BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH NGUYỄN VĂN ĐẾN MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ CÁC TRƯỜNG TRUNG HỌC CƠ SỞ QUẬN PHÚ NHUẬN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC GIÁO DỤC CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ GIÁO DỤC MÃ SỐ: 60140114 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS. TS NGUYỄN THỊ HƯỜNG Nghệ An, tháng 07 năm 2012 1 MỞ ĐẦU 1. LÝ DO CHỌN ĐỀ TÀI Trong giai đoạn đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa (CNH-HDH) đất nước và hội nhập quốc tế, nguồn lực con người Việt Nam càng trở nên có ý nghĩa quan trọng, quyết định sự thành công của công cuộc phát triển đất nước. Giáo dục ngày càng có vai trò và nhiệm vụ quan trọng trong việc xây dựng một thế hệ người Việt Nam mới, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội (KT-XH). Điều này đòi hỏi giáo dục phải có chiến lược phát triển đúng hướng, hợp quy luật, xu thế và xứng tầm thời đại. Chỉ có giáo dục mới có thể giúp con người phát triển một cách toàn diện. Vì thế, định hướng chiến lược phát triển giáo dục Việt Nam đến năm 2020 là Đảng và Nhà nước đã quyết tâm đổi mới giáo dục và sự đổi mới đó thể hiện không những ở các quan điểm chỉ đạo mà cón thể hiện tại các mục tiêu và đặc biệt là các giải pháp phát triển giáo dục. Trong đó vai trò của người cán bộ quản lý (CBQL) trong nhà trường phổ thông là rất quan trọng. Họ phải lãnh đạo thế nào để nhà trường luôn có sự thay đổi và phát triển bền vững, cũng như quản lý ra sao để các hoạt động trong nhà trường luôn có sự ổn định nhằm đạt tới mục tiêu. Chính vị vậy, việc lựa chọn thủ lĩnh trong trường học không phải là lựa chọn ngẫu nhiên, bộc phát mà phải có những tiêu chí nhất định và một trong những tiêu chí cần thiết của người cán bộ quản lý là phải biết “Xây dựng và quản lý đội ngũ nhà giáo đáp ứng nhu cầu phát triển và đổi mới phương pháp giảng dạy” Mặc dù đã đạt được một số thành tựu cơ bản nhưng giáo dục nước ta vẫn còn những bất cập và yếu kém. Một trong những yếu kém là đội ngũ nhà giáo và 2 cán bộ quản lý giáo dục chưa đáp ứng được nhiệm vụ giáo dục trong thời kỳ mới, công tác quản lý giáo dục (QLGD) còn nhiều bất cập. Văn kiện Đại hội XI của Đảng khẳng định: “Phát triển giáo dục và đào tạo (GD&ĐT) với phát triển khoa học và công nghệ là quốc sách hàng đầu. Đầu tư cho giáo dục và đào tạo là đầu tư phát triển. Đổi mới căn bản và toàn diện giáo dục và đào tạo theo nhu cầu phát triển của xã hội, nâng cao chất lượng theo yêu cầu chuẩn hóa, hiện đại hóa, xã hội hóa, dân chủ hóa và hội nhập quốc tế”. [9] Trong 2 năm học vừa qua, Bộ Giáo dục và Đào tạo đã chọn chủ đề năm học “Đổi mới quản lý và nâng cao chất lượng lượng giáo dục”. Tuy nhiên chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục hiện nay chưa đồng đều. Công tác luân chuyển cán bộ quản lý giáo dục chưa thật sự chú trọng, còn mang tính cả nể dẫn đến 1 số cán bộ quản lý làm Hiệu trưởng, Phó Hiệu trưởng tại một đơn vị quá lâu (trên 2 nhiệm kỳ) dẫn đến tạo sức ỳ, không tư duy, năng động và sáng tạo. Chiến lược phát triển giáo dục Việt Nam 2011–2020 đã đưa ra 11 giải pháp, trong đó có 02 giải pháp mang tính đột phá là “Đổi mới quản lý giáo dục và xây dựng đội ngũ nhà giáo và cán bộ quản lý giáo dục”. Chiến lược cũng nêu: “Rà soát, sắp xếp lại đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục; xây dựng lực lượng cán bộ quản lý tận tâm, thạo việc, có năng lực điều hành; xây dựng chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ quản lý phù hợp với yêu cầu đổi mới giáo dục; có chế độ đãi ngộ xứng đáng đối với đội ngũ cán bộ quản lý. Khuyến khích các cơ sở giáo dục ký hợp đồng với các nhà giáo, nhà khoa học có uy tín và kinh nghiệm trong và ngoài nước quản lý và điều hành cơ sở giáo dục”.