MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trẻ em hạnh phúc gia đình, chủ nhân tương lai đất nước Đảng Nhà nước ta coi bảo vệ trẻ em, phòng ngừa lao động trẻ em nhiệm vụ trọng tâm đất nước, nội dung chiến lược phát triển người, góp phần tạo nguồn nhân lực cho q trình đẩy mạnh nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Vấn đề lao động trẻ em mối quan tâm tất quốc gia giới Với nhiều nỗ lực thực quốc gia, tổ chức quốc tế, nhiều công ước quốc tế đời thể cam kết mạnh mẽ cộng đồng quốc tế việc bảo vệ trẻ em, phòng ngừa, giảm thiểu lao động trẻ em Là quốc gia khu vực châu Á quốc gia thứ hai giới phê chuẩn Công ước Liên hợp quốc Quyền trẻ em, Việt Nam đạt tiến nhanh chóng mặt phát triển người tăng trưởng kinh tế suốt năm vừa qua Lao động trẻ em Việt Nam giảm xuống 1.031.944 trẻ em vào năm 2018 năm 2012 1.754.000 trẻ em lao động Lao động trẻ em Việt Nam phải đối mặt với nhiều thách thức, dễ bị lạm dụng, xâm hại, bạo lực, dễ bị tổn thương ảnh hưởng biến đổi khí hậu, dịch bệnh, thị hóa, đói nghèo, tệ nạn xã hội Lao động trẻ em phải đối mặt với nhiều rủi ro, dễ bị lạm dụng, kéo dài thời gian làm việc, tiền công thấp, dễ bị cưỡng dụ dỗ vào đường phạm tội tệ nạn xã hội Phải tham gia lao động sớm làm công việc nặng nhọc độc hại, nguy hiểm để lại hậu nặng nề ảnh hưởng xấu đến sức khỏe phát triển bình thường thể chất tâm sinh lý trẻ, hạn chế hội tiếp cận với giáo dục trẻ em ảnh hưởng đến hội việc làm bền vững trẻ em tương lai Đồng thời, lao động trẻ em tác động tiêu cực đến phát triển kinh tế - xã hội đất nước chất lượng nguồn nhân lực tương lai Một nguyên nhân tình trạng cơng tác quản lý nhà nước phịng ngừa lao động trẻ em hạn chế, pháp luật chưa có đồng bộ, nhận thức xã hội lao động trẻ em chưa tồn diện nên việc phịng ngừa, giảm thiểu tiến tới xóa bỏ lao động trẻ em hình thức bối cảnh hội nhập quốc tế thách thức lớn Việt Nam Chính vậy, nghiên cứu sinh chọn đề tài “Quản lý nhà nước phòng ngừa lao động trẻ em Việt Nam” làm đề tài luận án tiến sĩ, nhằm góp phần hồn thiện quản lý nhà nước phịng ngừa lao động trẻ em, Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở nghiên cứu lý luận thực tiễn quản lý nhà nước phòng ngừa lao động trẻ em, luận án đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước phòng ngừa lao động trẻ em 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến quản lý nhà nước phòng ngừa lao động trẻ em - Hệ thống hóa bổ sung sở lý luận kinh nghiệm thực tiễn quản lý nhà nước phòng ngừa lao động trẻ em - Phân tích, đánh giá thực trạng phòng ngừa lao động trẻ em quản lý nhà nước phòng ngừa lao động trẻ em Việt Nam - Nghiên cứu, tổng hợp quan điểm đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước phòng ngừa lao động trẻ em Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Lý luận thực tiễn quản lý nhà nước phòng ngừa lao động trẻ em 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi không gian: nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nước phòng ngừa lao động trẻ em phạm vi lãnh thổ Việt Nam - Phạm vi thời gian: Luận án tiến hành nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nước phòng ngừa lao động trẻ em từ năm 2012 (thời điểm thực Điều tra quốc gia lao động trẻ em) đến 2020 định hướng hồn thiện quản lý nhà nước phịng ngừa lao động trẻ em giai đoạn 2020 – 2025 tầm nhìn đến 2035 - Phạm vi nội dung: Luận án tập trung nghiên cứu nội dung quản lý nhà nước phòng ngừa lao động trẻ em: xây dựng hồn thiện thể chế phịng ngừa lao động trẻ em; xây dựng thực sách phịng ngừa lao động trẻ em; kiện toàn tổ chức máy phát triển đội ngũ cán quản lý nhà nước phòng ngừa lao động trẻ em; hỗ trợ huy động nguồn lực tài sở vật chất để phòng ngừa lao động trẻ em; tra, kiểm tra xử lý vi phạm phòng ngừa lao động trẻ em; xây dựng quản lý sở liệu phòng ngừa lao động trẻ em, hợp tác quốc tế phòng ngừa lao động trẻ em Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp luận Trên sở phương pháp luận vật biện chứng, vật lịch sử, nghiên cứu sinh luận giải hoạt động quản lý nhà nước phòng ngừa lao động trẻ em theo tư logic biện chứng mang tính khách quan mối liên hệ phổ biến, không phiến diện vấn đề nghiên cứu 4.2 Phương pháp nghiên cứu Luận án tiến hành nghiên cứu sở sử dụng kết hợp số phương pháp nghiên cứu cụ thể sau: 4.2.1 Phương pháp nghiên cứu tài liệu thứ cấp Luận án kế thừa tài liệu thể chế, sách pháp luật quốc gia quốc tế có liên quan đến vấn đề nghiên cứu, báo cáo, số liệu thống kê 4.2.2 Phương pháp điều tra xã hội học - Nghiên cứu định tính: Được thực thông qua phương pháp vấn sâu trực tiếp gián tiếp Để tìm hiểu quan điểm cán lãnh đạo quản lý việc triển khai hoạt động quản lý nhà nước phòng ngừa lao động trẻ em Việt Nam thực hiệu hay chưa, khó khăn q trình thực quản lý nhà nước phịng ngừa lao động trẻ em đề xuất giải pháp thời gian tới, tác giả tiến hành vấn nhà lãnh đạo, quản lý quan Đảng, Quốc Hội, Chính phủ, tổ chức trị - xã hội, tổ chức phi phủ, với tổng số 10 vấn, thời gian 15 – 20 phút vấn qua điện thoại khoảng thời gian từ tháng đến tháng năm 2020 (do giãn cách xã hội dịch Covid -19) - Nghiên cứu định lượng: Được tiến hành thông qua điều tra nhằm thu thập thông tin, số liệu lao động trẻ em, đánh giá thực trạng lao động trẻ em, xác định biện pháp phòng ngừa lao động trẻ em có hiệu quả, xác định trách nhiệm phòng ngừa lao động trẻ em quan quản lý nhà nước địa phương trung ương Trong khuôn khổ nghiên cứu luận án, sở điều kiện thời gian kinh phí, nghiên cứu sinh lựa chọn phương pháp chọn mẫu phi ngẫu nhiên, có chủ đích để tiến hành điều tra xã hội học Nghiên cứu sinh xây dựng 01 mẫu phiếu khảo sát cho 02 nhóm đối tượng cán bộ, công chức lãnh đạo quản lý trung ương địa phương thơng qua tìm khác biệt tương đồng nhóm cán lãnh đạo quản lý cấp nhìn nhận vấn đề lao động trẻ em Trên sở đưa giải pháp phịng ngừa lao động trẻ em cho phù hợp với thực tiễn Đối tượng khảo sát cấp trung ương cán bộ, công chức lãnh đạo quan Đảng, Quốc hội, bộ, học viện, tổ chức trị - xã hội Ở địa phương cán bộ, công chức làm công tác trẻ em làm việc UBND cấp, tổ chức trị xã hội + Các mẫu phiếu thiết kế ứng dụng Google Biểu mẫu Drive, gồm phần: Phần giới thiệu mục đích khảo sát; Phần nội dung khảo sát; Phần thông tin cá nhân Các câu hỏi thiết kế dạng nhiều lựa chọn trả lời bắt buộc, riêng câu hỏi phần không bắt buộc thông tin họ tên, người trả lời phiếu khảo sát để trống câu hỏi Phiếu trực tiếp gửi qua email, zalo việc chia sẻ đường link, người tham gia khảo sát trả lời trực tiếp qua email, zalo gửi lại cho người khảo sát Mẫu nghiên cứu chọn: 250 phiếu dành cho cán bộ, công chức lãnh đạo quản lý Bộ, ngành trung ương 450 phiếu dành cho cán bộ, công chức lãnh đạo quản lý quyền địa phương Thời gian khảo sát từ tháng đến tháng năm 2020 Với phương pháp chọn mẫu phi ngẫu nhiên, có chủ đích, cán bộ, cơng chức lãnh đạo quản lý Trung ương, nghiên cứu sinh lựa chọn tiến hành in, phát phiếu điều tra trực tiếp với cán bộ, công chức quản lý lãnh đạo cấp Vụ, chuyên viên cao cấp Bộ ngành theo học lớp bồi dưỡng chuyên viên cao cấp, lớp bồi dưỡng lãnh đạo quản lý cấp Vụ tổ chức Học viện Hành Quốc gia, số tỉnh thuộc 03 miền: miền Bắc (gồm Hà Nội, Lạng Sơn, Hịa Bình), miền Trung (Thừa Thiên Huế, Đắc Lắc), miền Nam (Sóc Trăng, An Giang, Đồng Tháp); lớp bồi dưỡng Hội liên hiệp Phụ nữ tổ chức Trường Cán Lê Hồng Phong Mẫu nghiên cứu chọn chủ đích với số lượng 250 phiếu dành cho cán bộ, công chức lãnh đạo quản lý Bộ, ngành Với cán bộ, cơng chức lãnh đạo quản lý quyền địa phương, nghiên cứu sinh phát phiếu lớp cử nhân hành (học viên chủ yếu cán bộ, công chức cấp xã) gửi phiếu điều tra qua email, zalo địa phương thơng qua Văn phịng Đoàn đại biểu quốc hội, Sở Lao động Thương binh Xã hội tỉnh UBND huyện, xã + Kết thu 192 phiếu dành cho cán bộ, công chức lãnh đạo quản lý bộ, ngành trung ương 408 phiếu dành cho cán