, đông đảo người lao động, xây dựng kinh tế thị trường, nói chung ln ln có xu hướng hy sinh sách xă hội, bỏ qua văn hóa truyền thống để tăng trưởng phát triển Và thường tăng trưởng ấy, người nghèo, nhóm yếu xă hội hưởng thụ thành tăng trưởng kinh tế, mà ngược lại nhiều họ c ̣n bị nghèo Người ta đă thống kê 10 xu hướng có hại cho sách xă hội cho đơng đảo người lao động kinh tế thị trường 10 xu hướng thường ảnh hưởng xấu nhiều nước, số nước trải qua khủng hoảng, đổ vỡ xây dựng chủ nghĩa bước vào kinh tế thị trường năm gần Vậy xu hướng ǵì? Một là, xu hướng tăng trưởng kinh tế không quan tâm, không thấy hết cố t́nh bỏ qua hậu xấu, lâu dài mặt xă hội Thường th́ đất nước vừa khỏi chiến tranh lâu dài trải qua thời kỳ dài chế tập trung, quan liêu, bao cấp, khỏi chiến tranh, xây dựng lại đất nước, thời kỳ mở cửa, hội nhập với giới khu vực, tâm lư muốn có tốc độ tăng trưởng cao kinh tế, đầu tư xây dựng nhanh, ạt, thiếu lựa chọn công nghệ thiếu cân nhắc hiệu kinh tế với tác động xă hội, mong muốn làm nhiều sản phẩm hàng hóa, đáp ứng nhu cầu xă hội Đây điều dễ hiểu Thế thời đại ngày nay, nhiều cách để tăng trưởng cao kinh tế lại có mặt trái Đằng sau tăng trưởng cao lại tác động phụ, hậu xă hội Nhà nước khơng tỉnh táo để kiểm soát, lựa chọn cách thức phát triển phù hợp Chẳng hạn, vấn đề lăng phí tài nguyên, nợ nần, đất nông nghiệp bị thu hẹp, tỷ lệ người khơng có việc làm tăng, đất nước nhiều nơi tiêu thụ ‘rác thải công nghiệp’ nước phát triển, tàn phá môi trường Hai là, xu hướng tăng trưởng kinh tế chưa liền với công xă hội Cơng xă hội tiêu chí cho phát triển bền vững cộng đồng quốc tế quan tâm có trách nhiệm chung mục tiêu phát triển bền vững quốc gia thời đại ngày Thế tŕnh phát triển, bất b́ nh đẳng xă hội ln chưa có lời giải hữu hiệu thường th́ người ta hy sinh công xă hội cho phát triển kinh tế Thường th́ khác biệt điều kiện địa lư kinh tế vùng miền, thành thị nông thôn, ngành, lĩnh vực có lợi nhuận cao với lĩnh vực xă hội sinh lời, đầu tư sở hạ tầng, đầu tư ngân sách, điều kiện đào tạo nghề nghiệp để có hội kiếm việc làm, hưởng thụ dịch vụ xă hội, điều kiện chăm sóc sức khoẻ, chữa bệnh, điều kiện học hành khác biệt đă tạo bất b́ nh đẳng xă hội lớn Giải toán tăng trưởng bất b́ nh đẳng xă hội ln ln vấp phải khó khăn, mâu thuẫn Chẳng hạn, việc phân phối, tích tụ đất đai thúc đẩy tăng trưởng kinh tế cho đất nước nhóm người lại gây nhiều khó khăn cho đời sống người dân nghèo sống dựa chủ yếu vào đất đai v́ làm cho bất b́ nh đẳng xă hội tăng Độ mở cửa kinh tế, kết tồn cầu hóa hội nhập kinh tế quốc tế có ảnh hưởng khác đến đối tượng, nhóm người xă hội nhiều nước theo xu hướng này, người nghèo không hưởng lợi từ tự hóa thương mại đầu tư mà ngược lại họ c ̣n