Trường Đại Học Huế Trường Đại Học Kinh Tế Những thuận lợi và khó khăn của Hải Quan điện tử Việt Nam Nhóm 6 – N.02 Huế ngày 27/4/2011 A p r . 2 6 20 Những thuận lợi và khó khăn của Hải Quan điện tử Việt Nam MỤC LỤC PHẦN I. MỤC TIÊU CỦA BÀI BÁO CÁO PHẦN II. HẢI QUAN ĐIỆN TỬ VIỆT NAM CHƯƠNG 1. NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ HẢI QUAN ĐIỆN TỬ .3 1.1 Khái niệm, đặc điểm, chức năng của hải quan điện tử .3 1.1.1 Khái niệm 3 Thủ tục hải quan điện tử là thủ tục hải quan được thực hiện bằng phương tiện điện tử 3 1.1.2 Đặc điểm .3 1.1.3 Chức năng .3 1.2Lợi ích của hải quan điện tử .4 1.2.1 Tiện ích khi thực hiện khai hải quan điện tử 4 1.3 Quy trình thủ tục hải quan điện tử .5 1.3.1 Những điểm mới của quy trình TTHQĐT .5 1.3.2 Đối với người khai hải quan 5 1.3.3 Đối với cơ quan hành chính nhà nước .8 Thông tin khai báo .10 Hồ sơ HQ 10 Phương thức tiếp nhận khai báo .10 Cách thức xử lý thông tin .10 Cách thức phản hồi thông tin 10 CHƯƠNG 2. GIỚI THIỆU VỀ HẢI QUAN ĐIỆN TỬ Ở VIỆT NAM 11 2.1 Tình hình hoạt động của HQĐT Việt Nam .11 2.2 Kết quả đạt được 12 2.3 Định hướng 12 CHƯƠNG 3. NHỮNG THUẬN LỢI VÀ KHÓ KHĂN CỦA HQĐT VIỆT NAM .13 3.1 Thuận lợi HQĐT Việt Nam 13 3.2 Khó khăn HQĐT Việt Nam .15 Nhóm 6 – N.02 A p r . 2 6 20 Những thuận lợi và khó khăn của Hải Quan điện tử Việt Nam 3.3 Giải pháp hoàn thiện ứng dụng hải quan điện tử Việt Nam .17 PHẦN I. MỤC TIÊU CỦA BÀI BÁO CÁO Trong xu thế toàn cầu hóa diễn ra sôi động khắp hành tinh, nền kinh tế Việt Nam đang từng bước hội nhập với nền kinh tế khu vực và thế giới, thì ngoại thương trở thành hoạt động không thể thiếu của các doanh nghiệp. Muốn hoạt động ngoại thương có hiệu quả thì các doanh nghiệp cần có chuyên gia giỏi nghiệp vụ ngoại thương. Bài báo cáo của nhóm đi vào nghiên cứu một nghiệp vụ mới đang được ứng dụng thành công vào hoạt động ngoại thương: “Hải quan điện tử tại Việt Nam- Những thuận lợi và khó khăn”. Với những mục tiêu nhằm tạo thuận lợi cho phát triển XNK, thu hút đầu tư nước ngoài, phát triển du lịch và giao thương quốc tế, đảm bảo quản lý, nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác Hải quan Việt Nam đã luôn luôn thực hiện theo khẩu hiệu mà mình đã đặt ra: “Thuận lợi, Tận tuỵ, Chính xác” PHẦN II. HẢI QUAN ĐIỆN TỬ VIỆT NAM CHƯƠNG 1. NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ HẢI QUAN ĐIỆN TỬ 1.1 Khái niệm, đặc điểm, chức năng của hải quan điện tử 1.1.1 Khái niệm Thủ tục hải quan điện tử là thủ tục hải quan được thực hiện bằng phương tiện điện tử. 1.1.2 Đặc điểm  Khai báo Hải quan và xứ lý hồ sơ được thực hiện qua mạng.  Hệ thống phân luồng tự động trên cơ sở đánh giá mức độ rủi ro.  Thiết lập kết nối trao đổi dữ liệu điện tử với các hãng vận chuyển, cảng vụ, sân bay, đại lý, kho bạc, ngân hàng, các cơ quan cấp phép để tiếp nhận thông tin về hàng hóa, hành khách, trước khi phương tiện nhập cảnh.  