LỜI CẢM ƠN Với tình cảm chân thành, tôi xin bày tỏ lòng cảm ơn đến lãnh đạo trường Đại học Vinh, Khoa sau đại học và các cơ quan liên quan đã phối hợp tổ chức lớp học để chúng tôi có điều kiện tham gia học tập, nghiên cứu nhằm nâng cao trình độ, đáp ứng ngày càng tốt hơn yêu cầu nhiệm vụ. Xin trân trọng cảm ơn các nhà giáo, các nhà khoa học đã tận tình giảng dạy, giúp đỡ chúng tôi trong suốt quá trình học tập, nghiên cứu vừa qua. Đặc biệt tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới PGS.TS Thái Văn Thành đã tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tôi trong suốt quá trình thực hiện và hoàn thành luận văn này. Tôi cũng xin chân thành cảm ơn Phòng Giáo dục - Đào tạo huyện Lang Chánh, Ban giám hiệu các trường THCS trong huyện và các đồng nghiệp đã động viên, tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả trong quá trình học tập và hoàn thành luận văn. Mặc dù đã có những nỗ lực cố gắng, song luận văn này không tránh khỏi những hạn chế, khiếm khuyết. Kính mong nhận được những ý kiến đóng góp của các thầy cô giáo, các nhà khoa học và các bạn đồng nghiệp gần xa. Vinh, tháng 10 năm 2011 Tác giả Hà Thị Tuyết 1. Lý do chọn đề tài .4 2. Mục đích nghiên cứu .7 3. Khách thể và Đối tượng nghiên cứu .7 3.1. Khách th nghiên c uể ứ .7 3.2. i t ng nghiên c u.Đố ượ ứ 8 4. Giả thuyết khoa học 8 6. Phương pháp nghiên cứu 8 7 . Cấu trúc luận văn 9 8. Đóng góp của luận văn 9 Ch ng 1ươ 10 CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VẤN ĐỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG 10 ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ TRƯỜNG THCS 10 1.1. L ch s nghiên c u v n ị ử ứ ấ đề 10 1.2. M t s khái ni m c b nộ ố ệ ơ ả 10 1.2.1. Qu n lý, qu n lý giáo d c v qu n lý tr ng h cả ả ụ à ả ườ ọ .10 1.2.2. Ch t l ng cán b qu n lýấ ượ ộ ả .15 1.2.4. Gi i pháp nâng cao ch t l ng i ng CBQL tr ng THCSả ấ ượ độ ũ ườ 18 1.3.M t s v n c b n v ch t l ng i ng CBQL Tr ng THCSộ ố ấ đề ơ ả ề ấ ượ độ ũ ườ 18 1.3.2. V trí, vai trò, ch c n ng, nhi m v v quy n h n c a ng i cán b ị ứ ă ệ ụ à ề ạ ủ ườ ộ qu n lý tr ng Trung h c c sả ườ ọ ơ ở .21 1.3.3. Nh ng yêu c u c b n v ch t l ng i ng CBQL tr ng THCSữ ầ ơ ả ề ấ ượ độ ũ ườ .24 1.3.4. Các y u t qu n lý có tác ng n ch t l ng i ng CBQL ế ố ả độ đế ấ ượ độ ũ tr ng THCSườ 26 1.4. T m quan tr ng c a vi c nâng cao ch t l ng CBQL tr ng THCSầ ọ ủ ệ ấ ượ ườ .31 1.5. S lãnh o c a ng i v i vi c nâng cao ch t l ng i ng ự đạ ủ Đả đố ớ ệ ấ ượ độ ũ CBQL 33 Ch ng 2ươ 35 THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ TRƯỜNG THCS HUYỆN LANG CHÁNH TỈNH THANH HÓA .35 2.1. Khái quát tình hình kinh t - xã h i huy n Lang Chánh t nh Thanh Hóaế ộ ệ ỉ .35 Chương 3 .67 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ TRƯỜNG THCS HUYỆN LANG CHÁNH TỈNH THANH HÓA .67 3.1. Nguyên t c xây d ng gi i phápắ ự ả .67 3.1.1. Nguyên tắc mục tiêu .67 TÀI LIỆU THAM KHẢO .94 Phiếu trưng cầu ý kiến .97 Phiếu trưng cầu ý kiến .99 Phiếu trưng cầu ý kiến .101 2 3 MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Trong quá trình phát triển của mọi Quốc gia, Giáo dục & Đào tạo vừa là mục tiêu, vừa là động lực của sự phát triển, là con đường quan trọng nhất để phát huy nguồn lực con người. Chính vì vậy, sự đi lên bằng giáo dục đã trở thành con đường tất yếu của thời đại. Trí tuệ của con người trở thành tài sản quý giá của mỗi Quốc gia. Nâng cao và phát triển dân trí là điều kiện tiên quyết để đưa đất nước tiến lên trong xu thế hội nhập hiện nay. Mục tiêu chiến lược phát triển đất nước đến năm 2020, Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI đã đưa ra định hướng: "Phát triển giáo dục là quốc sách hàng đầu. Đổi mới căn bản, toàn diện nền giáo dục Việt Nam theo hướng chuẩn hóa, hiện đại hóa, dân chủ hóa và hội nhập quốc tế, trong đó, đổi mới cơ chế quản lý giáo dục, phát triển đội ngũ giáo viên và cán bộ quản lý là khâu then chốt"[17] Nền giáo dục cách mạng đã tạo nên những nét đẹp của văn hóa dân tộc, tạo nên bản sắc Việt Nam, sức mạnh Việt Nam, đó chính là tiền đề cho dân tộc ta viết nên những trang sử chói lọi. Đề cao vai trò của giáo dục là đề cao tư tưởng tiến bộ mang tính thời đại. Đây là tư tưởng chỉ đạo có tầm chiến lược của đảng ta, đang từng bước được thể chế hóa một cách thấu đáo, đồng bộ và kịp thời trong cuộc sống. Giáo dục & Đào tạo đã và đang đứng trước những cơ hội phát triển mới, đồng thời cũng phải đối đầu với nhiều thách thức mới. Yêu cầu phát triển quy mô, nhưng phải đảm bảo chất lượng, nâng cao hiệu quả GD & ĐT ở tất cả các bậc học, cấp học, đang đặt ra nhiều vấn đề cần giải quyết từ mục tiêu, nội dung chương trình, phương pháp giáo dục, cơ chế quản lý, hệ thống chính sách, huy động các nguồn lực để phát triển giáo dục và đặc biệt là đội ngũ nhà giáo và cán bộ quản lý- nhân tố quan trọng quyết định chất lượng GD & ĐT. 4 Những thành tựu mà giáo dục đã đạt được là động lực to lớn, là cơ sở, là điều kiện để thực hiện thành công sự nghiệp CNH - HĐH đất nước. Đảng ta khẳng định: "Cùng với khoa học và công nghệ, giáo dục và đào tạo là quốc sách hàng đầu nhằm nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực và bồi dưỡng nhân tài, giáo dục phải đi trước một bước làm tiền đề cho CNH - HĐH đất nước"[14]. Trong sự nghiệp đổi mới GD & ĐT, đổi mới công tác quản lý GD & ĐT, đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục đặt ra như một yêu cầu cấp bách hàng đầu của việc tiếp tục triển khai, điều chỉnh và nâng cao chất lượng giáo dục hiện nay. Hội nghị lần thứ II Ban chấp hành TW Đảng khóa XIII đã chỉ rõ : "Hiện nay, sự nghiệp GD & ĐT đang đứng trước mâu thuẫn lớn giữa yêu cầu cần phải phát triển nhanh quy mô GD & ĐT, vừa phải gấp rút nâng cao chất lượng giáo dục và đào tạo trong khi khả năng và điều kiện đáp ứng yêu cầu còn nhiều hạn chế. Đó là mâu thuẫn trong quá trình phát triển. Những thiếu sót chủ quan nhất là những yếu kém về quản lý đã làm cho mâu thuẫn đó càng thêm gay gắt." [14] Để phát triển GD & ĐT góp phần "Nâng cao dân trí - Đào tạo nhân lực - Bồi dưỡng nhân tài" chúng ta phải quan tâm xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục nói chung và cán bộ quản lý trường học nói riêng. Nghị quyết hội nghị TW III (khóa XIII) bàn về công tác cán bộ đã khẳng định "Cán bộ là nhân tố quyết