Đang tải... (xem toàn văn)
Thực trạng và giải pháp tăng cường công tác quản lý Nhà nước về đất Đô thị qua ví dụ tại quận Cầu Giấy - TP Hà Nội .doc
mục lục lời mở đầu ch¬ng I: sở lý luận quản lý nhà nớc đất đô thị I-Khái niệm phân loại đất Đô thị 1-Khái niệm Đô thị đất Đô thị 2-Phân loại đất Đô thị 3-Những đặc trng đất Đô thị II-Vai trò quản lý đất Đô thị 11 1-Vai trò đất Đô thị sù ph¸t triĨn kinh tÕ-x· héi 11 2-Vai trò quản lý Nhà nớc đát Đô thị 12 III-Nguyên tắc nội dung quản lý đất Đô thị 13 1-Nguyên tắc quản lý .13 1.1-Đảm bảo quản lý tập trung thống Nhà nớc .13 1.2-Đảm bảo kết hợp hài hoà lợi ích 14 1.3-TiÕt kiƯm vµ hiƯu qu¶ 14 1.4-Đảm bảo kết hợp quyền sở hữu quyền sử dụng đất Đô thị 15 2-Nội dung quản lý Nhà nớc đất Đô thị 15 2.1-§iỊu tra, khảo sát, đo đạc, lập đồ địa định giá loại đất Đô thị .16 2.2-Quy hoạch xây dựng Đô thị kế hoạch sử dụng đất Đô thị 16 2.3-Giao đất, cho thuê đất, thu hồi đền bù đất Đô thị .17 2.4-Ban hành sách lập kế hoạch xây dựng sở hạ tầng sử dụng đất Đô thị 19 2.5-Đăng ký cấp GCN QSDĐ Đô thị 20 2.6-Làm thủ tục chuyển quyền sử dụng đất Đô thị .21 2.7-Thanh tra, giải tranh chấp, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm đất Đô thị 23 IV-Các nhân tố ảnh hởng đến quản lý đất Đô thị 24 1-Nhân tố điều kiện tự nhiên .24 2-Nh©n tè ngêi 25 3-Nh©n tè kinh tÕ 26 4-Nh©n tè xà hội môi trờng 26 V-Các tiêu đánh giá kết hiệu quản lý đất Đô thị 27 1-Kết quản lý đất Đô thÞ 27 2-Hiệu quản lý đất Đô thị 28 ch¬ng II: thực trạng công tác quản lý đất đai quận cầu giấy-thành phố hànội .29 I-Khái quát chung điều kiện tự nhiên, KT-XHquận Cầu Giấy 29 1-Điều kiện tự nhiên 29 2-Kinh tÕ-x· héi 32 II-Tỉng q ®Êt trạng sử dụng đất quận Cầu Giấy .35 1-Tổng quỹ đất quận Cầu Giấy .35 2-HiÖn trạng sử dụng đất quận Cầu Giấy .37 3-Tình hình biến động đất đai quận Cầu Giấy năm vừa qua .43 III-Thực trạng công tác quản lý đất đai quận Cầu Giấy năm gần 50 1-Tæ chức máy quản lý đất đai quận Cầu Giấy 50 2-Nội dung quản lý Nhà nớc đất đai địa bàn quận Cầu Giấy-TP Hà Nội 51 2.1-Điều tra, khảo sát, đo đạc, lập đồ địa định giá loại đất Đô thị .52 2.2-Công tác quy hoạch kế hoạch sử dụng đất địa bàn quận Cầu Giấy 55 2.3-Giao đất, cho thuê đất, thu hồi đền bù GPMB đất Đô thị 59 2.4-Công tác thực văn pháp luật .68 2.5-Đăng ký cấp GCN QSDĐƠ QSHNƠ 70 2.6-Công tác chuyển mục đích sử dụng đất quận Cầu Giấy 73 2.7-Công tác tra, kiểm tra, giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo vi phạm rong quản lý sử dụng đất Đô thị 75 IV-Đánh gi¸ chung 77 1-Kết đạt đợc 77 2-Tồn nguyên nhân 79 ch¬ng III: mét sè giải pháp tăng cờng quản lý đất Đô thị 82 I-Quan điểm sử dụng đất Đô thị 82 1-Quan ®iĨm tập trung thống quản lý Nhà nớc 82 2-Quan điểm lợi ích 84 3-Quan điểm sử dụng đất đai tiết kiệm hiệu .84 4-Quan điểm quản lý mang tính kế thừa tính hệ thống 85 II-Một số giải pháp quản lý đất Đô thị 86 1-Giải pháp tầm vĩ mô 86 2-Giải pháp tầm vi mô 91 3-Mét sè giải pháp cụ thể quận Cầu Giấy 95 kÕt kuËn 101 danh mục tài liệu tham khảo 102 Lêi më đầu Nói đến đất đai không phủ nhận đợc vai trò to lớn đối víi sù sèng cđa ngêi cịng nh cđa c¸c sinh vật hành tinh Nếu đất đai có tồn ngời sinh vật khác Nó nh sản phẩm thiên nhiên đà ban tặng cho ngời trí thông minh nh sáng tạo mà ngời đà biết đón nhận khai thác để phục vụ cho nhu cầu phát triển Đối với quốc gia, đất đai đóng vai trò quan trọng phát triển kinh tế-xà hội Đất đai địa điểm, sở Thành phố, làng mạc, công trình công nghiệp, giao thông Đất đai tham gia vào tất ngành sản xuất vật chất xà hội nh t liệu sản xuất đặc biệt, nguồn đầu vào thay nớc ta với diện tích nhỏ dân số lại đông nên nhu cầu sử dụng đất cao, đặc biệt giai đoạn mà trình Đô thị hoá diễn mạnh mẽ, đòi hỏi Nhà nớc phải quản lý cho việc sử dụng đất đai phù hợp mang lại hiệu cao Đất Đô thị phần tổng diện tích quốc gia, vùng Trong giai đoạn nay, mà trình đô thị hoá diễn mạnh mẽ tất vùng nớc nhu cầu sử dụng đất Đô thị ngày tăng lên, mà diện tích đất Đô thị lại có hạn việc sử dụng cho tiết kiệm hiệu toán khó đặt cho nhà quản lý, nhà hoạch định chiến lợc Nhà nớc, đòi hỏi Nhà nớc phải tập trung thống quản lý Từ chuyển đổi kinh tÕ níc ta tõ c¬ chÕ tËp trung quan liêu bao cấp sang chế thị trờng có quản lý Nhà nớc theo định hớng xà hội chủ nghĩa nhu cầu sử dụng đất (nhất đất Đô thị) ngời dân, tổ chức kinh tế, trị, xà hội Nhà nớc nhằm phục vụ cho việc phát triển đất nớc lớn Cho nên có nhiều vấn đề đà nẩy sinh trình quản lý sử dụng đất đai nh việc sử dụng không theo quy hoạch, kế hoạch sư dơng ®Êt, sư dơng l·ng phÝ, sư dơng sai mục đích đà diễn phức tạp Các văn pháp luật quản lý sử dụng đất đai thiếu đồng hạn chế đà ảnh hởng việc quản lý số nơi tình trạng buông lỏng quản lý, không quản lý dẫn đến tình trạng vi phạm pháp luật việc sử dụng đất Những vấn đề đà đặt cho Nhà nớc phải quan tâm công tác quản lý ®Êt ®ai Sau mét thêi gian thùc tËp phòng Địa chính-Nhà đất quận Cầu Giấy TP Hà Nội với xúc em đà chọn đề tài: Thực trạng giải pháp tăng cờng công tác quản lý Nhà nớc đất Đô thị qua ví dụ quận Cầu Giấy TP Hà Nội làm luận văn tốt nghiệp Đề tài không nghiên cứu toàn diện vấn đề quản lý sử dụng đất đai mà nghiên cứu, kiểm tra bẩy nội dung quản lý đất Đô thị từ đa số giải pháp kiến nghị nhằm tăng cờng công tác quản lý đất đai Đô thị Để thực đợc mục tiêu đề tài em đà sử dụng phơng pháp nh: nghiên cứu văn Nhà nớc quản lý đất đai, phơng pháp vật biện chứng, tổng hợp số liệu, phân tổ thống kê số phơng pháp khác Kết cấu đề tài lời mở đầu kết luận gồm phần sau: Chơng I: Cơ sở lý luận quản lý Nhà nớc đất Đô thị Chơng II: Thực trạng công tác quản lý đất đai quận Cầu Giấy- TP Hà Nội Chơng III: Một số giải pháp tăng cờng quản lý đất Đô thị chơng I sở lý luận quản