BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH HỒ NGỌC DŨNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ CÁC TRƯỜNG TIỂU HỌC Ở HUYỆN QUỲNH LƯU, TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC GIÁO DỤC Chuyên ngành: Quản lý giáo dục Mã số: 60 14 05 VINH, 2011 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài: Toàn nhân loại bước vào kỷ nguyên với đặc trưng tồn cầu hóa, hội nhập quốc tế phát triển mạnh mẽ công nghệ thông tin, kinh tế tri thức, xã hội học tập, xã hội thông tin… Chất lượng giáo dục - đào tạo thước đo thành trình dạy học Giáo dục Đào tạo gắn liền với người nguồn gốc phát triển kinh tế xã hội quốc gia Vì vậy, “thực coi giáo dục đào tạo quốc sách hàng đầu, nhân tố định tăng trưởng, phát triển kinh tế xã hội” [ 31] Mặc dù có nhiều cố gắng so với yêu cầu xã hội, “Công tác quản lý giáo dục chuyển biến chậm; cán quản lý giáo dục cấp thiếu đào tạo, bồi dưỡng”.[31] Chiến lược công tác cán có tầm quan trọng đặc biệt có ý nghĩa định đến thành công nghiệp cách mạng nghiệp giáo dục đào tạo Vì “Phải thường xuyên quán triệt quan điểm coi cán nhân tố định thành bại cách mạng; phải kiên trì lãnh đạo thường xuyên chăm lo nâng cao chất lượng nghiệp GD&ĐT để chuẩn bị nguồn nhân lực cho phát triển đất nước, xây dựng bảo vệ tổ quốc”.[1] Giáo dục tiểu học tảng hệ thống giáo dục quốc dân Giáo dục tiểu học đứng trước mâu thuẫn lớn yêu cầu phát triển toàn diện quy mơ, đa dạng loại hình trường, lớp, với việc nâng cao chất lượng giáo dục toàn diện Muốn giải mâu thuẫn trên, đòi hỏi phải đề xuất hệ thống giải pháp, giải pháp định có quan hệ đến yếu tố người Bác Hồ dạy “Cán gốc công việc; muốn việc thành công thất bại, cán tốt ”.[28] Thời gian qua, giáo dục tiểu học huyện Quỳnh Lưu có bước phát triển đáng kể qui mơ, đa dạng hóa loại hình trường lớp, linh hoạt mở rộng đào tạo môn học tự chọn (tiếng Anh Tin học),… Tuy nhiên, huyện Quỳnh Lưu chưa có đề án nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý giáo viên tiểu học cách cụ thể mang tầm chiến lược Thực trạng đội ngũ cán quản lý giáo viên tiểu học huyện Quỳnh Lưu vừa thừa lại vừa thiếu: thừa cán bộ, giáo viên đạt trình độ đào tạo theo chuẩn hạn chế lực; thiếu cán quản lý, giáo viên có lực thực đáp ứng yêu cầu giáo dục tiểu học giai đoạn Công tác quy hoạch cán chưa ý, việc tạo nguồn cán kế thừa đảm bảo chuẩn chậm Nghị Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Nghệ An lần thứ 17 giáo dục đào tạo giai đoạn 2010-2015 nêu: “Nâng cao chất lượng giáo dục toàn diện… xây dựng đưa nội dung giáo dục truyền thống, lịch sử, truyền thống cách mạng, văn hoá Xứ Nghệ vào trường học với hình thức phong phú, đa dạng…Làm tốt công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán 100% giáo viên đạt chuẩn đào tạo; 50% giáo viên mầm non đạt chuẩn Cao đẳng sư phạm; 80% giáo viên tiểu học có trình độ Cao đẳng trở lên; 70% giáo viên THCS có trình độ Đại học 20% giáo viên THPT có trình độ Thạc