ĐỀ ÁN "Một số biện pháp nhằm nâng cao khả thắng thầu xây lắp Bộ Nông nghiệp & Phát triển Nông thôn " MỞ ĐẦU Đấu thầu xây lắp xem hình thức cạnh tranh đặc thù doanh nghiệp xây dựng tham thực sách, đường lối phát triển kinh tế theo chế thị trường Đảng nhà nước đề Cạnh tranh tất yếu chế thị trường nay, góp phần thúc đẩy hoạt động kinh tế có hiệu loại bỏ hoạt động khác chúng khơng có hiệu Trong lĩnh vực xây dựng vậy, DN xây dựng nước cạnh tranh lẫn cạnh tranh với doanh nghiệp nước Đặc biệt với chế mở kinh tế thị trường, vài năm qua, thu hút nhiều vốn đầu tư nước vào Việt Nam, vốn đầu tư cho lĩnh vực xây dựng chiếm lượng đáng kể Điều tạo cho tính chất cạnh tranh DN xây dựng thêm gay gắt liệt Đứng trước tình hình đó, có hình thức đấu thầu làm phương thức giao nhận dự án Chủ đầu tư nhà thầu DN xây dựng cần phải đưa biện pháp riêng biệt nhằm nâng cao khả thắng thầu Đây mục tiêu quan trọng DNXD Thắng thầu vấn đề sống DNXD Vì chuyên đề thực tập đề cập đến đề tài : "Một số biện pháp nhằm nâng cao khả thắng thầu xây lắp Công ty Xây lắp & Vật tư xây dựng I Bộ Nông nghiệp & Phát triển Nông thôn " với mong muốn góp phần thực cơng tác đấu thầu xây lắp đạt hiệu Chuyên đề gồm phần: PHẦN I : ĐẤU THẦU XÂY LẮP - MỘT HÌNH THỨC QUẢN LÝ CĨ HIỆU QUẢ TRONG NGÀNH XÂY DỰNG PHẦN II : PHÂN TÍCH TÌNH HÌNH ĐẤU THẦU XÂY LẮP CỦA CÔNG TY XÂY LẮP & VẬT TƯ XÂY DỰNG I BỘ NÔNG NGHIỆP & PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN PHẦN III : MỘT SỐ BIỆN PHÁP NHẰM NÂNG CAO KHẢ NĂNG THẮNG THẦU XÂY LẮP Ở CÔNG TY XÂY LẮP & VẬT TƯ XÂY DỰNG I BỘ NÔNG NGHIỆP & PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN PHẦN I ĐẤU THẦU XÂY LẮP - MỘT HÌNH THỨC QUẢN LÝ CĨ HIỆU QUẢ TRONG NGÀNH XÂY DỰNG I THỰC CHẤT CỦA ĐẤU THẦU Giới thiệu chung thầu xây lắp Trong kinh tế kế hoạch hoá tập trung quan liêu, bao cấp, khái niệm đấu thầu công trình Nhà nước hay tư nhân khơng đề cập đến Tuy nhiên, từ kinh tế nước ta chuyển sang kinh tế thị trường, có quản lý Nhà nước khái niệm đấu thầu tổ chức, đơn vị , thuộc nhiều lĩnh vực quan tâm nghiên cứu, áp dụng hoạt động Để làm lành mạnh thị trường xây lắp, tăng cường hiệu lực quản lý Ngày 01 tháng năm 1999 Chính phủ nghị định số 88/ 1999/ NĐ-CP ban hành Quy chế Đấu thầu, thay Quy chế Đấu thầu ban hành kèm theo nghị định số 43/CP ngày 16 tháng năm 1996 Nghị định số 93/ CP ngày 23 tháng năm1997 Chính phủ Đây văn pháp quy hướng dẫn đấu thầu xây lắp cơng trình xây dựng nước, quy định : dự án thuộc sở hữu nhà nước phải tổ chức đấu thầu theo quy chế nhà nước ban hành, cơng trình có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi, cơng trình không thuộc quyền sở hữu nhà nước tổ chức đấu thầu vận dụng theo quy chế Đấu thầu nói