lý nhà nớc đất đô thị I-Khái niệm phân loại đất đô thị Đất đai nguồn tài nguyên quốc gia vô quý giá, t liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trờng sống, địa bàn phân bố khu dân c, xây dựng sở kinh tế văn hoá, xà hội an ninh quốc phòng Trải qua nhiều hệ, nhân dân ta đà tốn bao công sức, xơng máu tạo lập, bảo vệ đợc vốn đất đai nh ngày Đất đai có vai trò quan träng sù nghiƯp ph¸t triĨn kinh tÕ - xà hội đất nớc, t liệu sản xuất trực tiếp kinh tế nông, lâm, ng nghiệp, địa bàn để phát triển kinh tế công nghiệp dịch vụ, nhu cầu thiết yếu cho sinh hoạt ngời, đất đai đóng vai trò quan trọng nghiệp bảo vệ môi trờng 1-Khái niệm Đô thị đất Đô thị 1.1-Khái niệm Đô thị Đô thị nơi tập trung đông dân c, lao động, mà chủ yếu lao động phi nông nghiệp, ngời sống làm việc theo phong cách, lối sống thành thị - lối sống đặc trng số đặc điểm nh: lao động chủ yếu ngành phi nông nghiệp, nhu cầu đời sống tinh thần cao, có điều kiện để tiếp thu nhanh chóng văn minh tiên tiến nhân loại, nơi đợc đầu t cao hệ thống sở hạ tầng kỹ thuật dịch vụ công cộng nhằm đảm bảo sinh hoạt thuận tiện Hiện nay, nớc có khoảng 600 Đô thị, có Đô thị trực thuộc Trung ơng, Thành phố, Thị xà thuộc tỉnh 500 thị trấn Căn Quyết Định số 132/ HĐBT ngày 05/05/1990 Chủ tịch Hội đồng Bộ trởng (nay Thủ tớng Chính phủ) Đô thị nớc ta đợc phân thành loại, có Đô thị loại I, Đô thị loại II, 13 Đô thị loại III, 67 Đô thị lọi IV, lại Đô thị loại V - Đô thị loại I: Đô thị lớn, trung tâm kinh tế, văn hoá xà hội, khoa học kỹ thuật, dịch vụ, du lịch, giao thông vận tải, công nghiệp thơng mại giao lu quốc tế; có vai trò thúc đẩy phát triển nớc, có quy mô dân số triệu dân, có tỷ lệ lao động phi nông nghiệp 90% tổng số lao động, có sở hạ tầng kỹ thuật mạng lới công trình công cộng đợc xây dựng đồng bộ, có mật độ dân c bình quân 15.000 ngời/km2 - Đô thị loại II: Đô thị lớn, trung tâm kinh tế, văn hoá - xà hội, sản xuất công nghiệp, du lịch dịch vụ, giao thông vận tải, giao dịch quốc tế, có vai trò thúc đẩy phát triển vùng lÃnh thổ, dân số có qui mô từ 35 vạn đến dới triệu ngời, tỷ lệ lao động phi nông nghiệp từ 90% trở lên tổng số lao động, có sở hạ tầng kỹ thuật mạng lới công trình công cộng đợc xây dựng nhiều gần đồng độ Mật độ c trú bình quân 12.000 ngời/ km2 - Đô thị loại III: Đô thị trung bình lớn, trung tâm trị, văn hoá xà hội, nơi sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp tập trung, du lịch dịch vụ, có vai trò thúc ®Èy sù ph¸t triĨn kinh tÕ - x· héi cđa tỉnh Quy mô dân số từ 10 vạn đến 35 vạn Sản xuất hàng hoá tơng đối phát triển, tỷ lệ lao động phi nông chiếm từ 80% trở lên tổng số lao động độ tuổi lao động Có sở hạ tầng kỹ thuật Đô thị mạng lới công trình công cộng đợc đầu t xây dựng phần Mật độ c trú khoảng 10.000 ngời/km2 (vùng núi thấp hơn) - Đô thị loại IV: Đô thị trung bình nhỏ, trung tâm tổng hợp trị, kinh tế, văn hoá - xà hội, trung tâm sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, thơng nghiệp, có vai trò thúc đẩy phát triển tỉnh hay vùng tỉnh, dân số có từ vạn đến dới 10 vạn ngời, nơi sản xuất hàng hoá có tỷ lệ lao động phi nông nghiệp từ 70% trở lên tổng số lao động, đà đầu t xây dựng hạ tầng kỹ thuật công trình công cộng Mật độ c trú bình quân khoảng 8.000 ngời/km2 - Đô thị loại V: Đô thị nhỏ, trung tâm tổng hợp kinh tế xà hội trung tâm sản xuất tiểu thủ công nghiệp, có vai trò thúc đẩy phát triĨn cđa mét hun hay mét vïng hun D©n số có từ 4.000 ngời đến dới vạn ngời, có tỷ lệ lao động phi nông nghiệp từ 60% trở lên tổng số lao động Mật độ c trú bình quân 6.000 ngời/km2 Bớc đầu xây dựng sở hạ tầng Đô thị số công trình công cộng Nh vậy, Đô thị phải có yếu tố sau: * Là trung tâm tổng hợp hay trung tâm chuyên ngành, có vai trò thúc đẩy sù ph¸t triĨn kinh tÕ x· héi cđa mét vïng định * Quy mô dân số nhỏ 4.000 ngời (vùng núi thấp hơn) * Tỷ lệ lao động phi nông nghiệp > 60% tổng số lao động Đô thị, nơi có sở sản xuất dịch vụ thơng mại phát triển * Có sở hạ tầng kỹ thuật công trình công cộng phục vụ dân c Đô thị tơng đối đồng * Có mật độ dân c đợc xác định tuỳ loại Đô thị phù hợp với đặc điểm vùng 1.2-Khái niệm đất Đô thị: Theo điều 55 Luật đất đai năm 1993 Điều Nghị định 88/CP ngày 17/08/1994 Chính phủ quản lý đất Đô thị thì: Đất Đô thị đất nội thành, nội thị xÃ, thị trấn đợc sử dụng để xây dựng nhà ở, trụ sở quan, tổ chức, sở sản xuất, kinh doanh, sở hạ tầng phục vụ công cộng, quốc phòng, an ninh mục đích khác Đất ngoại thành, ngoại thị đà có quy hoạch đợc quan Nhà nớc có thẩm quyền phê duyệt để phát triển Đô thị đợc quản lý nh đất Đô thị Trên sở quy định đó, đất Đô thị bao gồm đất nội thành, nội thị, đất ven đô đà đợc Đô thị hoá, gắn với phần đất nội thành, nội thị cách hữu chức hoạt động, sở hạ tầng cấu quy hoạch không gian Đô thị, vùng đất Đô thị hoá nằm phạm vi, ranh giới quy hoạch xây dựng Đô thị đà đợc quan Nhà nớc có thẩm quyền phê duyệt Nói đến đất Đô thị, ta nói đến mảnh đất hoang vắng, nằm khu đất hoang vắng mà phải đất đợc đầu t dịch vụ, sở hạ tầng kỹ thuật tức đợc nối với mạng lới đờng, điện, cấp thoát nớc thông tin, có vị trí thuận lợi tiếp cận với dịch vụ xà hội Nh vậy, chất đất Đô thị đà đợc phân biệt khác với đất nông thôn, nơi mà nguyên tắc tự cung, tự cấp, tự sản, tự tiêu chiếm u Trong sôi động kinh tế thị trờng, lợi nhuận kinh tế đợc đặt lên vị trí hàng đầu hoạt động kinh doanh Trong sống lợi ích cá nhân, đợc đề cao theo đuổi Ngời sử dụng đất không tránh khỏi quy luật trình sử dụng lô đất Mọi tập hợp ngêi sư dơng ®Êt liỊn kỊ nhau, ®ang theo ®i mục đích kinh tế sống khác mâu thuẫn sử dụng đất gây tác động qua lại tránh khỏi Những tác động qua lại đợc gọi hiệu tràn sử dụng đất Có hiệu tràn mang tÝnh tÝch cùc, nh viƯc x©y dùng