bộ, cơng chức lãnh đạo quản lý quyền địa phương 4.2.3 Phương pháp thống kê, phân tích tổng hợp 4.2.4 Phương pháp so sánh 4.2.5 Phương pháp chuyên gia 4.2.6 Phương pháp xử lý thông tin, số liệu Câu hỏi giả thuyết nghiên cứu 5.1 Câu hỏi nghiên cứu - Trên giới Việt Nam có cơng trình nghiên cứu quản lý nhà nước phòng ngừa lao động trẻ em? - Quản lý nhà nước phòng ngừa lao động trẻ em dựa sở khoa học nào? - Thực trạng quản lý nhà nước phòng ngừa lao động Việt Nam nào? - Để hoàn thiện quản lý nhà nước phịng ngừa lao động trẻ em cần có giải pháp nào? 5.2 Giả thuyết nghiên cứu Mặc dù có tiến đáng kể năm qua lao động trẻ em Việt Nam vấn đề nan giải Việc ban hành triển khai văn pháp luật, sách phịng ngừa lao động trẻ em, tham gia công ước quốc tế lao động trẻ em cho thấy Việt Nam nỗ lực để giảm thiểu lao động trẻ em đạt số kết định Nếu hoàn thiện nội dung quản lý nhà nước phòng ngừa lao động trẻ em, với tâm toàn xã hội, Việt Nam giảm thiểu tiến tới xóa bỏ lao động trẻ em thời gian tới Những đóng góp luận án Một là, luận án nghiên cứu, tổng quan số nội dung có liên quan đến luận án từ số cơng trình nghiên cứu ngồi nước Hai là, luận án làm rõ nội hàm lao động trẻ em, bổ sung mặt học thuật khái niệm quản lý nhà nước phòng ngừa lao động trẻ em Ba là, luận án phân tích nguyên nhân dẫn đến hạn chế thực trạng quản lý nhà nước phòng ngừa lao động trẻ em Bốn là, luận án đưa số quan điểm quản lý nhà nước phòng ngừa lao động trẻ em để giảm thiểu lao động trẻ em Việt Nam thời gian tới Năm là, đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước phòng ngừa lao động trẻ em Việt Nam thời gian tới Sáu là, luận án đưa khuyến nghị để thực quản lý nhà nước phòng ngừa lao động trẻ em hiệu Ý nghĩa luận án Thứ nhất, luận án hệ thống hóa bổ sung sở lý luận quản lý nhà nước phòng ngừa lao động trẻ em Thứ hai, sở phân tích, đánh giá thực trạng lao động trẻ em thực trạng quản lý nhà nước phòng ngừa lao động trẻ em Việt Nam Thứ ba, luận án làm rõ vai trị sách, pháp luật, quan quản lý nhà nước có thẩm quyền phịng ngừa lao động trẻ em, cần thiết phải hoàn thiện quản lý nhà nước đề xuất số giải pháp phịng ngừa lao động trẻ em, tiến tới xóa bỏ hoàn toàn lao động trẻ em Việt Nam Thứ tư, luận án sử dụng làm tài liệu tham khảo Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận án kết cấu chương: Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án Chương 2: Cơ sở khoa học quản lý nhà nước phòng ngừa lao động trẻ em Chương 3: Thực trạng quản lý nhà nước phòng ngừa lao động trẻ em Việt Nam Chương 4: Quan điểm giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước phòng ngừa lao động trẻ em Việt Nam CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 1.1 Các cơng trình nghiên cứu lao động trẻ em 1.1.1 Nghiên cứu giới 1.1.2 Nghiên cứu Việt Nam 1.2 Các cơng trình nghiên cứu phòng ngừa LĐTE 1.2.1 Nghiên cứu giới 1.2.2 Nghiên cứu Việt Nam 1.3 Các cơng trình nghiên cứu quản lý nhà nước phịng ngừa lao động trẻ em 1.3.1 Nghiên cứu giới 1.3.2 Nghiên cứu Việt Nam 1.4 Nhận xét kết nghiên cứu tổng quan vấn đề đặt cho đề tài luận án 1.4.1 Những nội dung liên quan đến luận án Thứ nhất, lý luận, cơng trình nghiên cứu đưa khái niệm, dấu hiệu nhận biết LĐTE Thứ hai, nghiên đưa thực trạng nguyên nhân dẫn đến LĐTE, tính tất yếu khách quan việc ngăn ngừa, giảm thiểu chấm dứt LĐTE - Thứ ba, nghiên cứu đưa giải pháp, khuyến nghị thiết thực để thực hóa mục tiêu chăm sóc bảo vệ trẻ em, đảm bảo quyền trẻ em Qua nghiên cứu phân tích đánh giá số cơng trình nghiên cứu ngồi nước cho thấy, đến chưa có cơng trình nghiên cứu chun sâu QLNN phịng ngừa LĐTE Việt Nam cấp độ tiến sĩ quản lý công 1.4.2 Những vấn đề đặt cần tiếp tục nghiên cứu Thứ nhất, xây dựng sở khoa học quản lý nhà nước phòng ngừa lao động trẻ em Thứ hai, phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước phòng ngừa lao động trẻ em Thứ ba, đề xuất giải pháp góp phần hồn thiện QLNN phịng ngừa lao động trẻ em Kết luận chương CHƯƠNG 2: CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÒNG NGỪA LAO ĐỘNG TRẺ EM 2.1 Những khái niệm lý thuyết liên quan đến đề tài luận án 2.1.1 Trẻ em quyền trẻ em Trẻ em: Trẻ em người 18 tuổi Việc quy định độ tuổi trẻ em người 18 tuổi để phù hợp công ước quốc tế mà Việt Nam tham gia, phù hợp với quy định hầu hết quốc gia giới nhằm bảo vệ trẻ em 18 tuổi khỏi hình thức lao động nặng nhọc, độc hại, khỏi bóc lột lạm dụng tham gia lao động Quyền trẻ em: quyền tự nhiên, vốn có mà trẻ em hưởng, tôn trọng, bảo vệ thực thi nhằm đảm bảo sống cịn, tham gia phát triển tồn diện trẻ em 2.1.2 Tuổi lao động tối thiểu lao động trẻ em Tuổi lao động tối thiểu: khơng thấp độ tuổi kết thúc chương trình giáo dục bắt buộc luật quốc gia quy định Lao động trẻ em theo quan niệm quốc tế: công việc mà tước đoạt tuổi thơ, tiềm năng, phẩm giá cơng việc có hại cho phát triển thể chất tinh thần trẻ, Lao động trẻ em theo quan niệm Việt Nam: tình trạng trẻ em lao động chưa thành niên độ tuổi theo luật định phải tham gia làm công việc bị pháp luật ngăn cấm hưởng đến phát triển toàn diện thể chất, tinh thần, danh dự nhân phẩm đạo đức trẻ em 2.1.3 Trẻ em tham gia lao động Trẻ em tham gia lao động (hay có cịn gọi trẻ em tham gia hoạt động kinh tế) bao gồm trẻ em tham gia vào hoạt động sản xuất kinh doanh - dịch vụ, không phân biệt sản xuất để tiêu dùng hay để 10 bán, trả lương hay không trả lương, hay thường xuyên làm việc, cơng việc hợp pháp hay khơng hợp pháp có thời gian làm việc đồng hồ vào ngày tuần 2.1.4 Phòng ngừa lao động trẻ em quản lý nhà nước phòng ngừa lao động trẻ em Phòng ngừa lao động trẻ em: hoạt động quan Nhà nước, tổ chức xã hội công dân áp dụng biện pháp nhằm hướng đến giải nguyên nhân LĐTE, trang bị kiến thức bảo vệ trẻ em, giảm thiểu nguy trẻ em bị lạm dụng lao động, xây dựng mơi trường sống an tồn, lành mạnh cho trẻ em, tiến tới xóa bỏ LĐTE Quản lý nhà nước phòng ngừa lao động trẻ em: tác động có tổ chức điều chỉnh quyền lực, pháp luật nhà nước trình, hoạt động lao động trẻ em để nhằm giải cách toàn diện nguyên nhân hậu lao động trẻ em, giảm thiểu lao động trẻ em, hướng đến bảo vệ quyền trẻ em 2.1.5 Lý thuyết quyền người, quyền trẻ em sàn an sinh xã hội Lý thuyết quyền người, quyền trẻ em Quyền người quyền tự nhiên vốn có tất người, cộng đồng quốc tế quốc gia thừa nhận, tôn trọng bảo đảm hệ thống pháp luật quốc gia quốc tế [35] Quyền trẻ em tất trẻ em hưởng, làm, tôn trọng thực để sống lớn lên cách lành mạnh, an toàn phát triển toàn diện Lý thuyết sàn an sinh xã hội Sáng kiến sàn an sinh xã hội Liên hợp quốc chia dân cư thành nhóm, đối tượng trẻ em trẻ em cần đảm bảo cung 11 cấp đầy đủ dịch vụ xã hội thiết yếu 2.2 Nội dung quản lý nhà nước phòng ngừa lao động trẻ em 2.2.1 Xây dựng hồn thiện thể chế phịng ngừa lao động trẻ em Thể chế hiểu hệ thống quy định Nhà nước xác lập hệ thống văn pháp luật Nhà nước Nhà nước sử dụng để điều chỉnh tạo hành vi mối quan hệ Nhà nước công dân, tổ chức nhằm thiết lập trật tự kỷ cương xã hội 2.2.2 Xây dựng thực sách phịng ngừa lao động trẻ em Chính sách sách lược kế hoạch cụ thể Đảng Nhà nước sở cụ thể hoá chủ trương đường lối trị chung tình hình thực tế kinh tế - xã hội đất nước, nhằm đạt mục tiêu định 2.2.3 Kiện toàn tổ chức máy phát triển đội ngũ cán bộ, công chức viên chức quản lý nhà nước phòng ngừa lao động trẻ em Tổ chức máy nhà nước tổ chức hệ thống quan công quyền cấp thành lập hoạt động theo nguyên tắc định nhằm thực chức quản lý nhà nước Gắn liền với tổ chức máy đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức làm công tác trẻ em 2.2.4 Hỗ trợ huy động nguồn lực tài sở vật chất để phòng ngừa lao động trẻ em Hỗ trợ nguồn lực việc tổ chức, cá nhân hỗ trợ tài chính, nhân lực, vật lực hay kỹ thuật - công nghệ để thực mục tiêu phịng ngừa tiến tới xóa bỏ LĐTE 2.2.5 Thanh tra, kiểm tra xử lý vi phạm phòng ngừa lao động trẻ em Thanh tra, kiểm tra biện pháp hành mang tính quyền lực Nhà nước, quan hành nhà nước hay người có thẩm quyền 12 tiến hành nhằm phát hành vi vi phạm pháp luật hoạt động quan, tổ chức, cá nhân để xử lý kịp thời đảm bảo trật tự quản lý nhà nước 2.2.6 Xây dựng quản lý sở liệu trẻ em nhằm phòng ngừa lao động trẻ em Cơ sở liệu trẻ em tập hợp thông tin trẻ em Bộ Lao động – Thương binh xã hội quản lý xây dựng thống toàn quốc để dùng chung cho quan, tổ chức, cá nhân nhằm cung cấp xác, kịp thời thơng tin trẻ em 2.2.7 Hợp tác quốc tế phòng ngừa lao động trẻ em Việt Nam chủ động tham gia vào lĩnh vực hợp tác phòng ngừa lao động trẻ em, bảo vệ quyền trẻ em để trao đổi kinh nghiệm giải vấn đề lao động trẻ em, đồng thời đem lại khoản viện trợ, hỗ trợ tài chun mơn kỹ thuật từ tổ chức quốc tế 2.3 Vai trò yếu tố tác động đến quản lý nhà nước phòng ngừa lao động trẻ em 2.3.1 Vai trò quản lý nhà nước phòng ngừa lao động trẻ em Thứ nhất, định hướng phòng ngừa lao động trẻ em Thứ hai, đảm bảo khuôn khổ pháp lý phòng ngừa lao động trẻ em Thứ ba, hỗ trợ tạo điều kiện cho hoạt động phòng ngừa lao động trẻ em Thứ tư, góp phần bảo vệ phát huy vai trị trẻ em tiến trình phát triển 2.3.2 Các yếu tố tác động đến quản lý nhà nước phòng ngừa lao động trẻ em Một là, thể chế lãnh đạo quản lý phòng ngừa LĐTE Hai là, lực đội ngũ cán bộ, công chức viên chức làm công tác trẻ em Ba là, điều kiện tự nhiên - kinh tế - xã hội 13 Bốn là, sách giáo dục Năm là, xu khu vực hóa, tồn cầu hóa hội nhập quốc tế Sáu là, phối hợp quan, tổ chức, đồn thể phịng ngừa lao động trẻ em 2.4 Kinh nghiệm phòng ngừa lao động trẻ em số quốc gia giá trị tham khảo cho Việt Nam 2.4.1 Kinh nghiệm phòng ngừa lao động trẻ em số quốc gia giới Một là, kinh nghiệm gia tăng hiểu biết huy động lực lượng xã hội Hai là, kinh nghiệm xây dựng, thực pháp luật để phòng ngừa lao động trẻ em Ba là, kinh nghiệm xây dựng phương tiện chương trình giáo dục Bốn là, xây dựng phát triển nguồn nhân lực thực hành công tác xã hội với trẻ em 2.4.2 Giá trị tham khảo cho Việt Nam Thứ nhất, tăng cường hiểu biết cộng đồng, xã hội doanh nghiệp việc sử dụng lao động trẻ em Thứ hai, bổ sung, cụ thể hóa quy định pháp luật lao động trẻ em nói chung phịng ngừa lao động trẻ em nói riêng Thứ ba, thúc đẩy giáo dục cho trẻ em Thứ tư, phát triển nâng cao lực cho đội ngũ cán công chức, nhân viên xã hội làm công tác bảo vệ trẻ em Thứ năm, phát triển hệ thống an sinh xã hội đa dạng, tập trung vào nhóm dễ bị tổn thương Kết luận chương CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ 14 PHÒNG NGỪA LAO ĐỘNG TRẺ EM Ở VIỆT NAM 3.1 Thực trạng lao động trẻ em Việt Nam 3.1.1 Quy mô lao động trẻ em 3.1.2 Cơ cấu lao động trẻ em Theo độ tuổi thời làm việc Theo độ tuổi loại công việc Theo độ tuổi điều kiện làm việc 3.1.3 Thực trạng lao động trẻ em số khu vực kinh tế Trong khu vực công nghiệp Trong khu vực nông – ngư nghiệp Trong khu vực dịch vụ 3.1.4 Mức độ lao động trẻ em Một là, công việc nhẹ Hai là, công việc nặng nhọc, độc hại Ba công việc làm ban đêm, làm thêm 3.1.5 Nguyên nhân thực trạng lao động trẻ em Nguyên nhân lớn khó khăn kinh tế Nguyên nhân thứ hai thiếu quan tâm gia đình Nguyên nhân thứ ba nhận thức, tâm lý Nguyên nhân thứ tư trình thị hóa Ngun nhân thứ năm ảnh hưởng thiên tai, dịch bệnh 3.2 Phân tích thực trạng quản lý nhà nước phòng ngừa lao động trẻ em Việt Nam 3.2.1 Xây dựng hoàn thiện thể chế phòng ngừa lao động trẻ em Lao động trẻ em nhận quan tâm đặc biệt Đảng, Nhà nước xã hội Việc quan tâm trọng tới vấn đề lao động trẻ em phản ánh thông qua việc xây dựng ban hành nhiều quy định liên quan đến lao động trẻ em Tất quy 15 định pháp luật giải vấn đề lao động trẻ em bảo vệ trẻ em quy định Hiến pháp, Luật Trẻ em, Bộ Luật Lao động văn pháp luật khác 3.2.2 Xây dựng thực sách phịng ngừa lao động trẻ em Chính sách bảo vệ, chăm sóc trẻ em trước tập trung giải hậu quả, chăm sóc, giáo dục trẻ em có hồn cảnh đặc biệt, nhiên năm gần trọng đến việc chủ động phòng ngừa, can thiệp sớm, loại bỏ nguy cho trẻ em trước bị tổn hại, đưa khung chương trình, sách đầu tư cho trẻ em trung hạn dài hạn nhằm hướng tới khung sách tồn diện cho trẻ em 3.2.3 Kiện tồn tổ chức máy phát triển đội ngũ cán bộ, cơng chức quản lý nhà nước phịng ngừa lao động trẻ em Hiện tổ chức máy ngành Lao động-Thương binh Xã hội tổ chức từ trung ương tới địa phương (trên 63 tỉnh/thành phố), đó, lực lượng cán làm việc máy từ trung ương - tỉnh - huyện – xã, đội ngũ cộng tác viên thôn, phối hợp với quyền cấp, ban, ngành đồn thể liên quan thực sách bảo vệ, chăm sóc trẻ em, phịng ngừa lao động trẻ em 3.2.4 Hỗ trợ huy động nguồn lực tài sở vật chất để phòng ngừa lao động trẻ em Hằng năm, ngân sách nhà nước bố trí kinh phí thơng qua sách, chương trình, đề án hoạt động thường xuyên bộ, ngành, địa phương theo lĩnh vực theo phân cấp ngân sách nhà nước hành 3.2.5 Thanh tra, kiểm tra xử lý vi phạm phòng ngừa lao động trẻ em 16 Hàng năm, tra Bộ LĐ - TB - XH có kế hoạch, hướng dẫn địa phương phê duyệt kế hoạch, thành lập đoàn kiểm tra liên ngành, chuyên ngành kiểm tra việc thực quyền trẻ em Đặc biệt, từ năm 2015, tra Bộ LĐ - TB - XH tra sở triển khai phương pháp tra theo chiến dịch lĩnh vực khác nhau, đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước phù hợp với bối cảnh kinh tế, xã hội yêu cầu đảm bảo tuân thủ pháp luật Theo Báo cáo, từ 2016 đến 2019, tra ngành LĐ - TB - XH tiến hành 363 tra liên quan đến việc thực sách, pháp luật trẻ em, ban hành 1.882 kiến nghị nhằm yêu cầu khắc phục sai phạm phát qua tra [31] Thanh tra Bộ LĐ - TB - XH thực 07 tra có lồng ghép nội dung cơng tác bảo vệ trẻ em 07 địa phương 3.2.6 Xây dựng quản lý sở liệu phòng ngừa lao động trẻ em Bộ LĐ - TB - XH xây dựng hệ thống tiêu thống kê thông tin sở liệu trẻ em phạm vi toàn quốc, nhằm phục vụ việc khai thác thông tin trẻ em từ Trung ương đến địa phương hoạch định sách cơng tác bảo vệ, chăm sóc trẻ em nói chung, phịng ngừa LĐTE nói riêng 3.2.7 Hợp tác quốc tế phịng ngừa lao động trẻ em Trong nhiều năm qua, Việt Nam có phối hợp chặt chẽ với tổ chức quốc tế, tổ chức phi phủ việc tham gia ký kết, phê chuẩn điều ước quốc tế Việt Nam tổ chức hội thảo, tọa đàm, diễn đàn nhằm chia sẻ trao đổi kinh nghiệm quốc gia, tranh thủ hỗ trợ kỹ thuật, chuyên gia, tài chính, kinh nghiệm nguồn lực khác để triển khai cam kết quốc tế Việt Nam phòng ngừa LĐTE chuyển giao tài liệu kỹ phòng ngừa LĐTE, tổ chức thực chương trình, dự án phịng ngừa 17 lao động trẻ em 3.3 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước phòng ngừa lao động trẻ em Việt Nam 3.3.1 Kết đạt quản lý nhà nước phòng ngừa lao động trẻ em Việt Nam Thứ nhất, hệ thống luật pháp, sách bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em, quy định liên quan đến phòng ngừa LĐTE ban hành đồng ngày hồn thiện Thứ hai, sách giáo dục, sách an sinh xã hội để giảm thiểu LĐTE đề thực có hiệu Thứ ba, hệ thống máy tổ chức đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức làm công tác trẻ em tổ chức từ trung ương tới địa phương Thứ tư, tra, kiểm tra việc sử dụng lao động trẻ em đẩy mạnh Thứ năm, hoạt động truyền thơng phịng ngừa lao động trẻ em tổ chức có quy mơ hiệu Thứ sáu, mơ hình hỗ trợ, can thiệp phịng ngừa giảm thiểu lao động trẻ em thí điểm thành công địa phương Thứ bảy, xây dựng vận hành hệ thống phần mềm sở liệu trẻ em từ trung ương đến địa phương 3.3.2 Hạn chế quản lý nhà nước phòng ngừa lao động trẻ em Việt Nam Một là, văn pháp luật phòng ngừa LĐTE chưa cụ thể hóa đồng Hai là, việc tổ chức thực sách phịng ngừa LĐTE số địa phương chưa quan tâm mức Ba là, đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác trẻ em chưa 18 đáp ứng yêu cầu Bốn là, công tác tra việc thực thi, chấp hành pháp luật sách phịng ngừa LĐTE chưa thực thường xuyên Năm là, việc xây dựng sở liệu quốc gia trẻ em cịn nhiều khó khăn, số liệu thống kê LĐTE chưa phản ánh kịp thời, xác Sáu là, kinh phí bố trí cho cơng tác bảo vệ, phịng ngừa LĐTE năm chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn Bảy là, tổ chức phối hợp liên ngành thực cơng tác bảo vệ trẻ em, phịng ngừa LĐTE chưa đồng 3.3.3 Nguyên nhân hạn chế Thứ nhất, hệ thống văn pháp luật LĐTE chưa hồn thiện Thứ hai, sách phịng ngừa LĐTE chưa triển khai kịp thời phù hợp với đối tượng Thứ ba, thay đổi, xếp lại chức nhiệm vụ máy đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác trẻ em Thứ tư, chưa có ngân sách dành riêng cho phịng ngừa LĐTE Thứ năm, thiếu lực lượng tra chuyên ngành đặc biệt tra LĐTE Thứ sáu, thiếu biện pháp đảm bảo lồng ghép tiêu trẻ em văn kế hoạch chiến lược cấp quốc gia địa phương yêu cầu cần thiết bắt buộc Thứ bảy, điều kiện sở vật chất phục vụ cho việc thu thập thông tin trẻ em nhiều địa phương chưa đảm bảo Kết luận chương CHƯƠNG 4: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÒNG NGỪA LAO ĐỘNG TRẺ 19 EM Ở VIỆT NAM 4.1 Quan điểm định hướng hoàn thiện quản lý nhà nước phòng ngừa lao động trẻ em Việt Nam 4.1.1 Quan điểm Đảng bảo vệ trẻ em phòng ngừa lao động trẻ em Quan điểm Đảng bảo vệ trẻ em Chăm sóc, giáo dục bảo vệ trẻ em vấn đề có tính chiến lược, lâu dài, góp phần quan trọng vào việc chuẩn bị nâng cao chất lượng nguồn nhân lực phục vụ nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nước hội nhập quốc tế Đầu tư cho trẻ em đầu tư cho tương lai đất nước Báo cáo trị Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá VIII Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX Đảng nêu rõ: Chính sách chăm sóc, bảo vệ trẻ em tập trung vào thực quyền trẻ em, tạo điều kiện cho trẻ em sống môi trường an toàn lành mạnh, phát triển hài hoà thể chất, trí tuệ, tinh thần đạo đức Quan điểm Đảng phòng ngừa lao động trẻ em Báo cáo trị Ban Chấp hành Trung ương Đảng khố X Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI Đảng khẳng định: Bảo đảm quyền trẻ em, tạo môi trường lành mạnh để trẻ em phát triển toàn diện thể chất trí tuệ Chú trọng bảo vệ chăm sóc trẻ em có hồn cảnh đặc biệt, trẻ em gia đình nghèo, trẻ em vùng sâu, vùng xa, vùng có nhiều khó khăn; ngăn chặn đẩy lùi nguy xâm hại trẻ em Nhân rộng mơ hình làm tốt việc bảo vệ, chăm sóc trẻ em dựa vào cộng đồng 4.1.2 Định hướng quản lý nhà nước bảo vệ trẻ em, phòng ngừa lao động trẻ em Thứ nhất, tiếp tục củng cố hệ thống bảo vệ trẻ em đủ lực 20 phòng ngừa, ứng phó với nguy gây tổn hại đến trẻ em, trợ giúp, phục hồi cho trẻ em bị tổn hại; Thứ hai, nâng cao nhận thức, lực trách nhiệm quyền cấp, ngành, tổ chức có liên quan, người sử dụng lao động, cộng đồng, cha mẹ trẻ em lao động trẻ em; Thứ ba, thực nghiêm quy định pháp luật trẻ em; đổi cơng tác tun truyền, xây dựng Chương trình hành động quốc gia trẻ em; chương trình phịng ngừa giảm thiểu LĐTE; 4.1.3 Quan điểm luận án quản lý nhà nước phòng ngừa lao động trẻ em Việt Nam Thứ nhất, tăng cường bảo vệ, chăm sóc trẻ em có hồn cảnh đặc biệt; phòng ngừa hỗ trợ trẻ em bị xâm hại, bị bạo lực, bị bn bán, phịng ngừa giảm thiểu lao động trẻ em; Thứ hai, quản lý nhà nước phịng ngừa LĐTE khơng theo hướng loại bỏ hoàn toàn LĐTE mà đưa tiêu chuẩn cho việc nhận thức quyền trẻ em với biện pháp bảo vệ trẻ em khỏi bóc lột lạm dụng lao động Thứ ba, sở pháp lý để bảo vệ trẻ em phịng ngừa LĐTE hệ thống văn quy phạm pháp luật Thứ tư, phòng ngừa LĐTE cần bảo đảm thơng qua hệ thống sách xã hội Thứ năm, tiếp tục trì thực tốt quyền sống, quyền phát triển với chất lượng ngày cao trẻ em cần thiết Thứ sáu, huy động tối đa nguồn lực ngồi nước việc phịng ngừa giảm thiểu lao động trẻ em 4.