chung phạm trù kinh tế gắn liền với kinh tế hàng hố Đó thực chất hình thức để chọn mua số hàng hố với mức giá chấp nhận điều kiện có người mua lại có nhiều người muốn bán Đối với Doanh nghiệp xây dựng hoạt động đấu thầu xây lắp vấn đề mà họ quan tâm để ký kết hợp đồng, qua tạo cơng ăn việc làm cho người lao động, tăng doanh thu , Doanh nghiệp cần phải có nhận thức hoạt động đấu thầu xây lắp Một hình thức cạnh tranh đặc thù Doanh nghiệp xây dựng Trong lĩnh vực xây dựng, đấu thầu phương thức cạnh tranh nhằm lựa chọn Đơn vị nhận thầu (khảo sát thiết kế, xây lắp cơng trình, mua sắm thiết bị ,) có khả đáp ứng yêu cầu dự án Chúng ta tóm tắt nội dung đấu thầu xây lắp sau: * Chủ đầu tư (thường gọi bên A người có nhu cầu xây dựng cơng trình) đưa yêu cầu dự án thông báo cho Nhà thầu * Các Nhà thầu (thường gọi bên B) vào yêu cầu Chủ đầu tư đưa phương pháp thi cơng xây lắp trình bày lực để chủ đầu tư xem xét đánh giá tổ chức lựa chọn Thực chất đấu thầu xây lắp việc ứng dụng phương pháp xét hiệu kinh tế việc lựa chọn tổ chức thi công xây dựng Đây biện pháp quản lý kinh tế - kỹ thuật xây dựng, phương pháp áp dụng phổ biến để tranh giành hợp đồng xây dựng nhà thầu muốn xây dựng cơng trình Thơng qua việc tổ chức đấu thầu thúc đẩy chủ đầu tư nhà thầu phải tính tốn hiệu kinh tế nhằm tiết kiệm vốn đầu tư, đảm bảo chất lượng, kỹ thuật, mỹ thuật thời gian xây dựng cơng trình, nhanh chóng đưa vào sử dụng Vì phải có cách nhìn nhận đắn đấu thầu xây lắp Nó khơng phải thủ tục tuý, thực tế công nghệ đại, hệ thống giải pháp cho vấn đề bỏ qua phối hợp chủ thể trực tiếp liên quan đến trìnn xây dựng, cung ứng thiết bị mục đích đảm bảo cho q trình thực với kết tối ưu xét theo quan điểm tổng thể: tối ưu chất lượng, kỹ thuật tiến độ, tài chính, đồng thời hạn chế tối đa diễn biến căng thẳng quan hệ phương hại uy tín bên hữu quan Hiện đấu thầu sử dụng điều tất yếu kinh tế thị trường Đặc điểm đấu thầu xây lắp Đặc điểm phương thức đấu thầu yếu tố cạnh tranh nhận thầu Đây hoạt động mua bán, khác với vụ mua bán thơng thường chỗ mua bán cơng việc, Người mua chủ đầu tư, Người bán nhà thầu Chủ đầu tư chọn người bán có giá thấp với cơng việc Theo quan điểm Nhà thầu đấu thầu có hình thức may rủi Đơi Nhà thầu thắng cho giá cao, lại thất bại nghĩ giá thấp Khi giành hợp đồng, Nhà thầu thường dùng đến yêu sách đòi hỏi để đảm bảo lợi nhuận thực tế cao, đơn dự thầu gốc dựa sở dự toán chi phí thấp Theo lý thuyết hành vi người tiêu dùng vụ mua bán người mua cố gắng để mua hàng với giá thấp mà chất lượng đảm bảo, người bán lại cố gắng bán mặt hàng với giá cao Do nảy sinh cạnh tranh người mua người bán Giữa nhà thầu cố gắng cạnh tranh với để bán hàng Thơng qua tìm nhà thầu