Đang tải... (xem toàn văn)
Tình hình thực hiện các dự án FDI ở Việt Nam .doc
Lời Nói đầu Đầu t trực tiếp nớc FDI nhân tố quan trọng cho phát triển kinh tế nớc Bên cạnh việc cung cấp, đầu t trực tiếp nớc tạo điều kiện chuyển giao công nghệ, kỹ bí quản lý tăng lực sản xuất xuất lao động, mở rộng thị trờng, xuất khẩu, tăng khả cạnh tranh công nghiệp nội địa, tạo công ăn việc làm cho ngời lao động Việt Nam trình phát triển hội nhập, tham gia vào môi trờng cạnh tranh đầy sôi động khu vực nói riêng giới nói chung Bởi mà thiếu vốn, yếu kỹ thuật nhu cầu vốn công nghệ lớn trở lên cần thiết hết Nhân tố đem lại điều nàý đầu t trực tiếp nớc FDI Xong vấn đề đặt việc thu hút sử dụng vốn có đáp ứng dợc nhu cầu phát triển kinh tế không? Một khâu quan trọng góp phần nói định đến công đầu t Đó thực dự án đầu t Do dự án đầu t có đặc điểm khác biệt: tồn hoạt động lâu dài, tính cố định, tính cá biệt Cho nên việc thực dự án diễn phức tạp khó khăn nên phải đa giải pháp Kết cấu đề án gồm phần: Lời nói đầu Chơng I: Khái quát chung đầu t trực tiếp nớc FDI Chơng II: Tình hình thực dự án FDI Việt Nam thời gian qua Chơng III:Giải pháp ®Èy nhanh thùc hiƯn c¸c dù ¸n FDI KÕt ln Chơng I Khái quát chung đầu t trực tiÕp níc ngoµi FDI I Tỉng quan vỊ ngn vèn FDI đầu t quốc tế Khái niệm đầu t quốc tế Đầu t quốc tế đợc định nghĩa di chuyển tài sản nh vốn, công nghệ, kỹ quản lý sang nớc khác để kinh doanh nhằm mục đích thu lợi nhuận cao phạm vi toàn cầu Nớc nhận đầu t gọi nớc chủ nhà, nớc chủ đầu t gọi nớc đầu t Đầu t quốc tế mang số đặc trng khác với đầu t nội địa: Chủ sở hữu đầu t ngời nớc ngoài: đặc điểm có liên quan tới khía cạnh quốc tịch, luật pháp, ngôn ngữ, phong tục tập quán Đây yếu tố tăng thêm tính rủi ro tăng chi phi đầu t nớc Các yếu tố đầu t khỏi biên giới: Đặc điểm có liên quan tới khía cạnh sách, luật pháp, hải quan cớc phí vận chuyển Vốn đầu t đợc tính ngoại tệ Đặc điểm có liên quan tới tỷ giá hối đoái sách tài tiền tệ nớc tham gia đầu t Đầu t quốc tế đợc biểu chủ yếu qua hai hình thức bản: Đầu t trực tiếp nớc đầu t gián tiếp nớc Khái niệm đặc điểm đầu t trực tiếp nớc Khái niệm Đầu t trực tiếp nớc FDI loại hình di chuyển vốn quốc tế, ngời chủ sở hữu vốn đồng thời ngời trực tiếp quản ký điều hành hoạt động sử dụng vốn Sự đời phát triển hoạt động đầu t trực tiếp nớc kết tất yếu trình quốc tế hoá phân công lao ®éng quèc tÕ Theo hiÖp héi luËt quèc tÕ (1966): đầu t nớc di chuyển vốn từ nớc ngời đầu t sang nớc ngời sử dụng nhằm xây dựng xí nghiệp kinh doanh dịch vụ Theo luật đầu t nớc ban hành Việt Nam năm 1987 đợc bổ sung hoàn thiện sau bốn lần sửa đổi (1989, 1992, 1996, 2000) Đầu t trực tiếp nớc việc tổ chức cá nhân nớc đa vào Việt Nam vốn tiền nớc tài sản đợc phủ Việt Nam chấp nhận để hợp tác kinh doanh sở hợp đồng thành lập doanh nghiệp liên doanh hay doanh nghiệp 100% vốn nớc Nh vậy, hoạt động đầu t trực tiếp nớc hoạt động di chuyển vốn cá nhân tổ chức nhằm xây dựng sở, chi nhánh nớc làm chủ toàn hay phần sở Xuất phát tõ kh¸i niƯm, chóng ta cã thĨ rót mét vài đặc điểm đầu t trực tiếp nớc Đặc điểm Một là: Các chủ đầu t nớc phải góp số vốn tối thiểu vào vốn pháp định, tuỳ theo luật đầu t nớc (tại Việt Nam, liªn doanh, sè vèn gãp cđa bªn níc phải lớn 30% vốn pháp định) Hai là: Quyền quản lý xí nghiệp tuỳ thuộc vào mức độ góp vốn Đối với doanh nghiệp liên doanh hợp đồng hợp tác kinh doanh quyền quản lý doanh nghiệp quản lý đối tợng hợp tác tuỳ thuộc vào mức vốn góp bên tham gia, doanh nghiệp 100% vốn nớc ngời nớc (chủ đầu t) toàn quyền quản lý doanh nghiệp Ba là: Lợi nhuận nhà đầu t nớc phụ thuộc vào kết hoạt động kinh doanh đợc chia theo tỷ lệ vốn góp Bốn là: Đầu t trực tiếp nớc đợc thực thông qua việc xây dựng doanh nghiệp mới, mua lại toàn phần doanh nghiệp hoạt động sát nhập doanh nghiệp với Năm là: Đầu t nớc không gắn liền với di chuyển vốn mà gắn với chuyển giao công nghệ, chuyển giao kiến thức kinh nghiệm quản lý tạo thị trờng cho phía đầu t phía nhận đầu t Sáu là: Đầu t nớc gắn liền với hoạt động kinh doanh quốc tế công ty đa quốc gia Các đặc trng hình thức FDI Các đặc trng chủ yếu hình thức đầu t FDI là: Hợp đồng hợp tác kinh doanh: văn ký kết hai bên nhiều bên, quy định trách nhiệm phân chia kết kinh doanh cho bên để tiến hành kinh doanh nớc chủ nhà, mà không thành lập pháp nhân Nó có đặc trng bên hợp tác kinh doanh sở phân định trách nhiệm, quyền lợi nghĩa vụ rỏ ràng, không thành lập pháp nhân mới; bên làm nghĩa vụ với nớc chủ nhà theo quy định riêng Hình thức phổ biến nớc phát triển đợc áp dụng chủ yếu Việt Nam Doanh nghiệp liên doanh: doanh nghiệp đợc thành lập nớc chủ nhà sở hợp đồng liên doanh ký bên chủ nhà bên nớc để đầu t, kinh doanh nớc chủ nhà có t cách pháp nhân Hình thức có đặc trng: Dạng công ty trách nhiệm hữu hạn, có t cách pháp nhân theo luật pháp nớc chủ nhà; bên liên doanh có trách nhiệm với bên kia, với doanh nghiệp liên doanh phạm vi phần vốn đóng góp vào vốn pháp định Hình thức liên doanh có nhiều u điểm hình thức FDI khác Doanh nghiệp 100% vốn nớc ngoài: Là doanh nghiệp thuộc sỏ hữu nhà đầu t nớc ngoài, nhà đầu t nớc thành lập nớc chủ nhà, tự quản lý tự chịu trách nhiệm kết kinh doanh Đặc trng là: Dạng đầu t trách nhiệm hữu hạn, có t cách pháp nhân theo luật pháp nớc