Bộ Giáo Dục Đào Tạo Trờng Đại Học Vinh Trần quốc tuấn Một số giải pháp nâng cao chất lợng đội ngũ cán quản lí trờng tiểu học Huyện thờng xuân Tỉnh hoá Tỉnh hoá Luận văn thạc sĩ khoa học giáo dục Chuyên ngành: Quản lý giáo dục Mà số: 60.14.05 Ngời hớng dÉn khoa häc: TS Ngun B¸ Minh Vinh - 2008 lời cảm ơn Trong trình học tập, nghiên cứu hoàn thành Luận văn đà nhận đợc động viên, giúp đỡ tận tình, tạo điều kiện thuận lợi cấp lÃnh đạo, nhiều thầy giáo, cô giáo, bạn đồng nghiệp gia đình Tôi chân thành cảm ơn: Ban giám hiệu; Khoa Sau đại học; Hội đồng khoa học trờng Đại học Vinh; thầy giáo, cô giáo đà trực tiếp giảng dạy giúp đỡ suôt trình học tập viết Luận văn; Tôi chân thành cảm ơn Sở Giáo dục Đào tạo Thanh Hoá; UBND huyên Thờng Xuân; Phòng Giáo dục Đào tạo huyện Thờng Xuân; thầy giáo, cô giáo; đội ngũ cán quản lý cđa 26 trêng tiĨu häc hun Thêng Xu©n cïng đông đảo bạn bè đồng nghiệp đà tận tình giúp đỡ, cung cấp tài liệu, tạo điều kiện thuận lợi, tham gia đóng góp ý kiến quý báu cho việc nghiên cứu Đề tài Đặc biệt em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Thầy giáo TS Ngun B¸ Minh - Ngêi híng dÉn khoa häc ®· tËn t©m trau dåi t duy, båi dìng kiÕn thức, phơng pháp nghiên cứu trực tiếp giúp đỡ em hoàn thành Luận văn Mặc dầu đà cố gắng trình nghiên cứu, song Luận văn không tránh khỏi thiếu sót Kính mong nhận đợc lời dẫn thầy giáo, cô giáo, ý kiến đóng góp trao đổi bạn đồng nghiệp để Luận văn đợc hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn Vinh, tháng 12 năm 2008 Mục lục phần Mở đầu trang 1 Lí chọn Đề tài Mục đích nghiên cứu Đối tợng khách thể nghiên cứu Giả thuyết Nhiệm vụ Phơng pháp nghiên cứu 7.Cấu trúc Luận văn Những đóng góp khoa học nghiên cứu luận văn Chơng Cơ sở lí luận Đề tài 1.1 Lịch sử vấn đề nghiên 1.2 Nhà trờng tiểu häc 1.2.1.VÞ trÝ cđa trêng tiĨu häc hƯ thèng giáo dục quốc dân 1.2.2 Chức nhiệm vụ trêng tiĨu häc 1.2.3 Qu¶n lÝ trêng tiĨu häc 1.3 Cán quản lí trờng tiểu học 1.3.1 Khái niệm cán bộ, cán lÃnh đạo, cán quản lí 13 1.3.2 Khái niệm cán quản lí giáo dục cán quản lí trờng học 1.3.3 Khái niệm cán quản lí trờng tiểu học 1.3.4 Chức năng, nhiệm vụ ngời cán quản lí trờng tiểu học 1.3.5 Phẩm chất lực ngời cán quản lí trờng tiểu học 1.4 Chất lợng cán quản lí trờng tiểu học 1.4.1 Khái niệm chất lợng cøu 6 13 15 15 16 18 20 20 1.4.2 Chất lợng cán quản lí trờng tiểu học 1.4.3 Những yếu tố ảnh hởng đến chất lợng đội ngũ CBQL trờng tiểu học 1.5 Đánh giá chất lợng cán quản lí trờng tiểu học 1.5.1 Khái niệm đánh 26 1.5.2 Đánh giá chất lợng cán quản lí trờng tiểu học 1.6 Giải pháp nâng cao chất lợng đội ngũ cán quản lí trờng tiểu học 1.6.1 Khái niệm giải pháp 30 1.6.2 Nâng