mét trung tâm thơng mại miếng đất nói chung có tác dụng tích cực đến giá trị lô đất xây dựng xung quanh Cũng có hiệu tràn mang tính tiêu cực nh xởng sản xuất gây tiếng ồn, mùi khó chịu tăng lu lợng giao thông cho khu vực, gây ảnh hởng xấu đến chức sử dụng lô đất bên cạnh Khi xà hội ngày phát triển, mức sống đợc nâng cao, hình thức sở hữu đất, t nhân Nhà nớc, dờng nh không đóng vai trò quan trọng mà nhờng chỗ cho tính chất ổn định quyền sử dụng đất nớc phát triển, sở hữu đất t nhân không mang tính chất tự nh ý nghĩa ban đầu Hệ thống pháp luật ngày chặt chẽ với can thiệp Nhà nớc Trớc hết chủ sở hữu đất không đợc sở hữu tài nguyên nằm lòng đất nh khoảng không gian bầu trời Tuỳ theo quy định đặc thù địa phơng, đất t phải đợc trao quyền sử dụng cho mục đích công nh quyền qua, quyền thông thoáng, quyền đặt đờng ống kỹ thuật Chức sử dụng đất nhà quy hoạch phân vùng phân định, thay đổi phải xin phép Thành phố Các hoạt ®éng x©y dùng biÕn ®ỉi cÊu tróc sư dơng ®Êt công trình, xanh phải đợc hệ thống pháp luật quy định kiểm soát chặt chẽ Đất t chịu quyền cỡng chế quyền mua lại Nhà nớc cần cho dự án xây dựng công cộng Do vậy, nhiều nớc việc thuê đất ổn định thời gian dài 55 năm 99 năm với khả kéo dài hợp đồng tơng đơng với sở hữu suốt đời lô đất 2-Phân loại đất Đô thị Dựa vào mục đích sử dụng, đất Đô thị đợc chia làm loại sau: * Đất sử dụng vào mục đích công cộng: diện tích đất đợc sử dụng để xây dựng công trình phục vụ lợi ích công cộng * Đất sử dụng cho mục đích quốc phòng, an ninh: diện tích đất chuyên dùng đợc Nhà nớc giao cho đơn vị vũ trang nhân dân sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh * Đất Đô thị: diện tích đất Đô thị đợc sử dụng vào mục đích để xây dựng nhà ở, công trình phục vụ nhu cầu khuôn viên (nếu có), phù hợp với quy hoạch đà đợc quan Nhà nớc có thẩm quyền (UBND Tỉnh, Thành phố trực thuộc Trung ơng Chính phủ) phê duyệt * Đất chuyên dùng: diện tích nội thành, nội thị xÃ, thị trấn đợc sử dụng vào mục đích nông nghiệp, lâm nghiệp, làm nhà * Đất nông nghiệp, đất lâm nghiệp: đất nội thành, nội thị xÃ, thị trấn đợc sử dụng vào mục đích sản xuất nông nghiệp (trồng hàng năm, lâu năm, chăn nuôi thuỷ hải sản, ) lâm nghiệp (rừng cây, lâm viên, vờn ơm cây, ) * Đất cha sử dụng: phần đất đà đợc quy hoạch để phát triển Đô thị nhng cha đợc sử dụng đến bao bồm đất cha sử dụng đất sử dụng đợc Trong Đô thị phần đất thờng với tỷ lệ thấp 3-Những đặc trng đất Đô thị - Đặc trng thứ nhất: đất Đô thị có nguồn gốc từ đất tự nhiên đất nông nghiệp đợc chuyển đổi mục đích sử dụng đà có quy hoạch dự án đầu t - Đặc trng thứ hai: tính giới hạn mặt đất không gian xây dựng, nhng lại có giá trị giá trị sử dụng lớn so với loại đất khác Đất Đô thị đất nội thành, nội thị xÃ, thị trấn đất ngoại thành, ngoại thị mà quy hoạch đợc phê duyệt dùng để phát triển đô thị Điểm đặc trng có tất loại đất, nhng thể rõ đất Đô thị Chúng ta đà biết đất tài nguyên, nguồn sống, môi trờng, môi sinh quan trọng cho đời sống ngời, cho sinh hoạt xà hội cho hoạt động kinh doanh Đó tài nguyên không tái sinh có giới hạn Giới hạn diện tích đất Đô thị không diện tích đất có giới hạn đơn vị hành chính: thị trấn, thị xÃ, thành phố thành lập đơn vị hành mà giới hạn cho loại đất đợc sử dụng Đô thị - Đặc trng thứ ba: đất Đô thị phải đợc xây dựng sở hạ tầng sử dụng Nh ta đà biết, Đô thị nhu cầu phát triển kinh tế diễn mạnh, nơi tập trung quan quản lý đầu nÃo, trung tâm kinh tế, văn hoá vùng quốc gia đồng thời nơi tập trung dân c đông việc xây dựng sở vật chất ®Ĩ phơc vơ ®êi sèng cđa d©n c cịng nh điều kiện để phát triển kinh tế xà hội, thu hút đầu t vùng hay quốc gia Cơ sở hạ tầng Đô thị yếu tố phản ánh mức độ phát triển tiện nghi sinh hoạt ngời dân Đô thị Cơ sở hạ tầng gồm sở hạ tầng kỹ thuật nh: giao thông, điện, nớc, hệ thống cống rÃnh, lợng, thông tin, vệ sinh môi trờng 10 kinh tế hành (phạt tiền thu hồi đất) Để làm đợc điều cấu máy quản lý cần kiện toàn từ Trung ơng đến địa phơng, thông tin phản hồi phải nhanh chóng Trớc ta thờng u tiên cho doanh nghiệp Nhà nớc nhng thực kinh tế nhiều thành phần, cần phải tạo hành lang pháp lý chung, đảm bảo công chủ sử dụng đất Hiện tình trạng u tiên kinh tế Nhà nớc còn, tổ chức trị xà hội, pháp nhân nớc, doanh nghiệp Nhà nớc đợc u tiên tổ chức t nhân, nhà đầu t nớc Điều cần đợc khắc phục để đảm bảo kinh tế phát triển nhanh, đảm bảo công theo định hớng mà Nhà nớc đà đề Chính sách chủ sử dụng đất cha đầy đủ toàn diện: doanh nghiệp đợc giao đất nộp tiền sử dụng đất đà không tính giá trị đất vào chi phí nên họ thờng sư dơng l·ng phÝ ®Êt, tù chun mơc ®Ých sư dụng đất sang sử dụng vào mục đích khác nhng không đóng nghĩa vụ đối Nhà nớc (không nộp tiền thuê đất) điều gây công chủ sử dụng đất Trên địa quận Cầu Giấy đà có trờng hợp xảy ra: đơn vị sử dụng đất vào mục đích an ninh quốc phòng tự chia đất cho cán làm nhà ở, sử dụng vào làm kinh tế nhng nghĩa vụ Nhà nớc Để giải vấn đề Nhà nớc nên giải dứt điểm, tránh để thêm thời gian Phải yêu cầu chủ sử dụng làm thủ tục chuyển mục đích sử dụng đất thuộc quy hoạch đợc sử dụng, xét thấy cho sử dụng vào mục đích đợc yêu cầu họ không đợc sử dụng cần thu hồi lại phần đất Để bảo vệ quyền lợi cho ngời sử dụng đất, Nhà nớc nên tạo điều kiện thuận lợi cho họ thực quyền Khi họ làm thủ tục chuyển đổi, chuyển nhợng, chấp, góp vốn mà họ đà có GCN QSDĐ ta nên xem xét quận, huyện không nên để quan Nhà nớc cấp phải ký nhận, làm thủ tục cho thêm rờm rà, phát sinh tiêu cực, cản trở hoạt động thị trờng đất đai *Chính sách quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Hiện tốc độ Đô thị hoá diễn mạnh Đô thị nớc, đặc biệt Thủ đô Hà Nội, Quận Cầu Giấy không nằm điều Trong tình hình đó, công tác quy hoạch kế hoạch