chủ nhà; sở hữu hoàn toàn nớc ngoài; chủ đầu t nớc tự quản lý tự chịu trách nhiệm kết kinh doanh Hợp đồng BOT: văn ký kết nhà đầu t nớc với quan có thẩm quyền nớc chủ nhà, để đầu t xây dựng, mở rộng nâng cấp, khai thác công trình kết cấu hạ tầng thời gian định (Thu hồi vốn có lợi nhuận hợp lý) sau chuyển giao không bồi hoàn toàn công trình cho nớc chủ nhà Hình thức có đặc trng: Cơ sở pháp lý hợp đồng, vốn đầu t nớc ngoài, hoạt động dới hình thức doanh nghiệp liên doanh doanh nghiệp 100% vốn nớc ngoài, chuyển giao không bồi hoàn cho Việt Nam; đối tợng hợp đồng công trình hạ tần sở Các dạng BOT hợp đồng xây dựng chuyển giao kinh doanh (BTO) đợc hình thành tơng tự nh BOT, nhng sau xây dựng xong công trình, nhà đầu t nớc giao lại cho níc chđ nhµ ChÝnh phđ níc chđ nhµ dµnh cho nhà đầu t nớc quyền kinh doanh công trình thời hạn định để thu hồi vốn đầu t có lợi hợp lý Hợp đồng xây dựng chuyển giao (BT): Đợc hình thành tơng tự BOT, nhng sau xây dựng xong, nhà đầu t nớc bàn giao lại cho nớc chủ nhà, phủ nớc chủ nhà trả cho nhà đầu t nớc chi phí liên quan tới công trình tỷ lệ thu nhập hợp lý II Mối quan hệ FDI với phát triển kinh tế nớc nhận đầu t Những tác động FDI nớc nhận đầu t Tác động tích cực ã Tăng trởng kinh tế: FDI yếu tố quan trọng định tốc độ tăng trởng Bổ sung nguồn vốn nớc cải thiện cán cân toán quốc tế; tiếp nhận chuyển giao công nghệ đại, kỹ xảo chuyên môn phát triển khả công nghệ nội địa; phát triển nguồn nhân lực tạo việc làm; thúc đẩy xuất nhập tiếp cận với thị trờng giới; tạo liên kết ngành công nghiệp ã Vốn đầu t cán cân toán quốc tế FDI nguồn quan trọng để bù đắp thiếu hụt vốn nớc nhận đầu t đặc biệt nớc phát triển hầu hết nớc phát triển rơi vào vòng luẫn quẩn thu nhập thấp dẫn đến thu nhập thấp nên đầu t thấp hậu lại thu nhập thấp Tình trạng luẫn quẩn điểm nút khó khăn mà nớc phải vợt qua để hội nhập vào quỹ đạo tăng trởng kinh tế đại Nhiều nớc lâm vào tình trạng trì trệ nghèo đói lẽ không lựa chọn tạo đợc điểm đột phá xác mắt xích vòng luẫn quẫn Trở ngại lớn để thực điều nớc phát triển vốn đầu t vµo kü tht Do vËy vèn níc ngoµi sÏ lµ cú huých để góp phần đột phá vòng luẫn quẩn Đặc biệt FDI nguồn vốn quan trọng để khắc phục tình trạng thiếu vốn mà không gây nợ cho nớc nhận đầu t Hơn luồng vốn có lợi vốn vay chổ: thời hạn trả nợ vốn vay thờng cố định ngắn so với số dự án đầu t, thời hạn FDI thờng linh hoạt FDI nguồn vốn quan trọng không để bổ sung nguồn vốn nói chung mà thiếu hụt ngoại tệ nói riêng FDI góp phần nhằm tăng khả cạnh tranh mở rộng khả xuất nớc nhận đầu t, thu phần lợi nhuận từ công ty nớc ngoài, thu ngoại tệ từ hoạt động dịch vụ phục vụ cho FDI ã Chuyển giao phát triển công nghệ FDI đợc coi nguồn quan trọng để phát triển công nghệ nớc chủ nhà Vai trò đợc thể qua hai khía cạnh chuyển giao công nghệ sẳn có từ bên vào phát triển khả công nghệ sở nghiên cứu, ứng dụng nớc chủ nhà Đây mục tiêu quan trọng đợc nớc chủ nhà mong đợi từ nhà đầu t nớc Bên cạnh chuyển giao công nghệ sẵn có, thông qua FDI công ty xuyên quốc gia góp phần tích cực tăng cờng nghiên cứu phát triển công nghệ nớc chủ nhà Các hoạt động cải tiến công nghệ doanh nghiệp đầu t nớc đà tạo nhiều mối quan hệ liên kết cung cấp dịch vụ công nghệ từ sở nghiên cứu, ứng dụng công nghệ nớc Nhờ đà gián tiếp tăng cờng lực phát triển công nghệ địa phơng Mặt khác trình sử dụng công nghệ nớc nhà đầu t phát triển công nghệ nớc học đợc cách thiết kế, chế tạo công nghệ nguồn, sau cải biến cho phù hợp với điều kiện sử dụng địa phơng biến chúng thành công nghệ Nhờ có tác động tích cực trên, khả công nghệ nớc chủ nhà đợc tăng cờng, nâng cao suất thành tố , nhờ thúc đẩy đợc tăng trởng ã Phát triển nguồn nhân lực tạo việc làm Nguồn nhân lực có ảnh hởng trực tiếp tới hoạt động sản xuất, vấn đề xà hội mức độ tiêu dùng dân c Việc cải thiện chất lợng sống thông qua đầu t vào lĩnh vực: sức khoẻ, dinh dỡng, giáo dục, đào tạo ngành nghề kỹ quản lý tăng hiệu nguồn nhân lực, nâng cao đợc suất lao động yếu tố sản xuất khác, nhờ thúc đẩy tăng trởng Ngoài ra, tạo việc làm không tăng thu nhập cho ngời lao động mà góp phần tích cực giải vấn đề xà hội Đây yếu tố có ảnh hởng lớn đến tốc độ tăng trởng FDI ảnh hởng trực tiếp đến hội tạo công ăn việc làm thông qua việc cung cấp việc làm hÃng có vốn đầu t nớc FDI tạo nhửng hội việc làm tổ chức khác nhà đầu t nớc mua hàng hoá dịch vụ từ nhà sản xuất nớc, thuê họ thông qua hợp đồng gia công chế biến Thông qua khoản trợ giúp tài mở lớp đào tạo dạy nghề, FDI góp phần quan trọng phát triển giáo dục nớc chủ nhà Nhiều nhà đầu t nớc đà đóng góp vào quỹ phát triển giáo dục phổ thông, cung cấp thiết bị giảng dạy FDI nâng cao lực quản lý nớc chủ nhà theo nhiều hình thức nh khoá học quy, không quy, học thông qua làm Tóm lại FDI đem lại lợi ích công ăn việc làm Đây tác động kép: tạo thêm việc làm củng có nghĩa tăng thêm thu nhập cho ngời lao động từ tạo điều kiện tích luỹ nớc ã Thúc đẩy xuất nhập tiếp cận thị trờng giới Thông qua FDI, nớc phát triển cã thĨ tiÕp cËn víi thÞ trêng thÕ giíi bëi vì: Hầu hết hoạt động FDI công ty xuyên quốc gia thực hiện, mà công ty có lợi việc tiếp cận với khách hàng hợp đồng dài hạn dựa sở thay uy tín họ chất lợng, kiểu dáng sản phẩm giao hàng hẹn ã Liên kết ngành