định sự thành bại của cách mạng, gắn liền với vận mệnh của Đảng, của đất nước, của chế độ"[15] . Chủ tịch Hồ Chí Minh cũng đã dạy "Có cán bộ tốt việc gì cũng xong, muôn việc thành công hay thất bại đều do cán bộ tốt hoặc kém"[29] Đội ngũ nhà giáo và cán bộ quản lý giáo dục là lực lượng cốt cán trực tiếp đề ra và thực hiện các mục tiêu giáo dục. Là nhân tố quyết định chất lượng giáo dục. Xây dựng đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục là một vấn đề cấp thiết. Nghị quyết hội nghị TW lần thứ II khóa VIII đã chỉ rõ một trong những giải pháp chủ yếu đó là : "Đổi mới cơ chế quản lý, bồi dưỡng cán bộ, sắp xếp chấn chỉnh và nâng cao năng lực của bộ máy quản lý ."cùng với việc "Quy 5 định lại chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan quản lý Giáo dục và Đào tạo theo hướng tập trung làm tốt chức năng quản lý nhà nước"[14]. ''Xây dựng đội ngũ nhà giáo và cán bộ quản lý giáo dục theo hướng chuẩn hóa, nâng cao chất lượng, đảm bảo đủ về số lượng, đồng bộ về cơ cấu, đặc biệt chú trọng nâng cao bản lĩnh chính trị, phẩm chất đạo đức, lối sống, lương tâm nghề nghiệp và trình độ chuyên môn của nhà giáo, đáp ứng đòi hỏi ngày càng cao của sự nghiệp giáo dục trong công cuộc đẩy mạnh CNH-HĐH đất nước''.[9] Chính vì vậy, đội ngũ cán bộ quản lý và công tác xây dựng đội ngũ cán bộ quản lý một cách toàn diện là một trong những nội dung quan trọng của đổi mới công tác quản lý, nâng cao chất lượng GD & ĐT. Lang Chánh là một huyện miền núi vùng cao của tỉnh Thanh Hóa, có điều kiện kinh tế xã hội khó khăn, trình độ dân trí còn thấp, giao thông đi lại khó khăn, nhu cầu học tập chưa thực sự đến với người dân. Nghị quyết Đại hội đại biểu Đảng bộ huyện Lang Chánh lần thứ XXI, nhiệm kì 2010-2015 đã khẳng định "Chất lượng giáo dục chưa ngang tầm với mặt bằng chung của tỉnh". Vì vậy, để nâng cao chất lượng giáo dục toàn diện, đội ngũ cán bộ quản lý phải có trách nhiệm rất cao, phải thực sự năng động sáng tạo và phải có những biện pháp quản lý phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội và dân trí miền núi. Những năm gần đây, dưới ánh sáng của đường lối đổi mới, đặc biệt là sự vận dụng đúng đắn và sáng tạo những chủ trương, chính sách của Đảng và nhà nước, giáo dục đào tạo Lang Chánh đã dành được những thành tựu quan trọng, góp phần đổi mới sự nghiệp GD & ĐT và phát triển kinh tế xã hội của huyện. Nhiều năm liên tục Phòng Giáo dục & đào tạo Lang Chánh là đơn vị tiên tiến cấp tỉnh, với những thành tích nổi bật về chất lượng giáo dục đào tạo, đội ngũ giáo viên dạy giỏi, học sinh giỏi, kết quả công tác phổ cập giáo dục, công tác xã hội hóa giáo dục . Tuy vậy, bên cạnh những thuận lợi và những kết quả đạt được, giáo dục và đào tạo Lang Chánh còn gặp không ít khó khăn và thách thức: Lang Chánh 6 là một huyện miền núi nghèo của cả nước theo quyết định 30a của Chính phủ. Các điều kiện, tiềm năng phát triển KT-XH còn gặp nhiều khó khăn. Đời sống nhân dân không đồng đều ở các vùng miền, tăng trưởng kinh tế chậm đã ảnh hưởng đến sự phát triển giáo dục. Trước yêu câu đổi mới GD & ĐT Lang Chánh còn có nhiều bất cập: Quy mô và mạng lưới