đất đai cha đợc thực hiện, Nhà nớc nên nhanh chóng hoàn thiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cho khu vực, Đô thị Công tác quản lý đất đai lĩnh vực đặc thù, mà đối tợng quản lý đất đai giao cho chủ sử dụng đất Vì quy hoạch quản lý đất đai quy hoạch 87 tổng thể quy hoạch chi tiết tới đất giao cho chủ sử dụng Do quy hoạch đợc xây dựng vẽ 1/1000,1/500,1/200 Để tiến hành, Nhà nớc phải có đạo, phối hợp với địa phơng để hoàn thành công tác Mặc dù quận Cầu Giấy cha có quy hoạch chi tiết, song có thuận lợi lớn Thành phố Hà Nội đà hoàn thành quy hoạch tổng thể từ năm 2000-2010 Trong thời gian qua, công tác quy hoạch cha đợc hoàn thành nguyên nhân là: + Quy hoạch để dự báo cụ thể, chi tiết, cần phải thông tin đầy đủ nhu cầu khả phát triển tất thành phần kinh tế toàn bé nỊn kinh tÕ Níc ta lµ mét níc cã kinh tế phát triển, tiêu kinh tế luôn bị thay đổi, việc điều hành kinh tế vĩ mô làm cho đơn vị, quận, huyện phải điều chỉnh theo cho phù hợp + Quy hoạch tổng thể thay đổi làm cho quy hoạch chi tiết thay đổi, quy hoạch chi tiết Đô thị quy hoạch đợc lập sở quy hoạch tổng thể phân khu Đô thị Ngày 15/08/2000, Chính phủ có công văn số 736/CV- CP giao cho UBND Thành phố điều chỉnh chi tiÕt mét sè khu vùc Qn CÇu GiÊy cịng thc đối tợng công văn Nh vậy, việc Nhà nớc thờng xuyên thay đổi quy hoạch ảnh hởng lớn tới công tác kế hoạch sử dụng đất + Việc lập nghiên cứu quy hoạch văn phòng Kiến Trúc S Trởng Thành phố đảm nhiệm từ khâu triển khai đến khâu tổ chức thực hiện, thẩm định trình UBND Thành phố phê duyệt Cơ quan thực Viện Quy Hoạch trực thuộc văn phòng Kiến Trúc S Trởng Thành phố Công việc Viện lớn, nghiên cứu quy hoạch lại mang tính độc quyền, lực lợng cán không đáp ứng đợc nhu cầu, tính sáng tạo nghiêm túc không đảm bảo đợc tính cạnh tranh Vì vậy, sản phẩm làm thiếu tính khoa học thực tiễn, phải chỉnh sửa nhiều lần Đây vấn đề cần thiết đòi hỏi tính hồng, chuyên cao ngời cán làm công tác quy hoạch Nhà nớc nên can thiệp để giảm bớt khối lợng công việc Viện quy hoạch Tạo điều kiện để cán quy hoạch phát triển hết trí tuệ tài sáng tạo vào công tác quy hoạch + Các cấp thực công tác quy hoạch tự điều chỉnh quy hoạch, vấn đề xảy nớc ta, Đô thị Tự ý chuyển đổi cho mục đích riêng địa phơng, nên đà làm lòng tin ngời dân tới Chính quyền Nhà nớc Từ lý yêu cầu Nhà nớc nên có sách cho phù hợp công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất để tăng cờng hiệu quản lý Nhà nớc, tăng cờng lòng tin nhân dân Nhà nớc, giúp phát triển kinh tế đất nớc 88 *Chính sách quy định việc hình thành thị trờng bất động sản Hiện thị trờng nhen nhóm xuất hiện, cha đợc thức hình thành Tuy vậy, trình trao đổi bất động sản vận động phát triển làm cho phơng thức giao dịch, trao đổi diễn nhiều dạng khác Hiến pháp nớc ta quy định đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nớc thống quản lý khái niệm thị trờng bất động sản nớc ta khác so với nớc khác giới thị trờng bất động sản nớc ta, kết trao đổi, mua bán thị trờng chuyển quyền sử dụng đất sở hữu nhà từ ngời sang ngời khác với giá định hai bên tự thoả thuận Thực chất hàng hoá trao đổi thị trờng quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà Nh vậy, thị trờng bất động sản đà hình thành nớc ta không bị lệ thuộc vào vùng địa lý cụ thể Đâu có nhà đất có thị trờng bất động sản Thị trờng bất động sản có liên quan đến vùng, khu vực, toàn lÃnh thổ đất nớc Các thị trờng bất động sản vùng khác hoạt động theo cách khác Tuỳ theo số lợng, quy mô ngời tham gia, sở hạ tầng điều kiện thông tin ngời mua ngời bán mà thực tiếp xúc địa điểm cố định thực giao dịch thông qua điện thoại phơng tiện thông tin khác Do chuyển từ kinh tế tập trung sang kinh tế thị trờng nên việc tạo hành lang pháp lý hình thành thị trờng cần thiết vì: - Thị trờng đất đai thị trờng đầu vào, thị trờng t liệu sản xuất, trình hình thành phát triển đất đai đợc gắn liền với trình sử dụng để sản xuất xây dựng công trình đất Cho nên thị trờng bất động sản đợc hình thành móng để kích thích ngành khác phát triển - Thị trờng bất động sản đời tạo điều kiện thuận lợi nhân dân làm giàu tài sản thuộc quyền sở hữu toàn dân Họ tự mua bán nhà cửa, đất đai (chuyển nhợng) nên hình thành nghề kinh doanh nhà đất phải tuân theo quy lt cđa nỊn kinh tÕ thÞ trêng nh: quy luật cạnh tranh, quy luật cung cầu, quy luật giá - Phát triển thị trờng bất động sản giúp cho cảnh quan Đô thị khang trang, đẹp đẽ Bởi kinh doanh nhà đầu t phải đặt lợi nhuận lên hàng đầu, họ phải xây dựng nhà cửa mảnh đất có vị trí thuận lợi, phù hợp với quy hoạch, nhà cửa đợc xây dựng đẹp, đồng để thu hút ngời mua - Phát triển thị trờng bất động sản tạo đợc nguồn thu lớn cho Nhà nớc, kinh doanh phải đóng thuế-đó lµ nghÜa vơ cđa ngêi kinh doanh mµ Nhµ níc đặt Bất động sản tài sản có giá trị lớn, ngời kinh doanh phải đóng tổng thuế lớn 89 Với lợi Nhà nớc nên có sách quy định việc hình thành thị trờng bất động sản nh sau: + Nhà nớc cần hoàn thiện văn pháp luật, tạo sở cho việc hình thành thị trờng bất động sản cách: - Tạo lập tổ chức chuyên trách giúp Nhà nớc thống quản lý thị trờng - Tạo điều kiện thuận lợi cho ngời kinh doanh thị trờng này, giúp họ vốn, văn hoàn chỉnh, đồng ổn định + Nhà nớc ngời điều tiết vĩ mô thị trờng - Nhà nớc cung cấp đồ án quy hoạch tổng thể, quy hoạch xây dựng xác, lâu dài - Tạo điều kiện thuận lợi cho việc giải phóng mặt bằng, chuẩn bị trớc khu tái định c công bố quy hoạch - Tạo môi trờng đầu t, môi trờng cạnh tranh lành mạnh nhằm khuyến khích nhà đầu t, xây dựng chế vận hành cho thị trờng, giảm tới mức tối đa thủ tục hành cho công tác phát triển thị trờng, thành lập doanh nghiệp kinh doanh bất động sản 1.2-Cơ chế quản lý đất Đô thị Nớc ta đà chuyển đổi