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước phòng ngừa lao động trẻ em Việt Nam 21 4.2.1 Sửa đổi, bổ sung triển khai thực kịp thời hệ thống văn quy phạm pháp luật phòng ngừa lao động trẻ em Thứ nhất, rà soát tất quy định liên quan đến LĐTE, phòng ngừa LĐTE, bảo vệ trẻ em không bị lao động sớm, bị cưỡng làm công việc nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm Thứ hai, tiến hành sửa đổi, bổ sung nội dung liên quan đến phòng ngừa LĐTE hệ thống pháp luật.Thứ ba, nghiên cứu xây dựng văn quy phạm pháp luật 4.2.2 Bổ sung, cụ thể hóa thúc đẩy việc triển khai sách phịng ngừa lao động trẻ em Thứ nhất, tiếp tục thúc đẩy hồn thiện chương trình, chiến lược quốc gia trẻ em Thứ hai, đảm bảo giáo dục có chất lượng, cơng bằng, tồn diện thúc đẩy hội học tập suốt đời cho tất người Thứ ba, xây dựng phát triển hệ thống dịch vụ an sinh xã hội cho trẻ em Thứ tư, mở rộng mơ hình phịng ngừa giảm thiểu lao động trẻ em cộng đồng 4.2.3 Xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu quản lý thực phòng ngừa lao động trẻ em - Bố trí, xếp bổ sung nhân lực để đảm nhiệm các vấn đề mà yêu cầu QLNN phòng ngừa LĐTE đặt ra; - Thường xuyên tổ chức tập huấn kỹ năng; nghiệp vụ; - Xây dựng thực sách đãi ngộ phù hợp 4.2.4 Tăng mức hỗ trợ, phân bổ hợp lý sử dụng hiệu nguồn lực tài cho hoạt động phịng ngừa lao động trẻ em - Bố trí ngân sách thỏa đáng cho công tác bảo vệ trẻ em cấp; mức giao ngân sách hàng năm cần phải tương xứng vào nhiệm vụ công 22 việc giao; - Tăng cường hoạt động vận động, huy động ủng hộ, đóng góp cộng đồng 4.2.5 Tiến hành thường xuyên hoạt động tra, kiểm tra xử lý nghiêm vi phạm pháp luật phòng ngừa lao động trẻ em - Hoàn thiện nguồn nhân lực tra kiểm tra phòng ngừa LĐTE Cân đối nhiệm vụ tra lao động để bố trí lực lượng chuyên trách - Nâng cao lực cho đội ngũ tra thông qua tập huấn kỹ phát xử lý, lập kế hoạch tra, giám sát định kỳ 4.2.6 Hỗ trợ việc triển khai hệ thống quản lý thông tin sở liệu phòng ngừa lao động trẻ em - Thống sử dụng Sổ theo dõi trẻ em gia đình theo mẫu biểu ngành Lao động, Thương binh Xã hội hướng dẫn toàn quốc - Thống thời gian, thời điểm gửi nhận báo cáo cập nhật vào phận mềm 4.2.7 Sửa đổi bổ sung quy chế phối hợp liên ngành quản lý nhà nước phòng ngừa lao động trẻ em - Các bộ, ngành, quan trung ương cần có gắn kết việc cung cấp dịch vụ bảo vệ trẻ em, tích cực chia sẻ thơng tin hai chiều trình hoạt động - Sửa đổi quy chế làm việc Ủy ban Quốc gia trẻ em, tăng cường số buổi họp năm 4.3 Một số khuyến nghị quan trung ương quyền địa phương 4.3.1 Đối với quan trung ương 23 4.3.2 Đối với quyền địa phương Kết luận chương KẾT LUẬN Phòng ngừa LĐTE vấn đề xã hội phức tạp, điều kiện phát triển kinh tế Việt Nam mức trung bình thấp so với nước giới Mặt khác, trình chuyển đổi kinh tế sang chế thị trường có định hướng nhà nước, song mặt trái nảy sinh nhiều vấn đề phức tạp, khơng vấn đề tác động đến LĐTE Vì vậy, vấn đề lao động trẻ em giải sớm chiều Lao động trẻ em vấn đề không quốc gia đơn lẻ Việc ngăn ngừa giải vấn đề lao động trẻ em không biện pháp, sách mà cần chung tay cộng đồng Muốn thành cơng, địi hỏi nhà nước, cấp, ngành toàn thể cộng đồng chung tay góp sức thực tốt cơng tác bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em, bảo đảm trẻ em sinh hưởng đầy đủ quyền từ bảo vệ, chăm sóc phát triển toàn diện thể chất tinh thần đến việc ngăn chặn đẩy lùi nguy lạm dụng, xâm hại bóc lột trẻ em nhằm mang lại cho trẻ em sống ngày tốt đẹp hơn, để thông điệp “Đừng để trẻ em làm việc đồng ruộng, để trẻ em nuôi dưỡng ước mơ” tỏa sáng DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC 24 ... bổ sung sở lý luận quản lý nhà nước phòng ngừa lao động trẻ em Thứ hai, sở phân tích, đánh giá thực trạng lao động trẻ em thực trạng quản lý nhà nước phòng ngừa lao động trẻ em Việt Nam Thứ ba,... Cơ sở khoa học quản lý nhà nước phòng ngừa lao động trẻ em Chương 3: Thực trạng quản lý nhà nước phòng ngừa lao động trẻ em Việt Nam Chương 4: Quan điểm giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước phòng. .. kinh nghiệm thực tiễn quản lý nhà nước phịng ngừa lao động trẻ em - Phân tích, đánh giá thực trạng phòng ngừa lao động trẻ em quản lý nhà nước phòng ngừa lao động trẻ em Việt Nam - Nghiên cứu, tổng