sĩ…”[43] Nghị Đại hội đại biểu huyện Đảng Quỳnh Lưu lần thứ XXVI, nhiệm kỳ 2010-2015 có nêu: “Nâng cao chất lượng giáo dục toàn diện, đẩy mạnh việc đổi phương pháp…quan tâm công tác nâng chất lượng cán quản lý, giáo viên đáp ứng yêu cầu giáo dục thời kỳ đổi đẩy mạnh cơng tác Khuyến học, khuyến tài, xã hội hố giáo dục… Phấn đấu Quỳnh Lưu đơn vị có chất lượng giáo dục tốt tỉnh…”[48] Để góp phần giải có hiệu vấn đề địi hỏi phải có đề án nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý giáo dục bậc Tiểu học huyện Quỳnh Lưu, bậc học tảng hệ thống giáo dục quốc dân Vì đề tài nghiên cứu chọn là: “Một số giải pháp Nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý trường Tiểu học huyện Quỳnh Lưu, tỉnh Nghệ An” với mong muốn góp phần khiêm tốn vào việc nâng cao chất lượng giáo dục tiểu học huyện Quỳnh Lưu, tỉnh Nghệ An Mục đích nghiên cứu: Đề xuất số giải pháp Nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý trường Tiểu học huyện Quỳnh Lưu, tỉnh Nghệ An nhằm đáp ứng yêu cầu đổi giáo dục Khách thể đối tượng nghiên cứu: 3.1 Khách thể nghiên cứu: Vấn đề nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý giáo dục trường tiểu học địa bàn huyện Quỳnh Lưu 3.2 Đối tượng nghiên cứu: Một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ CBQL trường Tiểu học huyện Quỳnh Lưu, tỉnh Nghệ An Giả thuyết khoa học: Nếu xây dựng giải pháp dựa sở khoa học, phù hợp với điều kiện thực tiễn có tính khả thi nâng cao chất lượng đội ngũ CBQL trường tiểu học huyện Quỳnh Lưu, tỉnh Nghệ An Nhiệm vụ nghiên cứu: - Nghiên cứu, hệ thống hoá sở lý luận vấn đề nâng cao chất lượng đội ngũ CBQL trường tiểu học - Khảo sát, phân tích, đánh giá mơ tả thực trạng đội ngũ CBQL giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ CBQL trường tiểu học huyện Quỳnh Lưu, tỉnh Nghệ An - Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CBQL tiểu học huyện Quỳnh Lưu, tỉnh Nghệ An Phương pháp nghiên cứu Trong đề tài nghiên cứu này, sử dụng phối hợp phương pháp sau: 6.1 Các phương pháp nghiên cứu lý luận Phân tích hệ thống khái quát tài liệu, văn bản, Nghị Đảng, pháp luật Nhà nước, nhóm phương pháp sử dụng nhằm xây dựng chuẩn hoá khái niệm, thuật ngữ, sở lý luận, thực phán đốn suy luận, phân tích tổng hợp, khái qt hố tri thức có, văn ngành giáo dục có liên quan đến vấn đề nâng cao chất lượng đội ngũ CBQL trường tiểu học huyện Quỳnh Lưu, tỉnh Nghệ An 6.2 Các phương pháp nghiên cứu thực tiễn Các phương pháp dùng chủ yếu để đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ CBQL trường tiểu học huyện Quỳnh Lưu, tỉnh Nghệ An là: 6.2.1 Phương pháp quan sát Mục đích việc sử dụng phương pháp tìm hiểu thực trạng chất lượng mặt hoạt động quản lý theo chức nhiệm vụ CBQL trường tiểu học; đồng thời nhờ phương pháp này, người nghiên cứu khẳng định thực trạng việc nâng cao chất lượng CBQL trường tiểu học huyện Quỳnh Lưu, tỉnh Nghệ An 6.2.2 Phương pháp điều tra Bằng việc xây dựng hệ thống