công nghiệp Liên kết ngành công nghiệp đợc biểu chủ yếu qua tỷ trọng giá trị hàng hoá (t liệu sản xuất, nguyên vật liệu đầu vào), dịch vụ trao đổi trực tiếp từ công ty nội địa tổng giá trị trao đổi công ty nớc nớc chủ nhà Việc hình thành liễn kết sở quan trọng để chuyển giao công nghệ, phát triển nguồn nhân lực thúc đẩy xt nhËp khÈu cđa níc chđ nhµ Cơ thĨ: Qua hoạt động cung ứng nguyên vật liệu, dịch vụ cho công ty nớc sản xuất hàng xuất khẩu, doanh nghiệp nội địa phát triển lực sản xuất (mở rộng sản xuất, bắt chớc trình sản xuất mẫu mà hàng hoá ) sau thời gian định doanh nghiệp nớc tự xuất nhập đợc ã Các tác động khác Ngoài tác động trên, FDI tác động đáng kể đến yếu tố ảnh hởng đến tăng trởng kinh tế nh: chất lợng môi trờng, cạnh tranh độc quyền, chuyển dịch cấu kinh tÕ, héi nhËp khu vùc vµo quèc tÕ FDI tác động mạnh đến cạnh tranh độc quyền thông qua việc thêm vào đối thủ cạnh tranh sử dụng sức mạnh để khống chế thị phần nớc chủ nhà Từ thúc đẩy cạnh tranh, FDI góp phần làm cho kinh tế hoạt động có hiệu hơn, nhờ thúc đẩy nhanh tốc độ tăng trởng kinh tế Nhờ có FDI, cấu kinh tế nớc chủ nhà chuyển dịch nhanh chóng theo chiều hớng tăng nhanh tỷ trọng ngành công nghiệp dịch vụ giảm tỷ trọng ngành nông nghiệp, khai thác GDP FDI nhửng hình thức quan trọng hoạt động kinh tế đối ngoại có liên quan chặt chẽ đến hoạt động kinh tế, trị, văn hoá xà hội quốc gia, phát triển lĩnh vực thúc đẩy hoà nhËp khu vùc vµ qc tÕ cđa níc chđ nhµ Tác động tiêu cực ã Chuyển giao công nghệ lạc hậu: Chuyển giao công nghệ thông qua FDI phần lớn đợc chuyển giao chi nhánh công ty ®a qc gia sang c¸c níc ®ang ph¸t triĨn ë hình thừc 100% vốn nớc doanh nghiệp liên doanh có phần lớn vốn nớc ngoài, dới hạng mục chủ yếu nh tiến công nghệ, sản phẩm công nghệ, công nghệ thiết kế xây dựng, kỹ thuật kiểm tra chất lợng, công nghệ quản lý, công nghệ marketting Nhng công ty hạn chế chuyển giao công nghệ có tính cạnh tranh cao cho c¸c chi nh¸nh cđa chóng ë níc sợ lộ bí mật công nghệ việc bắt chớc, cải biến nhái lại công nghệ công ty nớc chủ nhà Các công ty lợi dụng yếu nớc chủ nhà họ đà chuyển giao công nghệ đà lạc hậu cũ kỹ nhng giá đắt nh giá công nghệ làm cho sản xuất sản phẩm chất lợng, hàng hoá không tiêu thụ đợc ã Phụ thuộc vào kinh tế nớc khác Đầu t trực tiếp nớc việc đa vốn từ nớc vào nớc để đầu t dẫn đến kinh tÕ níc phơ thc vµo ngn vèn níc ngoµi làm cho kinh tế nớc chủ động việc điều tiết sản xuất ã Chi phí thu hút đầu t Để thu hút đầu t trực tiếp nớc hàng năm nớc chủ nhà phải chịu mét kho¶n rÊt lín tiỊn chi phÝ cho viƯc thu hút vốn đầu t nh việc xúc tiến đầu t chi phí cho máy quản lý, chi phí cho việc giao tiếp, xây dựng sở hạ tầng, mà khoản chi phí nớc chủ nhà chủ yếu chi tiền ngân sách tiền vay Khoản chi phí lớn ã Sự can thiệp bất lợi tổ chức kinh tế vào kinh tế quốc dân Các nhà đầu t nớc đầu t vào nớc chủ nhà họ muốn đầu t vào ngành có lợi nhuận cao (ngành nhạy cảm), họ can thiệp sâu vào ngành kinh tế, can thiệp sâu vào thị trờng làm lũng loạn thị trờng trongnớc ã Xu hớng đẩy công ty nớc phá sản Các công ty nớc có uy tín, chất lợng, mẫu mà hàng hoá đẹp dẫn đến cạnh tranh mạnh hàng hoá nớc làm cho hàng hoá sản xuất công ty nớc không tiêu thụ đợc đà làm cho công ty nớc thua lỗ họ không đủ khả để sản xuất tiếp ã Sản xuất hàng hoá không thích hợp Khi nhà đầu t nớc đầu t sang nớc chủ nhà họ cha nghiên cứu kỹ thị trờng dẫn đến sản xuất hàng hoá không phù hợp với thị trờng ã Ô nhiễm môi trờng Chất thải công ty nớc ngoài, ngành khai thác chế tạo nguyên nhân quan trọng gây nên tình trạng ô nhiểm môi trờng trầm trọng nớc phát triển Đặc biệt họ chuyển giao công nghệ lạc hậu khối lợng chất thải tăng lên nhiều ã Các nhà đầu t thờng tính giá cao mặt quốc tế nhân tố đầu vào Khi họ chuyển giao công nghệ họ lợi dụng yếu trình độ nớc chủ nhà đà tính giá yếu tố đầu vào cao mà nớc chủ nhà biết Những đóng góp cụ thể FDI Việt Nam Nghị đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX Đảng đà khẳng định kinh tế có vốn đầu t nớc bé phËn cÊu thµnh quan träng cđa nỊn kinh tÕ thị trờng định hớng xà hội chủ nghĩa nớc ta, đợc phát triển lâu dài, bình đẳng với thành phần kinh tế khác Thu hút đầu t trực tiếp nớc tiêu quan trọng, góp phần khai thác nguồn lực nớc mở rộng hợp tác quốc tế tạo nên sực mạnh tổng hợp phục vụ nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá phát triển kinh tế đất nớc vững ổn định Những đóng góp tích cực Hoạt động thu hút FDI ë ViƯt Nam thêi gian qua ®· ®ãng gãp tích cực vào việc thực mục tiêu chiến lợc phát triển kinh tế xà hội đất nớc, góp phần tạo động lực điều kiện cho việc điều chỉnh sách kinh tế ã FDI nguồn vốn quan trọng bổ sung cho vốn đầu t phát triển, điều kiện tiên để thức chiến lợc công nghiệp hoá - đại hoá đất nớc Từ ban hành luật đầu t nớc Việt Nam bình quân năm FDI thực 1,112 triệu USD, chiếm khoảng 26,5% tổng vốn đầu t xây dựng toàn x· héi Gióp ViƯt Nam ph¸t triĨn nỊn kinh tÕ cân đối theo hớng công nghiệp hoá - đại hoá góp phần đa tốc độ tăng trởng kinh tế đạt trung bình khoảng 7,3% thời gian qua động lực cho việc khai thác phát huy có hiệu việc sử dụng nguồn lực nớc ã FDI góp phần tạo lực sản xuất mới, ngành nghề mới, làm cho nớc ta tõng bíc chun biÕn theo híng kinh tÕ thÞ trêng