cao CL đội ngũ CBQL trờng TH - Giải pháp nâng cao CL đội ngũ CBQL trờng TH 1.6.3 ý nghĩa việc nâng cao chất lợng đội ngũ CBQL trờng TH 1.6.4 Nguyên tắc xây dựng giải pháp 32 1.6.5 Cơ sở đề xuất giải pháp 32 21 25 26 giá 27 30 30 31 Chơng 2.Cơ sở thực tiễn Đề tài Khái quát tình hình KT XH huyện Thờng Xuân 34 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên dân c 34 2.1.2.Tình hình phát triển KT - XH huyện năm gần 35 2.2 Thực trạng giáo dục tiểu học huyện Thờng Xuân - tỉnh Thanh Hóa 36 2.2.1 Tình hình chung Giáo dục - Đào tạo huyện Thờng Xuân 36 2.2.2 Tình hình Giáo dục tiểu học 38 2.3 Thực trạng CL đội ngũ CBQl trờng TH huyện Thờng Xuân 42 2.3.1 Quy mô số lợng, cấu độ tuổi, số năm làm quản lí 42 2.3.2 46 Tổng hợp kết điều tra 2.3.3 Chất lợng CBQL trờng TH huyện Thờng Xuân 2.3.4 Thực trạng giải pháp nâng cao CL CBQL trờng TH huyện Thờng Xuân đà áp dụng 52 53 Chơng Một số giải pháp nâng cao CL đội ngũ CBQL trờng TH huyện Thờng Xuân 3.1 Các nguyên tắc đề xuất giải pháp 61 3.2 Cơ sở để xây dựng giải pháp 63 3.3 Đề xuất giải pháp nâng cao CL đội ngũ CBQL trờng TH huyện Thờng Xuân tỉnh Thanh Hoá 68 3.3.1 Tăng cờng kế hoạch, kế hoạch hoá công tác đào tạo, bồi dỡng nâng cao CL đội ngũ CBQL trờng TH 68 3.3.2 Đổi - thực dân chủ hợp lí công tác tuyển chọn, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, miễn nhiệm, sử dụng luân chuyển CB 69 3.3.3 Đổi công tác quy hoạch cán 72 3.3.4 Đổi công tác đào tạo, bồi dỡng cán quản lí lựa chọn nội dung phù hợp với địa bàn miền núi Thờng Xuân 73 3.3.5 Hoàn thiện sách cán quản lí 78 3.3.6 Hoàn thiện quy trình đánh giá cán 79 3.3.7 Tăng cờng lÃnh đạo cấp uỷ Đảng CBQL 82 3.4 Thăm dò tính khả thi giải pháp 83 Kết luận kiến nghị 1.Kết luận 85 2.Kiến nghị 86 Một số kết nghiên cứu đà đợc đăng báo 88 Tài liệu tham khảo 89 Phụ lục phần Mở đầu lí chọn đề tài Hiện nay, Việt Nam nớc phát triển, đà hội nhập tổ chức thơng mại giới WTO thành viên không thờng trực Hội đồng Bảo an Liên hợp quốc, Việt Nam đà có thay đổi mạnh mẽ chế, sách, kinh tế trị, văn hoá - xà hội Đặc biệt công tác Giáo dục-Đào tạo đà khẳng định rõ đờng lối trị Đảng: Giáo dụcGiáo dục Quốc sách hàng đầu, Đầu t,Giáo dục Đầu t cho Giáo dục đầu t cho phát triển, Đầu t Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII Đảng ta đà nêu mục tiêu phát triển đất nớc: Giáo dụcĐến năm 2020 đất nớc ta trở thành nớc công nghiệp, Giáo dục Đào tạo có nhiệm vụ nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dỡng nhân tài cho đất nớc., Đầu t [6] Để Giáo dục Đào tạo phát triển đảm đơng đợc sứ mệnh nhân tố quan trọng phải nâng cao chất lợng đội ngũ cán quản lí Khi nói tầm quan trọng công tác cán bộ, Chủ tịch