có giá rẻ nhất, mà đảm bảo chất lượng theo yêu cầu Mục tiêu đấu thầu xây lắp kinh tế thị trường a Với nhà nước: - Thông qua hoạt động đấu thầu nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn tập trung (vốn ngân sách nhà nước cấp) tránh lãng phí khơng đáng có q trình thực dự án móc ngoặc A B - Đấu thầu góp phần đổi quản lý hành nhà nước với hoạt động đầu tư xây dựng Trước xây dựng ngành kinh doanh khác, nhà nước quản lý từ xuống dưới, định xây dựng cơng trình nào, thi công, vốn bao nhiêu, thời gian xây dựng bao lâu, nhà nhà nước trực tiếp điều khiển tạo yếu tiến độ thi cơng, chất lượng cơng trình, lãng phí vốn, với chế đấu thầu nhà nước quản lý sản phẩm cuối tức cơng trình hồn chỉnh với chất lượng đảm bảo.Việc thi công nào, giá thi công là tuỳ thuộc vào nhà thầu khác đưa tham ký kết hợp đồng (giá hợp lý) , Nhà nước khơng cịn quản lý trước mà trách nhiệm quan quản lý nhà nước xây dựng chủ yếu chuyển sang việc nghiên cứu ban hành sách, quy chuẩn xây dựng để điều tiết lĩnh vực b Với chủ đầu tư - Thông qua đấu thầu, chủ đầu tư lựa chọn nhà thầu có lực đáp ứng yêu cầu kỹ thuật, chất lượng, tiến độ, trình độ thi cơng giá hợp lý cơng trình - Chống độc quyền giá nhà thầu, quản lý, sử dụng có hiệu vốn đầu tư xây dựng - Tạo hội nâng cao trình độ lực đội ngũ cán quản lý kinh tế, kỹ thuật chủ đầu tư - Kích thích cạnh tranh nhà thầu, thúc đẩy q trình hồn thiện lực lượng sản xuất nhà thầu c Đối với nhà thầu - Với hình thức cơng khai bình đẳng, tổ chức đấu thầu đảm bảo tính cơng thành phần kinh tế, không phân biệt đối xử Nhà thầu - Do phải cạnh tranh nên tất yếu Nhà thầu phải tìm biện pháp để ngày đổi kỹ thuật cơng nghệ cách thức thực để hy vọng nhận thầu tương lai Hơn Nhà thầu có trách nhiệm cao cơng việc nhận thầu nhằm giữ uy tín khách hàng, chất lượng cơng trình nâng cao, giá thành xây dựng trọng - Để thắng thầu, nhà thầu cần phải nâng cao trình độ quản lý, lực đội ngũ cán việc chuẩn bị hồ sơ dự thầu toàn nhân viên Doanh nghiệp II SỰ CẦN THIẾT KHÁCH QUAN, VAI TRÒ VÀ Ý NGHĨA CỦA ĐẤU THẦU TRONG XÂY LẮP Sự cần thiết khách quan thực đấu thầu xây lắp Hàng năm, nước giới nói chung Việt Nam nói riêng, Chính phủ phải đầu tư xây dựng phát triển sở hạ tầng, kỹ thuật cho đất nước Đó đánh giá đất nước phát triển kinh tế tương lai Việc xây dựng cơng trình khâu quan trọng dự án, để xây dựng cơng trình đáp ứng tốt đòi hỏi kỹ thuật, chất lượng, thời gian thực hiện, tiết kiệm chi phí hạn chế tới mức thấp tranh chấp gây thiệt hại vật chất uy tín bên hữu quan ngày nay, phương pháp đấu thầu theo nguyên tắc chuẩn mực, thông dụng thị trường Quốc tế (hướng dẫn tổ chức FIDIC liên đoàn kỹ sư tư vấn Quốc tế) tỏ có nhiều ưu điểm ngày áp dụng phổ biến