đại, góp phần chuyển dịch cấu kinh tế theo hớng đại hoá: khu vực kinh tế có vốn đầu t nớc có số phát triển cao số phát triển thành phần kinh tế khác cao số phát triển chung nớc (năm 1997 số 120,75%/108,15%, năm 1998 116,88%/105,8%) tỷ trọng khu vùc FDI tỉng s¶n phÈm níc cã xu hớng tăng lên ổn định qua năm (1995: 6,3%, 1998: 10,12%, 1999: 10,3%) Đối với ngành công nghiệp doanh nghiƯp FDI chiÕm tû träng cao vµ cã xu hớng tăng lên đáng kể tổng giá trị sản xuất toàn ngành Trong ngành nông nghiệp tính đến có 300 dự án FDI hoạt động với tổng vốn đăng ký khoảng tỷ USD, góp phần đáng kể nâng cao lực sản xuất chuyển dịch cấu nông nghiệp, chuyển giao nhiều giống với sản phẩm chất lợng cao, nâng cao khả cạnh tranh thị trờng giới 10 Bảng: FDI thực theo cấu vùng lÃnh thổ: Đơn vị: 1000USD TT Địa phơng Số dự Vốn án ký TP HCM Hà Nội Đồng Nai Bà Rịa Vũng Tàu Bình Dơng Hải Phòng Quản NgÃi Quảng Ninh Lâm Đồng Đà Nẵng Hải Dơng Hà Tây Thanh Hoá Vĩnh Phúc Long An Khánh Hoà Kiên Giang Quảng Nam Tây Ninh Nghệ An 1.517 11.525.877 30,12 568 7.761.380 20,28 477 4.047.279 10,58 5.346.420 3.640.248 1.587.560 % vèn thùc hiÖn 31,33 46,38 21,33 44,58 9,30 39,22 123 661 153 10 76 61 76 46 41 12 47 70 74 18 22 59 13 1.409.708 1.107.705 706.118 819.595 346.927 133.606 373.163 231.193 201.492 143.427 177.559 209.061 172.165 139.371 129.659 104.805 88.326 8,26 6,49 4,14 4,80 2,03 0,78 2,19 1,35 1,18 0,84 1,04 1,23 1,01 0,82 0,76 0,61 0,52 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 Tổng số đăng Tû träng 3.420.127 2.510.195 1.426.427 1.337.644 923.137 875.307 870.260 537.970 464.495 430.218 393.506 386.162 340.851 286.481 252.460 249.606 222.589 8,94 6,56 3,73 3,50 2,41 2,29 2,27 1,41 1,21 1,12 1,03 1,01 0,89 0,75 0,66 0,65 0,59 38.261.971 100 Vèn thùc Tû hiÖn träng 42,21 44,12 49,50 61,27 37,58 15,26 42,87 42,97 43,37 33,33 45,12 53,11 50,51 48,64 51,35 41,98 39,68 17.064108 100 Nguồn: Vụ đầu t trực tiếp nớc Bộ KHĐT 20 II Những tồn việc thực dự án FDI nguyên nhân Những tồn việc thực dự án FDI Bên cạnh mặt tích cực, việc triển khai thực dự án FDI bộc lộ số hạn chế, bất cập sau: Các dự án đầu t theo hình thức hay theo ngành, vùng tình hình thực thấp ã Qua số liệu ta thấy tốc độ tăng dự án vốn đầu t cấp qua giai đoạn cao nhng thực tế số dự án số vốn đầu t có hiệu lực tăng ít, tốc độ tăng dự án vốn đầu t giải thể cao nhiều so với tốc độ tăng dự án đà vào sản xuất kinh doanh Số dự án giải thể giai đoạn 1996 2000 đà tăng gấp 3,5 lần so với giai đoạn trớc, cho thấy môi trờng đầu t Việt Nam xấu nhanh phủ đà có nhiều cố gắng việc tìm nguyên nhân cản trở nhà đầu t triển khai thực dự án FDI Tổng số dự án số vốn đầu t hoạt động tơng đơng với tổng số dự án số vốn đầu t giai đoạn xây dựng làm thủ tục hành ã Trong trình triển khai dự án, có nhiều dự án xin điều chình giấy phép đầu t với ly điều chỉnh mục tiêu dự án, thay đổi đối tác, tăng vốn, thay đổi mức u đÃi ã Việc đầu t chênh lệch vào cấu ngành, có ngành có nhiều dự án đợc cấp phép nhng tiến độ triển khai chậm, chí nhiều dự án triển khai đợc, hoạt động mức độ cầm chừng nh dự án công nghiệp nặng, công nghiệp nhẹ phần trăm vốn thực dới 50% hay nh dự án ngành dịch vụ thùc hiƯn ë møc xÊp xØ 50% ThËm chÝ, nhiỊu nhà dự án không mặn mà, có t tởng bỏ chạy lấy ngời, từ bỏ ý định đầu t, từ bỏ ý định đợc cấp phép ã Đầu t theo cấu vùng củng đầu t vùng có điều kiện tự nhiên, kinh tế xà hội thuận lợi đặc biệt thành phố lớn nh thành phố 21 HCM, Hà Nội, Bình Dơng Nhng việc thực dự án thấp xấp xỉ 50% ã Việc đầu t thực dự án đầu t theo hình thức đầu t chênh lệch dẫn đến cha phát huy đợc u điểm hình thức đầu t nh đầu t theo hình thức BOT, BTO, BT tình hình thực yếu khoảng 19,68% ã Tình trạng chủ đầu t không đảm bảo góp vốn dẫn đến chậm triển khai triển khai không tiến độ; vấn đề định giá góp vốn cổ phiếu nớc thiếu xác, chủ yếu nâng giá cao giá trị thực ã Thủ tục hành hoạt động triển khai dự án FDI đà đợc cải tiến nhng rờm rà cha đảm bảo thực chế cửa cho nhà đầu t nớc ngoài, cụ thể thủ tục thiết kế, xây dựng, hải quan gây nhiều phiền hà, sách nhiễu nhà đầu t ã Vấn đề tuyển dụng lao động nhiều bất cập, mặt chế tuyển dụng lao động cho dự án FDI không phù hợp Mặt khác, trình độ lao động Việt Nam không đảm bảo yêu cầu cho dự án Hầu hết dự án phải thực đào tạo đào tạo lại Thậm chí, số khu công nghiệp phải hình thành trung tâm đào tạo lao động để cung ứng lao động cho dự án đầu t vào khu công nghiệp Những nguyên nhân dẫn đến hạn chế Các nguyên nhân từ phía môi trờng đầu t ã Công tác quản lý nhà nớc nhiều yếu kém, công tác quy hoạch, kế hoạch đầu t nói chung quy hoạch, kế hoạch cụ thể liên quan đến đầu t trực tiếp nớc nói riêng thực hiƯn cha tèt, chÊt lỵng cha cao, thiÕu thĨ thiếu tính kịp thời, đắn Điều dẫn đến tợng cấp giấy phép tràn lan, hiệu quả, công suất khai thác thực tế đạt tỷ lệ thấp Mặt khác, tạo khó khăn cho nhà đầu t đa định đầu t mang tính dài hạn 22 ã Hệ thống luật pháp đầu t nớc nói chung triển khai dự án FDI nói riêng trình hoàn thiện, nên tránh khỏi tợng cha đồng bộ, cha đủ thiếu quán, cha phù hợp với vấn đề nảy sinh thực tiển Nhiều văn luật pháp ban hành chậm, lại hay thay đổi khó dự đoán gây không khó khăn cho dự án việc hoạch định chiến lợc kế hoạch kinh doanh ã Sự thay đổi môi trờng kinh tế theo hớng xấu nh chiều hớng suy giảm tốc độ tăng trỡng kinh tế, thị trờng vốn tăng trỡng chậm có biểu đóng băng, thị trờng chứng khoán cha hình thành kịp thời để đáp ứng nhu cầu vốn cho dự án FDI, thủ tục hành rờm rà, chi phí đầu t cao ã Công tác kiểm định dự án nhiều bất cập, tợng cấp nhiều giấy phép cho dự án lĩnh vực, vợt xa khả kinh tế ã Vấn đề quy hoạch đào tạo lao động, bao gồm cán công nhân kỹ thuật cho dự án FDI cha đợc quan tâm mức, dẫn đến tình trạng thiếu cán liên doanh, cha đủ sức hợp tác với đối tác nớc Mặt khác, chế tuyển dụng lao động bộc lộ nhiều hạn chế đòi hỏi phải có thay đổi kịp thời ã Hiệu công tác quản lý giám sát triển khai thực dự án FDI sau giấy phép thấp, cha có phối hợp quan hoạt động triển khai dự án , chồng chéo, nhiều đầu mối, gây không ảnh hởng đến tiến độ triển khai Mặt khác, xử lý vần đề phát sinh lai chậm Một số quan cha thực tốt chức mình, không tạo điều kiện giúp nhà đầu t thực quy định đà đa ã Cơ sở hạ tầng kinh tế xà hội nhiều hạn chế ã Góp vốn không đảm bảo tiến độ nh cam kết dự án, nguyên nhân tình trạng bên bên không đủ lực tài tác động khủng hoảng tài tiền tệ khu vực, công ty mẹ nớc bị phá sản, dự tính sai khả huy động vốn từ tổ chức tái quốc tế từ ngân hàng, bên Việt 23 Nam thiếu thông tin đối tác, hợp đông liên doanh sơ hở cha quy định cụ thể tiến độ góp vốn nên bị nớc lợi dụng ã Cán Việt Nam làm việc dự án FDI cha đáp ứng đợc yêu cầu nhận thức cha đúng, ngoại ngữ kém, chuyên môn hạn chế, lo thu vén lợi ích cá nhân ã Vấn đề giải phóng mặt chậm, chi phí tiến trình giải toả, đền bù phức tạp, kéo dài Chi phí số dịch vụ cao, cha thực đợc chế giá ã Do biến động phức tạp thị trờng, cạnh tranh mà nhà đầu t lờng hết đợc làm cho nhà đầu t nớc chần chừ việc thực dự án Các nguyên nhân từ phía nhà đầu t ã Các chủ đầu t nớc đủ lực tài Phần lớn nhà đầu t vào Việt Nam chịu tác động trực tiếp khủng hoảng tài tiền tệ, dẫn đến tợng phá sản công ty mẹ, hay tợng rút vốn không đầu t ã Khả huy động vốn từ tổ chức tài nớc hạn chế Hầu hết dự án liên doanh Việt Nam, phần vốn pháp định cho bên bên liên doanh đóng góp, phần vốn vay bên nớc thay mặt liên doanh chịu trách nhiệm huy động từ nguồn nớc ngoài, nhiều trờng hợp, nhà đầu t nớc không huy động đợc vốn vay, huy động với lÃi suất cao, huy động từ thân công ty mẹ, dẫn đến tợng ép bên Việt Nam hay làm chậm tiến độ triển khai ã Các chủ đầu t nớc thiếu thiện chí làm ăn lâu dài Việt Nam, số kẻ hội tranh thủ môi trờng đầu t cha ổn định để xin giấy phép đầu t nhng sau không thực triển khai, bán lại giấy phép kiếm lời Một số chủ đầu t dự án lại đủ khả tài ã Khả dự báo biến động thị trờng nhiều yếu Có nhiều trờng hợp, trình độ nhiều hạn chế nên không lờng trớc đợc diễn biến phức tạp thị trờng, gồm thị trờng đầu vào đầu làm 24 cho hội đầu t giảm xuống dẫn đến chủ đầu t rút giấy phép chậm triển khai thực ã Thiếu sở khoa học cho việc hình thành dự án, dẫn đến tợng nhiều dự án sau đà vào triển khai phát bất hợp lý địa điểm, quy mô dự án, nhà máy xây dựng xa nguồn nhiên liệu, nguyên liệu không đủ đáp ứng cho dự án Chơng III Giải pháp nhằm đẩy nhanh thực dự án FDI I Những rủi ro thờng gặp cần thiết phải ngăn ngừa, hạn chÕ rđi ro triĨn khai thùc hiƯn c¸c dù án FDI Sự cần thiết phải hạn chế rủi ro Một khó khăn lớn quản trị dự án FDI giai đoạn tính bất định biến chuyển kinh tế, xà hội nớc sở Đặc biệt dự án lớn dài hạn, chủ đầu t lờng trớc đợc tất tình xẩy đến gây tổn thất khôn lờng Nhiều trờng hợp chuẩn bị trớc, biến cố đột ngột xẩy trình hoạt động dự án nh nguồn lực thiếu hụt không tơng thích thị trờng thay đổi: sách thuế quan ban hành, tai nạn đờng vận chuyển đà gây cho dự án FDI tổn thất nghiêm trọng, chí làm cho dự án bị đổ Vì việc phòng ngừa hạn chế rủi ro tổn thất vấn đề ngày quan trọng quản trị doanh nghiệp có vốn FDI Xuất phát từ thực tế đó, việc nghiên cứu cách toàn diện lý luận tổng kết thực tiển rủi ro giai đoạn thực dự án FDI Việt Nam cần thiết Kể từ ban hành luật đầu t nớc đến hết 31/12/2000, có 3270 dự án đợc cấp giấy phép đầu t với tổng số vốn đăng ký đạt 44,58 tỷ USD Trừ dự án hết hạn, giải thể trớc thời hạn có 2628 hiệu lực với tổng số vốn đăng ký đạt 36,3 tỷ USD 25 Các bên đối tác phủ Việt Nam cố gắng thực cam kết đầu t, nhng m«i trêng kinh doanh hiƯn nhiỊu dự án gặp khó khăn, rủi ro cần đợc nghiên cứu tìm biện pháp hạn chế Những rủi ro thờng gặp trình triển khai thực dự án FDI ã Các rủi ro mức độ thấp làm cho dự án FDI phải ngừng triển khai So với dự án bị giải thể trớc thời hạn tỷ lệ dự án phải tạm dừng hơn, chiếm 1,64% dự án 3,03% vốn đăng ký với 1.102 triệu USD Các dự án tạm dừng hoạt động chủ yếu tập trung vào giai đoạn khủng hoảng kinh tế tài tiền tệ Châu năm 1997 Khủng hoảng tài tiền tệ đà tạo tâm lý lo ngại cho nhà đầu t nớc định đầu t vào Việt Nam Do hầu hết nớc khu vực phá giá đồng tiền nên đồng Việt Nam trở nên đắt tơng đối so với đồng tiền khác, phần lớn doanh nghiệp FDI phải tạm dừng khả cạnh tranh hàng hoá bị giảm sút, đặc biệt số dự án sản xuất hàng thay nhập bị thua lỗ nguyên liệu nhập đô la Mỹ Khủng hoảng kinh tế gây cho nhà đầu t khó khăn nguồn vốn, thị trờng tiêu thụ, buộc công ty phải bỏ vốn bảo tồn hoạt động có mình, thắt chặt chi tiêu, hạn chế đầu t Mặt