Hồ Chí Minh đà rõ: Giáo dụcCán gốc công việc, Đầu t, Giáo dụcMuốn việc thành công hay thất bại cán tốt hay kém, Đầu t, Giáo dụcCó cán tốt việc xong, Đầu t[21] Đất nớc ta bớc vào thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá - đại hoá, đòi hỏi phải xây dựng đội ngũ cán nói chung cán quản lí giáo dục nói riêng nhằm đáp ứng đợc yêu cầu nhiệm vụ Đó đòi hỏi khách quan nhiệm vụ trị phát triển xà hội Nghị Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ơng Đảng khoá VIII đà khẳng định: Giáo dụcHiện nghiệp Giáo dục - Đào tạo đứng tr ớc mâu thuẫn lớn yêu cầu vừa phát triển nhanh quy mô Giáo dục - Đào tạo khả điều kiện đáp ứng yêu cầu nhiều hạn chế, mâu thuẫn trình phát triển Những thiếu sót chủ quan yếu đà làm cho mâu thuẫn thêm gay gắt, Đầu t Đồng thời Nghị nêu: Giáo dụcĐổi chế quan lí, bồi d ỡng cán bộ, xếp chấn chỉnh nâng cao lực máy quản lí Giáo dục - Đào tạo, Đầu t [4, 44] giải pháp chủ yếu cho phát triển Giáo dục - Đào tạo Nghị Trung Ưng khoá VIII khẳng định: Giáo dụcCán nhân tố định thành bại cách mạng, gắn liền với vận mệnh Đảng, đất nớc, chế độ, Đầu t [4,12] Chỉ thị 40-CT/TW ban Bí th Trung ơng Đảng đà nêu rõ: Giáo dụcMục tiêu xây dựng đội ngũ nhà giáo cán QLGD đợc chuẩn hoá đảm bảo chất lợng, đồng cấu, đặc biệt nâng cao lĩnh trị, phẩm chất lối sống, lơng tâm, tay nghề nhà giáo; thông qua việc quản lí, phát triển định h ớng có hiệu nghiệp giáo dục để nâng cao chất lợng đào tạo nguồn nhân lực, đòi hỏi ngày cao nghiệp CNH, HĐH đất nớc, Đầu t[1, 2] Trong hệ thống giáo dục Quốc dân nớc ta nay, bậc tiểu học bậc học tảng có vai trò quan trọng, nhằm hình thành cho học sinh sở ban đầu cho phát triển đắn, lâu dài toàn diện nhân cách ngời Việt Nam xà hội chủ nghĩa Đây bậc học tạo nên Giáo dục cốt thép, Đầu t làm chỗ dựa vững chi phối hớng phát triển toàn nhân cách đời ngời Trong trình thực nhiệm vụ bậc tiểu học, đội ngũ cán quản lí có vai trò quan trọng Vì vậy, nâng cao chất lợng CBQL trờng tiểu học vấn đề góp phần nâng cao chất lợng Giáo dục nói chung nhằm phát triển GDĐT Thờng Xuân huyện miền núi cao biên giới tỉnh Thanh Hoá, điều kiện Kinh tế - Xà hội gặp nhiều khó khăn Chính giáo dục chịu ảnh hởng lớn từ điều kiện Chất lợng cấp học, bậc học thấp Cơ sở vật chất, trang thiết bị dạy học nghèo nàn Đặc biệt, đội ngũ cán giáo viên nh đội ngũ cán quản lí nhiều bất cập trình độ đào tạo, lực chuyên môn, lực nghiệp vụ quản lí Trong thời điểm nay, toàn ngành giáo dục thực thị 40 ban Bí th TW Đảng việc nâng cao chất lợng đội ngũ nhà giáo cán QLGD Trong đó, công trình nghiên cứu chất lợng đội ngũ CBQL trờng tiểu học địa bàn cha đợc tác giả quan tâm nghiên cứu nhiều Chính lí đó, chọn đề tài: Giáo