bị thiệt tḥi v́ sách Điều lư giải nhân dân lao động nhiều nước ln ln phản đối tồn cầu hóa tự thương mại quốc tế Ba là, khó gắn kết chặt chẽ, đồng phát triển kinh tế với hệ thống sách xă hội Từ trước đến nay, kinh tế thị trường ln ln xảy mâu thuẫn sách phát triển kinh tế với hệ thống sách xă hội chủ nghĩa tư giải triệt để vấn đề xă hội Tuy ngày nước có điều chỉnh định phân phối giá trị thặng dư, song chủ nghĩa tư giải số vấn đề xă hội định, số vấn đề xúc để tạm thời xoa dịu mâu thuẫn căng thẳng công nhân người lao động Xét chất, điều chỉnh khơng thể giải mâu thuẫn phát triển kinh tế với hệ thống sách xă hội Đại đa số nhân dân lao động sống nghèo khổ với số sách xă hội chắp vá, nhỏ giọt, ỏi Con số 20% người giàu chiếm 80% cải xă hội giới ngày đủ nói lên tất Bốn là, Nhà nước theo chế phát triển thường Nhà nước tập đoàn kinh tế, chủ tư chi phối nắm quyền điều hành Bản chất Nhà nước kiểu Nhà nước dân, dân v́ dân Mô h́ nh theo kiểu Nhà nước phúc lợi chung lại tồn lâu dài gánh nặng q lớn khơng thể chịu Do người dân trông chờ vào nhiều vào Nhà nước việc chăm lo sách xă hội Năm là, để kinh tế phát triển nhanh động, Nhà nước đứng ‘ôm’ tất Và v́ vậy, xu cổ phần hóa, tư nhân hóa tư liệu sản xuất xu tất yếu kinh tế thị trường dẫn đến tŕnh tích tụ tư bản, phân hóa giàu nghèo cách nhanh chóng ngày lớn, chênh lệch thu nhập, mức sống nhóm người giàu với nhóm người nghèo vơ lớn Nhà nước lúc Nhà nước nhóm người giàu nắm giữ phần lớn cải xă hội Do mâu thuẫn giai cấp, cách mạng xă hội khơng tránh khỏi Chỉ có chế độ xă hội xă hội chủ nghĩa giải triệt để mâu thuẫn Thế thời kỳ độ lên chủ nghĩa xă hội, Nhà nước phải có giải pháp vơ mềm dẻo, khéo léo vấn đề xă hội với việc tích tụ, phát triển sản xuất để quay lại phục vụ đông đảo người lao động Sáu là, tham nhũng xu hướng phổ biến kinh tế thị trường, tha hóa quyền lực, có sức mạnh phá vỡ trật tự công xă hội Tham nhũng luôn gắn bó với Nhà nước, với người có chức, có quyền Nó hành vi lợi dụng mạnh quyền lực để lấy công làm riêng, thu lợi cho ḿnh, xâm phạm quyền lợi người khác, làm thiệt hại cho Nhà nước, cho tập thể, cá nhân, gây nên bất công xă hội Năm 2001, Hội nghị quốc tế lần thứ X chống tham nhũng tổ chức Praha (Cộng ḥa Séc) với 143 nước tham dự Hội nghị đă nhấn mạnh việc chống tham nhũng có tính tồn cầu coi tham nhũng ‘hành vi chệch khỏi quy tắc đạo đức thống, chi phối hoạt động giữ chức vụ máy quyền, tổ chức xă hội v́ động cá nhân làm giàu, quyền lực địa vị xă hội’ C ṇ Ngân hàng giới th́ cho ‘Tham nhũng gánh nặng nghiêm trọng đè lên vai người dân nghèo" Đấu tranh chống tham nhũng trách nhiệm tất nước, nhằm bảo vệ quyền lợi cho người lao động làm máy Nhà nước tŕnh phát triển Bảy là, xu hướng vừa tạo độc quyền Nhà nước số ngành, lĩnh vực vừa buông lỏng, thả sách xă hội, khơng quan tâm đến người lao động số nước trước xă hội chủ nghĩa, sau quyền bị sụp đổ, bước vào kinh tế thị trương, đă tạo cú sốc người lao động Nhà nước đứng nắm giữ số lĩnh vực quan trọng, nắm giữ phần trăm cổ phần chi phối Nhưng thực chất lại chỗ dựa cho số lực độc quyền số lĩnh vực dịch vụ mặt hàng Từ nảy sinh t́nh trạng đặc quyền, đặc lợi, tạo mức thu nhập lớn cho nhóm người Bản thân nhiều quan chức Nhà nước hưởng lợi riêng từ bảo hộ cho độc quyền này.Trong nhiều lĩnh vực, nhiều ngành khó khăn, đặc thù, lại liên quan đến đời sống đông đảo người dân, người lao động b́ nh thường lĩnh vực sản xuất nông nghiệp, chăm sóc sức khoẻ, bảo đảm nước sạch, vệ sinh mơi trường quan tâm, hỗ trợ giúp đỡ Nhà nước Nhiều phúc lợi xă hội không hưởng không đáng kể, nhiều đối tượng rơi vào t́nh cảnh túng quẫn thất nghiệp, nghèo đói, bệnh tật, nợ nần Tám là, xă hội hóa thực chất thị trường hóa nhiều dịch vụ hoạt động xă hội Khi chuyển sang chế thị trường, từ chỗ Nhà nước muốn ôm tất dịch vụ hoạt động mang tính phúc lợi xă hội, khơng có khả khơng xuể, Nhà nước chủ trương xă hội hóa hoạt động Thế chế với thống trị, chi phối đồng tiền, kiểu ‘tiền trao cháo múc’ đă làm cho nhiều dịch vụ, hoạt động bị thị trường hóa theo kiểu ‘thuận mua vừa bán’ Nhà nước có biết khơng thể quản lư hoạt động mang tính thị trường Và người nhóm yếu thế, người nghèo, người có hồn cảnh khó khăn bị thiệt tḥi khơng tiếp cận dịch vụ xă hội, dịch vụ đắt tiền, tốn Chín là, đạo đức xă hội xuống cấp, tội phạm tăng, nhiều giá trị văn hóa tinh thần truyền thống bị băng hoại, gia đ́ nh bị phá vỡ Như quy luật, giai đoạn, phương thức kinh tế lại yêu cầu ứng sử đối tượng tương ứng Khó có quốc gia xây dựng, phát triển kinh tế thị trường lại không bị tác động đến giá trị đạo đức xă hội truyền thống Nhiều thang giá trị truyền thống xă hội cũ bị đảo lộn Cuộc sống chạy đua với thời gian v́ làm giàu mưu sinh làm người ta có thời gian quan tâm đến Nhiều quốc gia phải đề sách mạnh mẽ, nghiêm ngặt, chặt chẽ để giữ vững, tŕ, phát triển giá trị truyền thống Phát triển kinh tế thị trường với tŕ, phát triển lối sống, truyền thống văn hóa tốn hóc búa Một số nước phương Tây hướng sang số nước phương Đơng, coi cách làm khả dĩ, xem chừng đă muộn Mười là, gia đ́ nh truyền thống – tế bào xă hội – bị tan ră mai dần Do nhiều nguyên nhân, gia đ́ nh nhiều hệ thay gia đ́ nh hai hệ Các hệ gia đ́ nh thường xung đột, mâu thuẫn Tỷ lệ gia đ́ nh bị tan vỡ, gia đ́ nh có mẹ ngày tăng Nhiều người già, phụ nữ độc thân khơng chăm sóc vấn nạn xă hội Trong thơ Chào Xuân 61, nhà thơ Tố Hữu đă viết: ‘Ta đứng mắt nh́ n bốn hướng Trông Bắc, trông Nam, trông địa cầu Trông lại ngàn xưa trông tới mai sau" Với tư cách ‘thư kư thời đại’, hay nói nhà văn Nga ‘con chim báo băo’, nhà thơ đă diễn đạt, phản ánh, xác định cách chân thật chỗ đứng dân tộc tương quan so sánh với lịch sử, với nước giới lúc để thấy vị đất nước ḿnh, dự báo tương lai xác định hướng lên phía trước Trong kỳ họp Quốc hội vừa qua, có đại biểu đă đề xuất kiến tương tự thơ phải xác định cho ta đứng vị trí 190 quốc gia giới, so với gần 20 năm đổi ta đă tiến xa bao nhiêu, yếu tố xă hội chủ nghĩa tŕnh xây dựng kinh tế thị trường đă định h́ nh thể sống sách xă hội? Trong ngành, lĩnh vực phải biết ngành ḿnh, lĩnh vực ḿnh đứng vị trí đất nước, khu vực, giới để biết ḿnh biết người, hoạch định bước cạnh tranh vô khốc liệt thời đại ‘thị trường chiến trường’ Con đường mà để tránh tiêu cực, mặt trái kinh tế thị trường thời kỳ độ sao? V́ cổ nhân đă có câu: biết ḿnh biết người, trăm trận trăm thắng 15 năm sau kể từ năm 1961, dự báo, tiên đoán Đảng ta Chủ tịch Hồ Chí Minh đă thành thực: đất nước hồn tồn độc lập, non sơng thu mối, nước lên chủ nghĩa xă hội với tinh thần xây dựng đất nước ta ‘đàng hoàng hơn, to đẹp hơn’ Và phải khoảng 15 năm sau ngày nước nhà hoàn toàn thống, Đảng ta đă thông qua Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xă hội khẳng định xây dựng kinh tế nhiều thành phần có quản lư Nhà nước theo định hướng xă hội chủ nghĩa Trên sở Cương lĩnh đó, qua Đại hội, Đảng ta bước cụ thể hóa tầm nh́ n 10 năm, kế hoạch năm với bước cụ thể Muốn Cương lĩnh cụ thể hóa bước thực th́ thiếu hoạch định, kế hoạch phát triển ngành, lĩnh vực, mặt trận sở nắm xử lư thông tin, dự báo t́nh h́ nh, xu hướng phát triển nước, khu vực giới v.v Thiếu người ta rừng rậm, thiếu ánh sáng mặt trời mà lại khơng có la bàn Vậy gần 20 năm qua, sách xă hội đă phát triển theo quỹ đạo nào, tŕnh có xu hướng chưa thật đắn lành mạnh, đứng đâu có thách thức cần vượt qua? Trong gần 20 năm qua, kể từ đất nước bắt tay vào nghiệp đổi Đảng ta khởi xướng lănh đạo, sách xă hội có đổi phát triển cho phù hợp với t́nh h́ nh Trong năm qua, đồng thời với việc thực nghiệp đổi mới, phải trăn trở tư duy, đấu tranh gay gắt tư thời kỳ tập trung, quan liêu, bao cấp với tư trước yêu cầu chế kinh tế thị trường có quản lư Nhà nước theo định hướng xă hội chủ nghĩa Tư tưởng lớn đạo tŕnh đổi tư xây dựng thực sách xă hội thời kỳ hướng vào giải phóng sức lao động, sức sản xuất, khơi dậy tiềm năng, sáng tạo vùng miền, tập thể, cá nhân cộng đồng dân tộc; coi trọng giá trị lao động, mở rộng hội, tạo điều kiện thuận lợi để người có điều kiện phát triển Điều khẳng định quan điểm đạo chủ yếu sau để hoạch định sách xă hội: - Mục tiêu sách xă hội thống nhất, hài ḥa, gắn bó với mục tiêu phát triển kinh tế nhằm phát huy sức mạnh nhân