Thực hiện thông quan trước khi hàng đến đối với các doanh nghiệp có độ tuân thủ cao. 1.1.3 Chức năng  Quản lý nhà nước về hải quan đối với hoạt động xuất nhập khẩu, xuất nhập cảnh, quá cảnh Việt Nam trong điều kiện hội nhập với nền kinh tế khu vực và thế giới. Nhóm 6 – N.02 A p r . 2 6 20 Những thuận lợi và khó khăn của Hải Quan điện tử Việt Nam  Xây dựng và chỉ dạo thực hiện chiến lược, quy hoạch phát triển hải quan Việt Nam  Ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về hải quan  Hướng đẫn, thực hiên và tuyên truyền pháp luật hải quan  Quy định về tổ chức hoạt động của hải quan  Đào tạo, bồi dưỡng xây dựng đội ngũ công chức hải quan  Tổ chức nghiên cứu, ứng dụng khoa học và công nghệ, phương pháp quản lý hải quan hiện đại.  Thống kê nhà nước về hải quan  Thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý các vi phạm pháp luật về hải quan  Hợp tác quốc tế về hải quan 1.2 Lợi ích của hải quan điện tử 1.2.1 Tiện ích khi thực hiện khai hải quan điện tử Khai báo hải quan điện tử giúp doanh nghiệp rút ngắn thời gian làm thủ tục hải quan (do thông tin khai báo qua mạng được Chi cục Hải quan cửa khẩu (HQCK) kiểm tra ngay khi doanh nghiệp truyền đến). Việc nhầm lẫn, sai sót trong khai báo đã được phản hồi từ chương trình, thông báo trực tiếp đến doanh nghiệp. Do vậy, doanh nghiệp đã biết trước và khắc phục được thiếu sót về hồ sơ, tránh cho doanh nghiệp phải đi lại nhiều lần. Tại trụ sở doanh nghiệp, Giám đốc công ty có thể theo dõi tình hình lô hàng, làm thủ tục xuất khẩu, nhập khẩu; về số tiền thuế phải nộp; về thông tin phản hồi yêu cầu hoàn thiện hồ sơ theo Luật định. Giúp cho công tác báo cáo, thống kê, kế toán của doanh nghiệp: kiểm soát các số liệu dễ dàng, lưu trữ thuận tiện, nhanh chóng do phần mềm thanh toán tự trừ lùi. Việc thanh khoản các hồ sơ hàng nhập nguyên liệu để sản xuất hàng xuất khẩu; hàng gia công xuất khẩu được thuận lợi, chính xác, doanh nghiệp kiểm soát được tình hình nguyên phụ liệu nhập khẩu, sản phẩm xuất khẩu đảm bảo chính xác. Hạn chế các chi phí phát sinh về đi lại, văn phòng phẩm và đặc biệt tiết kiệm thời gian, nâng cao hiệu quả kinh doanh của doanh nghiệp. 1.2.2 Ứng dụng phần mềm khai báo hải quan điện tử - Hệ thống tiếp nhận hải quan tự động phân tích nội dung bản khai điện tử, tự động thông báo cho doanh nghiệp biết những sai sót trong quá trình nhập liệu như: mã Hồ sơ không có trong danh mục chuẩn, các thông báo về đơn vị tính . - Cập nhập ngay được số tờ khai và thông tin phân luồng tờ khai; - Thời gian thông quan được nhanh chóng đối với những lô hàng luồng xanh; Nhóm 6 – N.02 A p r . 2 6 20 Những thuận lợi và khó khăn của Hải Quan điện tử Việt Nam - Đối với các doanh nghiệp thực hiện các loại hình: Nhập nguyên liệu và sản xuất hàng xuất khẩu, gia công hàng xuất khẩu, hệ thống phần mềm cho phép khai sửa đổi các danh mục npl, định mức . 