[2] Luật giáo dục năm 2005 đã nêu vai trò và trách nhiệm của cán bộ quản lý giáo dục là: “Cán bộ quản lý giáo dục giữ vai trò quan trọng trong việc tổ chức, quản lý, điều hành các hoạt động giáo dục”. 3 Để thực hiện mục tiêu đó, một trong những giải pháp phát triển GD&ĐT là đổi mới công tác quản lý giáo dục (QLGD), nâng cao năng lực cho cán bộ QLGD. Tuy nhiên, trước xu thế hội nhập của nước ta, thời kỳ công nghiệp hóa - hiện đại hóa, hội nhập quốc tế, thời kỳ phát triển về công nghệ thông tin, kinh tế tri thức thì giáo dục quận Phú Nhuận vẫn còn những hạn chế, bất cập. Có nhiều nguyên nhân gây nên những hạn chế, bất cập nêu trên. Một trong những nguyên nhân chủ yếu và quan trọng là công tác quản lý giáo dục còn bộc lộ những yếu kém, đa số cán bộ quản lý giáo dục chưa được đào tạo có hệ thống về quản lý, làm việc dựa vào kinh nghiệm cá nhân, tính chuyên nghiệp thấp. Năng lực điều hành, quản lý của một bộ phận cán bộ quản lý giáo dục còn bất cập trong công tác tham mưu, xây dựng chính sách, chỉ đạo, tổ chức thực hiện và thực thi công vụ. Kiến thức về pháp luật, về tổ chức bộ máy, về quản lý nhân sự, nhất là về quản lý tài chính còn nhiều hạn chế dẫn đến lúng túng trong thực thi trách nhiệm và thẩm quyền, đặc biệt khi được Nhà nước phân quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm. Phần lớn cán bộ quản lý giáo dục còn bị hạn chế về trình độ ngoại ngữ, kỹ năng sử dụng và ứng dụng công nghệ thông tin. Một bộ phận cán bộ QLGD còn chạy theo thành tích, chưa thực sự chuyên tâm với nghề nghiệp, chưa làm tròn chức trách, nhiệm vụ được giao. Một bộ phận nhỏ cán bộ QLGD buông lỏng quản lý, không đấu tranh với tiêu cực, thậm chí còn thoả hiệp, tham gia vào các hiện tượng tiêu cực, tiếp tay cho người học gian dối trong học tập, thi cử. Để khắc phục những tồn tại hạn chế nêu trên, cần thiết phải có những giải pháp mang tính chiến lược và biện pháp cụ thể để phát triển đội ngũ cán bộ QLGD của quận, tạo ra đội ngũ QLGD các trường phát triển đồng bộ, có chất 4 lượng góp phần nâng cao hiệu quả công tác quản lý giáo dục, nâng cao chất lượng giáo dục. Mặt khác, công tác quy hoạch, đề bạt cán bộ quản lý chưa thật sự hiện đúng qui trình. Hiện tượng đề bạt trước rồi cử đi học nâng chuẩn vẫn còn tồn tại làm cho một bộ phận cán bộ quản lý mới vừa tiếp cận công việc vừa phải học tập nâng chuẩn, chính vì vậy làm hạn chế trong quá trình điều hành và quản lý giáo dục tại đơn vị. Trong thời gian qua, ngành Giáo dục và Đào tạo quận Phú Nhuận, thành phố Hồ Chí Minh đã có nhiều cố gắng tham mưu lãnh đạo Quận trong công tác qui hoạch, bổ nhiệm, đề bạt, luân chuyển cán bộ quản lý giáo dục, song vẫn còn những bất cập, những hạn chế cần khắc phục. Trước những lý do trên, chúng tôi chọn đề tài nghiên cứu “Một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý các trường Trung học cơ sở (THCS) quận Phú Nhuận thành phố Hồ Chí Minh” qua đó mong muốn được góp phần tháo gỡ những khó khăn, bất cập, hạn chế trong quản lý giáo dục nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý và nâng cao hiệu quả giáo dục của ngành trong thời gian tới. 2. MỤC ĐÍCH NGHIÊN CỨU Từ nghiên cứu cơ sở lý luận và thực tiễn, đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý các trường THCS quận Phú Nhuận, thành phố Hồ Chí Minh. 3. KHÁCH THỂ VÀ ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU 3.1. Khách thể nghiên cứu Chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý các trường THCS 5 3.2. Đối tượng nghiên cứu Một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý các trường THCS quận Phú Nhuận, thành phố Hồ Chí Minh. 4. GIẢ THUYẾT KHOA HỌC Chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý các trường THCS quận Phú Nhuận, thành phố Hồ Chí Minh sẽ được nâng cao nếu đề xuất và thực hiện các giải pháp có tính đồng bộ và khả thi, phù hợp với điều kiện thực tiễn của địa phương. 5. NHIỆM VỤ NGHIÊN CỨU 5.1 Tìm hiểu cơ sở lý luận của đề tài 5.2. Tìm hiểu cơ sở thực tiễn của đề tài 5.3. Đề xuất các giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý các trường THCS quận Phú Nhuận, thành phố Hồ Chí Minh. 6. PHẠM VI NGHIÊN CỨU Nghiên cứu các giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ CBQL các trường THCS của Phòng GD – ĐT quận Phú Nhuận, thành phố Hồ Chí Minh. 7. PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 7.1. Nhóm các phương pháp nghiên cứu lý luận Phương pháp phân tích - tổng hợp; phân loại - hệ thống hóa và cụ thể hóa lý thuyết để thực hiện nhiệm vụ thứ nhất của đề tài. 7.2. Nhóm phương pháp nghiên cứu thực tiễn 6 - Điều tra bằng bảng hỏi. - Tổng kết kinh nghiệm giáo dục. - Lấy ý kiến chuyên gia nhằm giải quyết nhiệm vụ 2, 3 của đề tài. 7.3. Phương pháp thống kê toán học - Nhằm xử lý số liệu thu được, trên cơ sở đó có nhận định, đánh giá đúng đắn, chính xác các kết quả nghiên cứu. 8. ĐÓNG GÓP CỦA LUẬN VĂN - Luận văn làm sáng tỏ một số khái niệm về đội ngũ, quản lý, quản lý giáo dục, cán bộ quản lý giáo dục quản lý, chất lượng, chất lượng cán bộ quản lý, giải pháp, giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý trường THCS. Chỉ ra được tầm quan trọng của việc nâng cao chất lượng cũng như yêu cầu phẩm chất năng lực của người cán bộ quản lý trường THCS. - Đánh giá được thực trạng của đội ngũ CBQL trường Trung học cơ sở quận Phú Nhuận, thành phố Hồ Chí Minh. - Đề xuất một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ CBQL các trường THCS quận Phú Nhuận, thành phố Hồ Chí Minh. 9. CẤU TRÚC CỦA LUẬN VĂN Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Tài liệu tham khảo và Phụ lục, nội dung của luận văn gồm 3 chương: Chương 1: Cơ sở lý luận của đề tài Chương 2: Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý các trường trung học cơ sở quận Phú Nhuận thành phố Hồ Chí Minh. Chương 3: Một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý các trường trung học cơ sở quận Phú Nhuận thành phố Hồ Chí Minh. 7 CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU 1.1. Lịch sử nghiên cứu vấn đề Với quan điểm "Giáo dục và đào tạo là quốc sách hàng đầu", từ lâu Đảng và Nhà nước ta hết sức coi trọng công tác phát triển giáo dục về mọi mặt. Một trong những yếu tố quan trọng được đặt lên hàng là công tác phát triển đội ngũ nhà giáo và cán bộ quản lý giáo dục cả về chất lượng lẫn số lượng. Đã có nhiều Nghị quyết, Chỉ thị về phát triển giáo dục, trong đó hết sức coi trọng việc bồi dưỡng nâng cao năng lực cho đội ngũ nhà giáo và CBQL, cụ thể như sau: Nghị quyết Hội nghị lần thứ 9 Ban chấp hành Trung ương Đảng (khóa IX) đã đề cập: “Tập trung chỉ đạo để nâng cao rõ rệt chất lượng giáo dục và đào tạo mà giải pháp then chốt là đổi mới và nâng cao năng lực quản lý Nhà nước trong giáo dục và đào tạo” [8] Chiến lược phát triển giáo dục 2001 – 2010 đã chỉ rõ: “Đổi mới chương trình giáo dục, phát triển đội ngũ nhà giáo là các giải pháp trọng tâm, đổi mới quản lý giáo dục là khâu đột phá”, coi việc “Đào tạo và bồi dưỡng thường xuyên đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục các cấp về kiến thức, kỹ năng quản lý là khâu then chốt để thực hiện mục tiêu giáo dục” Chỉ thị 40-CT/TW ngày 15 tháng 6 năm 2004 của Ban Bí thư Trung ương Đảng "về việc xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ nhà giáo và CBQL giáo dục" đã tiếp tục nhấn mạnh mục tiêu xây dựng đội ngũ nhà giáo và CBQL giáo dục là: “ Xây dựng đội ngũ nhà giáo và cán bộ quản lý giáo dục được chuẩn hóa, đảm bảo chất lượng, đủ về số lượng, đồng bộ về cơ cấu; đặc biệt chú trọng nâng cao bản lĩnh chính trị, phẩm chất, lối sống, lương tâm, tay nghề của nhà giáo; 8 thông qua việc quản lý, phát