Đối với dự án lớn, phức tạp, dự án Công ty nhiều Chủ sở hữu đặc biệt dự án thuộc khu vực Nhà nước, dự án có tài trợ Quốc tế việc xây dựng cơng trình qua đấu thầu cách để tránh sơ hở, sai lầm gây thiệt hại vật chất uy tín cho bên có liên quan Mặt khác, giới việc xây dựng cơng trình khơng eo hẹp quốc gia mà cịn phải giúp đỡ khảo sát thiết kế, thi công xây dựng , nước khác tiên tiến hơn, đảm bảo Do khơng có phương thức đấu thầu khơng thể tìm kiếm Nhà thầu phù hợp cho nước mà dự án vượt khỏi tầm kiểm sốt xây dựng quốc gia Đối với Việt Nam chúng ta, vấn đề quản lý vốn đầu tư XDCB vấn đề nan giải Hàng năm gây lãng phí cho Nhà nước 30-40% tổng vốn đầu tư Nhiều cơng trình xây dựng số vốn thực bỏ số vốn dự toán phê duyệt tới 20-25% mà không đưa vào bàn giao sử dụng tiến độ Theo số liệu thống kê từ năm 1994-1997 có tới 60% số cơng trình xây dựng vượt dự tốn ban đầu phải điều chỉnh lại Nếu tính tốn tồn khoản chi thêm nước số tiền vốn lãng phí thuộc sở hữu Nhà nước lớn Q trình thất diễn liên tục ngày có quy mơ, số lượng lớn, làm ảnh hưởng trực tiếp tới giá trị cơng trình, chất lượng cơng trình bị giảm xuống lúc hiệu bị ảnh hưởng theo Bên cạnh nảy sinh phức tạp việc giao thầu, nhận thầu đơn vị kinh tế giá cả, thời gian thi công, chất lượng cơng trình gây ảnh hưởng đến cơng trình (nhiều Chủ đầu tư tự lựa chọn tổ chức nhận thầu để giao thầu tự thoả thuận giá xây dựng cơng trình kể nguồn vốn Ngân sách nguồn khác) Từ thực tế đó, tượng tiêu cực quan hệ giao nhận thầu trở nên đa dạng phức tạp thêm Trước tình hình quản lý đầu tư XDCB có nhiều yếu kém, thất lãng phí vậy, kinh tế nước ta chuyển sang kinh tế thị trường tác động quy luật kinh tế quy luật cạnh tranh, quy luật giá trị, quy luật cung cầu , muốn cho cơng trình xây dựng trở thành hàng hoá thị trường tăng cường hiệu lực quản lý Nhà nước XDCB, cải tiến cơng tác đơn giá dự tốn, chống lãng phí, thất thốt, tham nhũng, tiêu cực việc thực phương thức đấu thầu xây lắp cơng trình địi hỏi cấp thiết, hướng tích cực có nhiều ưu hẳn phương thức giao thầu theo kế hoạch trước Cần phải nhìn nhận cách đắn đấu thầu phương pháp hình thành từ kết hợp nhuần nhuyễn tinh tế yếu tố pháp lý, kỹ thuật tài với nguyên lý khoa học quản lý tổ chức, với tính chất phương pháp phổ biến có hiệu cao, đấu thầu ngày nhìn nhận điều kiện thiết yếu để đảm bảo thành công cho Nhà đầu tư dù họ thuộc khu vực Nhà nước hay tư nhân, dù họ đầu tư nước hay nước ngồi Vai trị ý nghĩa đấu thầu xây lắp Qua vài năm tổ chức thực theo phương pháp đấu thầu xây lắp Bộ xây dựng nước ta đúc kết, đánh giá vai trò to lớn đấu thầu trong trình tồn phát triển ngành xây dựng nói riêng tồn ngành kinh tế nói chung Đúng vậy, thơng qua phương thức