1.2.3 Những ưu tiên khi thực hiện khai hải quan điện tử - Cùng một thời điểm, cán bộ hải quan đăng ký tiếp nhận tờ khai của nhiều doanh nghiệp khác nhau thì ưu tiên cho việc tiếp nhận đăng ký tờ khai hải quan được khai qua mạng Internet trước; - Khi có thông tin khai báo điện tử của doanh nghiệp gửi đến, cán bộ làm nhiệm vụ tiếp nhận có trách nhiệm kiểm tra ngay và sớm có kết quả trả lời; - Những khó khăn vướng mắc trong thực hiện khai báo hải quan điện tử sẽ được Tổ giải quyết khó khăn vướng mắc tại các Chi cục HQCK ưu tiên giải quyết trước, đảm bảo nhanh chóng, thuận tiện, đúng quy định; - Định kỳ, Chi cục HQCK phối hợp với Trung tâm dữ liệu và Công nghệ thông tin (TTDL&CNTT) hỗ trợ doanh nghiệp thực hiện khai hải quan điện tử kiểm tra hệ thống, quét vi rút và hướng dẫn doanh nghiệp thực hiện. 1.3 Quy trình thủ tục hải quan điện tử 1.3.1 Những điểm mới của quy trình TTHQĐT a. Chứng từ hải quan điện tử - Chứng từ điện tử là là những thông tin được tạo ra, gửi đi, nhận, và lưu trữ bằng phương tiện điện tử trong hoạt động tài chính. - Là thông điệp dữ liệu. - Chứng từ HQĐT có giá trị làm thủ tục như chính chứng từ đó thể hiện ở dạng văn bản giấy b. Quản lý tuân thủ dựa trên quản lý rủi ro - Trên cơ sở nguyên tắc chính của Công ước Kyoto sửa đổi 1999: + Hạn chế kiểm soát hải quan ở mức cần thiết để đảm bảo tuân thủ Luật HQ. + Thủ tục hành chính đơn giản và mang tính thực tiễn. + Mang tính ít xâm phạm và tạo điều kiện thuận lợi cho thương mại. - Hạ tầng công nghệ thông tin và truyền thông phù hợp nhằm cung cấp quy trình xử lý và thông quan tự động. Cán bộ HQ phải có sư tích hợp với các hệ thống TM. - Hiệu quả hơn so với thủ tục hải quan truyền thống trước đây “tiền kiểm” 1.3.2 Đối với người khai hải quan  Hồ sơ hải quan điện tử đối với hàng hóa xuất khẩu a. Tờ khai HQĐT theo mẫu Nhóm 6 – N.02 A p r . 2 6 20 Những thuận lợi và khó khăn của Hải Quan điện tử Việt Nam b. Bản ĐT vận tải đơn hoặc 1 bản sao chụp từ bản gốc hoặc bản chính của các bản vận tải đơn có ghi chữ copy hoặc chứng từ có giá trị tương đương trong trường hợp hàng được người khai HQ đề nghị cơ quan HQ xác nhận thực xuất c. Bản chính "Bản kê chi tiết hàng hóa" trong trường hợp hàng hoá có nhiều chủng loại hoặc đóng gói không đồng nhất d. Bản ĐT giấy phép xuất khẩu của cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền trong trường hợp hàng hóa phải có giấy phép xuất khẩu e. Bản ĐT hoặc 1 bản sao các chứng từ khác phải có theo quy định của pháp luật liên quan  Khi khai hải quan điện tử, người khai hải quan thực hiện: Bước 1: Lập tờ khai hải quan điện tử Lập tờ khai hải quan trên phần mềm. DN có thể sự dụng bất cứ phần mềm nào có thể kết nối và truyền dữ liệu đến hệ thống tiếp nhận của Hải quan. Ngoài việc khai đầy đủ thông tin trên tờ khai, bắt buộc doanh nghiệp phải khai thêm những chứng từ kèm theo như: hợp đồng, invoice, packing list, vận tải đơn, giấy phép (nếu có),…vv. Bước 2 : Khai báo tờ khai điện tử Thực hiện gửi khai báo điện tử. Khi có số tiếp nhận của Hệ thống Hải quan trả về thì đã xong bước gửi tờ khai điện tử. Bước 3: Nhận kết quả khai báo tờ khai điện tử Chờ 1 thời gian nhất định, cán bộ Hải quan sẽ xử lý tờ khai và phản hồi kết quả. Căn cứ trên kết quả phản hồi này, doanh nghiệp tiến hành theo hướng dẫn của kết quả được phản hồi. - Trường hợp nếu doanh nghiệp khai báo sai hoặc chứng từ không rõ ràng thì cơ quan Hải Quan gửi phản hồi yêu cầu doanh nghiệp bổ sung và điều chỉnh, sau khi điều chỉnh doanh nghiệp gừi khai báo lại để lấy lại số tiếp nhận mới; - Trong phần khai báo thủ tục hải quan điện tử có phần scan chứng từ kèm theo. Chỉ khi nào cơ quan Hải Quan yêu cầu doanh nghiệp scan kèm theo thì doanh nghiệp mới scan và đính kèm vào tờ khai và gửi lại tờ khai, lưu ý dung lượng file scan không quá 2Mb). - Trường hợp chứng từ của doanh nghiệp hợp lệ thì cơ quan Hải Quan cấp cho doanh nghiệp số tờ khai. Bước 4: Kiểm tra và xử lý tờ khai Nhóm 6 – N.02 A p r . 2 6 20 Những thuận lợi và khó khăn của Hải Quan điện tử Việt Nam Sau khi có số tờ khai thì doanh nghiệp chờ phản hồi của cơ quan Hải Quan để xem kết quả phân luồng tờ khai, thủ tục hải quan điện tử được phân thành 3 luồng chính : xanh, vàng, đỏ: - Nếu tờ khai được phân luồng xanh: doanh nghiệp in 2 bản tờ khai điện tử, ký tên, đóng dấu doanh nghiệp, đem ra cơ quan Hải Quan nộp cho cán bộ đăng ký đóng dấu thông quan hàng hóa. Trường hợp này, cán bộ đăng ký ký thông quan hàng hóa. - Nếu tờ khai được phân luồng vàng: o Luồng vàng điện tử: thì hình thức giống như luồng xanh; o Luồng vàng giấy: thì doanh nghiệp in 2 bản tờ khai điện tử, ký tên, đóng dấu doanh nghiệp, kèm với toàn bộ chứng từ XNK cần thiết đem ra cơ quan Hải Quan làm thủ tục. Tờ khai sẽ được chuyển qua để cán bộ thuế kiểm tra và quyết định DN có được thông quan hàng hóa hay không. - Nếu tờ khai được phân luồng đỏ: doanh nghiệp in 2 bản tờ khai điện tử, ký tên, đóng dấu doanh nghiệp, kèm bộ chứng từ XNK cần thiết đem ra cơ quan Hải Quan. Tờ khai sẽ được xử lý qua các khâu đăng ký- tính thuế và cuối cùng là kiểm hoá để kiểm tra thực tế hàng hóa. Trường hợp này, cán bộ kiểm hóa ký thông quan hàng hóa. Bước 5: Nhận hàng Sau khi nhận lại tờ khai đã được cán bộ hải quan xử lý, DN cầm 1 bản và làm các thủ tục nhận hàng như bình thường. Lưu ý: - Hệ thống này không cho phép gửi khai báo rác, do vậy doanh nghiệp khi khai báo cần chú ý hoàn tất và kiểm tra kỹ nội dung tờ khai trước khi khai báo. Không thực hiện khai báo thử tràn lan. Khi cần huỷ khai báo, doanh nghiệp có thể gửi yêu