Đang tải... (xem toàn văn)
Những bất cập và giải pháp nhằm hoàn thiện chế độ phân cấp quản lý ngân sách nhà nước ở Việt Nam
Tài liệu sưu tầm từ nguồn internet tác giả chia sẻ TaiLieuTongHop.Com - Kho tài liệu trực tuyn phớ mục lục Mở đầu Chơng hệ thống ngân sách nhà nớc kinh tế thị trờng I Bản chất vai trò ngân sách nhà nớc kinh tế thị trờng 1.Bản chất ngân sách nhà nớc kinh tế thị trờng Vai trò ngân sách nhà nớc nỊ kinh tÕ thÞ trêng 5 2.1 Đặc điểm chế kinh tế thị trờng 2.2 Vai trò ngân sách nhà nớc chế thị trờng II hệ thống ngân sách nhà nớc 10 Chơng Phân cấp quản lý ngân sách nhà nớc thực trạng phân cấp quản lý ngân sách nhà nớc việt nam I.Phân cấp quản lý ngân sách nhà nớc 13 Sự cần thiết tác dụng phân cấp quản lý ngân sách nhà nớc 13 Khái niệm nguyên tắc phân cấp quản lý ngân sách nhà nớc 14 Nội dung phân cấp quản lý ngân sách nhà nớc 16 II Thực trạng phân cấp quản lý ngân sách nhà níc ë ViƯt nam 29 Ch¬ng Mét sè kiÕn nghị hoàn thiện chế độ phân cấp quản 43 lý ngân sách nhà nớc Việt nam Kết luËn 55 http://tailieutonghop.com Tài liệu sưu tầm từ nguồn internet tác giả chia sẻ TaiLieuTongHop.Com - Kho ti liu trc tuyn phớ Mở đầu Với mục tiêu quản lý thống tài quốc gia, xây dựng Ngân sách Nhà nớc (NSNN) lành mạnh, cđng cè kû lt tµi chÝnh, sư dơng tiÕt kiƯm, có hiệu tiền của Nhà nớc; tăng tích luỹ để thực công nghiệp hoá-hiện đại hoá đất nớc theo định hớng XHCN, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế, xà hội, nâng cao đời sống nhân dân; đảm bảo quốc phòng, an ninh, đối ngoại, luật NSNN-một đạo luật quan trọng hệ thống tài chính- đà đợc Quốc hội khoá IX, kỳ họp thứ thông qua ngày 203-1996; sau đợc sửa đổi, bổ sung luật số 06/1998/QH 10 ngày 20-51998, đánh dấu mốc lịch sử quan trọng công tác quản lý, điều hành NSNN nớc ta, tạo sở pháp lý cao cho hoạt động NSNN Sau bốn năm thực luật NSNN, thực tiễn đà khẳng định vai trò luật lĩnh vực đời sống kinh tế, xà hội Hoạt động NSNN dần đợc quan tâm không từ phía quan quản lý Nhà nớc mà từ phía ngời dân doanh nghiệp Bên cạnh đó, dựa sở phản hồi từ phía ngời dân doanh nghiệp, luật đà bộc lộ nhiều bất cập không văn thực tế áp dụng mà bất cập công tác đạo điều hành Một nguyên nhân dẫn đến bất cập việc định phân chia nguồn thu, nhiệm vụ chi tiêu cho cấp ngân sách phân giao nhiệm vụ, quyền hạn quan máy quản lý Nhà nớc tồn nhiều nhợc điểm cần xem xét lại Để góp phần tiếp tục hoàn chỉnh luật NSNN nói chung chế độ phân cấp quản lý nhân sách nói riêng, tác giả chọn đề tài: Những bất cập giải pháp hoàn thiện chế độ phân cấp quản lý NSNN ë ViƯt nam ®iỊu kiƯn hiƯn nay” Tõ muốn thông qua thực tiễn để làm sáng tỏ đợc cha đợc chế độ phân cấp quản lý phơng diện pháp lý (các văn liên quan đến NSNN) công tác đạo điều hành, từ đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện luật, đáp ứng yêu cầu phát triĨn kinh tÕ, x· héi thêi kú ®ỉi