câu hỏi điều tra theo nguyên tắc nội dung chủ định người nghiên cứu; phương pháp sử dụng với mục đích chủ yếu thu thập số liệu để làm rõ thực trạng chất lượng đội ngũ CBQL trường Tiểu học công tác quản lý nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CBQL trường Tiểu học 6.2.3 Phương pháp lấy ý kiến chuyên gia Bằng việc soạn thảo hệ thống câu hỏi tính hợp lý khả thi giải pháp quản lý gửi tới chuyên gia (các CBQL trường Tiểu học, lãnh đạo tổ chức đoàn thể trường Tiểu học, CBQL chuyên viên làm cơng tác quản lý cán Phịng GD&ĐT nhà quản lý giáo dục ) phương pháp sử dụng với mục đích xin ý kiến chuyên gia tính hợp lý khả thi giải pháp đề xuất 6.2.4 Phương pháp vấn Hỗ trợ cho phương pháp điều tra viết, phương pháp lấy ý kiến chuyên gia, đồng thời kiểm tra độ tin cậy kết nghiên cứu Bằng việc trao đổi ý kiến với đội ngũ cán bộ, giáo viên lâu năm có kinh nghiệm, có uy tín 6.3 Phương pháp tốn thống kê Phương pháp sử dụng để xử lý số liệu Đóng góp luận văn - Luận văn làm sáng tỏ số khái niệm quản lý, quản lý giáo dục, quản lý trường học, người CBQL giáo dục, yêu cầu phẩm chất lực CBQL - Chỉ thực trạng đội ngũ CBQL trường tiểu học huyện Quỳnh Lưu, tỉnh Nghệ An - Đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng CBQL trường tiểu học huyện Quỳnh Lưu, tỉnh Nghệ An - Giúp cho CBQL làm việc khoa học hơn; động sáng tạo công tác; phân công trách nhiệm rõ ràng, ý thức trách nhiệm công tác Cấu trúc luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận phụ lục luận văn có chương Chương 1: Cơ sở lý luận vấn đề nâng cao chất lượng đội ngũ CBQL trường Tiểu học Chương 2: Thực trạng vấn đề chất lượng đội ngũ cán quản lý giáo dục bậc Tiểu học huyện Quỳnh Lưu Chương 3: Một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý trường Tiểu học huyện Quỳnh Lưu Chương I CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VẤN ĐỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ TRƯỜNG TIỂU HỌC 1.1 Tổng quan vấn đề nghiên cứu 1.1.1 Tình hình nghiên cứu quản lý đội ngũ CBQL nước - Theo “một số vần đề tư tưởng” Hồ Văn Vĩnh (nhà xuất trị quốc gia; Hà Nội- 2003) cuối thể kỷ XVIII, Robert Owen (1771- 1858) Chales Babbage (1972- 1871) Andrew Ure (1778- 1875) phương Tây đưa ý tưởng muốn tăng suất lao động, cần tập trung giải số yếu tố hoạt động quản lý vấn đề phúc lợi, giám sát công nhân, mối quan hệ người quản lý người bị quản lý đặc biệt nâng cao lực quản lý cho người quản lý Nhà khoa học Frederick Winslow Taylo (1856- 1915) đề cập tới nâng cao chất lượng người quản lý ông bàn bốn nguyên tắc quản lý khoa học Theo tác giả Nguyễn Thị Doan- Đỗ Minh Cương- Phương Kỳ Sơn viết “Các học thuyết quản lý” (NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội- 1996) Pháp, tác giả Henri Fayol (1841- 1925) đưa chức quản lý, 16 quy tắc chức trách quản lý 14 nguyên tắc quản lý hành chính, ơng khẳng định người quản lý có đủ phẩm chất lực để kết hợp nhuần nhuyễn chức năng, quy