khác, tổ chức IMF ràng buộc không cho chuyển tiền nớc ngoài, ngân hàng kiểm soát chặt chẻ việc cho vay vốn đầu t Các biến động kể đà làm cho số lợng dự án đầu t suy giảm tiến độ triển khai nớc Đông Nam Việt Nam tăng lên năm 1998 năm ã Các rủi ro mức trung bình làm cho dự án phải chuyển đổi hình thức đầu t so với cam kết ban đầu: năm qua, đầu t trùc tiÕp níc ngoµi ë ViƯt Nam chđ u thùc theo hình thức kinh doanh nhng hình thức hiệu cao, đà làm cho hình thức 100% vốn nớc có xu hớng tăng lên Bên cạnh đóng góp tích cực cho kinh tế, đầu t theo hình thức liên doanh bộc lộ nhiều hạn chế nh khả góp vốn doanh nghiệp Việt Nam hạn hẹp, bình quân 10% liên doanh; số đối tác nớc cha thực có thiện chí làm ăn với Việt Nam Mặt khác bên liên doanh 26 nảy sinh mâu thuẩn bất đồng hàng loạt vấn đề nh chiến lợc kinh doanh, phơng thức quản lý điều hành doanh nghiệp, tài chính, toán công trình, từ ảnh hởng đến việc triển khai dự án hoạt động sản xuất kinh doanh Đó nguyên nhân dẩn đến đổ dự án FDI Chính vậy, gần nhà nớc Việt Nam đà cho phép nhà đầu t nớc đợc chuyển sang hình thức 100% vèn níc ngoµi mét sè lÜnh vùc mµ tríc ta cho phép đầu t theo hình thức liên doanh hay hợp đồng hợp tác kinh doanh Một số doanh nghiệp liên doanh đợc chấp nhận chuyển sang 100% vốn nớc chí 100% vốn Việt Nam ã Các rủi ro mức độ cao làm cho dự án giải thể trớc thời hạn: tính đến 31/12/2000 đà có 642 dự án, với vốn đăng ký bị giải thể 8.111 triệu USD (chiếm 18% vốn đầu t đăng ký có 2.131 triệu USD đà đợc thực hiện) Tình hình giải thể dự án FDI trớc thời hạn đợc thể rỏ phân tích sau đây: So với lĩnh vực khác, ngành công nghiệp xây dựng có nhiều dự án giải thể trớc thời hạn nhÊt, víi 323 dù ¸n (chiÕm 44% sè dù ¸n bị giải thể), với 2886 triệu USD vốn đầu t bị giải thể (chiếm 36% tổng vốn đầu t) số lợng vốn đầu t ngành đà triển khai 342 triệu USD chiếm 59% tổng vốn đăng ký Đây tỷ lệ giải thể cao số ngành kinh tế quốc dân Trong ngành xây dựng có 55 dự án bị giải thể trớc thời hạn (chiếm 8,56% số dự án đợc cấp giấy phép) Các dự án ngành xây dựng triển khai chậm; đặc biệt ngành sản xuất xi măng sản xuất thép Trong nông lâm ngh nghiệp, tổng số dự án đợc cấp giấy phép đầu t 347 dự án số đạt hiệu lực 197 dự án, số bị giải thể 150 dự án (chiếm 43,2%) với tổng vốn đầu t đạt 797,384 triệu USD chiếm 9,8% Nhìn chung dự án lĩnh vực triển khai chậm, tỷ lệ dự án giải thể trớc thời hạn cao Tình hình đà chứng tỏ dự án FDI lĩnh vực có độ rủi ro lớn Lĩnh vực dịch vụ đà thu hút 636 dự án, có 169 dự án bị giải thể trớc thời hạn (chiếm 26,5%), tổng vốn đầu t 4418 triệu USD (chiếm 54,6%) Nhìn chung, đầu t nớc vào lĩnh vực dịch vụ đà góp phần khai thác đợc 27 mạnh lĩnh vực nhng lại cha hấp dẫn đợc nhà đầu t nớc lẽ rủi ro cao ã Theo hình thức đầu t: thời kỳ trớc khủng hoảng tài tiền tệ, số dự án liên doanh phải giải thể chiếm tỷ trọng lớn số dự án phải giải thể trớc thời hạn, chiếm khoảng 7,8% số dự án 75% vốn đầu t Sau thời kỳ khủng hoảng tỷ lệ dự án FDI bị giải thể lớn doanh nghiệp liên doanh (chiếm 69% dự án 68% vốn đầu t, trừ dự án kết thúc hạn 467 dự án giải thể trớc thời hạn với tổng vốn đầu t 5,63 tỷ USD lại 1059 dự án hiệu lực hoạt động với vốn đầu t 22,9 tỷ USD Theo tính toán sơ bộ, vốn thực so với vốn đăng ký dự ¸n liªn doanh 11,6% c¸c dù ¸n 100% vốn nớc đạt 26,75% Tỷ lệ giải thể liên doanh lên tới 73% số dự án 69% tổng vốn đăng ký doanh nghiệp 100% vốn nớc có tỷ lệ giải thể 17% dự án 8% vốn đăng ký II Giải pháp vĩ mô nhằm đẩy nhanh thực dự án FDI Giải pháp môi trờng đầu t Cải thiện môi trờng đầu t để tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động FDI đặc biệt cải cách thủ tục hành theo hớng đơn giản nhất, tiện lợi cho FDI vấn đề đất đai, thẩm kế, xây dựng, công nghƯ, xt khÈu, nhËp khÈu, h¶i quan; thùc hiƯn lé trình giảm chi phí đầu t, tăng cờng công tác quản lý thị trờng, phát triển thị trờng chứng khoán Tổng vốn đầu t biết tìm đến nơi có điều kiện sinh lời cao ổn định ®ång vèn ®ã; cho nªn mn thu hót vèn FDI, phủ nớc tìm cách tạo môi trờng đầu t hấp dẫn, thuận lợi cho đầu t nớc Đó việc ban hành luật lệ, sách, chế độ thông thoáng cho hoạt động đầu t nớc ngoài; ổn định trị xà hội, tạo phát triển bền vững kinh tế vào xây dựng hệ thống sở hạ tầng phù hợp 1.1 ổn định môi trờng vĩ mô kinh tế trị Sự ổn định môi trờng vĩ mô điều kiện tiên quyến cho ý định hành vi đầu t nhà đầu t nớc Đối với vốn FDI điều có ý nghĩa quan 28 trọng hết Để thu hút dòng vốn FDI, nên kinh tế nội địa phải nơi an toàn cho nơi có lực sinh lợi cao Sự an toàn đồng vốn đòi hỏi môi trờng vĩ mô phải ổn định, không gặp rủi ro yếu tố trị xà hội gây Tạo kinh tế ổn định vững lâu bền công việc đòi hỏi có hổ trợ lớn phủ việc điều hành kinh tế vĩ mô Tình hình kinh tế Việt Nam thập kỷ qua cho thấy, chừng mực đáng kể, vấn đề đợc giải thành công Ngoài việc thoát khỏi tình trạnh rối loạn khủng hoảng, tạo ổn định vững chắc; kinh tế đạt tốc độ tăng trởng cao liên tục, bình quân tăng trỡng GDP hàng năm thời kỳ 1991 1995 8,2% tổng sản phẩm nớc GDP sau 10 năm (1990 2000) tăng gấp đôi (2,7 lần) Tích luỹ nội kinh tế từ mức không đáng kể, đến năm 2000 đà đạt 27% GDP Từ tình trạng hàng hoá khan nghiêm trọng, sản xuất đà đáp ứng đợc nhu cầu thiết yếu nhân dân nên kinh tế; tăng xuất có dự