kinh tế từ chế tập trung quan liêu bao cấp sang kinh tế thị trờng có quản lý Nhà nớc theo định hớng XHCN, hình thức mệnh lệnh quản lý đất đai ®· cã nhiỊu thay ®ỉi HiƯn ta ®ang thùc quản lý theo ngành, lĩnh vực có giám sát lẫn quan, nhng cha thực triệt để Đai phận quan vÉn thùc hiƯn theo c¬ chÕ thđ trëng, cÊp dới chịu đạo cấp Đây vấn đề tồn tại, Nhà nớc đà tiến hành thay đổi nhng chế cũ mang t tởng bao trùm Nh quản lý đất Đô thị ta nên thực việc quản lý theo kinh tế thị trờng có quản lý Nhà nớc theo định hớng XHCN Điều phù hợp với chế phát triển chung đất nớc đồng thời tạo cho thị trờng đất đai hoạt động có hiệu Tạo điều kiện cho việc quản lý, sử dụng đất đai tiết kiệm, có hiệu bảo vệ chế độ sở hữu toàn dân đất đai 90 2-Giải pháp tầm vi mô Đợc thực sở quy định Nhà nớc, UBND Tỉnh (Thành phố), Quận (Huyện) tổ chức triển khai thực văn thực quản lý địa phơng Quản lý tầm vi mô giải pháp thiết thực cụ thể công tác quản lý đất đai nh: phân cấp quản lý, tổ chức thực hiện, cán 2.1-Phân cấp quản lý đất Đô thị Đó vấn đề phân định chức năng, nhiệm vụ quan cấu máy quản lý đất đai Hiện quy định Nhà nớc phân cấp Đô thị cha rõ ràng Bộ máy quản lý theo chế độ tập trung quan liêu bao cấp theo kiểu xin cho, cha đổi kịp thời với đổi kinh tế Sự phân cấp quản lý Đô thị sở chuyên ngành với quyền quận cha rõ ràng, bất hợp lý Chính quyền quận có trách nhiệm thừa hành quyền lực quản lý đất Đô thị nhng quyền công việc thực nội dung quản lý đất (nếu có ít) Quận có vai trò nh quan giúp việc sở UBND Thành phố có vai trò định, giải cụ thể điều đà làm cho Sở nhiều công việc, làm không hết gây trì trệ, ách tắc Dẫn đến Sở làm tham mu cho UBND Thành phố (Tỉnh) xây dựng sách, hớng dẫn nghiệp vụ chuyên môn cho cấp dới cán chuyên ngành không đợc bổ sung, nâng cao nghiệp vụ chuyên môn, thông tin khoa học quản lý không nắm bắt đợc để đa vào phục vụ công tác quản lý Tất vấn đề đà dẫn đến máy quản lý cồng kềnh nhng vào hoạt động lại không đợc hiệu Để nâng cao hiệu quản lý, cần cải cách lại hành quốc gia, thực việc tinh giảm máy quản lý, đào tạo đào tạo lại kiến thức lĩnh vực quản lý cho đội ngũ cán công chức Ban hành quy định pháp luật hoàn chỉnh, phân cấp, phân quyền Trung ơng Thành phố, Quận, Huyện, Thị xà công tác quản lý đất Đô thị Nên sát nhập văn phòng kiến trúc s trởng, Sở xây dựng Sở địa chính-nhà đất làm quan Phân quyền sâu cho viƯc xư lý ë qn, phêng thùc hiƯn c«ng tác giữ gìn an ninh, trật tự xà hội, cung cấp kịp thời thông tin sai phạm xác lập hồ sơ ban đầu, không nên tập trung toàn quyền định việc phân phối, xử lý nguồn lực đất Đô thị vào quan UBND Tỉnh, Thành phố nh nay, dẫn đến tình trạng xử lý không phân quyền cho quan tham mu giúp việc, làm thay đổi nội dung, chức 91 quyền trái với quy định pháp luật Chuyển số công việc hành quản lý đất đai sang dịch vụ hành công Công tác thống kê, kiểm kê, kiểm tra việc đo đạc đồ địa chính, xử lý vi phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất nh giải thủ tục hành liên quan đến chuyển quyền sử dụng đất dân c nên giao cho quyền quận làm, nh khắc phục tính trạng ngời phải ký cho Thành phố Có nh đáp ứng đợc yêu cầu chuyển quyền sử dụng đất ngày tăng Nhà nớc ta thực hoà nhập vào kinh tế thị trờng khu vực giới đồng thời giải nhanh chóng thủ tục hành theo yêu cầu ngời dân Thực đợc chức quyền nhân dân Đảng lÃnh đạo quyền nhân dân, dân dân 2.2-Hớng dẫn tổ chức thực công tác quản lý đất đai Sau văn Nhà nớc quan có thẩm quyền ban hành có thông t, thị hớng dẫn thi hành văn quyền cấp cấp dới ban hành cho quan thực thi Trong quản lý sử sụng đất đai vậy, công tác hớng dẫn tổ chức thực khâu quan trọng Quản lý đất Đô thị đợc thực theo nội dung quản lý Mỗi nội dung ®Ịu cã híng dÉn thùc hiƯn thĨ Trong năm qua công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, cấp GCN QSDĐ, tra xử lý vi phạm đất đai việc quản lý sử dụng loại đất nhiều vấn đề cộm hệ thống văn hớng dẫn thi hành Công tác quản lý sử dụng loại đất đai phải có biện pháp cụ thể quy định chức quan phờng - Đất Đô thị: Tăng cờng biện pháp đẩy nhanh tiến độ kê khai, đăn ký cấp GCN QSDĐ QSDNƠ Đô thị, xác định rõ nguồn gốc sư dơng ®Êt cđa tõng chđ sư dơng víi tõng đất Đẩy nhanh tiến độ lập dự án công trình xây dựng nhà để phục vụ di dân GPMB, xây nhà bán cho cán công nhân viên nhân dân - Đất chuyên dùng: Có biện pháp tích cực để hoàn thành công tác đạo đơn vị kinh tế hoạt động thuê đất với quyền đại phơng nộp tiền thuê đất đầy đủ cho Nhà nớc Với đơn vị vi phạm phải xử lý kịp thời thu hồi lại để phục vụ phát triển kinh tế xà hội địa phơng - Đất nông nghiệp Đô thị giảm tới mức tối đa, giữ lại số để phát triển ngành nghề truyền thống Đô thị Hiện giao sử dụng tạm thời cho hộ, cá nhân canh tác loại ngắn ngày 92 Công tác giải đơn th khiếu nại tố cáo, giải tranh chấp đất đai nhiều, thời gian giải lâu Do việc triển khai thực luật cha có quy định thống đồng nên kết qủa giải vụ tranh chấp quan thờng chênh lệch niềm tin nhân dân Từ thực tế công tác tra, giải tranh chấp đất đai, xử lý vi phạm phải lu tâm trờng hợp cụ thể để tìm nguyên nhân đồng thời linh hoạt việc giải Trờng hợp vi phạm lớn dùng biện pháp cìng chÕ bc thi hµnh vµ cã thĨ thu håi đất Các thủ tục để đợc Nhà nớc giao đất, cho thuê đất thủ tục hành Nhà nớc tiến hành qua quan đại diện để thiết lập mối quan hệ giao dịch ngời sở hữu ngời thuê đất Việc đề nhiều thủ tục trình thụ lý hồ sơ giao đất, cho thuê đất theo quy định Luật đất đai văn hớng dẫn Nhà nớc UBND Thành phố Hà Nội đà gây rÊt nhiỊu phiỊn nhiƠu cho ngêi sư dơng ®Êt-ngêi sử dụng đất phải chịu thiệt hại vật chất lẫn thời gian, hội đầu t thêi gian thơ lý kÐo dµi, thĨ: - Khi giao đất lần đầu quan Nhà nớc có thẩm quyền chịu trách nhiệm hoàn thành hồ sơ, thủ tục pháp lý để giao quyền sử dụng đất cho ngêi cã nhu cÇu sư dơng, mäi chi phÝ công tác Nhà nớc chịu, ngời sử dụng đất phải có nghĩa vụ nộp tiền sử dụng đất (nếu đợc giao đất) nộp tiền thuê đất (nếu đợc thuê đất) - Khi thu hồi đất để giao l¹i qun sư dơng cho ngêi chđ sư dơng míi díi d¹ng chun qun cã kÌm theo chun mơc đích sử dụng Nhà nớc nên có văn hớng dẫn ngời chủ sử dụng thoả thuận đền bù thiệt hại cho ngời chủ sử dụng bị thu hồi Tạo điều kiện sống làm việc nơi cho ngời bị thu hồi đất Giảm thiệt hại tới mức thấp cho ngời bị thu hồi để họ yên tâm sản xuất sớm ổn định sèng Khi cÊp GCN l¹i thiÕt lËp mèi quan hƯ Nhà nớc với ngời sử dụng Nhà nớc nên tiến hành thụ lý xác lập, không nên để ngời sử dụng đất tự làm chịu thiệt hại kinh tế Hiện thủ tục vận hành theo chế xin dẫn đến tợng không bình đẳng Nhà nớc ngời sử dụng đất Vấn đề Nhà nớc nên giao cho quan kinh doanh pháp nhân đợc Nhà nớc công nhận trả tiền hoạt động trớc Điều làm giảm bớt biên chế máy hành Nhà nớc tạo mối quan hệ bình đẳng Nhà nớc ngời sử dụng đất Tổ chức thực công tác cấp GCN QSDĐ chậm, Nhà nớc đà thay đổi nhiều cho phù hợp với thực tế công tác nhng kết không cao đặc biệt Đô thị nhiều nguyên nhân: cha hoàn thiện cập 93 nhật kịp thời công tác đo vẽ đồ, việc lập hồ sơ thiếu, gây nhiều thủ tục cho công tác thực hiện, cán thụ lý cấp phờng cha hiểu hết công việc này, trình hình thành đất có lịch sử phức tạp đà thay đổi nhiều chủ sử dụng mà Nhà nớc không nắm đợc, tiền nộp cho sử dụng đất cao thu nhập ngời dân Để đẩy nhanh tiến độ ngành Địa chính-Nhà đất đà đa số giải pháp: + Cải tiến thủ tục kê khai đăng ký cấp GCN QSDĐ khẩn trơng hoàn thiện công tác đo vẽ đồ dịa cập nhật thờng xuyên biến động + Có văn hớng dẫn cụ thể khoản thu nhà đất giai đoạn sử dụng đất cụ thể, đảm bảo đợc khả chi trả ngời dân Nếu để mức cao mà ngời dân trả đợc họ không thực kê khai đăng ký + Khi có chuyển dịch đất đai chủ sử dụng, mục đích sử dụng Nhà nớc nên làm thủ tục đăng ký biến động mà không cần chủ sử dụng phải kê khai đăng ký + Đào tạo đội ngũ cán địa phờng, quận công tác này, lựa chọn ngời có đủ lực chuyên để giảm bớt việc thực tra, kiểm tra lại hồ sơ kê khai Hiện phòng tiến hành tra sau chuyển lên quận Sở thực tra lại cho xác, điều kéo dài thời gian thực công tác quản lý đất đai Hớng dẫn thực công tác quản lý đất đai Nhà nớc, phải có thống phối hợp ngành, cấp máy quản lý Nhà nớc nh phòng Địa chính, UBND, phòng quy hoạch Đồng thời nên giao quyền cho quan chuyên ngành để xử lý vụ việc 2.3-Đào tạo cán quản lý đất đai Là yêu cầu cấp thiết tình hình nay, cán thiếu nghiệp vụ quản lý Nhà nớc Hiện đào tạo nghiệp vụ để làm việc công tác quản lý nh cha đào tạo chuyên sâu Vì giai đoạn Nhà nớc Tổng cục địa nên mở lớp đào tạo chuyên sâu cho cán ngành Bên cạnh cần bố trí cán cho phù hợp Do đặc điểm công việc ngành Địa làm việc nhiều sở, quản lý trực tiếp tới đất cần bố trí cán giỏi lực, chuyên môn nghiệp vụ phờng, quận để công tác quản lý đợc tốt hai cấp nên bố trí thêm cán bộ, tạo điều kiện cho họ yên tâm công tác, cán địa phờng phải đợc Nhà nớc trả lơng theo ngạch bậc công chức Từ công tác quản lý đất đai Đô thị đợc nâng cao 3-Một số giải pháp cụ thể quận CÇu GiÊy 94 Trong thêi gian tíi, cïng víi tèc độ xây dựng Đô thị thủ đô ngày cao, nhiệm vụ đặt cho công tác quản lý ®Êt ®ai cđa Thµnh Hµ Néi nãi chung vµ Cầu Giấy nói riêng nặng nề phức tạp Để đáp ứng đợc yêu cầu nhiệm vụ quản lý đất đai năm tới cần có phối hợp chặt chẽ, đồng ban ngành chuyên môn đạo, hớng dẫn sâu sát, kịp thời cấp quyền từ Trung ơng đến Địa phơng nh ủng hộ tổ chức trị xà hội nhân dân Tình hình đó, đặt số giải pháp cho công tác quản lý đất đai quận Cầu Giấy nh sau: Xây dựng kế hoạch sử dụng đất hàng năm sở quy hoạch sử dụng đất quận Quy hoạch sử dụng đất dài hạn đợc xây dựng có luận chứng, luận khoa học dựa sở thực trạng phát triển kinh tế - xà hội: tình hình quản lý, sử dụng đất đai, khái quát đợc tiềm đất đai quận dự báo biến động sử dụng loại đất địa bàn quận Cầu giấy Hiện quận cha có quy hoạch sử dụng đất chi tiết tới tất phờng việc cần thiết trớc hết phải tổ chức công tác trình lên UBND Thành phố phê duyệt sớm tốt quận đà có kế hoạch phát triển kinh tế-xà hội đến năm 2005 quy hoạch tổng thể Thành phố đến năm 2020 Việc xây dựng kế hoạch sử dụng đất hàng năm quận sở quy hoạch sử dụng đất dài hạn quận đảm bảo gắn bó hữu việc sử dụng đất với kế hoạch phát triển kinh tế kế hoạch phát triển Đô thị, kế hoạch đầu t phát triển hạ tầng hàng năm Thành phố, điều bảo đảm việc quản lý sử dụng đất đạt hiệu cao, góp phần thực thắng lợi bớc quy hoạch sử dụng đất lâu dài quận Mặt khác, góp phần thực tốt nhiệm vụ phát triển kinh tế, CNH-HĐH địa bàn quận, thực kế hoạch tỉng thĨ ph¸t triĨn kinh tÕ - x· héi qn Cầu Giấy giai đoạn 2001-2005 Hoàn thiện tổ chức thực chế, sách quản lý đất đai Quá trình đô thị hoá nhanh chóng địa bàn quận giai đoạn tới có tác động tới sản xuất đời sống nhân dân quận Quận cần có sách vùng sản xuất nông nghiệp cha đợc đô thị hoá, nhằm tạo điều kiện khuyến khích nông dân yên tâm đầu t phát triển sản xuất nông nghiệp thu hút vốn đầu t thành phần kinh tế cho phát triển sản xuất cha xây dựng đô thị Có sách khuyến khích phát triển hình thức tổ chức sản xuất ngành nghề truyền thống thôn xóm cũ kinh tế hộ gia đình, doanh nghiệp t nhân Cần thực công khai hoá thông tin quy hoạch, giải phóng mặt 95 tạo điều kiện thuận lợi cho nhân dân đợc tiếp cận với thông tin xác đất đai Thông qua tạo điều kiện cho dân kiểm tra, giám sát việc thực thi sách quan chức năng, hạn chế tiêu cực quản lý ®Êt cã thĨ x¶y ra, b¶o ®¶m chÕ ®é chÝnh sách Nhà nớc đợc thực đúng, bảo đảm quyền lợi đáng nhân dân Thành phố cần sửa đổi theo hớng đơn giản hoá số