tắc nguyên tắc quản lý đạt mục tiêu quản lý tổ chức - Vào thập kỷ 70-80 thể kỷ XX đến nay, có cơng trình nghiên cứu quản lý mơi trường xã hội luôn biến đổi, quản lý theo quan điểm hệ thống quản lý tình vấn đề nâng cao chất lượng người quản lý thực đề cập tới Tiêu biểu cơng trình ba tác giả Harold Kntz, Cyril Odonnel, Heinz weihrich với tác phẩm tiếng “những vấn đề cốt yếu quản lý”- 1994 Cơng trình đề cập nhiều yêu cầu chất lượng người quản lý 1.1.2 Tình hình nghiên cứu quản lý đội ngũ CBQL nước - Chủ tịch Hồ Chí Minh (1890-1969) lúc sinh thời quan tâm đến giáo dục & đào tạo nước nhà Khi bàn công tác giáo dục Người khẳng định: “Cán gốc công việc”, “Muôn việc thành công hay thất bại cán tốt hay kém”.[27] - Hội nghị Lần thứ Ban chấp hành Trung ương (BCHTW) Đảng khóa VIII khẳng định "Cán nhân tố định thành bại cách mạng, gắn liền với vận mệnh Đảng, đất nước chế độ” - Ở góc độ nghiên cứu lý luận quản lý giáo dục, dựa cở lý luận khoa học Chủ nghĩa Mác - Lênin Tư tưởng Hồ Chí Minh, nhà xã hội học đặc biệt nhà giáo dục học tiếp cận hệ thống lý luận quản lý giáo dục quản lý nhà trường chủ yếu dựa vào tảng lý luận giáo dục học Hầu hết tác phẩm giáo dục học tác giả Việt Nam thường có chương quản lý trường học Các cơng trình tiêu biểu có đề cập tới chất lượng phương thức nâng cao chất lượng cán quản lý trường học - Nhiều cơng trình khoa học quản lý bàn chất lượng người quản lý Ví dụ: Mai Hữu Khuê với “những vấn đề khoa học quản lý1982) Kiều Nam với tổ chức máy lãnh đạo quản lý 1983; Nguyễn Minh Đạo với sở khoa học quản lý 1997; Đỗ Hoàng Toàn với lý thuyết quản lý 1998 Nguyễn Văn Bình (tổng chủ biên) với khoa học tổ chức quản lý; Phạm Đức Thành (chủ biên) “Giáo trình quản trị nhân lực- 1995… đề cập tới nhiều khía cạnh chất lượng CBQL tổ chức, có chất lượng đội ngũ CBQL - Đứng góc độ quản lý giáo dục quản lý nhà trường, số nhà khoa học Việt Nam đề cập tới chất lượng phương thức nâng cao chất lượng CBQL thơng qua việc phân tích yếu tố lực lượng giáo dục Ví dụ: tác phẩm như: Một số vấn đề giáo dục khoa học giáo dục Phạm Minh Hạc - 1981; tuyển tập giáo dục học - số vấn đề lý luận thực tiễn Hà Thế Ngữ - 2001; Giáo dục học đại cương Nguyễn Sinh Huy Nguyễn Văn Lê - 1999; Kiểm định chất lượng giáo dục đại học Nguyễn Đức Chính - 2002; Về hệ thống đảm bảo chất lượng giáo dục đại học Việt Nam (trong giáo dục học đại học) Lâm Quang Thiệp 2003; Khoa học quản lý giáo dục - Một số vấn đề lý luận thực tiễn Trần Kiểm - 2004 Một số cơng trình nghiên cứu vấn đề nâng cao chất lượng đội ngũ CBQL giáo dục tỉnh Nghệ An như: - Hoàng Phú - Xây dựng quy trình đánh giá CBQL trường Tiểu học huyện Quỳnh Lưu, tỉnh Nghệ An Luận văn Thạc sĩ khoa học Giáo dục, Đại học Vinh năm 2008 - Phạm Văn Thành - Một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ CBQL trường THCS huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An Tạp chí Giáo dục số 204, năm 2008 Nhìn chung, vấn đề chất lượng cán