dụcMột số giải pháp nâng cao chất l ợng đội ngũ cán quản lí trờng tiểu học huyện Thờng Xuân tỉnh Thanh hoá, Đầu t Mục đích nghiên cứu Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lợng đội ngũ CBQL trờng tiểu học huyên Thờng Xuân, tỉnh Thanh Hoá Đối tợng khách thể nghiên cứu 3.1 Đối tợng nghiên cứu: Một số giải pháp nâng cao chất lợng đội ngũ CBQL trờng tiểu học huyện Thờng Xuân - tỉnh Thanh Hoá 3.2 Khách thể nghiên cứu: Chất lợng đội ngũ CBQL trờng Tiểu học huyện Thờng Xuân, tỉnh Thanh Hoá Giả Thuyết khoa học Các giải pháp đợc đề xuất góp phần nâng cao chất lợng đội ngũ CBQL trờng tiểu học huyện Thờng Xuân, tỉnh Thanh Hoá Nhiệm Vụ Nghiên Cứu 5.1 Nghiên cứu sở lí luận cho đề tài 5.2 Đánh giá thực trạng chất lợng đội ngũ CBQL trờng tiểu học địa bàn huyện Thờng Xuân - tỉnh Thanh Hoá; thực trạng giải pháp nâng cao chất lợng đội ngũ cán quản lí trờng tiểu học địa bàn huyện Thờng Xuân, tỉnh Thanh Hoá đà áp dụng 5.3 Đề xuất số giải pháp để nâng cao chất lợng đội ngũ CBQL trờng TH huyện Thờng Xuân - tỉnh Thanh Hoá Phơng pháp nghiên cứu 6.1 Nhóm phơng pháp nghiên cứu lí luận: Khái quát, hệ thống kiến thức liên quan đến đề tài để xây dựng sở lí luận cho đề tài 6.2 Nhóm phơng pháp nghiên cứu thực tiễn: Điều tra, quan sát, vấn, trao đổi, khái quát thực tiễn, lấy ý kiến chuyên gia nhà quản lí, tổng kết kinh nghiệm để xây dựng sở thực tiễn cho đề tài 6.3 Nhóm phơng pháp thống kê toán học: Để xử lí số liệu thực trạng Cấu trúc luận văn Ngoài phần Mở đầu Kết luận, Luận văn có chơng - Chơng 1: Cơ sở lí luận Đề tài - Chơng 2: Cơ sở thực tiễn Đề tài - Chơng 3: Một số giải pháp nâng cao chất lợng đội ngũ cán quản lí trờng tiểu học huyện Thờng Xuân - tỉnh Thanh Hoá Những đóng góp luận văn - Luận văn đà tổng thuật làm sáng tỏ sở lí luận quản lí trờng tiĨu häc, vÞ trÝ cđa trêng TH hƯ thèng giáo dục quốc dân nh chức năng, nhiệm vụ trờng TH Các khái niệm ngời CBQL, yêu cầu phẩm chất lực ngời CBQL Chất lợng, chất lợng cán quản lí trờng TH làm làm cho việc xây dựng giải pháp nâng cao chất lợng đội ngũ CBQL trờng TH - Luận văn đợc thực trạng chất lợng đội ngũ CBQL trờng TH huyện Thờng Xuân - Thanh Hoá Thực trạng giải pháp nâng cao chất lợng đội ngũ cán quản lí trờng tiểu học địa bàn huyện Thờng Xuân - tỉnh Thanh Hoá đà áp dụng - Luận văn đề xuất đợc số giải pháp nâng cao chất lợng CBQL trờng TH huyện Thờng Xuân - Thanh Hoá Chơng Cơ sở lí luận đề tài 1.1 lịch sử vấn đề nghiên cứu Xà hội loài ngời phát triển mối quan hệ ngời với ngời; ngời với công việc phong phú, phức tạp dạng hình hoạt ®éng nh lao ®éng, häc tËp, chiÕn ®Êu, kinh doanh, sản xuất, vui chơi giải trí; phát triển khoa học kĩ thuật, văn hoá, trị kinh tế, giáo