cầu huỷ. Quy trình thực hiện như sau: + Sau khi có số tiếp nhận, nếu gửi yêu cầu huỷ ngay, có 2 truờng hợp: o Tờ khai chưa được xử lý, sẽ có ngay thông báo huỷ thành công. o Tờ khai nếu đã, đang được xử lý thì không được huỷ nữa. DN cần nhận kết quả phản hồi của HQ và thực hiện theo yêu cầu. + Nếu tờ khai đã có số tờ khai, o Khi gửi yêu cầu huỷ, phải kèm lý do huỷ. Yêu cầu huỷ tờ khai sẽ được chấp nhận nếu lý do hợp lý. Nhóm 6 – N.02 A p r . 2 6 20 Những thuận lợi và khó khăn của Hải Quan điện tử Việt Nam o Nếu Tờ khai có lý do không hợp lý hoặc rơi vào các tình huống khác thì DN cần liên hệ cán bộ hải quan để được hướng dẫn xử lý. 1.3.3 Đối với cơ quan hành chính nhà nước Bước 1: Kiểm tra sơ bộ, đăng ký tờ khai điện tử - Kiểm tra đối chiếu sự phù hợp giữa dữ liệu điện tử về tên hàng và mã số hàng hóa xuất nhập khẩu do DN khai báo - Kiểm tra sự đầy đủ các tiêu chí trên TK - Xử lý thông tin khai báo + Thông tin khai báo đầy đủ và phù hợp: Chấp nhận đăng ký TK điện tử, cập nhật kết quả kiểm tra vào hệ thống để hệ thống cấp sổ đăng ký, phân luồng TK → Hệ thống chấp nhận thông quan, tiếp bước 4 → Hệ thống chưa chấp nhận thông quan phải thực hiện một số nghiệp vụ khác: Thông báo cho người khai HQ xuất trình các chứng từ theo quy định thông qua hệ thống xử lý dữ liệu hải quan điện tử và chuyển sang bước 2 - Trường hợp thông tin khai của người khai chưa phù hợp theo quy định, công chức kiểm tra thông qua hệ thống hướng dẫn người khai điều chỉnh cho phù hợp hoặc từ chối đăng ký và nêu rõ lỹ do bằng “thông báo từ chối TKHQĐT” - Các trường hợp khác báo cáo Lãnh đạo Chi Cục Bước 2: Kiểm tra chi tiết hồ sơ HQĐT  Hình thức, nội dung kiểm tra chi tiết a. Hình thức, mức độ kiểm tra Hình thức kiểm tra hồ sơ hải quan: Kiểm tra chứng từ giấy, kiểm tra chứng từ điện tử (bao gồm cả chứng từ chuyển đổi từ chứng từ giấy); b. Nội dung kiểm tra Kiểm tra nội dung khai trên tờ khai hải quan điện tử, chứng từ thuộc hồ sơ hải quan điện tử, đối chiếu nội dung khai với các chứng từ thuộc hồ sơ hải quan điện tử; kiểm tra sự phù hợp giữa nội dung khai với quy định pháp luật  Xử lý kết quả kiểm tra a. Phù hợp với quy định của Phân luồng thì công chức kiểm tra hồ sơ quyết định thông quan trên hệ thống chuyển sang bước 4 b. Nếu kiểm tra chi tiết hồ sơ phát hiện có sự sai lệch, chưa phù hợp giữa các chứng từ thuộc bộ hồ sơ hải quan và thông tin khai, cần phải điều chỉnh thì công chức kiểm tra hồ sơ yêu cầu người khai hải quan sửa đổi bổ sung. Trường hợp có nghi vấn, công chức báo cáo đề xuất thay đổi mức độ hình thức kiểm tra trình lãnh đạo Đội, lãnh đạo Chi cục quyết định theo thẩm quyền c. Kiểm tra xác định trị giá tính thuế tại Chi cục . Nhóm 6 – N.02 A p r . 