trường lớp chưa hợp lý; Số lượng học sinh và chất lượng giáo dục giữa các trường trong huyện còn có sự chênh lệch đáng kể; Đội ngũ giáo viên thiếu đồng bộ về cơ cấu bộ môn, một bộ phận giáo viên chuyên môn còn yếu; Cơ sở vật chất, trang thiết bị dạy học vẫn chưa đáp ứng được với yêu cầu đổi mới chương trình giáo dục phổ thông hiện nay; Một bộ phận cán bộ quản lý chưa đáp ứng được yêu cầu đổi mới giáo dục, quản lý chưa toàn diện, còn tùy tiện, chưa có biện pháp quản lý phù hợp và hiệu quả để nâng cao chất lượng giáo dục của nhà trường. Xuất phát từ cơ sở lý luận và thực tiễn đã nêu ở trên thì việc nghiên cứu xây dựng đội ngũ cán bộ quản lý các trường nói chung, trường THCS nói riêng ở huyện Lang Chánh có một ý nghĩa quan trọng và cần thiết. Bởi lẽ muốn sự nghiệp GD & ĐT phát triển, muốn chất lượng GD & ĐT ngày càng được nâng lên, đáp ứng được với yêu cầu đổi mới giáo dục phổ thông hiện nay có nhiều yếu tố nhưng yếu tố quan trọng góp phần quyết định thành công của giáo dục đào tạo là đội ngũ cán bộ quản lý. Vì vậy, tác giả chọn đề tài "Một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý trường THCS ở huyện Lang Chánh, tỉnh Thanh Hóa" làm đề tài luận văn tốt nghiệp của mình. 2. Mục đích nghiên cứu Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý các trường THCS huyện Lang Chánh, tỉnh Thanh Hóa. 3. Khách thể và Đối tượng nghiên cứu 3.1. Khách thể nghiên cứu Vấn đề nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý các trường THCS. 7 3.2. Đối tượng nghiên cứu. Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý các trường THCS huyện Lang Chánh, tỉnh Thanh Hóa. 4. Giả thuyết khoa học Chúng ta sẽ nâng cao được chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý các trường THCS huyện Lang Chánh, tỉnh Thanh Hóa nếu xây dựng được các giải pháp một cách khoa học, phù hợp với điều kiện thực tiễn và có tính khả thi. 5. Nhiệm vụ nghiên cứu 5.1. Nghiên cứu, hệ thống hóa cơ sở lý luận của vấn đề nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục nói chung, đội ngũ cán bộ quản lý các trường THCS nói riêng. 5.2. Khảo sát, phân tích, đánh giá và mô tả thực trạng đội ngũ cán bộ quản lý trường THCS và công tác nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý các trường THCS huyện Lang Chánh, tỉnh Thanh Hóa. 5.3. Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý trường THCS huyện Lang Chánh, tỉnh Thanh Hóa. 6. Phương pháp nghiên cứu 6.1. Các phương pháp nghiên cứu lý luận Sử dụng các phương pháp nghiên cứu lý luận để phân tích, tổng hợp, so sánh v.v .Tổng thuật các công trình nghiên cứu .nhằm xây dựng cơ sở lý luận cho đề tài. 6.2. Các phương pháp nghiên cứu thực tiễn 6.2.1. Quan sát: Quan sát hoạt động quản lý của đội ngũ cán bộ quản lý trường THCS nhằm đánh giá thực trạng về đội ngũ cán bộ quản lý. 6.2.2. Điều tra: Sử dụng bộ công cụ để điều tra thực trạng cán bộ quản lý các trường THCS. 6.2.3. Phương pháp lấy ý kiến chuyên gia: Tham khảo ý kiến chuyên gia về giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý trường THCS. 6.3 . Phương pháp thống kê toán học để xử lý các số liệu và kết quả nghiên cứu. 8 7 . Cấu trúc luận văn Ngoài phần mở đầu, kếtluận, tài liệu tham khảo và phụ lục, luận văn gồm ba chương: Chương 1. Cơ sở lý luận của vấn đề nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý trường THCS. Chương 2. Thực trạng đội ngũ cán bộ quản lý các trường THCS huyện Lang Chánh, tỉnh Thanh Hóa. Chương 3. Một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý trường THCS huyện Lang Chánh, tỉnh Thanh Hóa. 8. Đóng góp của luận văn - Luận văn sẽ làm sáng tỏ một số khái niệm về quản lý, quản lý giáo dục, khái niệm quản lý trường học, người cán bộ quản lý giáo dục, yêu cầu phẩm chất năng lực của người cán bộ quản lý. - Chỉ ra được thực trạng của đội ngũ CBQL các trường THCS huyện Lang Chánh, tỉnh Thanh Hóa. - Đề xuất các giải pháp nâng cao chất lượng CBQL trường THCS huyện Lang Chánh, tỉnh Thanh Hóa. - Giúp cho cán bộ quản lý làm việc khoa học hơn; năng động, sáng tạo trong công tác; phân công trách nhiệm rõ ràng, ý thức trách nhiệm trong công tác. - Công tác chỉ đạo điều hành được nâng lên, cơ chế phối hợp trong công tác giữa các đơn vị đạt hiệu quả hơn. 9 Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VẤN ĐỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ TRƯỜNG THCS 1.1. Lịch sử nghiên cứu vấn đề Nước ta đang trong thời kỳ đẩy nhanh tốc độ CNH - HĐH, phấn đấu đến năm 2020 đưa Việt Nam trở thành một nước công nghiệp theo hướng hiện đạithì việc tìm ra giải pháp nâng cao chất lượng quản lý trường học để nâng cao chất lượng giáo dục nhằm đào tạo nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu của xã hội đang trở thành mối quan tâm chung của toàn xã hội và đặc biệt là các cơ sở giáo dục. Vì vậy, đã có nhiều tác giả, nhiều nhà khoa học nghiên cứu vấn đề này. Nhìn chung các công trình nghiên cứu đã làm rõ thêm cơ sở lý luận và thực trạng về chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý trường học; đề ra được một số giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ quản lý trường học ở một số lĩnh vực cụ thể. Trên địa bàn huyện Lang Chánh tỉnh Thanh Hóa chưa có công trình nào đi sâu nghiên cứu việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBQL các trường THCS. Việc nâng cao chất lượng đội nguc CBQL các trường THCS huyện Lang Chánh có một ý nghĩa lớn cả về mặt lý luận và thực tiễn trong việc nâng cao chất lượng đội ngũ BQL trường THCS huyện Lang Chánh tỉnh Thanh Hóa đáp ứng với yêu cầu ngày càng cao của sự nghiệp giáo dục và đầo tạo hiện nay. 1.2. Một số khái niệm cơ bản 1.2.1. Quản lý, quản lý giáo dục và quản lý trường học Để giải quyết một số vấn đề đặt ra trong luận văn, chúng tôi thấy cần làm rõ một số khái niệm cơ bản liên quan và làm cơ sở lý luận của đề tài. Các khái niệm ở đây sắp xếp thứ tự trước sau không có ý nghĩa phân biệt tầm quan 10 . lý luận và thực trạng về chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý trường học; đề ra được một số giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ quản lý trường học ở một số. Nghiên cứu, hệ thống hóa cơ sở lý luận của vấn đề nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục nói chung, đội ngũ cán bộ quản lý các trường THCS nói