triển đúng định hướng và có hiệu quả sự nghiệp giáo dục để nâng cao nguồn nhân lực, đáp ứng đòi hỏi ngày càng cao của sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước” [1] - Hội nghị lần thứ 6 Ban Chấp hành TW Đảng khóa IX về tiếp tục thực hiện Nghị quyết TW 2 khóa VIII đã nhấn mạnh việc xây dựng và triển khai chương trình "Xây dựng đội ngũ nhà giáo và cán bộ quản lý giáo dục một cách toàn diện". Báo cáo của Bộ chính trị tại Hội nghị lần thứ 6 BCH TW khóa IX nêu rõ: "Đặc biệt quan tâm xây dựng đội ngũ CBQL đủ sức đủ tài cùng với đội ngũ nhà giáo và toàn xã hội chấn hưng nền giáo dục nước nhà" và "Chú trọng việc nâng cao bản lĩnh chính trị, phẩm chất, lối sống của nhà giáo". - Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI một lần nữa đã khắng định “Phát triển giáo dục là quốc sách hàng đầu. Đổi mới căn bản, toàn diện nền giáo dục Việt Nam theo hướng chuẩn hóa, hiện đại hóa, xã hội hóa, dân chủ hóa và hội nhập quốc tế, trong đó đổi mới cơ chế quản lý giáo dục, phát triển đội ngũ giáo viên và cán bộ quản lý là khâu then chốt"[9]. Nội dung văn kiện "phần IV- Định hướng phát triển KT-XH, đổi mới mô hình tăng trưởng, cơ cấu lại nền kinh tế" mục 9 đã nêu "Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, đổi mới toàn diện và phát triển nhanh giáo dục và đào tạo": Phát triển và nâng cao nguồn nhân lực, nhất là nguồn nhân lực chất lượng cao là một đột phá chiến lược, là yếu tố quyết định đẩy mạnh phát triển ứng dụng khoa học, công nghệ, cơ cấu lại nền kinh tế, chuyển đổi mô hình tăng trưởng và là lợi thế cạnh tranh quan trọng nhất, bảo đảm cho phát triển nhanh, hiệu quả và bền vững. Đặc biệt coi trọng phát triển cán bộ lãnh đạo, quản lý giỏi, đội ngũ chuyên gia, quản trị doanh nghiệp giỏi, lao 9 động lành nghề và cán bộ khoa học, công nghệ đầu đàn. Đào tạo nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu đa dạng, đa tầng của công nghệ và trình độ phát triển của các lĩnh vực, ngành nghề. [9] Bộ Giáo dục và Đào tạo cũng đã ban hành văn bản dưới luật như: Điều lệ trường Mầm non, Tiểu học, Trung học cơ sở . . . Đây là những văn bản quy phạm pháp luật chỉ đạo hoạt động thống nhất của hệ thống giáo dục quốc dân, đồng thời giúp cán bộ quản lý giáo dục thực hiện có hiệu quả công tác quản lý của mình. Như vậy về mặt lý luận, các văn kiện của Đảng và Nhà nước ta luôn quan tâm đến công tác phát triển và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ QLGD, là một trong những nội dung quan trọng của đổi mới công tác QLGD. Từ trước đến nay, một số luận văn thạc sĩ, luận văn tiến sĩ chuyên ngành QLGD của nhiều tác giả đã nghiên cứu và đề xuất các giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ CBQLGD bậc THCS như: “Một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý trường trung học cơ sở huyện Lang Chánh, tỉnh Thanh Hóa” của PGS.TS. Thái Văn Thành - Hà Thị Tuyết, trường Đại học Vinh (báo Tạp chí Giáo dục số 56 - tháng 12/2011); “Các giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ quản lý trường THCS thị xã Hà Tĩnh” của tác giả Nguyễn Văn Tư; “Một số giải pháp bồi dưỡng nhằm nâng cao năng lực quản lý cho hiệu trưởng trường THCS huyện Châu Thành – tỉnh Đồng Tháp” của tác giả Lê Quang Trung; “Một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ CBQL trường THCS huyện Trà Ôn, tỉnh Vĩnh Long” của tác giải Nguyễn Minh Thanh. Các tác giả đã nghiên cứu về thực trạng đội ngũ cán bộ quản lí trường THCS và đề xuất các giải pháp nâng 10 . tỏ một số khái niệm về đội ngũ, quản lý, quản lý giáo dục, cán bộ quản lý giáo dục quản lý, chất lượng, chất lượng cán bộ quản lý, giải pháp, giải pháp nâng. BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH NGUYỄN VĂN ĐẾN MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ CÁC TRƯỜNG TRUNG HỌC CƠ SỞ QUẬN PHÚ