nội dung định số 72/2001-UB UBND Thành phố quy định quy trình, thủ tục giải phóng mặt bằng, phù hợp với hớng dẫn phân cấp cho quận huyện Cần có chế buộc chủ đầu t đa vào sử dụng quỹ đất đà giải phóng mặt bằng, tránh tái lấn chiếm gây bất bình, thắc mắc nhân dân Trờng hợp không sử dụng đợc diện tích đất đó, cần thu hồi giao cho chủ đầu t khác Thành phố cần sớm có văn hớng dẫn cụ thể phân công phân cấp công tác quản lý đất đai theo luật, cho phép UBND Quận đợc quyền định sè vÊn ®Ị nh: cÊp giÊy chøng nhËn qun së hữu nhà quyền sử dụng đất ở, thủ tục chuyển quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất ở, đợc quyền thu hồi đất đai trờng hợp vi phạm luật đất đai, ®Ĩ ®Êt hoang ho¸, l·ng phÝ q ®Êt, thu håi diện tích đất bị kẹt, diện tích đất nhỏ lẻ để sử dụng vào mục đích công cộng Thành phố, Sở Địa - Nhà đất sớm có định thu hồi đất quan, đơn vị dà đợc giao từ lâu nhng cha sử dụng sử dụng sai mục đích, giao đất cho quận quản lý sử dụng giao cho đơn vị có khả đầu t sử dụng Thành phố cần có kế hoạch xây dựng quỹ nhà đất cho tái định c để phục vụ công tác giải phóng mặt Công tác có ý nghĩa định tiến độ thành công công tác giải phóng mặt Tiếp tục nghiên cứu cải tiến đơn giản hoá thủ tục cấp giấy chứng nhËn qun sư dơng ®Êt ë nh»m ®Èy nhanh tiÕn độ công tác này, góp phần tạo điều kiện cho thị trờng bất động sản hoạt động Hoàn thiện máy tổ chức quản lý đất đai, xây dựng chế độ làm việc khoa học hợp lý Cùng với quy trình hoàn thiện chế sách quản lý đất đai cần phải hoàn thiện máy tổ chức quản lý, nhằm đảm bảo thực đợc yêu cầu nhiệm vụ ngày nặng nề thực tiễn quản lý đất đai thời gian tới 96 Đối với phòng địa cấp quận, cần bổ sung thêm cán đủ biên chế từ 9-10 ngời Nhiệm vụ quản lý đất đai địa bàn quận ngày tăng ngày phức tạp với gia tăng nhanh chóng đô thị hoá Tình hình đòi hỏi cần phải có đủ cán cán phải có đủ lực phẩm chất trình độ chuyên môn để đảm đơng đợc công việc Đối với cấp phờng cần có cán chuyên môn phụ trách công tác quản lý đất đai Hai cán cần đợc đa vào biên chế Nhà nớc, hởng lơng ngành địa UBND quận điều động bổ nhiệm quản lý nhằm chuyên môn hoá công tác quản lý đất đai Số cán không kiêm nhiệm công tác khác, không thay đổi sau kỳ Đại hội bầu cử Hội đồng nhân dân, bảo đảm cho việc quản lý đất đai chặt chẽ, thống nhất, tránh bị xáo trộn không cần thiết Bên cạnh đó, cần xây dựng chế độ làm việc khoa học hợp lý quan quản lý địa chÝnh tõ cÊp quËn ®Õn cÊp phêng ë cÊp quËn, cần xây dựng chế độ báo cáo định kỳ Chủ tịch UBND phờng lên quận tình hình quản lý sử dụng đất, biến động đất phờng nh khó khăn vớng mắc nảy sinh cần giải quyết, vi phạm đất phờng cần xử lý Trên sở báo cáo UBND phờng, UBND quận giao cho phòng Địa - Nhà đất tổng hợp hoàn chỉnh hồ sơ, báo cáo đề xuất hớng giải cụ thể vấn đề phờng cấp phờng cần xây dựng chế độ làm việc khoa học Định kỳ kiểm tra, rà soát hồ sơ lu trữ quản lý đất, bổ sung hồ sơ quản lý thông tin liệu thiếu Xây dựng tiến tới hoàn thiện toàn hệ thống quản lý hồ sơ, đồ đầy đủ đồng theo quy trình, quy định Nhà nớc Giải pháp công tác giải phóng mặt Công tác giải phóng mặt nhiệm vụ tâm công tác quản lý đất đai liên quan đến ổn định trị xà hội, phát triển kinh tế xây dựng đô thị Đây vấn đề nhạy cảm ngày trở nên xúc, cần phải có giải pháp cụ thể cho công tác nhằm đem lại hiệu cao kinh tế, trị xà hội Trớc hết, công tác chẩn bị cho giải phóng mặt phải đợc thực chu đáo, kỹ lỡng khâu: điều tra, khảo sát cụ thể, xác, tỷ mỉ tới hộ dân thuộc diện giải toả, xây dựng phơng án, kế hoạch, quy trình giải phóng mặt thật chi tiết, chặt chẽ đặc biệt phơng án áp giá bồi thờng, hỗ trợ tránh có 97 chênh lệch nhiều dự án dự án triển khai; chuẩn bị tốt quỹ nhà đất cho tái định c, kinh phí hỗ trợ giải việc làm Công bố công khai dự án, sách bồi thờng, hỗ trợ Nhà nớc Thành phố Công bố công khai kết điều tra, phơng án đợc phê duyệt tới hộ có đất bị thu hồi Cần thống nhận thức quyền Thành phố quận phờng; ngành từ thành phố tới Quận phờng; quan thông tin, báo chí Trung ơng thành phố nhằm tạo sức mạnh tổng hợp nhận thức, tuyên truyền thực chủ trơng sách Đảng Nhà nớc giải phóng mặt bằng, làm cho dân trí cao, trọng công tác tuyên truyền chung đồng thời lu ý vận động riêng đối tợng Thực dân chủ việc tiếp thu ý kiến đóng góp tổ chức, đoàn thể quần chúng nhân dân trình tổ chức thực giải phóng mặt Trong trình tổ chức triển khai giải phóng mặt cần kiên đồng bộ, thực bớc liên tục quán dứt điểm nh phơng án đà đợc thống phê duyệt đảm bảo công bằng, công khai dân chủ Cần phân công nhiệm vụ trách nhiệm cụ thể cho phận đặc biệt ý tới vai trò tổ chức đoàn thể quần chúng: chi cần quán triệt cho đảng viên phải gơng mẫu chấp hành vận động quần chóng cïng thùc hiƯn, MỈt trËn Tỉ qc, Héi cùu chiến binh, Hội phụ nữ, Hội nông dân, Đoàn niên đồng loạt phối hợp tuyên truyền vận động hội viên chấp hành sách tuyên truyền Nhà nớc Các lực lợng Công an, An ninh, Công an sở phải bám sát quần chúng nhân dân kịp thời nắm bắt tình phát sinh xử lý nhanh nhạy phân hoá đối tợng ngăn chặn phát sinh điểm nóng Kiên xử lý theo pháp luật cỡng chế thu hồi đất giải phóng mặt đối tợng cố tình chống đối sau đà đợc tuyên truyền vận động, thuyết phục Sau giải phóng mặt cần phải bàn giao cho chủ dự án quản lý chặt chẽ thi công kịp thời, chống tái lấn chiếm Trên số giải pháp cụ thể cho công tác giải phóng mặt địa bàn quận Cầu Giấy nh cã thĨ ¸p dơng cho c¸c qn kh¸c thành phố Để có giải pháp đạt hiệu cao, cần lu ý số điểm: 98 Cần có đạo tập trung thống cụ thể tâm cao cấp uỷ Đảng quyền công tác giải phóng mặt Lựa chọn bố trí cán có lĩnh trình độ lực, có trách nhiệm cao làm công tác giải phóng mặt Cần kết hợp hài hoà kiên trì tuyên truyền vận động thuyết phục quần chúng với kiên