quản lý trường học nâng cao chất lượng cán quản lý trường học thể cơng trình nghiên cứu nước nước ngồi nêu Nhưng giải pháp để nâng cao chất lượng cán quản lý trường học nói chung cán quản lý trường tiểu học nói riêng trước hội thách thức thời đại, nghiệp phát triển giáo dục nước chưa có cơng trình nghiên cứu cách cụ thể đội ngũ cán quản lý theo đặc điểm tình hình chung huyện Quỳnh Lưu nói riêng, vấn đề vấn đề chủ yếu mà lựa chọn để nghiên cứu Luận văn 1.2 Một số khái niệm 1.2.1 Trường Tiểu học hệ thống giáo dục quốc dân.[8] 1.2.1.1 Vị trí trường Tiểu học Trong điều lệ trường tiểu học vị trí trường tiểu học sau: Trường tiểu học sở giáo dục phổ thông hệ thống giáo dục quốc dân, có tư cách pháp nhân, có tài khoản dấu riêng Trường tiểu học sở giáo dục phổ thông thuộc hệ thống giáo dục quốc dân 1.2.1.2 Mục tiêu giáo dục trường Tiểu học Luật giáo dục khẳng định mục tiêu giáo dục tiểu học giáo dục phổ thông là: “Giáo dục tiểu học nhằm giúp cho học sinh hình thành sở ban đầu cho phát triển đắn lâu dài đạo đức, trí tuệ, thể chất, thẩm mỹ kỹ để học sinh tiếp tục học trung học sở” - Trên sở mục tiêu chung phát triển giáo dục, chiến lược phát triển giáo dục 2001-2010 định rõ mục tiêu phát triển giáo dục phổ thông sau: “Thực giáo dục tồn diện đức, trí, thể, mỹ Cung cấp học vấn phổ thông bản, hệ thống có tính hướng nghiệp; tiếp cận trình độ nước phát triển khu vực Xây dựng thái độ học tập đắn, phương pháp học tập chủ động, tích cực, sáng tạo; lòng ham học hỏi, ham hiểu biết, lực tự học, lực vận dụng kiến thức vào sống” 1.2.1.3 Nhiệm vụ quyền hạn trường Tiểu học Nói nhiệm vụ quyền hạn trường tiểu học, cụ thể hoá Điều 58 Luật Giáo dục, Điều Điều lệ trường Tiểu học nêu rõ: Trường Tiểu học có nhiệm vụ quyền hạn sau đây: Tổ chức giảng dạy, học tập hoạt động giáo dục đạt chất lượng theo mục tiêu, chương trình giáo dục phổ thơng cấp Tiểu học Bộ trưởng Bộ Giáo dục Đào tạo ban hành Huy động trẻ em học độ tuổi, vận động trẻ em khuyết tật, trẻ em bỏ học đến trường, thực phổ cập giáo dục chống mù chữ cộng đồng Nhận bảo trợ giúp quan có thẩm quyền quản lí hoạt động giáo dục sở giáo dục khác thực chương trình giáo dục tiểu học theo phân cơng cấp có thẩm quyền Tổ chức kiểm tra cơng nhận hồn thành chương trình 10 ... giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ CBQL trường tiểu học huyện Quỳnh Lưu, tỉnh Nghệ An - Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CBQL tiểu học huyện Quỳnh Lưu, tỉnh Nghệ An Phương... ngũ cán quản lý giáo dục bậc Tiểu học huyện Quỳnh Lưu Chương 3: Một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý trường Tiểu học huyện Quỳnh Lưu Chương I CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VẤN ĐỀ NÂNG CAO. .. đề nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý giáo dục trường tiểu học địa bàn huyện Quỳnh Lưu 3.2 Đối tượng nghiên cứu: Một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ CBQL trường Tiểu học huyện Quỳnh