1 MỞ ĐẦU Lí chọn đề tài GD quốc sách hàng đầu, thời kì hội nhập GD cần thực toàn diện GD đào tạo, đặc biệt công tác đào tạo đội ngũ CBQL nhằm nâng cao chất lượng GD toàn diện nói chung GD trình độ đội ngũ CBQLGD nói riêng Trong năm qua, nghiệp GD có phát triển mới, đạt nhiều kết đáng khích lệ việc mở rộng quy mơ, tăng hội tiếp cận GD cho người chuẩn bị nguồn nhân lực cho nghiệp cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nước Tuy vậy, phát triển GD nhiều hạn chế, chưa tương xứng với vị trí GD quốc sách hàng đầu Chất lượng GD - ĐT nhìn chung cịn thấp, cơng tác quản lí GD cịn nhiều hạn chế Chiến lược phát triển GD Thủ tướng Chính phủ phê duyệt ngày 28/11/2001 rõ: “Nguyên nhân yếu bất cập trước hết yếu tố chủ quan, trình độ quản lí GD chưa theo kịp với thực tiễn nhu cầu phát triển kinh tế chuyển từ kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, chưa phối hợp tốt sử dụng có hiệu nguồn lực Nhà nước xã hội; chậm đổi phương thức tư phương thức quản lí Năng lực đội ngũ CBQL cấp chưa trọng, nâng cao Một số phận CBQL GV suy giảm phẩm chất đạo đức” Nhằm khắc phục nguyên nhân yếu trên, Nghị Đại hội Đảng X khẳng định: “giải pháp then chốt đổi nâng cao lực quản lí nhà nước giáo dục - đào tạo” Chỉ thị 40 CT/TW ngày 15/06/2004 Ban Bí thư khóa IX việc xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ nhà giáo CBQLGD nêu rõ: “Phát triển giáo dục - đào tạo quốc sách hàng đầu, động lực quan trọng thúc đẩy nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, điều kiện để phát huy nguồn nhân lực người Đây trách nhiệm toàn Đảng, toàn dân, nhà giáo CBQLGD lực lượng nịng cốt, có vai trị quan trọng” Chỉ thị nêu rõ: “năng lực đội ngũ CBQLGD chưa ngang tầm với nhu cầu phát triển nghiệp GD” Chế độ sách cịn bất hợp lí, chưa tạo động lực đủ mạnh để phát huy tiềm đội ngũ Tình hình địi hỏi phải tăng cường xây dựng đội ngũ nhà giáo CBQLGD cách toàn diện Trước yêu cầu đổi GD TH nay, cơng tác quản lí GD có tầm quan trọng đặc biệt, có tác dụng định thành cơng nghiệp GD Chủ tịch Hồ Chí Minh dạy “Mọi việc thành công hay thất bại tốt hay kém” Trong trình thực đổi GD TH, quản lí GD xem “khâu đột phá” mở đầu cho việc triển khai chủ trương giải pháp định Quận quận trung tâm TPHCM, nơi tập trung khu mua sắm lớn nơi đẹp thành phố Quận xem nơi sầm uất có mức sống cao TPHCM phương diện Sự nghiệp GD Quận phát triển chưa xứng tầm với vị phát triển mạnh mẽ mặt Quận 1, đặc biệt chất lượng đội ngũ CBQL trường TH nhiều hạn chế, bất cập trước yêu cầu đổi GD TH Từ lí trên, chúng tơi chọn đề tài: “Một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ CBQL trường TH Quận 1, TPHCM” để nghiên cứu Mục đích nghiên cứu Trên sở nghiên cứu lí luận thực tiễn, đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ CBQL trường TH Quận 1, TPHCM 3 Khách thể đối tượng nghiên cứu 3.1 Khách thể nghiên cứu Vấn đề nâng cao chất lượng đội ngũ CBQL trường TH 3.2 Đối tượng nghiên cứu Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ CBQL trường TH Quận 1, TPHCM Giả thuyết khoa học Có thể nâng cao chất lượng đội ngũ CBQL trường TH Quận 1, TPHCM, đề xuất giải pháp có sở khoa học có tính khả thi Nhiệm vụ nghiên cứu 5.1 Nghiên cứu sở lí luận đề tài 5.2 Nghiên cứu sở thực tiễn đề tài 5.3 Đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ CBQL trường TH Quận 1, TPHCM Phạm vi nghiên cứu Do điều kiện thời gian có hạn, đề tài nghiên cứu số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ CBQL gồm Hiệu trưởng, Phó Hiệu trưởng trường TH cơng lập Quận 1, TPHCM Các phương pháp nghiên cứu 7.1 Nhóm phương pháp nghiên cứu lí luận Nhóm phương pháp nhằm thu thập thơng tin lí luận để xây dựng sở lí luận đề tài Thuộc nhóm có phương pháp cụ thể sau đây:  Phương pháp phân tích - tổng hợp tài liệu  Phương pháp khái quát hóa nhận định độc lập 7.2 Nhóm phương pháp nghiên cứu thực tiễn Nhóm phương pháp nhằm thu thập thông tin thực tiễn để xây dựng sở thực tiễn đề tài Thuộc nhóm có phương pháp cụ thể sau đây:  Phương pháp điều tra  Phương pháp tổng kết kinh nghiệm giáo dục  Phương pháp nghiên cứu sản phẩm hoạt động  Phương pháp lấy ý kiến chuyên gia 7.3 Phương pháp thống kê toán học Đóng góp luận văn 8.1 Về mặt lí luận Luận văn hệ thống hóa số vấn đề lí luận nâng cao chất lượng đội ngũ CBQL nói chung, đội ngũ CBQL trường TH nói riêng 8.2 Về mặt thực tiễn Làm rõ thực trạng đội ngũ CBQL trường TH Quận 1, TPHCM, từ đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ CBQL trường TH Quận 1, TPHCM Cấu trúc luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, phụ lục nghiên cứu luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở lí luận đề tài Chương 2: Cơ sở thực tiễn đề tài Chương 3: Một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ CBQL trường TH Quận 1, TPHCM Chương C Ơ SỞ LÍ LUẬN CỦA ĐỀ TÀI 1.1 Lịch sử vấn đề nghiên cứu 1.1.1 Các nghiên cứu nước Nghiên cứu vai trị quản lí, nhà lí luận quản lí quốc tế như: Fiederich Wiliam Taylor (1856-1915) - Mỹ; Henri Fayol (1841-1925) - Pháp; Max Weber (1864-1920) - Đức khẳng định: Quản lí khoa học đồng thời nghệ thuật thúc đẩy phát triển xã hội Quả vậy, lĩnh vực xã hội quản lí ln giữ vai trò quan trọng việc vận hành phát triển Ở lĩnh vực GD - ĐT, quản lí nhân tố giữ vai trò then chốt việc đảm bảo nâng cao chất lượng Bởi vậy, có nhiều tác giả quan tâm nghiên cứu vấn đề nâng cao chất lượng CBQL lĩnh vực nhằm nâng cao chất lượng GD Các nhà nghiên cứu GD Xô Viết trước như: V.A Xukhomlinki; V.PXtrezicondin; Jaxapob có nhiều tác phẩm tiếng cơng tác quản lí trường học Trong đó, tác giả khẳng định: Hiệu trưởng người lãnh đạo toàn diện chịu trách nhiệm cơng tác quản lí nhà trường; xây dựng đội ngũ CBQL có phẩm chất tốt tâm huyết với nghề quản lí, có lực, trình độ quản lí vững vàng, ln phát huy tính sáng tạo q trình quản lí ngày vững vàng nghiệp vụ quản lí Đó yếu tố định thành cơng quản lí người hiệu trưởng Bởi vậy, nhà nghiên cứu thống nhất: Việc xây dựng bồi dưỡng đội ngũ CBQL nhiệm vụ quan