míi, phát huy tối đa hiệu NSNN việc điều chỉnh kinh tế theo mục tiêu đà đặt Chơng I: Hệ thống Ngân sách Nhà nớc phân cấp quản lý Ngân sách Nhà nớc I Bản chất vai trò NSNN kinh tế thị trờng Bản chất NSNN http://tailieutonghop.com Tài liệu sưu tầm từ nguồn internet tác giả chia sẻ TaiLieuTongHop.Com - Kho tài liệu trực tuyn phớ Trong tiến trình lịch sử, NSNN với t cách phạm trù kinh tế đà đời tồn từ lâu Là công cụ Tµi chÝnh quan träng cđa Nhµ níc, NSNN xt hiƯn dựa sở hai tiền đề khách quan tiền đề Nhà nớc tiền đề kinh tế hàng hoá- tiền tệ Trong lịch sử loài ngời, Nhà nớc xuất kết đấu tranh giai cấp xà hội Nhà nớc đời tất yếu kéo theo nhu cầu tập trung nguồn lực tài vào tay Nhà nớc để làm phơng tiện vật chất trang trải cho chi phí nuôi sống máy Nhà nớc thực chức kinh tÕ, x· héi cđa Nhµ níc B»ng qun lùc cđa mình, Nhà nớc tham gia vào trình phân phối tổng sản phẩm xà hội Trong điều kiện kinh tế hàng hoá- tiền tệ, hình thức tiền tệ phân phối nh: thuế tiền, vay nợđđợc Nhà nớc sử dụng để tạo lập quỹ tền tệ riêng có: NSNN Nh vậy, NSNN ngân sách Nhà nớc, hay Nhà nớc chủ thể ngân sách NSNN khái niệm quen thuộc theo nghĩa rộng mà ngời dân biết đợc, song lại có nhiều định nghĩa khác NSNN: Theo quan điểm Nga: NSNN bảng thống kê khoản thu chi tiền Nhà nớc giai đoạn định Một cách hiểu tơng tự, ngời Pháp cho rằng: NSNN toàn tài liệu kế toán mô tả trình bày khoản thu kinh phí Nhà nớc năm Có thể thấy quan điểm cho thấy biểu bên NSNN mối quan hệ mật thiết Nhà nớc NSNN Trong hệ thống tài chính, NSNN khâu chủ đạo, đóng vai trò hÕt søc quan träng viƯc tr× sù tån máy quyền lực Nhà nớc Tại Việt nam, định nghĩa NSNN đợc nêu rõ luật NSNN (20/3/1996): NSNN toàn khoản thu chi Nhà nớc dự toán đà đợc quan Nhà nớc có thẩm quyền định đợc thực năm để đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nớc (Điều1- luật NSNN) http://tailieutonghop.com Tài liệu sưu tầm từ nguồn internet tác giả chia sẻ TaiLieuTongHop.Com - Kho tài liệu trực tuyến miễn phí Trong thùc tiƠn, ho¹t động NSNN hoạt động thu (tạo lập) chi tiêu (sử dụng) quỹ tiền tệ Nhà nớc, làm cho nguồn tài vận động bên chủ thể kinh tế, xà hội trình phân phối tổng sản phẩm quốc dân dới hình thức giá trị bên Nhà nớc Đó chất kinh tế NSNN Đứng sau hoạt động thu, chi mối quan hệ kinh tế Nhà nớc chủ thể kinh tế, xà hội Nói cách khác, NSNN phản ánh mối quan hệ kinh tế Nhà nớc với chủ thể phân phối tổng sản phẩm xà hội, thông qua việc t¹o lËp, sư dơng q tiỊn tƯ tËp trung cđa Nhà nớc, chuyển dịch phận thu nhập tiền chủ thể thành thu nhập Nhà nớc Nhà nớc chuyển dịch thu nhập đến chủ thể đợc thực để thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nớc Vai trò Ngân sách Nhà nớc kinh tế thị trờng 2.1 Đặc điểm chế kinh tế thị trờng Mọi hệ thống kinh tế đợc tổ chức theo cách hay cách khác để huy động tối đa nguồn lực xà hội sử dụng có hiệu nguồn lực nhằm