tố người, lấy phục vụ phát triển người trung tâm: tất người v́ người - Kết hợp hài ḥa phát triển kinh tế với phát triển văn hóa – xă hội; tăng trưởng kinh tế với thực công tiến xă hội Tăng trưởng kinh tế phải gắn liền với tiến công xă hội từ đầu suốt tŕnh thực kế hoạch phát triển Công xă hội phải thể khâu phân phối tư liệu sản xuất, khâu phân phối kết sản xuất, tạo điều kiện thuận lợi để người có điều kiện phát triển, sử dụng tốt lực ḿnh Sử dụng nhiều h́ nh thức phân phối, lấy phân phối theo kết lao động hiệu kinh tế chủ yếu; kết hợp phân phối dựa mức đóng góp nguồn lực, phân phối qua phúc lợi xă hội, thực điều tiết hợp lư, bảo hộ quyền lợi người lao động - Phát triển kinh tế sở, phương tiện, tiền đề để thực sách xă hội; ngược lại thực tốt sách xă hội động lực, sở thúc đẩy tăng trưởng kinh tế cách bền vững - Khuyến khích làm giàu hợp pháp đơi với với tích cực xóa đói giảm nghèo, thu hẹp dần khoảng cách tŕnh độ phát triển, mức sống vùng, dân tộc tầng lớp dân cư - Các vấn đề sách xă hội giải theo tinh thần xă hội hóa, Nhà nước đóng vai tṛ ṇng cốt; động viên tồn dân, doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân cộng đồng quốc tế tham gia giải vấn đề xă hội Có thể khẳng định quan điểm Đảng ta đạo sách xă hội đắn, phù hợp, tiếp cận xu hướng phát triển thời đại Từ quan điểm đạo đó, thời gian qua, nhận thức, quan điểm đổi sách xă hội thể chế hóa mặt Nhà nước, tạo hành lang pháp lư cho việc thực mục tiêu phát triển xă hội công tiến Điều thể nhiều giải pháp số mặt sau đây: - Nhà nước đă ban hành hàng loạt sách vĩ mơ phát triển kinh tế nhiều thành phần; đổi sách đất đai, thuế, tín dụng, phát triển nơng nghiệp, nơng thơn, phát triển khu công nghiệp, khu chế xuất, xếp lại doanh nghiệp Nhà nước, phát triển doanh nghiệp vừa nhỏ… bảo đảm tăng trưởng kinh tế cao ổn định, tăng nguồn thu cho ngân sách, điều chỉnh cấu chi tiêu công, tạo điều kiện tiền đề cho việc thực mục tiêu phát triển xă hội, vấn đề giải việc làm, xóa đói giảm nghèo, phát triển dịch vụ xă hội ḥa nhập xă hội nhóm yếu - Hệ thống luật pháp đă h́ nh thành phù hợp với yêu cầu đổi như: Bộ Luật lao động, Luật bảo vệ chăm sóc trẻ em, Luật Giáo dục, Pháp lệnh ưu đăi người có cơng, Pháp lệnh phong tặng danh hiệu vinh dự Nhà nước ‘Bà mẹ Việt Nam anh hùng’, Pháp lệnh người tàn tật, Pháp lệnh Người cao tuổi, Điều lệ BHXH v.v Có thể nói, hầu hết đối tượng xă hội, dù mức độ khác nhau, đă điều chỉnh văn pháp luật Nhờ đă bước hồn chỉnh, tăng cường khn khổ pháp luật cho việc thực mục tiêu phát triển, công tiến xă hội - Đă h́ nh thành chương tŕnh mục tiêu quốc gia phát triển xă hội chương tŕnh mục tiêu quốc gia xóa đói giảm nghèo, giải việc làm, trợ giúp xă đặc biệt khó khăn, chương tŕnh nước vệ sinh môi trường nông thôn, chương tŕnh tiêm chủng mở rộng cho trẻ em, xóa mù chữ phổ cập giáo dục tiểu học, pḥng chống tệ nạn xă hội… Đă h́ nh thành quỹ quốc gia giải việc làm, quỹ xóa đói giảm nghèo, quỹ đền ơn đáp nghĩa, quỹ t́nh thương, thực mục tiêu xă hội có định hướng, tập trung vào giải vấn đề xă hội vừa lâu dài vừa xúc cho đối tượng, địa bàn trọng điểm - Thực chủ trương xă hội hóa việc thực sách xă hội nhằm huy động nguồn lực, lồng ghép chương tŕnh, mục tiêu nhằm sử dụng có hiệu nguồn lực cho phát triển xă hội Nhiều sách xă hội hợp ḷng dân, nhân dân ủng hộ trở thành phong trào rộng lớn, sôi động nước phong trào xóa đói giảm nghèo, đền ơn đáp nghĩa người có cơng, phong trào trợ giúp đồng bào bị thiên tai… Các phong trào đă tạo thành nét đẹp, bước trở thành thang giá trị xă hội điều kiện đời sống xă hội - Thực chủ trương xă hội hóa việc thực sách xă hội nhằm huy động nguồn lực, lồng ghép chương tŕnh, mục tiêu nhằm sử dụng có hiệu nguồn lực cho phát triển xă hội Nhiều sách xă hội hợp ḷng dân, nhân dân ủng hộ trở thành phong trào rộng lớn, sôi động nước phong trào xóa đói giảm nghèo, đền ơn đáp nghĩa người có cơng, phong trào trợ giúp đồng bào bị thiên tai… Các phong trào đă tạo thành nét đẹp, bước trở thành thang giá trị xă hội điều kiện đời sống xă hội Do có quan điểm đạo đắn, nhiều biện pháp thực đạt kết gần 20 năm qua đă đạt thành tựu quan trọng phát triển xă hội, lĩnh vực xóa đói giảm nghèo Tuy nhiên, quan điểm đắn việc xây dựng sách nhiều khơng theo kịp chủ quan, nóng vội, đốt cháy giai đoạn, giải pháp triển khai chưa đắn, phù hợp mà đường lối, quan điểm nằm giấy mà không vào sống Do nhiều nguyên nhân khác đến nay, nhiều vấn đề xă hội xúc tồn tại, phát triển mà chưa khắc phục có hiệu quả, có vấn đề nằm xu hướng phát triển không lành mạnh kinh tế thị trường đă nói Từ đường lối quan điểm đến sách tŕnh đấu tranh, phấn đấu lâu dài, cam go đầy thách thức Nhưng có điều chắn đường mà Đảng ta, nhân dân ta lựa chọn đắn, hướng đă rơ, đồng thời hồn tồn tránh sai lầm nước khác để tiến tới mục tiêu: ‘Dân giàu, nước mạnh, xă hội công bằng, dân chủ, văn minh’  ... chờ vào nhiều vào Nhà nước việc chăm lo sách xă hội Năm là, để kinh tế phát triển nhanh động, Nhà nước đứng ‘ôm’ tất Và v́ vậy, xu cổ phần hóa, tư nhân hóa tư liệu sản xu? ??t xu tất yếu kinh tế thị. .. cầu chế kinh tế thị trường có quản lư Nhà nước theo định hướng xă hội chủ nghĩa Tư tưởng lớn đạo tŕnh đổi tư xây dựng thực sách xă hội thời kỳ hướng vào giải phóng sức lao động, sức sản xu? ??t,... chủ yếu vào đất đai v́ làm cho bất b́ nh đẳng xă hội tăng Độ mở cửa kinh tế, kết tồn cầu hóa hội nhập kinh tế quốc tế có ảnh hưởng khác đến đối tượng, nhóm người xă hội nhiều nước theo xu hướng