trọng trình nâng cao chất lượng GD 1.1.2 Các nghiên cứu nước Trong suốt trình lãnh đạo cách mạng, vấn đề nâng cao chất lượng đội ngũ CB Chủ tịch Hồ Chí Minh Đảng ta dày công chăm lo Sự chăm lo lí luận mà cịn thể hoạt động thực tiễn Ngay từ năm 20 kỉ XX, để chuẩn bị đội ngũ nòng cốt Đảng sau này, Bác Hồ thành lập tổ chức "Việt Nam Thanh niên Cách mạng đồng chí hội" Người biên soạn tài liệu tổ chức huấn luyện cho họ quan điểm, đường lối cách mạng, thực tiễn cách mạng Việt Nam Trong trình lãnh đạo cách mạng, lãnh đạo công xây dựng bảo vệ đất nước, Đảng Nhà nước có nhiều chủ trương, nghị quyết, quy định xây dựng đội ngũ CB nói chung, xây dựng đội ngũ nhà giáo CBQLGD nói riêng Thời gian qua, Trung ương Đảng mở Hội nghị chuyên đề công tác CB, chuyên đề GD hội nghị TW4 (khóa VII) GD ĐT, Hội nghị TW2 (khóa VIII) GD - ĐT Khoa học - Công nghệ, Hội nghị TW3 (khóa VIII) cơng tác CB, Hội nghị TW6 (khóa IX) GD - ĐT cơng tác CB Gần đây, BCH TW Đảng (khóa IX) có Chỉ thị 40-CT/TW ngày 15/6/2004 xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ nhà giáo CBQLGD Thủ tướng Chính phủ có Quyết định số 09/2005/QĐ- TTg ngày 11/01/2005 việc phê duyệt đề án “Xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ nhà giáo CBQLGD giai đoạn 2005 - 2010” Trong nghiệp đổi Đảng, GD - ĐT coi quốc sách hàng đầu Cơng tác quản lí GD chủ đề thu hút quan tâm nhà lãnh đạo, nhà nghiên cứu khoa học, nhà quản lí GD Trên lĩnh vực nghiên cứu lí luận quản lí quản lí GD, từ năm 1990 trước có số cơng trình, viết nhiều tác giả bàn quản lí trường học, quản lí GD Từ thập kỉ 90 kỉ XX đến nay, xuất nhiều cơng trình nghiên cứu có giá trị, kể đến: "Giáo trình khoa học quản lí" tác giả Phạm Trọng Mạnh (NXB ĐHQG Hà Nội - năm 2001); "Khoa học tổ chức quản lí - số vấn đề lí luận thực tiễn" trung tâm nghiên cứu khoa học tổ chức quản lí (NXB thống kê Hà Nội - năm 1999); "Tâm lí xã hội quản lí" Ngơ Cơng Hồn (NXB ĐHQG Hà Nội - năm 2002); Tập giảng "Đại cương khoa học quản lí" tác giả Trần Hữu Cát tác giả Đoàn Minh Duệ - TP Vinh năm 1999; Tập giảng "Quản lí GD quản lí nhà trường" tác giả Lưu Xuân Mới - Hà Nội năm 2004; Tập giảng "Một số sở pháp lí vấn đề đổi quản lí Nhà nước quản lí GD" tác giả Hà Thế Truyền Hà Nội năm 2001; Ngồi cịn có số cơng trình nghiên cứu vấn đề nâng cao chất lượng đội ngũ CBQLGD địa phương như:  Luận văn Thạc sĩ khoa học GD, Đại học Vinh năm 2008: Một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ CBQL trường THPT tỉnh Vĩnh Long tác giả Hồ Kì Nam;  Luận văn Thạc sĩ khoa học GD, Đại học sư phạm Hà Nội năm 2008: Quy hoạch phát triển đội ngũ GV TH thị xã Vĩnh Long tác giả Nguyễn Tấn Phát;  Luận văn Thạc sĩ khoa học GD, Đại học Vinh năm 2008: Một số giải pháp quản lí hoạt động Dạy - Học trường TH vùng sâu huyện Cao Lãnh, tỉnh Đồng Tháp tác giả Lương Nguyễn Duy Thanh Các nghiên cứu số đề tài nước nước nêu đề cập nhiều đến vấn đề nâng cao chất lượng đội ngũ CBQL Song việc áp dụng kết nghiên cứu để nâng cao chất lượng CBQL