xử lý trờng hợp cố tình chống đối Linh hoạt, nhạy bén xử lý hợp lý tình nảy sinh Nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ cán địa chính, đầu t sở vật chất cho công tác quản lý Địa - Nhà đất Cán địa nhân tố quan trọng định hiệu quản lý đất đai Do đó, giai đoạn tới cần có kế hoạch biện pháp cụ thể để xây dựng bồi dỡng đội ngũ cán quản lý đất đai, đảm bảo cho họ có đủ phẩm chất trị trình độ chuyên môn để họ hoàn thành tốt nhiệm vụ ngành giai đoạn Cụ thể: Quận cần có kế hoạch hớng dẫn tập huấn định kỳ cho cán địa cấp phờng chuyên môn nghiệp vụ nh: thống kê biến động đất đai, chỉnh lý biến động đồ, công tác đăng ký kê khai cÊp GiÊy chøng nhËn qun sư dơng ®Êt ë đồng thời tập trung nâng cao nghiệp vụ chuyên môn cho đội ngũ cán làm công tác quản lý đất cấp quận cấp phờng Bên cạnh đó, cần có kế hoạch bồi dỡng nâng cao trình ®é lý ln chÝnh trÞ, phỉ biÕn chÕ ®é chÝnh sách quản lý đất lĩnh vực khác có liên quan cho cán quản lý địa cấp quận phờng Quận cần quan tâm đầu t tõng bíc c¬ së vËt chÊt theo híng øng dụng công nghệ quản lý đất đai đại Đây yếu tố quan trọng hỗ trợ tích cực cho công tác quản lý địa đáp ứng yêu cầu cËp nhËt xư lý th«ng tin nhanh phơc vơ c«ng tác lÃnh đạo cung cấp thông tin xác kịp thời lĩnh vực đất đai cho tổ chức cá nhân cần quan tâm, nâng cao hiệu quản lý đất Mặt khác, điều kiện để tinh giản máy tổ chức ngành Tăng cờng lÃnh đạo Đảng, phối hợp ban ngành, tổ chức, đoàn thể công tác quản lý đất đai, thực chế độ sách Nhà nớc 99 Bài học kinh nghiệm năm qua cho thấy có quan tâm đạo cấp uỷ Đảng công tác quản lý địa chính, có phối hợp đồng thống ban ngành, tổ chức đoàn thể công tác quản lý Địa Nhà đất, quản lý địa đạt hiệu cao, kịp thời xác hơn, không để xảy điểm nóng, tình hình xà hội đời sống nhân dân đợc ổn định, thời gian tới, quan tâm cấp uỷ Đảng cách thờng xuyên công tác quản lý địa cần thiết cần tiếp tục đợc phát huy Tích cực tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật, chế độ sách nhà đất kiên xử lý dứt điểm trờng hợp vi phạm pháp luật, sách đất đai Đảng Nhà nớc Để đa công tác quản lý đất đai vào nề nếp theo quy định Pháp luật, cần coi trọng tích cực đẩy mạnh công tác tuyên truyền bồi dỡng, phổ biến, giáo dục sách Đảng Nhà nớc lĩnh vực đất tới tất cấp quyền, tổ chức đoàn thể, tầng lớp nhân dân nhiều hình thức Việc giúp cho cấp quyền, tổ chức đoàn thể quán triệt chủ trơng sách Đảng Nhà nớc, nhân dân hiểu rõ tự giác chấp hành sách sÏ t¹o sù nhÊt trÝ cao nhËn thøc hởng ứng thực hiện, góp phần nâng cao hiệu quản lý đất đai Bên cạnh việc tuyên truyền giáo dục Pháp luật, vận động cán bộ, Đảng viên, Đoàn viên, hội viên gơng mẫu thực sách Đảng Nhà nớc, vận động nhân dân thực hiện; cần kiên trì giải thích thuyết phục trờng hợp dân cha hiểu sách làm cho họ thông tự giác chấp hành Đồng thời cần kiên xử lý thích đáng tổ chức cá nhân vi phạm Luật đất đai Các vụ việc cần giải nhanh gọn, tránh tình trạng kéo dài gây bất bình nhân dân nảy sinh điểm nóng đất đai kết luận 100 Đất đai nguồn tài nguyên quý giá quốc gia, việc quản lý đất đai nhằm sử dụng vốn đất có hạn cho tăng trởng phát triển kinh tế, nâng cao đời sống nhân dân, ổn định trị, xà hội yêu cầu khách quan Chính phủ nớc giới không phân biệt chế độ trị, kinh tế Đối với Việt Nam, Đảng Nhà nớc ta thờng xuyên quan tâm tới việc nâng cao hiệu quản lý đất đai Điều đợc thể nghị Đảng, pháp luật sách đất đai Đảng Nhà nớc thể định Chính phủ thành lập hệ thống quản lý đất đai từ Trung ơng đến sở Hiện nay, công tác quản lý đất đai nớc ta nói chung địa bàn quận Cầu Giấy, Thành phố Hà Nội nói riêng cần phải tiếp tục đổi nhằm nâng cao hiệu công tác yêu cầu xuất phát từ nhiệm vụ phát triển kinh tế công nghiệp hoá, đại hoá đất nớc từ thực trạng quản lý đất đai nớc ta Công tác quản lý đất đai Hà Nội quận Cầu Giấy năm qua đà thu đợc nhiều kết qủa to lớn, bớc đa công tác quản lý đất đai vào kỷ cơng theo quy định pháp luật Những kết đạt đợc đà góp phần tăng cờng hiệu lực quản lý Nhà nớc đất đai địa bàn quận, đáp ứng đợc yêu cầu phát triển kinh tế - xà hội, phát triển đô thị, góp phần ổn định trị, trật tự an toàn quận Thủ đô bớc vào thời kỳ công nghiệp hoá đại hoá Tuy nhiên, công tác quản lý đất đai địa bàn quận Cầu Giấy nhiều bất cập: hiệu quản lý cha cao, công tác giải phóng mặt vấn đề cần tập trung giải quyết, quy hoạch chi tiết sử dụng đất cha ®a ra, mét sè vÊn ®Ị vỊ c¬ chÕ, chÝnh sách trình độ đội ngũ cán địa hạn chế, cần bổ sung, giải nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ thời kỳ công nghiệp hoá, đại hoá đất nớc Để khắc phục bất cập đảm bảo cho công tác quản lý đất đai đạt kết tốt đòi hỏi phải hoàn thiện máy tổ chức quản lý, nâng cao trình độ chuyên môn cán địa chính, cần bổ sung thêm cán biên chế cho phòng Địa quận, hoàn thiện văn pháp luật, đẩy mạnh việc tuyên truyền để ngời dân hiểu thực luật đất đai, tăng cờng công tác tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo đối tợng sử dụng đất Có nh mục tiêu đặt cho công tác quản lý Nhà nớc đất đai đảm bảo đợc, bảo vệ đợc tài sản vô cúng quý giá quốc gia bảo đảm đợc công xà hội danh mục tài liệu tham khảo 101 ... Nhà nớc phải quan tâm công tác quản lý đất đai Sau thời gian thực tập phòng Địa chính -Nhà đất quận Cầu Giấy TP Hà Nội với xúc em đà chọn đề tài: Thực trạng giải pháp tăng cờng công tác quản lý. .. tơng lai 2-Hiệu quản lý đất Đô thị Đối với công tác quản lý Nhà nớc đất Đô thị hiệu quản lý đất Đô thị tiêu phản ánh trình độ sử dụng đất Đô thị, điều kiện thuận lợi đất Đô thị, ứng dụng khoa... đợc hiệu quản lý đất Đô thị Dựa nhứng kết đạt đợc cách quản lý mà ta ớc lợng tính toán hiệu quản lý đất Đô thị chơng II thực trạng công tác quản lý đất đai quận cầu giấy- TP hà nội I-khái quát