2 6 20 Những thuận lợi và khó khăn của Hải Quan điện tử Việt Nam  Lưu chuyển hồ sơ cho các bước tiếp theo. Bước 3: Kiểm tra thực tế hàng hóa Bước này do công chức được phân công kiểm tra thực tế hàng hóa thực hiện. Việc kiểm tra thực tế hàng hóa được thực hiện bằng máy móc, thiết bị như máy soi, cân điện tử… hoặc kiểm tra thủ công. Công việc bước này bao gồm: - Tiếp nhận văn bản đề nghị của doanh nghiệp về việc điều chỉnh khai báo của người khai hải quan trước khi kiểm tra thực tế hàng hóa, để xuất trình lãnh đạo chi cục xem xét, quyết định (nếu có). - Tiến hành kiểm tra thực tế hàng hóa: + Kiểm tra tình trạng bao bì, niêm phong hàng hóa + Kiểm tra thực tế hàng hóa theo hướng dẫn ghi tại lệnh hình thức, mức độ kiểm tra nêu trong phần b thông tư 112/2005/TT-BTC. + Xử lý kết quả kiểm tra: có 2 trường hợp: Nếu kết quản kiểm tra thực tế hàng hóa phù hợp với khai báo của người khai hải quan thì kí xác nhận, đóng dấu số hiệu công chức vào ô “xác nhận đã làm thủ tục hải quan” trên tời khai hải quan. Nếu kết quả kiểm tra thực tế hàng hóa có sai lệch so với khai báo của người khai hải quan thì đề xuất biện pháp xử lý và chuyển hồ sơ cho lãnh đạo chi cục xem xét quyết định: • Kiểm tra tính thuế lại và ra quyết định điều chỉnh số thuế phải thu. • Lập biên bản chứng nhận/ biên bản vi phạm. • Quyết định thông quan tạm giải phóng hàng Bước 4: Xác nhận đã thông quan điện tử; Giải phóng hàng; Hàng mang về bảo quản; Hàng chuyển cửa khẩu - Xác nhận vào 02 Tờ khai hải quan điện tử in, HQ lưu 01 bản, người khai HQ 01 bản, cập nhật thông tin xác nhận vào hệ thống. Bước 5: Quản lý hồ sơ Nhóm 6 – N.02 A p r . 2 6 20 Những thuận lợi và khó khăn của Hải Quan điện tử Việt Nam 1.4 So sánh sự khác nhau giữa quy trình HQ truyền thống và HQĐT Nhóm 6 – N.02 Tiêu chí so sánh HQ truyền thống Hải quan điện tử Thông tin khai báo Yêu cầu khai báo trên các mẫu văn bản cố định Yêu cầu khai báo dạng mã hóa vào hệ thống máy tính Hồ sơ HQ Tập hợp các loại chứng từ Tệp dữ liệu ĐT gồm các chỉ tiêu thông tin khai báo và chứng từ hỗ trợ được ĐT hóa. Pháp luật chấp nhận hồ sơ HQĐT có giá trị như hồ sơ thông thường nếu đáp ứng các điều kiện nhất định Phương thức tiếp nhận khai báo Người khai HQ trực tiếp đến trụ sở HQ để nộp hồ sơ Người khai có thể gửi các chỉ tiêu thông tin qua mạng đến hệ thống thông tin ĐT của cơ quan HQ Cách thức xử lý thông tin Trực tiếp xử lý từng chứng từ kèm theo tờ khai HQ, so sánh, đối chiếu, kiểm tra tính chính xác, thống nhất của nội dung khai báo Hệ thống thủ tục HQĐT trực tiếp kiểm tra, đối chiếu một cách tự động hoặc bán tự động đối với các chỉ tiêu thông tin Cách thức phản hồi thông tin Yêu cầu sự hiện diện của cả người khai HQ và công chức HQ. Công chức HQ thông báo cho người khai HQ về kết quả xử lý và hướng dẫn thực hiện các bước đi tiếp theo của quy trình thủ tục HQ Xử lý thông tin ĐT, phản hồi trực tiếp vào hệ thống CNTT của người khai HQ các thông điệp ĐT