sản xuất hàng hoá dịch vụ thoả mÃn nhu cầu xà hiội Việc sản xuất loại hàng hoá gì, đợc tiến hành theo phơng pháp tốt nhất, việc phân phối hàng hoá đợc sản xuất đáp ứng tốt cho nhu cầu xà hội, vấn đề tổ chức kinh tế, xà hội Lực l ợng định vấn đề đó? Trong kinh tế mà ngời ta gọi Kinh tế huy, vấn đề đợc quan Nhà nớc định Còn kinh tế mà vấn đề thị trờng định đợc gọi Kinh tế thị trờng Trong kinh tế hàng hoá có loạt quy luật kinh tế vốn có hoạt động nh: quy luật giá trị, quy luật cung- cầu, quy luật cạnh tranh, quy luật lu thông tiền tệđvà lợi nhuận động lực vân động Các quy luật biểu tác động thông qua thị trờng Nhờ vân động hệ thống giá thị trờng mà diễn thích ứng tự phát khối lợng cấu sản xuất với khối lợng cấu nhu cầu xà héi http://tailieutonghop.com Tài liệu sưu tầm từ nguồn internet tác giả chia sẻ TaiLieuTongHop.Com - Kho tài liệu trực tuyến miễn phí Cã thĨ hiĨu c¬ chế thị trờng chế tự điều tiết kinh tế hàng hoá tác động quy luật kinh tế, chế giải ba vấn đề tổ chức kinh tế sản xuất gì, nh cho Cơ chế thi trờng bao gồm nhân tố cung cầu giả thị trờng Thực tế khó đánh giá đầy đủ u điểm khuyết tật chế thị trờng Nhìn chung có u điểm sau: * Cơ chế thị trờng kích thích hoạt động chủ thể kinh tế tạo đIều kiện thuận lợi cho hoạt động tự họ Do làm cho kinh tế phát triển động, phát huy đợc nguồn lực xà hội vào phát triển kinh tế * Cạnh tranh buộc nhà sản xuất phải hao phí lao động cá biệt đến mức thấp đợc cách áp dụng kỹ thuật công nghệ vào sản xuất, nhờ mà thúc đẩy lực lợng sản xuất phát triển, nâng cao suất lao động, nâng cao chất lợng số lợng hàng hoá * Sự tác động chế thị trờng đa đến thích ứng tự phát khối lợng câú sản xuất với khối lợng cấu nhu cầu xà hội, nhờ thoả mÃn nhu cầu tiêu dùng cá nhân sản xuất hàng ngàn, hàng vạn loại sản phẩm khác * Trong chế thị trờng tồn đa dạng thị trờng Bên cạnh thị trờng hàng hoá đà xuất từ lâu thị trờng vốn, lao độngđ phục vụ cho sản xuất kết hợp với hệ thống giá linh hoạt vận động theo quan hệ cung cầu hàng hoá, dịch vụ Lịch sử phát triển sản xuất xà hội dà chứng minh chế thị trờng chế điều tiết kinh tế hàng hoá đạt hiệu kinh tế cao Song, chế thị trờng thân hoàn hảo mà chứa đựng nhều trục trặc Mục đích hoạt động doanh nghiệp tối đa hoá lợi nhuận Ngành nào, lĩnh vực có khả đem lại lợi nhuận cao doanh nghiệp đổ xô vào sản xuất mặt hàng, lĩnh vực Từ dẫn đến phát triển cân đối khu vực,các ngành nghề kinh tế quốc dân http://tailieutonghop.com Tài liệu sưu tầm từ nguồn internet tác giả chia sẻ TaiLieuTongHop.Com - Kho tài liệu trực tuyn phớ Hơn nữa, lợi nhuận, doanh nghiệp sẵn sàng lạm dụng tài nguyên, gây ô nhiễm môi trờng sống ngời mà xà hội phải gánh chịu, đó, hiệu kinh tế, xà hội không đợc đảm bảo Có mục tiêu xà hội mà dù chế thị trờng hoạt động tốt đạt đợc Sự tác động chế thị trờng dẫn đến phân hoá giàu, nghèo, tác động xấu đến đạo đức tình ngời