đấu thầu thể rõ vấn đề chủ chốt sau: - Mang lại hiệu cao trình đổi chế quản lý XDCB - Thúc đẩy tiến trình cơng nghiệp hố, đại hố ngành xây dựng, tạo điều kiện ứng dụng tiến khoa học, kỹ thuật, đổi công nghệ xây dựng - Thông qua đấu thầu, bắt buộc Nhà thầu phải tự nâng cao lực để cạnh tranh thắng thầu - Thông qua đấu thầu, Doanh nghiệp XD tích luỹ nhiều kinh nghiệm sản xuất kinh doanh, nhanh chóng trưởng thành lớn mạnh Mặt khác, giúp hồ nhập vào khu vực giới tạo tiền đề cho trình phát triển nước ta Như vậy, cần phải đẩy mạnh việc tự hồn thiện để thực yêu cầu thông lệ đấu thầu quốc tế Đó điểm mốc quan trọng cho ngành xây dựng để cạnh tranh với nước khác giới Tóm lại, đấu thầu xây lắp phương thức quản lý tiên tiến đem lại hiệu cao, góp phần thúc đẩy tiến ngành xây dựng Đem lại hiệu cao cho kinh tế hay cho đất nước Vì đấu thầu xây lắp cần phải triển khai rộng rãi XDCB III CÁC NGUYÊN TẮC CỦA ĐẤU THẦU XÂY LẮP Trong trình tham đấu thầu nhận thầu, Chủ đầu tư Nhà thầu bên có liên quan phải thực số nguyên tắc sau: Nguyên tắc cạnh tranh công Các Nhà thầu tham thầu phải Chủ đầu tư đối xử ngang nhau, thông tin cần thiết cần phải cung cấp đầy đủ, xác, khơng thiên vị bên hồn tồn cơng khai Ngun tắc bí mật: Chủ đầu tư phải giữ bí mật số liệu, thơng tin có liên quan Nhà thầu dự án thực đấu thầu, không tiết lộ thông tin Nhà thầu cho Nhà thầu khác Nguyên tắc đánh giá công bằng: Các hồ sơ phải đánh giá cánh xác theo chuẩn mực đánh giá Hội đồng xét thầu có lực phẩm chất, khơng thiên vị bên Phải lượng hố kết xét thầu để có lựa chọn định xác Phải loại Nhà thầu có hành vi vi phạm Quy chế đấu thầu Phải giải thích đầy đủ có định loại bỏ hay lựa chọn Nhà thầu để tránh nghi ngờ bên tham gia Nguyên tắc đòi hỏi lực: Khi tổ chức đấu thầu hay tham gia đấu thầu, Chủ đầu tư câc Nhà thầu phải có lực thực tế để đảm bảo yêu cầu dự án đề kỹ thuật, tài chính, máy móc, thiết bị Nguyên tắc đặt để tránh tình trạng thiệt hại Chủ đầu tư hay Nhà thầu không đủ điều kiện để thực cam kết mình, làm vỡ hiệu chế đấu thầu gây tốn cho Nhà nước Nguyên tắc trách nhiệm: Trách nhiệm Chủ đầu tư Nhà thầu phải xác nhận cụ thể q trình thực sau hồn thành cơng trình Mặt khác, Chủ đầu tư Nhà thầu phải nghiêm túc thực quy định Nhà nước đấu thầu IV NỘI DUNG CHÍNH CỦA PHƯƠNG THỨC ĐẤU THẦU VÀ DỰ THẦU TRONG XÂY LẮP Các hình thức đấu thầu nước Theo Quy chế đấu thầu ban hành kèm theo Nghị định số 88/1999/NĐ-CP ngày 1/9/1999 Thủ tướng Chính phủ nước có hình thức đấu thầu sau: a Đấu thầu rộng rãi: Đấu thầu rộng rãi hình thức đấu thầu khơng hạn chế số lượng nhà thầu tham gia Đặc điểm mang tính cơng khai tính cạnh tranh cao Chủ đầu tư phải thơng báo công khai phương tiện thông tin đại chúng tối