trường TH Quận 1, TPHCM không phù hợp Đến thời điểm này, Quận 1, TPHCM chưa có cơng trình nghiên cứu vấn đề nâng cao chất lượng đội ngũ CBQL trường TH Trong đó, yêu cầu thực tiễn GD - ĐT Quận đặt vấn đề xúc phải giải Vì vậy, việc nghiên cứu, đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ CBQL trường TH Quận 1, TPHCM giai đoạn cần thiết 1.2 Các khái niệm đề tài 1.2.1 Cán CBQL trường tiểu học 1.2.1.1 Cán Theo Đại từ điển tiếng Việt: “Cán người giữ chức vụ, phân biệt với người bình thường, khơng giữ chức vụ, quan, tổ chức nhà nước” [38; tr.249]; “quản lí tổ chức, điều khiển hoạt động số đơn vị, quan” [38; tr.1363] Điều Pháp lệnh Công chức ghi: “Cán công chức công cụ dân, chịu giám sát dân Phải không ngừng rèn luyện phẩm chất đạo đức, học tập nâng cao trình độ lực công tác để thực nhiệm vụ, công việc giao” 1.2.1.2 CBQL trường tiểu học * CBQL Giáo trình Khoa học quản lí đưa khái niệm: “CBQL cá nhân thực chức nhiệm vụ quản lí định máy quản lí” “Mỗi CBQL nhận trách nhiệm máy quản lí hai hình thức tuyển cử bổ nhiệm” [21; tr.295] CBQL chủ thể, gồm người giữ vai trò tác động, lệnh, kiểm tra đối tượng quản lí CBQL người huy, lãnh đạo, tổ chức thực 10 mục tiêu nhiệm vụ tổ chức Người quản lí vừa người lãnh đạo, quản lí quan vừa chịu lãnh đạo, quản lí cấp CBQL trưởng, phó trưởng tổ chức quan cấp bổ nhiệm định hành nhà nước Cấp phó giúp việc cho cấp trưởng, chịu trách nhiệm trước cấp trưởng chịu trách nhiệm trước pháp luật cơng việc phân cơng Vai trị CBQL ngày tăng, thực chất đòi hỏi người CB khả phát huy nhân tố chủ quan, có lĩnh, tri thức động sở quan điểm, đường lối, sách phát triển KT - XH công đổi đất nước * CBQL trường tiểu học CBQL trường TH người đại diện cho nhà nước mặt pháp lí, có trách nhiệm thẩm quyền mặt hành chuyên môn, chịu trách nhiệm trước quan quản lí cấp tổ chức hoạt động GD nhà trường; có vai trị định quản lí, tác động, điều khiển thành tố hệ thống nhà trường nhằm thực mục tiêu, nhiệm vụ GD, quy định pháp luật văn bản, thông tư, hướng dẫn cấp có thẩm quyền ban hành CBQL trường TH bao gồm Hiệu trưởng Phó Hiệu trưởng Như vậy, theo giới hạn đề tài, bàn đến đội ngũ CBQL trường TH, đề tài đề cập đến Hiệu trưởng, Phó Hiệu trưởng trường TH địa bàn Cụ thể đội ngũ CBQL trường TH Quận 1, TPHCM 1.2.2 Chất lượng chất lượng đội ngũ CBQL trường tiểu học 1.2.2.1 Chất lượng ... nghiên cứu Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ CBQL trường TH Quận 1, TPHCM Giả thuyết khoa học Có thể nâng cao chất lượng đội ngũ CBQL trường TH Quận 1, TPHCM, đề xuất giải pháp có sở khoa học có... trường TH Nâng cao chất lượng đội ngũ CBQL trường TH làm cho chất lượng đội ngũ CBQL trường TH ngày hồn thiện trình độ cao tất yếu tố cấu thành từ số lượng đến phẩm chất, lực, trình độ Nâng cao. .. cao chất lượng đội ngũ CBQL nói chung, đội ngũ CBQL trường TH nói riêng 8.2 Về mặt thực tiễn Làm rõ thực trạng đội ngũ CBQL trường TH Quận 1, TPHCM, từ đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng đội