Với loạt khuyết tật trên, ngày nay, thực tế không tồn chế thị trờng tuý, mà thờng có can thiệp Nhà nớc, kinh tế gọi Nền kinh tế hỗn hợp 2.2 Vai trò Ngân sách Nhà nớc chế thị trờng Tất khiếm khuyết chế thị trờng đòi hỏi có can thiệp Nhà nớc tất yếu, nhu cầu khách quan nhằm khôi phục lai cân đối mở đờng cho sức sản xuất phát triển Trong chế điều chỉnh Nhà nớc, bên kết cấu nó, việc tổ chức cách khoa học, công cụ tài chính, tiền tệ, kế hoạch, luật pháp đợc coi công cụ điều chỉnh quan trọng NSNN công cụ hữu hiệu để Nhà nớc đIều chỉnh vĩ mô kinh tế, xà hội Mục tiêu NSNN để Nhà nớc đạt đợc lợi nhuận nh doanh nghiệp để bảo vệ vị trí trớc đối thủ cạnh tranh thị trờng NSNN việc trì tồn máy Nhà nớc phải xây dựng sở hạ tầng kinh tế, xà hội để tạo môi trờng thuận lợi cho doanh nghiệp hoạt động NSNN đợc sử dụng nh công cụ tác động vào cấu kinh tế nhằm đảm bảo cân đối hợp lý cấu kinh tế ổn định chu kỳ kinh doanh Trớc xu phát triển cân đối ngành, lĩnh vực kinh tế, thông qua quỹ ngân sách, Chính phủ áp dụng sách u đÃi, đầu t vào lĩnh vực mà t nhân không muốn đầu t hiệu đầu t thấp; qua sách thuế việc đánh thuế vào hàng hoá, dịch vụ t nhân có khả thao túng thị trờng; đồng thời, áp dụng mức thuế suất u đÃi hàng hoá mà Chính phủ khuyến dụng Nhờ mà đảm bảo cân đối, công kinh tế http://tailieutonghop.com Tài liệu sưu tầm từ nguồn internet tác giả chia sẻ TaiLieuTongHop.Com - Kho tài liu trc tuyn phớ Giá thị trờng biến động dựa vào quy luật cung cầu hàng hoá, dịch vụ NSNN đợc sử dụng nh công cụ đảm bảo ổn định giá thị trờng Chẳng hạn, Chính phủ muốn bảo hộ cho nh÷ng ngêi cã thu nhËp thÊp, ChÝnh phđ sÏ đặt giá trần mức giá cao mà ngời bán đợc phép đa mức thờng thấp mức giá cân thị trờng, ®ã tÊt u sÏ dÉn ®Õn sù thiÕu hơt trªn thị trờng để trì hiệu lực giá trần Chính phủ lại tiếp tục can thiệp cách cung phần thiếu hàng hoá, lợng hàng hoá đợc lấy từ quỹ dự trữ Nhà nớc thuộc NSNN, tức khoản chi ngân sách phải có khoản dự phòng Trái lại Chính phủ muốn bảo hộ cho ngời sản xuất, muốn hàng hoà ngành đợc khuyến khích đặt giá sàn mức giá thầp mà ngời bán đợc phép đa mức thờng lớn giá cân thị trờng Điều dẫn đến d thừa hàng hoá thị trờng can thiệp Chính phủ cách mua hết lợng hàng thừa Khoản tiền sử dụng để toán cho ngời bán từ NSNN Một vai trò đợc coi không phần quan trọng NSNN giải vấn đề xà hội: bất công, ô nhiễm môi trờngđChẳng hạn trớc vấn đề công xà hội Chống lại bất công cần thiết cho xà hội văn minh ổn định, Chính phủ thờng sử dụng biện pháp tác động tới thu nhập để thiết lập lai công xà hội Điều chỉnh thu nhập nhóm dân c khác cách trợ cấp thu nhập cho ngời có thu nhập thấp hoàn toàn thu nhập Một cách khác, Chính phủ sử dụng biện pháp tác động gián tiếp đến thu nhập cách tạo khả tạo thu nhập cao dựa vào lực thân theo đánh giá biện pháp tích cực nhất, đồng thời làm tăng thu nhập quốc dân; nói cách khác, làm cho số ngời dân giàu lên mà không nghèo đi; qua sách th thu nhËp, sư dơng møc th st cao ®èi với ngời có thu nhập cao ngợc lại Nh vậy, vai trò NSNN lớn Vấn đề đặt việc tổ chức quy mô, cấu quản lý NSNN nh để phát huy đợc vai trò II Hệ thống ngân sách nhà nớc Luật NSNN đời phản ánh pháp lý chế quản lý NSNN nớc ta, thể chế hoá chủ trơng, đờng lối đổi Đảng từ Đại hội http://tailieutonghop.com Ti liu c sưu tầm từ nguồn internet tác giả chia sẻ TaiLieuTongHop.Com - Kho tài liệu trực tuyến miễn phí VI, VII, VIII, công cụ pháp lý để quản lý NSNN có hiệu lực hiệu quả, góp phần hoàn thiện hệ thống pháp luật tài Hệ thống NSNN phân cấp quản lý NSNN nội dung cốt lõi mối quan hệ ngân sách trung ơng ngân sách địa phơng đà đợc phản ánh rõ ràng luật dựa quan điểm Đảng Nhà nớc ta: tăng cờng tính tập trung, thống nhất, tính liên tục điều hành vĩ mô, lÃnh đạo tập trung đôi với việc mở rộng trách nhiệm quyền hạn, phát huy tính chủ động, sáng tạo địa phơng vấn đề mà địa phơng có khả xử lý có hiệu Hệ thống NSNN đợc hiểu tổng thể cấp ngân sách có mối quan hệ hữu với trình thực nhiệm vụ thu, chi cấp ngân sách Tại nớc ta, tổ chức hệ thống NSNN gắn bó chặt chẽ với việc tổ chức máy Nhà nớc vai trò, vị trí máy trình phát triển kinh tế xà hội đất nớc theo Hiến pháp Mỗi cấp quyền có cấp ngân sách riêng cung cấp phơng tiện vật chất cho cấp quyền thực chức năng, nhiệm vụ vùng lÃnh thổ Việc hình thành hệ thống quyền Nhà nớc cấp tất yếu khách quan nhằm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nớc mäi vïng l·nh thỉ cđa ®Êt níc ChÝnh sù ®êi cđa hƯ thèng chÝnh qun Nhµ níc nhiỊu cÊp tiền đề cần thiết để tổ chức hệ thống ngân sách nhà nớc nhiều cấp Cấp ngân sách đợc hình thành sở cấp quyền Nhà nớc, phù hợp với mô hình tổ chức hệ thống quyền Nhà nớc ta nay, hệ thống ngân sách nhà nớc bao gồm ngân sách trung ơng ngân sách địa phơng: * Ngân sách trung ơng phản ánh nhiệm vụ thu, chi theo ngành giữ vai trò chủ đạo hệ thống ngân sách nhà nớc Nó bắt nguồn từ vị trí, vai trò quyền trung ơng đợc Hiến pháp quy định việc thực nhiệm vụ kinh tế, trị, xà hội đất nớc Ngân sách trung ơng cấp phát kinh phí cho yêu cầu thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nớc trung ơng (sự nghiệp văn hoá, nghiệp an ninh quốc phòng, trật tự an toàn xà hội, đầu t phát triểnđ) Nó trung tâm điều hoà hoạt động ngân sách địa phơng Trên thực tế, ngân sách trung ơng ngân s¸ch 10 http://tailieutonghop.com Tài liệu sưu tầm từ nguồn internet tác giả chia sẻ TaiLieuTongHop.Com - Kho tài liệu trực tuyến miễn phí cđa c¶ níc, tËp trung đại phận nguồn tài quốc gia đảm bảo nhiệm vụ chi tiêu có tính chất huyết mạch nớc ngân sách trung ơng bao gồm đơn vị dự toán cấp này, bộ, quan trung ơng đơn vị dự toán ngân sách trung ơng.Ngân sách trung ơng bao gồm: - Ngân sách cấp tỉnh thành phố trực thuộc trung ơng (gọi chung ngân sách cấp tỉnh) - Ngân