trử, kết cấu hạ tầng kinh tế, xà hội phát triển nhanh c¬ cÊu kinh tÕ cã bíc chun biÕn tÝch cùc (Văn kiện đại hội Đảng lần thứ IX) Xu hớng biến đổi cấu đóng góp ngành vào tăng trởng tỷ trọng ngành công nghiệp chế biến, ngành tận dụng lợi so sánh đất nớc (lao động, tiềm tự nhiên) ngày tăng nhanh Điều hứa hẹn triển vọng tăng trởng lâu bền với lực trì nâng cao tốc độ đà đạt đợc Trong bối cảnh chung khu vực tăng trởng động bền bỉ giới, triển vọng ®ã cđa ViƯt Nam qu¶ thùc cã søc hÊp dÉn có so với nhiều nớc có điều kiện phát triển tơng đơng Việc tạo lập môi trờng vĩ mô ổn định yêu cầu phải giải vấn đề lạm phát ổn định tiền tệ Đây tiêu chuẩn quan trọng để đánh giá mức độ ổn định nỊn kinh tÕ vÜ m« cđa mét níc Thùc hiƯn nhiệm vụ này, trớc hết thuộc trách nhiệm ngân hàng nhà nớc với t cách tổ chức chịu trách nhiệm điều hành sách tiền tệ Để ổn định lu thông tiền tệ, ngân hàng nhà nớc phải sử dụng công cụ sách tiền tƯ nh: l·i st, tû lƯ dù trư b¾t bc, công cụ thị trờng mở sách tỷ gia hối đoái Giữ cho ngân sách cân thu chi bền vững tối thiểu củng phải kiễm soát đợc mức thâm hụt ngân sách hai 29 mục tiêu tài trọng tâm hớng tới ổn định vĩ mô nói chung tiền tệ nói riêng Trong thời gian qua, giải pháp kiên cố gắng không ngừng phủ ngành, cấp có liên quan, đà đẩy lùi đợc lạm phát với tốc độ phi mÃ, xuất từ năm trớc đây, mà năm cao năm 1986 lên đến 774,7% Đến năm 1991 tỷ lệ lạm phát mức 67,1%; năm 1994 hạ xuống 14,4%; năm 1995 mức 12,7% Từ năm 1996 tới nay, tỷ lệ lạm phát xuống dới 10% Trong công cụ đợc ngân hàng nhà nớc sử dụng để thực sách tiền tệ, hai công cụ lÃi suất tỷ giá hối đoái hai công cụ chính; chúng không ảnh hởng tới hoạt động thu hút FDI gián tiếp thông qua vai trò tạo lập ổn định kinh tế vĩ mô, mà ảnh hởng trực tiếp đến dòng chảy FDI với t cách yếu tố định đầu t mức lợi nhuận thu đợc thị trờng xác định VỊ mỈt lý thut, nÕu møc l·i st níc cao mức lÃi suất quốc tế, sức hút dòng vốn FDI chảy vào nớc mạnh Trong điều kiện toàn cầu hoá mở cửa nên kinh tế giới, mức lÃi suất tơng ®èi cao sÏ lµ vị khÝ hiƯu nghiƯm ®Ĩ chÝnh phủ bảo vệ đợc nguồn vốn nguồn lực khan bậc nớc nghèo Mức lÃi suất cao có tác dụng huy đông đợc nhiều nguồn vốn nớc để dùng làm lợng vốn đối ứng với vốn nớc ngoài; để tạo điều kiện thu hút sử dụng hiệu vốn nớc Nhng việc trì mức lÃi suất cao gây tác động ngợc mục tiêu huy động vốn; với mức lÃi suất cao làm cho phí tổn vốn đầu t cao làm giảm phần lợi nhuận nhà đầu t, họ không hào hứng cung cấp thêm vốn, nên khả huy động vốn giảm Đối với tỷ giá hối đoái, nguyên tắc lý thuyết lẫn kinh nghiệm thực tiển xác định tỷ giá hỗi đoái mềm làm khả thu lợi nhuận lớn sực hấp dẫn vốn FDI lớn Mặt khác, xuất tăng khả trả nợ nhanh, làm cho độ mạo hiểm đầu t giảm làm an tâm nhà đầu t nớc Hơn nữa, tăng trỡng xuất đồng nghĩa với tăng trìng cđa nỊn kinh tÕ nãi chung VËy th×, mét tỷ giá hối đoái phù hợp với tình hình phát triển kinh tế đất nớc sẻ tạo khả thúc đẩy xuất tiền đề tạo lợi so sánh thu hút đầu t nớc ngoài, có vai trò trực tiếp thu hút 30 sử dụng thực có hiệu nguồn vốn FDI Tuy nhiên việc làm cho tỷ giá hối đoái mềm để thu hút vốn FDI phải nằm giới hạn nao đó, không đợc phá mục tiêu khác ổn định kinh tế vĩ mô, lẽ làm mềm tỷ giá hối đoái, nghĩa làm giảm giá trị đồng nội tệ so với đồng ngoại tệ, điều ngợc với mục tiêu chống lạm phát tiêu quan trọng đánh giá mức độ ổn định kinh tế vĩ mô Đảng Nhà Nớc ta chủ trơng: Xây dựng thực sách tiền tệ, nhằm ổn định kinh tế vĩ mô, kiểm soát lạm phát, thúc đẩy sản xuất, kích cầu đầu t phát triển, bảo đảm kinh tế tăng trởng cao bền vững Đổi míi chÝnh s¸ch tiỊn tƯ theo híng vËn dơng c¸c công cụ sách gián tiếp Thực sách tỷ giá, lÃi suất, nghiệp vụ thị trờng, bớc nâng cao khả chuyển đổi đồng tiền Việt Nam Nâng cao vai trò ngân hàng nhà nớc lĩnh vực điều hành, quản lý tiền tệ, giám sát hoạt động tín dụng; tăng cờng lực ngân hàng nhà nớc tổ chức, thể chế cán 1.2 Tạo môi trờng pháp lý thuận lợi cho hoạt động đầu t FDI Môi trờng pháp lý hoạt động đầu t nớc bao gồm văn pháp quy có liên quan đến hoạt động này, từ hiến pháp đến đạo luật cụ thể Điều mà nhà đầu t nớc quan tâm đến nội dung đạo luật là: Thứ có đảm bảo pháp lý quyền sở hữu cá nhân môi trờng cạnh tranh lành mạnh Thứ hai quy chế pháp lý phân chia lợi nhuận, quyền hồi hơng lợi nhuận hình thức cụ thể vận động vốn nớc nớc sở Thứ ba quy định thu thuế, mức thuế loại, giá thời hạn thuê đất Nếu nh quy định mặt pháp lý đảm bảo an toàn vốn nhà đầu t nớc không bị quốc hữu hoá, hoạt động đầu t không phơng hại đến an ninh quốc gia; đảm bảo mức lợi nhuận cao di chuyển lợi nhuận nớc dễ dàng, khả hấp dẫn thu hút vốn FDI cao Để tạo môi trờng pháp lý cho hoạt động doanh nghiệp nói chung, đầu t nớc nói riêng, Đảng nhà nớc ta đạo Đẩy mạnh việc xây dựng khung 31 pháp luật phù hợp với kinh tế thị trờng định hớng xà hội chủ nghĩa Nghiên cứu sửa đổi, bổ sung pháp luật hành phù hợp với yêu cầu thực chiến lợc kinh tế xà hội yêu cầu hội nhập kinh tế giới, luật: Luật Thơng mại, Luật phá sản doanh nghiệp, luật lao động, luật tổ chức tín dụng, luật ngân sách nhà nớc số luật nh: Luật doanh nghiệp sở thống nhÊt lt doanh nghiƯp nhµ níc vµ lt doanh nghiƯp hành; luật đầu t sở thống luật đầu t nớc Việt Nam luật đầu t khuyến khích nớc; luật khuyến khích cạnh tranh kiểm soát độc quyền kinh doanh Đổi hoàn thiện quy trình xây đựng luật ban hành thực thi phát luật, trọng việc tuyên truyền, giáo dục phát luật tổ chức thi hành luật cách nghiêm minh (văn kiện đại hội Đảng IX) Nhìn chung nhà đầu t nớc nhìn nhận môi trờng pháp lý Việt Nam Các đạo luật quy chế Việt Nam đợc coi thông thoáng Luật đầu t nớc Việt Nam có độ cởi mở chứa đựng nhiệu u đÃi đáng kể nhà đầu t 1.3 Hệ thống kết cấu hạ tầng sở Một trở ngại trình đầu t kinh doanh Việt Nam năm qua lạ nghèo nàn lạc hậu hệ thống kết cấu hạ tầng Hiện tợng đà tồn nhiều năm hậu kinh tế phát triển thời kỳ bao cấp; đến tình trạng trở nên gay gắt kinh tế bớc vào thời kỳ đổi với kết tích cực việc gia tăng sản xuất nớc vµ më réng quan hƯ kinh tÕ víi níc ngoµi Trong thời gian gần đây, nhà nớc ta đà có nhiều biện pháp để xây dựng hệ thống hạ tầng sở, phát triển dịch vụ để thu hút FDI nớc 1.4 Nâng cao chất lợng công tác quản lý nhà nớc hoạt động FDI, đặc biệt công tác quy hoạch, công tác xúc tiến đầu t, tổ chức lại máy quản lý hoạt động FDI, công tác định hớng cho FDI, hoàn thiện hệ thống luật pháp FDI, xây dựng chế kiểm tra giám sát hoạt động FDI, tập trung cao độ vào công tác quản lý điều hành nhằm tháo gỡ khó khăn kịp thời cho dự án FDI, tiếp tục nghiên cứu chế phân cấp quản lý dự án FDI 32 1.5 1.6 1.7 1.8 1.9 1.10 N©ng cao chất lợng hợp đồng liên doanh, đặc biệt ý thoả thuận rõ tiến độ góp vốn bên cách cụ thể để làm cở sở cho việc quản trị triển khai dự án Kết hợp với việc huy động nguồn vốn ODA nguồn vốn nớc để đầu t nâng cấp sở hạ tầng kỹ thuật xà hội , tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu t triển khai dự án FDI Nâng cao chất lợng công tác tuyển chọn lao động quản lý vào chức danh máy quản lý doanh nghiệp có vốn FDI Có chiến lợc đào tạo sử dụng đội ngũ cán này, hạn chế dần việc tuyển ngang cán quản lý cho doanh nghiệp có vốn FDI Xây dựng hệ thống tiêu chuẩn cho chức danh quản lý hội đồng quản trị ban giám đốc doanh nghiệp liên doanh để có sở tuyển chọn cán Việt Nam đứng vào hàng ngũ chức danh Tiệp tục cải môi trờng kinh doanh nhằm hạn chế tối đa rủi ro hoạt động triển khai dự án FDI Tiếp tục thực lộ trình giảm chi phí đầu t thông qua việc xâý dựng giá thống doanh nghiệp nớc doanh nghiệp có vốn đầu t nớc , sa đổi sách thuế, luật đất đai, sách tài chínhtín dụng ngoại hối nhằm cải thiƯn m«i trêng kinh doanh NÕu kh«ng tÝch cùc cải thiện môi trờng đầu t nhà đầu t chuyển hớng đầu t sang thị trờng có nhiếu thuận lợi hơn, ổn định có mức độ rủi ro vớng mắc Nâng cao chất lợng công tác thẩm định dự án FDI nhằm lựa chọn dự án có tính khả thi cao, giảm thiểu rủi ro tiềm triển khai dự án FDI Các nhà thẩm định nên sâu vào nghiên cu vấn đề chủ yếu thờng dẫn đến rủi ro cho dự án; đặc biệt ần phải làm rõ vấn đề cha rõ phải trả lời đợc câu hỏi nhà phản biện Đa dạng hoá hình thức đầu t để mở rộng hội lựa chọn chuyển đổi hình thức đầu t cho doanh nghiệp FDI nhăm hạn chế rủi ro làm cho doanh nghiệp giải thể 33 trớc thời hạn Để làm điều phủ nên quy định thêm số hình thức đầu t nh doanh nghiệp cổ phần có vốn FDI, khu thơng mại tự do, thành phố mở, doanh nghiệp sở hữu trung việc mở rộng hội chuyển đổi hình thức đầu t hàn chế tình trạng giải thể doanh nghiệp có vốn FDI họ không đờng khác để trì doanh nghiệp 1.11 Đào tạo lại nguồn nhân lực nâng cao trình độ chuyên môn quản lý dự án FDI nhằm loại trừ rủi ro triển khai dự án FDI.Trơc hết cần bồi dỡng nâng cao trình độ luật pháp, sách, chuyên môn ngoại ng cho đội ngũ cán làm công tác quản lý doanh nghiệp đầu t nớc Bên cạnh đào tạo đội ngũ cán công nhân kỹ thuật, công nhân có tay nghề cao, có khả tiếp thu công nghệ tiên tiến làm việc doanh nghiệp FDI đặc biệt trọng bồi dỡng đội ngũ cán địa phơng Môi trờng sách đầu t nớc 2.1 Chính sách sở hữu đảm bảo đầu t An toàn vốn đầu t mối quan tâm hàng đầu nhà đầu t đầu t nớc Vì để nhà đầu t nớc yên tâm, nớc chủ nhà cam kết tịch thu,quốc hữu hoá tài sản hợp pháp họ.Mặt khác, mức tỉ lệ sở hữu nớc thờng đợc nớc chủ nhà quy định để chủ động kiểm soát đầu t nớc ,điều chỉnh lợi ích chủ thể đầu t khuyến khích đầu t nớc tăng cờng xuất khẩu,chuyển giao công nghệ đại.Nhìn chung, quy định tỉ lệ sở hữu Việt Nam ngày đợc nới lỏng, không hạn chế mức góp vốn tối đa nhà đầu t nớc ,nhng mức tối thiểu không đợc nhỏ 30% Chính sách sở hữu có ảnh hởng lớn đến việc lựa chọn hình thức đầu t nhà đầu t nớc ;nếu khônh bị khống chế chặt chẽ mức sở hữu đầu t ,thì việc đầu t 100% vốn nớc khó thực hiện,nên hình thức liên doanh la chủ yếu Mục đích sách nớc chủ nhà chủ động kiểm soát hoạt động nhà đầu t nớc ;điều chỉnh hài hoà lợi ích ®Çu t 34 ... thiện môi trờng đầu t, tăng cờng triển khai dự án FDI hấp dẫn nhà đầu t nớc Để có nhìn rõ ràng, cụ thể tình hình thực dự án FDI xét tình hình đầu t thực theo khía cạnh sau: Tình hình thực dự án. .. Những tồn việc thực dự án FDI nguyên nhân Những tồn việc thực dự án FDI Bên cạnh mặt tích cực, việc triển khai thực dự án FDI bộc lộ số hạn chế, bất cập sau: Các dự án đầu t theo hình thức hay... nhiều dự án FDI có Quảng NgÃi thực dự án FDI tốt với số dự án đăng ký 10 dự án, vốn đăng ký 1337644 nghìn USD; phần trăm vốn thực 61,27% Còn với tỉnh thành phố khác (mặc dù số dự án lớn) nhng tình