dục, nghệ thuật làm Từ khoa học quản lí đợc đời Ban đầu, khoa học tri thức mang tính chất tổng hợp kinh nghiệm viết thành học thuyết trị Xà hội văn minh đại, khoa học phát triển Đà có nhiều nhà quản lí, nhà nghiên cứu sâu vào nghiên cứu lĩnh vực Hoạt động quản lí bắt nguồn từ phân công, hợp tác lao động Để trình phân công, hợp tác lao động đạt hiệu quả, suất cao đòi hỏi phải có huy phối hợp, điều hành, kiểm tra, chỉnh lí làm Nói chung, phải có ngời đứng đầu Trên giới đà có nhiều tác giả có công trình nghiên cứu quản lí giáo dục nh: Giáo dụcNhững vấn đề quản lí trờng học, Đầu t (P.V Zimin, M.I Kôđacốp), Giáo dụcCơ sở lí luận khoa học QLGD, Đầu t (M.I Kôđacốp ), Giáo dục Quản lí giáo dục quốc dân địa bàn cấp huyện, Đầu t (M.I Kôđacốp, M L Portnốp, P.V Khuđômixki) Việt Nam, từ năm 1990 trở trớc đà có số công trình, viết nhiều tác giả bàn lí luận quản lí trờng học hoạt động quản lí nhà trờng nh tác giả: Nguyễn Ngọc Quang, Hà Sỹ Hồ giảng QLGD (Trờng CBQLGD Trung Ương I) làmĐến năm đầu thập kỷ 90 đến đà xuất nhiều công trình nghiên cứu có giá trị nh : Giáo dục Giáo trình khoa học quản lí, Đầu t PTS Phạm Trọng Mạnh (NXBĐHQG Hà Nội năm 2001); Giáo dụcKhoa học tổ chức quản lí số vấn đề lí luận thực tiễn, Đầu t Trung tâm nghiên cứu khoa học tổ chức quản lí (NXB thống kê Hà Nội năm 1999); Giáo dụcTâm lí xà hội quản lí, Đầu t Ngô Công Hoàn ( NXB ĐHQG Hà Nội); Tập giảng lí luận đại cơng quản lÝ cđa TS Ngun Qc ChÝ vµ PGS TS Ngun Thị Mỹ Lộc (Hà Nội 1998); Giáo dụcĐại cơng khoa học quản lí, Đầu t PGS TS Trần Hữu Cát TS Đoàn Minh Duệ (Nhà xuất Nghệ An); Giáo dụcTập giảng quản lí giáo dục quản lí nhà trờng, Đầu t PGS TS Thái Văn Thành trờng ĐH Vinh (Vinh, 2004) làm Đây công trình khoa học nghiên cứu công phu, có tính lí luận thực tiễn cao, đà đóng góp lớn vào việc nghiên cứu nâng cao chất lợng QLGD Đặc biệt, ngày nghiệp đổi đất nớc vấn đề Giáo dụcchất lợng đội ngũ cán quản lí, Đầu t đề tài quan trọng đà đợc Đảng, Nhà nớc rât quan tâm Chính vậy, đà có không nhà nghiên cứu, nhà quản lí giáo dục đà nghiªn 10 ... Giáo dụcMột số giải pháp nâng cao chất l ợng đội ngũ cán quản lí trờng tiểu học huyện Thờng Xuân tỉnh Thanh hoá, Đầu t Mục đích nghiên cứu Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lợng đội ngũ CBQL... tỉnh Thanh Hoá; thực trạng giải pháp nâng cao chất lợng đội ngũ cán quản lí trờng tiểu học địa bàn huyện Thờng Xuân, tỉnh Thanh Hoá đà áp dụng 5.3 Đề xuất số giải pháp để nâng cao chất lợng đội ngũ. .. thực trạng chất lợng đội ngũ CBQL trờng TH huyện Thờng Xuân - Thanh Hoá Thực trạng giải pháp nâng cao chất lợng đội ngũ cán quản lí trờng tiểu học địa bàn huyện Thờng Xuân - tỉnh Thanh Hoá đà áp