sách cấp huyện, quận, thị xÃ, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung ngân sách cấp huyện) - Ngân sách cấp xÃ, phờng, thị trấn (gọi chung ngân sách cấp xÃ) * Ngân sách địa phơng tên chung để cấp ngân sách cấp quyền bên dới phù hợp với địa giới hành cấp Ngoài ngân sách xà cha có đơn vị dự toán, cấp ngân sách khác bao gồm số đơn vị dự toán cấp hợp thành + Ngân sách cấp tỉnh phản ánh nhiệm vụ thu, chi theo lÃnh thổ, đảm bảo thực nhiệm vụ tổ chức quản lý toàn diƯn kinh tÕ, x· héi cđa chÝnh qun cÊp tØnh thành phố trực thuộc trung ơng Chính quyền cấp tỉnh cần chủ động, sáng tạo việc động viên khai thác mạnh địa bàn tỉnh để tăng nguồn thu, đảm bảo chi thực cân đối ngân sách cấp + Ngân sách cấp xÃ, phờng, thị trấn đơn vị hành sở có tầm quan trọng đặc biệt có đặc thù riêng: nguồn thu đợc khai thác trực tiếp địa bàn nhiệm vụ chi đợc bố tríđể phơc vơ cho mơc ®Ých trùc tiÕp cđa céng ®ång dân c xà mà không thông qua khâu trung gian Ngân sách xà cấp ngân sách sở hệ thống NSNN, đảm bảo điều kiện tài để quyền xà chủ động khai thác mạnh đất đai, phát triển kinh tế, xà hội, xây dựng nông thôn mới, thực sách xà hội, giữ gìn an ninh, trật tự địa bàn Trong hệ thống ngân sách Nhà nớc ta, ngân sách trung ơng chi phối phần lớn khoản thu chi quan trọng, ngân sách địa phơng đợc 11 http://tailieutonghop.com Ti liu c su tm từ nguồn internet tác giả chia sẻ TaiLieuTongHop.Com - Kho tài liệu trực tuyến miễn phí giao nhiƯm vụ đảm nhận khoản thu chi có tính chất địa phơng Quan hệ cấp ngân sách đợc thực theo nguyên tắc sau: Ngân sách trung ơng ngân sách cấp quyền địa phơng đợc phân định nguồn thu nhiệm vụ chi cụ thể.Thực việc bổ sung từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp dới để đảm bảo công bằng, phát triển cân đối vùng, địa phơng Số bổ sung khoản thu ngân sách cấp dới.Trờng hợp quan quản lý Nhà nớc cấp uỷ quyền cho quan quản lý Nhà nớc cấp dới thực nhiệm vị chi thuộc chức mình, phải chuyển kinh phí từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp dới để thực nhiệm vụ đó.Ngoài việc bổ sung nguồn thu uỷ quyền thực nhiệm vụ chi, không đợc dùng ngân sách cấp để chi cho nhiệm vụ ngân sách cấp khác trừ trờng hợp đặc biệt theo quy ®Þnh cđa ChÝnh phđ 12 http://tailieutonghop.com ... Chơng II: phân cấp quản lý ngân sách nhà nớc thực trạng phân cấp quản lý ngân sách nhà nớc việt nam I Phân cấp quản lý ngân sách nhà nớc: Sự cần thiết tác dụng: Chế độ phân cấp quản lý ngân sách nớc... hoàn chỉnh luật NSNN nói chung chế độ phân cấp quản lý nhân sách nói riêng, tác giả chọn đề tài: Những bất cập giải pháp hoàn thiện chế độ phân cấp quản lý NSNN Việt nam điều kiện Từ muốn thông... thời, phân cấp quản lý NSNN có tác động thúc đẩy phân cấp quản lý kinh tế, xà hội ngày hoàn thiện Tóm lại phân cấp ngân sách đắn hợp lý, tức việc giải mối quan hệ quyền Nhà nớc trung ơng cấp quyền