thiểu 10 ngày trước phát hành hồ sơ mời thầu ghi rõ điều kiện, thời gian dự thầu để nhà thầu biết tham Q trình xét thầu thực cơng khai bình đẳng Nhà thầu có giá thầu hợp lý thuộc phạm vi giá chủ đầu tư dự kiến (giá trần) thoả mãn điều kiện mà chủ đầu tư đề nhà thầu trúng thầu Hình thức gọi khơng thành cơng khơng có người dự thầu khơng có Nhà thầu đưa điều kiện chấp nhận được, tổ chức mở thầu lại Đối với gói thầu lớn, phức tạp cơng nghệ kỹ thuật, Chủ đầu tư phải tiến hành sơ tuyển để lựa chọn Nhà thầu có đủ tư cách, lực tham dự thầu Đấu thầu rộng rãi hình thức chủ yếu áp dụng đấu thầu b Đấu thầu hạn chế: Đây hình thức đấu thầu mà bên mời thầu mời số nhà thầu (tối thiểu 5) có đủ lực tham dự Thơng thường khả tài chính, chun mơn Nhà thầu phù hợp với u cầu cơng trình Danh sách nhà thầu tham dự phải người có thẩm quyền cấp có thẩm quyền chấp thuận Hình thức xem xét áp dụng có điều kiện sau: * Chỉ có số nhà thầu có khả đáp ứng yêu cầu gói thầu; * Các nguồn vốn sử dụng yêu cầu phải tiến hành đấu thầu hạn chế; * Do tình hình cụ thể gói thầu mà việc đấu thầu hạn chế có lợi Việc xét thầu công nhận trúng thầu giống hình thức đấu thầu rộng rãi c Chỉ định thầu: Chỉ định thầu hình thức chọn trực tiếp nhà thầu đáp ứng yêu cầu gói thầu để thương thảo hợp đồng Đây hình thức đặc biệt áp dụng theo quy định Điều lệ Quản lý quản lý đầu tư xây dựng gói thầu sử dụng vốn Nhà nước phép định thầu Hình thức tiến hành mời thầu giống đấu thầu rộng rãi hay hạn chế Tuy nhiên, bên mời thầu thương thảo hợp đồng với nhà thầu người có thẩm quyền định đầu tư định, không đạt yêu cầu thương thảo với nhà thầu khác Về nội dung hình thức tổ chức hình thức đấu thầu hạn chế khác chỗ không yêu cầu Nhà thầu phải nộp tiền bảo lãnh dự thầu mở thầu khơng thiết có mặt đơn vị dự chọn thầu Hình thức áp dụng trường hợp đặc biệt sau: * Trường hợp bất khả kháng thiên tai địch hoạ, phép định cho đơn vị có đủ lực để thực cơng việc kịp thời Sau phải báo cáo Thủ tướng Chính phủ nội dung định thầu để xem xét phê duyệt; 10 ... THÔN PHẦN III : MỘT SỐ BIỆN PHÁP NHẰM NÂNG CAO KHẢ NĂNG THẮNG THẦU XÂY LẮP Ở CÔNG TY XÂY LẮP & VẬT TƯ XÂY DỰNG I BỘ NÔNG NGHIỆP & PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN PHẦN I ĐẤU THẦU XÂY LẮP - MỘT HÌNH THỨC... "Một số biện pháp nhằm nâng cao khả thắng thầu xây lắp Công ty Xây lắp & Vật tư xây dựng I Bộ Nông nghiệp & Phát triển Nơng thơn " với mong muốn góp phần thực công tác đấu thầu xây lắp đạt hiệu Chuyên... THẦU XÂY LẮP - MỘT HÌNH THỨC QUẢN LÝ CĨ HIỆU QUẢ TRONG NGÀNH XÂY DỰNG PHẦN II : PHÂN TÍCH TÌNH HÌNH ĐẤU THẦU XÂY LẮP CỦA CƠNG TY XÂY LẮP & VẬT TƯ XÂY DỰNG I BỘ NÔNG NGHIỆP & PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN