NGÂN HÀNG NHÀ NƢỚC VIỆT NAM BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN NGÂN HÀNG - ĐÀO THỊ HỒ HƢƠNG HIỆU QUẢ ĐẦU TƢ CÔNG TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY Ở VIỆT NAM TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ Hà Nội, 2021 NGÂN HÀNG NHÀ NƢỚC VIỆT NAM BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN NGÂN HÀNG - ĐÀO THỊ HỒ HƢƠNG HIỆU QUẢ ĐẦU TƢ CÔNG TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY Ở VIỆT NAM Chuyên ngành: Tài – Ngân hàng Mã số: 9.34.02.01 TĨM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học : PGS.TS Tô Kim Ngọc PGS.TS Nguyễn Thanh Phƣơng Hà Nội, 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, tư liệu sử dụng luận án có nguồn gốc rõ ràng trích dẫn quy định Tác giả luận án Đào Thị Hồ Hương LỜI CẢM ƠN Luận án cơng trình nghiên cứu nghiêm túc tác giả thời gian dài với giúp đỡ cá nhân tổ chức Trước hết, tác giả xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến PGS.TS Tô Kim Ngọc, PGS.TS Nguyễn Thanh Phương, người trực tiếp hướng dẫn tác giả suốt thời gian nghiên cứu Tác giả xin cảm ơn Thầy, Cô Học viện Ngân Hàng, Khoa Sau đại học tạo điều kiện học tập nghiên cứu cho nghiên cứu sinh Xin chân thành cảm ơn nhà khoa học, anh chị quan tài chính, khoa học cơng nghệ, viện nghiên cứu nhiệt tình giúp đỡ tác giả trình khảo sát thực tế Xin chân thành cảm ơn quan, đồng nghiệp, gia đình, bạn bè, tạo điều kiện, động viên tác giả hoàn thành luận án Tác giả luận án Đào Thị Hồ Hương LỜI MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Cuộc khủng hoảng tài 2007-2008 hay chiến đấu với bệnh dịch thời gian qua đặt vấn đề việc phòng ngừa rủi ro cho kinh tế có bất ổn Một công cụ dùng để tác động vào kinh tế để thay đổi đầu tư công Đầu tư công thực tốt động lực phát triển kinh tế giai đoạn chống lại rủi ro bệnh dịch gây Chakraborty Dabla- Norris (2011) vốn đầu tư công tác động đến tăng trưởng kinh tế Hay IMF (2015) cho tác động kinh tế xã hội đầu tư công phụ thuộc hiệu đầu tư công Ở Việt Nam đầu tư công cho phát triển chiếm tỷ trọng không nhiều tổng chi Ngân sách Nhà nước (NSNN), nhiên so với quốc gia khu vực tỷ trọng cao Điều thể Nhà nước có tác động lớn đến phát triển kinh tế Tuy nhiên hiệu đầu tư công Việt Nam chưa cao Theo kết nghiên cứu Phó Thị Kim Chi cộng (2013), đầu tư cơng Việt Nam có tác động đến tăng trưởng kinh tế ngắn hạn mà chưa có chiến lược để tác động khoảng thời gian dài Hay CIEM (2013) nghiên cứu Đầu tư công, Nợ công Mức độ bền vững ngân sách Việt Nam khái quát thực trạng đầu tư công đánh giá hoạt động đầu tư công Việt Nam giai đoạn 2000-2012 Theo nghiên cứu CIEM hiệu đầu tư cơng Việt Nam chưa cao khung pháp lý chưa hồn thiện việc phấp cấp đầu tư cơng Việt Nam chưa hợp lý Hay theo Vũ Thành Tự Anh (2013), để nâng cao hiệu đầu tư công Việt Nam cần phải đưa quy trình chuẩn Cũng theo Trần Kim Chung cộng (2015), để cải thiện hiệu đầu tư công Việt Nam cần phải tập trung vào chiều sâu thay để dàn trải Tuy có nhiều nghiên cứu ra, Việt Nam cịn thiếu quy trình chuẩn để giúp nâng cao hiệu đầu tư cơng Vì vậy, việc nghiên cứu “Hiệu đầu tư công giai đoạn Việt Nam” hoàn toàn cần thiết Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu chung: Hệ thống hoá lý luận tổng kết kinh nghiệm quốc tế hoạt động quản lý đầu tư công, để làm đánh giá thực trạng hiệu đầu tư công Việt Nam giai đoạn 2007 -2019, từ đề xuất giải pháp để thay đổi phương thức quản lý đầu tư công Việt Nam thời gian tới Mục tiêu cụ thể: Từ khoảng trống nghiên cứu nêu trên, để đánh giá hiệu đầu tư công giai đoạn 2007-2019, đề tài hướng đến ba mục tiêu sau: -Hệ thống hoá làm rõ vấn đề lý luận hiệu đầu tư cơng khía cạnh hiệu kinh tế, xã hội môi trường - Đánh giá thực trạng hiệu đầu tư công Việt Nam giai đoạn 2007-2019 - Nghiên cứu học kinh nghiệm hoạt động đầu tư công số nước giới - Đề xuất số giải pháp gợi ý sách để góp phần nâng cao hiệu đầu tư cơng thời gian tới Câu hỏi nghiên cứu - Những vấn đề lý luận hiệu đầu tư công cần phải hệ thống làm rõ lại gì? - Hiệu đầu tư công Việt Nam giai đoạn 2007-2019 nào? - Các học kinh nghiệm từ hoạt động đầu tư công số nước giới rút cho Việt Nam điều gì? - Cần giải pháp gợi ý sách để góp phần nâng cao hiệu đầu tư công thời gian tới? Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu -Đối tượng nghiên cứu: sở lý thuyết thực tiễn hiệu đầu tư công -Phạm vi nghiên cứu: luận án sâu nghiên cứu hiệu đầu tư công Việt Nam từ góc độ quản lý Luận án giới hạn pham vi thời gian để thu thập liệu nghiên cứu đánh giá hiệu đầu tư công Việt Nam từ 2007-2019 Phƣơng pháp nghiên cứu Để hoàn thành mục tiêu nghiên cứu đề ra, luận án tiến hành phân tích thực nội dung sau: - Sử dụng phương pháp kế thừa, phân tích, tổng hợp, hệ thống hóa lý luận hiệu đầu tư cơng khía cạnh kinh tế, xã hội môi trường; hệ thống hóa thành sở lý luận tiêu đánh giá hiệu đầu tư công - Áp dụng phương pháp kế thừa, phân tích tổng hợp kinh nghiệm từ hoạt động đầu tư công số nước giới để rút học áp dụng cho Việt Nam tăng cường hiệu đầu tư công - Đánh giá thực nghiệm hiệu đầu tư công lên kinh tế Việt Nam giai đoạn 2007-2019 Đóng góp luận án Về mặt lý luận: -Luận án hệ thống hoá, bổ sung làm rõ thêm chế quản lý đầu tư cơng, đó: (i) xác định rõ nguồn hình thành vốn đầu tư nhân tố ảnh hưởng tới hiệu đầu tư công; (ii) Luận án đưa số tiêu để đánh giá hiệu đầu tư công mặt kinh tế, xã hội môi trường Các tiêu xây dựng dựa tảng lý thuyết quản lý đầu tư công kinh nghiệm quốc tế (của quốc gia có hiệu đầu tư công tốt) Về mặt thực tiễn: Dựa vào khung phân tích, đánh giá luận án phân tích đánh giá thực trạng hiệu đầu tư công Việt Nam nội dung sau: (i) Hiệu đầu tư công Việt Nam; (ii) Chỉ rõ hạn chế đầu tư công Việt Nam CHƢƠNG CƠ SỞ LUẬN VỀ HIỆU QUẢ ĐẦU TƢ CÔNG 1.1.TỔNG QUAN VỀ ĐẦU TƢ CƠNG 1.1.1 Khái niệm đầu tƣ cơng Theo Keynes (1936), đầu tư công coi công cụ tài chính, giúp phủ điều tiết lại suy thối kinh tế Bởi có khả kích thích tổng cầu chất xúc tác để tăng thu nhập cho cơng chúng giúp khôi phục kinh tế Vậy, Đầu tư công hoạt động đầu tư Nhà nước vào chương trình, dự án xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế- xã hội đầu tư vào chương trình, dự án phục vụ phát triển kinh tế- xã hội 1.1.2 Nội dung đầu tƣ công Các hoạt động đầu tư công: Những hoạt động đầu tư Nhà nước vào chương trình, dự án xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế- xã hội đầu tư vào chương trình, dự án phục vụ phát triển kinh tế- xã hội Đối tượng đầu tư công chương trình mục tiêu, dự án phát triển kết cấu hạ tầng kỹ thuật, kinh tế, xã hội, môi trường, quốc phịng, an ninh Lĩnh vực đầu tư cơng: (i) Đầu tư chương trình, dự án hạ tầng kinh tế- xã hội; (ii) Đầu tư phục vụ hoạt động quan nhà nước, đơn vị nghiệp, tổ chức trị, tổ chức trị- xã hội; (iii) đầu tư hỗ trợ hoạt động cung cấp sản phẩm, dịch vụ cơng ích; (iv) Đầu tư Nhà nước tham gia thực theo hình thức đối tác công tư Nguồn vốn cho đầu tư công: Vốn đầu tư từ nguồn ngân sách Vốn đầu tư nguồn tư công trái quốc gia Vốn đầu tư nguồn từ trái phiếu quyền địa phương Vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) Vốn từ nguồn thu để lại 1.1.3 Vai trị đầu tƣ cơng Vai trị đầu tư công để hỗ trợ việc cung cấp dịch vụ công then chốt thông qua xây dựng trường học, bệnh viện, nhà công cộng, hạ tầng xã hội khác Đầu tư công giúp công chúng, doanh nghiệp nắm bắt hội kinh tế thông qua việc cung cấp đầu mối kết cấu hạ tầng kinh tế sân bay, bến cảng mạng lưới viễn thông, vận tải, sản xuất truyền tải điện, nước… Một là, đầu tư công góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế đảm bảo an sinh xã hội Hai là, đầu tư công công cụ điều hành kinh tế quan trọng, giúp phủ thực sách chu kỳ, kinh tế suy thoái, đầu tư khu vực tư nhân thối lui, đầu tư cơng tang lên để giảm nhẹ tính chu kỳ Ba là, đầu tư công làm gia tăng tổng cầu xã hội Bốn là, đầu tư công sử dụng khoản “đầu tư mồi”, tạo cú huých trì động lực tăng trưởng 1.2 HIỆU QUẢ ĐẦU TƢ CÔNG 1.2.1 Khái niệm hiệu đầu tƣ công Trước tiên, nên xem xét khái niệm hiệu đầu tư: Theo Từ Quang Phương Phạm Văn Hùng (2013), hiệu đầu tư nói chung phạm trù kinh tế biểu quan hệ so sánh kết kinh tế-xã hội đạt hoạt động đầu tư chi phí bỏ để có kết thời kì định Hiệu đầu tư phân loại theo khía cạnh sau đây: - Theo lĩnh vực hoạt động: Có hiệu kinh tế, hiệu xã hội, hiệu kĩ thuật - Theo phạm vi tác động hiệu quả: có hiệu đâu tư dự án, doanh nghiệp, ngành, địa phương toàn kinh tế quốc dân - Theo phạm vi lợi ích: có hiệu tài hiệu kinh tế-xã hội Hiệu đầu tư cơng tính tốn theo hiệu tuyệt đối hiệu tính hiệu số kết chi phí; tính theo hiệu tương đối tính tỷ số kết chi phí Theo đó, lợi ích thu lớn tính đơn vị chi phí chi phí Nhà nước phải bỏ thấp tính kết đầu (về mặt kinh tế/hoặc xã hội/hoặc mơi trường) hoạt động đầu tư cơng nhà nước xem có hiệu 1.2.2 Hệ thống tiêu đánh giá hiệu đầu tƣ công 1.2.2.1 Chỉ số ICOR Hệ số ICOR, tỷ số đo chi phí cần để tạo đồng GDP cần vốn đầu tư cơng thể tạo đẳng thức: ICOR  Kt Kt / Yt ( I t   Kt 1 ) / Yt I t / Yt    Yt Yt / Yt gt gt 1.2.2.2 Chỉ số PIE-X Chỉ số hiệu đầu tư công PIE-X cách đơn giản đo lường số lượng tạo tổng số vốn đầu tư công Tuy nhiên để so sánh, cần phải có sở liệu giới đủ lớn để xây dựng hiệu tốt gọi đường ranh giới hiệu Cách thức thực tính số hiệu đầu tư cơng PIE-X sau: Thứ nhất, nước/ kinh tế phải xây dựng số đầu sản phẩm đầu tư công gọi số hạ tầng (infrastructure index) mà kinh tế có khoảng thời gian định (có thể năm) Thứ hai, kinh tế phải tính tổng số vốn đầu tư công bỏ để đạt tiêu nói Thứ ba, phân bổ kinh tế nói lên hệ trục toạ độ mà trục tung số đầu tư công, trục hồnh số vốn đầu tư cơng bỏ 1.2.3 Các nhân tố ảnh hƣởng tới hiệu đầu tƣ công 1.2.3.1 Các nhân tố vĩ mô Thứ nhất, thể chế trị Hệ thống thể chế trị đóng vai trị quan trọng việc định đến hiệu hoạt động đầu tư công Đồng thời, hệ thống thể chế yếu tố quan trọng định đến việc định lựa chọn dự án, chất lượng quản lý thực dự án, hiệu việc đầu tư Thứ hai, tiêu kinh tế vĩ mô Những yếu tố kinh tế vĩ mô ảnh hưởng đến hiệu đầu tư cơng bao gồm: khả tăng trưởng GDP khu vực thực dự án; tình trạng lạm phát; tiền lương bình qn; tỷ giá hối đối; lợi so sánh khu vực so với nơi khác Thứ ba, khung pháp lý đầu tư công Mục tiêu khung pháp lý công cụ cung cấp danh sách kiểm tra vấn đề sách quan trọng để phủ tạo mơi trường cho phép loại hình đầu tư cơng tăng cường lợi ích phát triển đầu tư cho toàn xã hội Thứ tư, chiến lược, quy hoạch kế hoạch Các chiến lược, quy hoạch kế hoạch quan điểm quan trọng để định hướng cho định phủ để định hướng cho định đầu tư ngành, lĩnh vực kinh tế Thứ năm, điều kiện tự nhiên Ở quốc gia có điều kiện tự nhiên khắc nghiệp ảnh hưởng nặng đến hiệu đầu tư công 11 CHƢƠNG THỰC TRẠNG HIỆU QUẢ ĐẦU TƢ CÔNG Ở VIỆT NAM 2.1.TỔNG QUAN ĐẦU TƢ CƠNG Ở VIỆT NAM 2.1.1 Quy mơ, cấu trúc đầu tƣ công 2.1.1.1 Quy mô đầu tư công (1) Theo đối tƣợng a)Về tổng vốn đầu tƣ xã hội Việt Nam theo đuổi mơ hình tăng trưởng kinh tế chủ yếu dựa vào tăng vốn đầu tư Do vậy, giai đoạn 2007-2019 chứng kiến tổng giá trị vốn đầu tư toàn xã hội tăng 4,12 lần từ 404,7 nghìn tỷ đồng năm 2006 lên 2.046,83 nghìn tỷ đồng năm 2018, tốc độ tăng trưởng trung bình 8,65%/năm (giá so sánh năm 2010) Tốc tộ tăng trưởng có xu hướng chậm lại bắt đầu tư năm 2011 Tốc độ tăng trưởng trung bình giai đoạn 2006-2010 13,2%/ năm, giai đoạn 2011-2019, số 8,7% b) Tổng vốn đầu tƣ công Giá trị vốn đầu tư công: Tuy không tăng mạnh giai đoạn 2006 – 2010, từ năm 2011 đến nay, chi đầu tư công liên tục tăng (2) Theo cấp độ quản lý Trong giai đoạn 2007-2019, chi tiêu công Việt Nam phân cấp theo nguồn vốn Trung ương địa phương Nguồn chi tiêu công từ ngân sách trung ương, chiếm khoảng 50,7% (năm 2006) có xu hướng giảm xuống cịn 40,5% (năm 2019); nguồn chi tiêu công địa phương quản lý tăng từ 59,3% năm 2006 lên cao vào năm 2019, đạt 59,5% 2.1.1.2 Cấu trúc đầu tư công Trong năm qua, cấu đầu tư công theo ngành, lĩnh vực có chuyển dịch theo chủ trương, đường lối Đảng Nhà nước, thúc đẩy chuyển dịch cấu ngành kinh tế Việt Nam theo hướng cơng nghiệp hố- đại hố Nguồn vốn đầu tư phát triển xã hội tập trung chủ yếu vào chi cho đầu tư xây dựng bản, tích lũy tài sản cố định dùng cho sản xuất Trong ngành giao thông vận tải: giao thông đường chiếm khoảng 89% tổng chi tiêu công ngành Mặc dù đường chiếm đến 90% vận tải hành khách 70% vận tải hàng hóa, hình thức vận tải hàng hóa tốn Trong ngành nơng nghiệp: sách trọng đến đầu tư phát triển cơng trình thủy lợi lớn cho diện tích chủ yếu để trồng lúa đảm bảo mục tiêu an ninh lương thực lại tạo giá trị gia tăng 12 2.1.2 Nguồn vốn đầu tƣ công 2.1.2.1 Nguồn thu từ ngân sách Chính phủ dành ngân sách lớn cho đầu tư Hàng năm, có khoảng 187.969 tỷ đồng ngân sách nhà nước (NSNN) chi cho đầu tư, chiếm tỷ trọng từ 40% đến 50% tổng chi đầu tư công 2.1.2.2 Nợ công Thực cho thấy, có nhiều nghiên cứu quốc tế ngưỡng nợ công gây tác động tiêu cực tới kinh tế quốc gia Số liệu nợ công từ Quỹ tiền tệ Quốc tế (IMF) cho thấy, so sánh với kinh tế phát triển khác, nợ công Việt Nam có tốc độ tăng nhanh nhiều Trong giai đoạn 2000 - 2019, từ chỗ có tỷ trọng nợ cơng/GDP thấp nhóm nước phát triển, nợ cơng Việt Nam tăng vọt lên Thậm chí năm gần Việt Nam vượt lên nhóm đứng đầu nợ cơng cao vào năm 2016 với tỷ lệ dư nợ 63,6%/GDP (WB&GVN, 2017) 2.1.2.3 Nguồn vay nợ/ ODA Theo thống kê World Bank (2017) giai đoạn từ năm 2006 – 2016, nguồn vốn ODA vào Việt Nam tăng mạnh chủ yếu năm từ 2011 – 2014 (cao so với giai đoạn từ 2006 – 2010), có xu hướng giảm dần từ 2015- 2016, cụ thể hình 2.10 Nguyên nhân đánh giá do: giai đoạn từ 2001 – 2005, nhà tài trợ nước cam kết ký kết khoản viện trợ không triển khai Điển hình, giai đoạn 411,24 tỷ USD cam kết viện trợ cho Việt Nam, nhiên có 7,877 tỷ USD giải ngân Đến giai đoạn từ năm 2011-2015 mức giải ngân cải thiện đáng kể với 27,78 tỷ USD cam kết 22,32 tỷ USD giải ngân 2.2 THỰC TRẠNG HIỆU QUẢ ĐẦU TƢ CÔNG Ở VIỆT NAM 2.2.1 Hệ số ICOR đầu tƣ công Trong nhiều năm qua, Việt Nam theo đuổi mơ hình tăng trưởng chủ yếu dựa vào tăng vốn đầu tư, đặc biệt đầu tư từ khu vực nhà nước Theo Trần Nguyễn Ngọc Anh Thư & Lê Hồng Phong (2014) tỷ lệ vốn đầu tư/GDP tăng mạnh mẽ từ lúc kinh tế mở cửa đến tốc độ tăng trưởng dao động quanh mức 6-8% Tỷ lệ vốn đầu tư/GDP từ mức 26,4% giai đoạn 1991- 1995, tăng lên 40% cho giai đoạn 2006-2010, đặc biệt đạt đỉnh năm 2007 mức 46,52% GDP, thuộc loại cao khu vực Đông Á Đông Nam Á Tuy nhiên, xu hướng đầu tư công giảm giai đoạn từ 2011 – 2019 Vốn đầu tư toàn xã hội tăng mạnh chủ yếu đầu tư công (chiếm tỷ trọng cao 13 nhất) tăng mạnh mẽ, giữ mức 53% suốt thập kỷ từ 1996-2005 Trong giai đoạn 2006-2010 xuống 39,1% tiếp tục giảm 38,4% giai đoạn 2011-2019 (Bảng 2.2) Hệ số Vốn đầu tư công/GDP chiếm tỷ lệ cao tăng mạnh thành phần vốn đầu tư từ khu vực kinh tế quốc doanh nước khu vực FDI Tuy nhiên, kết lại cho thấy hiệu đầu tư cơng ln thấp hiệu đầu tư tồn kinh tế khu vực đầu tư lại đánh giá thông qua số ICOR thể Hình 2.14 Hình 2.15 Trong giai đoạn 2011 - 2019, khoảng cách hệ số ICOR Vốn đầu tư công so với thành phần lại cao, cao so với giai đoạn 2006-2010 2.2.2 Các tiêu hiệu đầu tƣ công Việt Nam ( Public investment efficiency index- PIE-X ) 2.2.2.1 Hiệu chi đầu tư công cho sở hạ tầng (1) Hiệu chi đầu tƣ công cho sở hạ tầng giao thông vận tải (a) Chỉ số khối lƣợng sở hạ tầng giao thông vận tải Trong ngành giao thông vận tải, riêng lĩnh vực giao thông đường chiếm khoảng 79% tổng chi tiêu công ngành Chi tiêu công cho lĩnh vực đường thủy nội địa, hàng hải đường sắt tương đối thấp chi phí vận tải theo km phương thức vận tải thấp nhiều so với đường Mạng lưới giao thông thủy giai đoạn từ 2007 – 2017 tăng trưởng khác chận với tốc độ tăng trưởng bình quân 3,66%/năm Phần lớn đường thủy có tải trọng chủ yếu 50 chiếm 58,4%; trọng tải từ 51 - 100 chiếm 15,2%; trọng tải từ 101 - 500 chiếm 12,7%; trọng tải từ 501 - 1000 đạt 6,4% trọng tải từ 1001 trở lên khoảng 7,6% (b) Đánh giá mức độ gia tăng chi đầu tƣ công thay đổi khối lƣợng sở hạ tầng giao thơng Đầu tư cơng Chính phủ ngành giao thông chưa cân đối ưu tiên đầu tư so với việc tu bảo dưỡng Theo đánh giá WB&GVN (2017 ), tổng chi đầu tư cho tu bảo dưỡng đường giao thông chiếm khoảng 18% tổng chi tiêu ngành giao thông năm 2012 Theo đánh giá năng lực canh tranh quốc gia, sở hạ tầng Việt Nam xếp hạng 79 với điểm số 3.9 (hình 2.20), cao số nước khu vực Đông Nam Á Lào, Phillipines Campuchia 14 (2) Chỉ số hiệu đầu tƣ cho lĩnh vực sản xuất điện (a) Các số sản lƣợng điện Việt Nam khơng có điện ngun tử, thủy điện có khoảng gần 20.000 MW, tuốc bin khí khoảng 10.000 MW, khí hóa lỏng khí đồng hành số lượng hạn chế… Do phát điện nhiệt điện than đứng số hệ thống lượng nước Hiện nhiệt điện than chiếm tỷ trọng 40% toognr sản lượng điện nước, khoảng 20.000 MW Phát triển nhiệt điện than việc làm tất yếu, bắt buộc khoát phải làm, khơng có cịn đường khác Có điều phát điện nhiệt điện than nhiều người băn khoăn vấn đề phát thải CO2 xỉ than Tổng lượng sản xuất tăng 7,9%/năm giai đoạn 2001-2005 với tăng trưởng dạng lượng than, dầu thơ, khí, lượng phi thương mại Giai đoạn 2006-2010 tốc độ tăng lượng sản xuất đạt 2%/năm (Nguyễn Khoa Diệu Hà, 2010) Tổng lượng sơ cấp cung cấp tăng 7,1% giai đoạn 2001-2010 Tỷ trọng tham gia dạng lượng tổng lượng sơ cấp cung cấp là: 10,3% dầu, 23% than, 13% khí, 22,9% lượng phi thương mại, điện 10,3%, sản phẩm dầu 20,5% Điện sản xuất tăng trung bình 14,3%/năm giai đoạn 2001-2010 Cơ cấu sản xuất điện có thay đổi mạnh thập kỷ qua: giảm dần thủy điện tăng cường nguồn điện từ nhiệt điện khí turbin khí từ 16,4% lên 44,5%; nhiệt điện than tăng từ 11,8% lên 17,9%; loại điện phát từ nguồn lượng khác nhập (b) Đánh giá mức độ chi đầu tƣ công cho lĩnh vực sản xuất lƣợng Xét tổng chi tiêu công nước, riêng lĩnh vực sản xuất điện, khí đốt, nước nóng điều hịa khơng khí giai đoạn 2006 – 2019 chiếm khoảng 59.585 tỷ đồng/năm Chiếm khoảng 13,7% tổng đầu tư công nước, xếp thứ lĩnh vực có tỷ lệ chi tiêu cao Tỷ trọng đầu tư công cho lĩnh vực tăng mạnh vào giai đoạn từ 2009 – 2013 Vì giai đoạn GDP Việt Nam có tốc độ tăng trưởng cao, bình qn đạt 6,11%/năm Do nhu cầu lượng điện cho sản xuất lớn Sản lượng điện thương phẩm sản xuất giai đoạn 2006 – 2019 tăng trưởng bình quân 10,4%/năm Trong đó, chi đầu tư cho sản xuất điện, khí đốt tăng bình qn 9,97%/năm Giai đoạn từ 2010-2013, 2017-2019, tốc độ tăng sản lượng điện sản xuất vượt trội so với tốc độ chi đầu tư cơng cho sản xuất điện, khí đốt (3) Chỉ số mức độ gia tăng đầu tƣ công/ mức độ tiếp cận nƣớc Theo Tổng cục Thủy lợi, tính đến hết năm 2016, tỷ lệ người dân khu vực nông thôn 15 sử dụng nước hợp vệ sinh đạt khoảng 87,5% Tuy nhiên, có khoảng 49% cư dân nông thôn tiếp cận nước theo Quy chuẩn QC 02/BYT Bộ Y tế Hiện nước có 43,5% dân số cấp nước từ cơng trình cấp nước tập trung, cịn 56,5% phải sử dụng nước từ cơng trình cấp nước nhỏ lẻ (4) Đầu tƣ công lĩnh vực y tế: Tỷ lệ chi cho y tế Việt Nam đặc biệt cao điều kiện thu nhập Ngân sách Chính phủ chiếm khoảng nửa tổng mức chi, tỷ lệ chi tiêu cao cho y tế từ tiền túi người dân quan ngại sách cơng, tác động người nghèo lý khác Trong tương lai, áp lực phải tiếp nhận chi phí vào cơng quỹ ngày lớn Áp lực chi phí trở nên nghiêm trọng Việt Nam chuẩn bị bước vào giai đoạn dân số già nhanh chóng, nhanh nhiều so với hầu hết quốc gia khác Tại hầu hết quốc gia thu nhập cao, chi tiêu công chiếm đến gần 75% tổng chi, tỷ lệ dựa kinh tế vững chắc: người dân họ bị ốm đau phải chịu phí tổn rơi vào hoản cảnh đó, sau ốm đau, họ khơng thể có thơng tin để nhận định việc phải chăm sóc đâu, cần hình thức điều trị gì, liệu tin tưởng bác sỹ hay khơng Qua ta thấy kỳ vọng lớn vai trị quan trọng chi tiêu Chính phủ lĩnh vực y tế (5) Chỉ số đánh giá hiệu đầu tƣ cơng với xố đói giảm nghèo Từ năm 2007- 2014, hiệu đầu tư công ảnh hưởng đến tỷ lệ giảm nghèo Việt Nam không ổn định Khi mà để đẩy mạnh xóa đói giảm nghèo chi phí xã hội phải đầu tư ngày nhiều tốn Điển hình, năm 2004, đầu tư cơng tăng 1% tỷ lệ hộ nghèo giảm 0,86%, đến năm 2010, tỷ lệ hộ nghèo giảm 0,12% Năm 2012, tỷ lệ hộ nghèo giảm tăng lên 0,77% năm 2014, tỷ lệ hộ nghèo giảm tăng lên 1,84% Như vậy, chứng tỏ đầu tư cơng Việt Nam có nhiều nỗ lực cố gắng hiệu xóa đói giảm nghèo đạt mặt số lượng chưa phải chất lượng (6) Chỉ số hiệu đầu tƣ cơng với lĩnh vực giáo dục Nhìn chung, có năm 2009-2012 ảnh hưởng khủng hoảng kinh tế nên nguồn vốn chi cho giáo dục giảm so với năm trước Nhưng xét giai đoạn 2006-2019, nguồn vốn đầu tư công chi cho giáo dục đào tạo có tỷ lệ ngày tăng số tương đối lẫn tỷ trọng Điều chứng tỏ rằng, nhà nước ngày quan tâm đến vấn đề giáo dục, tiền đề để tăng cường chất lượng nguồn nhân lực cho tương lai 16 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG HIỆU QUẢ ĐẦU TƢ CÔNG Ở VIỆT NAM 2.3.1 Những kết đạt đƣợc Một là, quy mô chi tiêu đầu tư công mở rộng liên tục để hỗ trợ cho tăng trưởng kinh tế thời kỳ Hai là, tái cấu đầu tư công thực theo định hướng, tỷ trọng đầu tư cơng tổng đầu tư tồn xã hội GDP giảm dần Ba là, cấu đầu tư công dần chuyển dịch sang ngành bảo đảm tính bền vững tăng trưởng dự chuyển dịch chậm Bốn là, lĩnh vực y tế quan tâm đầu tư để cải thiện chất lượng sức khỏe người dân 2.3.2 Tồn nguyên nhân 2.3.2.1 Tồn Thứ nhất, hệ số ICOR Việt Nam so sánh với quốc gia khác Thực trạng nhiều năm qua Việt Nam theo đuổi mơ hình tăng trưởng dựa vào đầu tư công Hệ số vốn đầu tư công/ GDP chiếm tỷ trọng cao tổng số vốn đầu tư tồn xã hội Tuy nhiên tính ICOR trung bình qua năm từ 2011-2019 thấy hệ số ICOR Việt Nam giai đoạn cao 6,25% tốc độ tăng trưởng trung bình giai đoạn đạt 6,3% Nếu tính trung bình đồng đầu tư công giúp GDP tăng 0,42 đồng Mặc dù để thúc đẩy tăng trưởng kinh tế yếu tố vốn đầu tư đóng vai trị quan trọng, hiệu chất lượng sử dụng vốn lại thấp chiều hướng xuống, thể thơng qua số ICOR ICOR có xu hướng tăng lên giai đoạn từ 2007-2009 Nếu so sánh với quốc gia khu vực ICOR Việt Nam gần gấp đơi, điều có nghĩa hiệu suất đầu tư Việt Nam nửa họ Hiệu suất đầu tư Việt Nam thấp phần lớn đầu tư khu vực nhà nước thấp, thể ICOR đầu tư vốn ngân sách cao Thứ hai, số đo lường hiệu đầu tư công PIE-X + số đầu tư công với sở hạ tầng giao thông vận tải Đối với ngành giao thơng tỷ lệ phân chia nguồn vốn đầu tư công chưa hợp lý Ngành giao thông vận tải giành 79% tổng số vốn đầu tư công ngành để chi cho giao thông đường Số cịn lại phân bổ cho giao thơng đường thuỷ giao thông đường sắt Tuy nhiên, người dân phải bỏ chi phí lớn để sử dụng đường cao tốc, cầu…Chi phí cao nhiều so với quốc gia khu vực Mặt khác, đầu tư với số lượng vốn đầu tư công lớn mật độ đường cao tốc Việt nam khiêm tốn so với mặt chung quốc gia khác 17 Hơn nữa, dù bỏ khoản chi phí cao để giành cho giao thơng đường chi phí bảo trì giành cho cơng trình cịn khiêm tốn nên tình trạng đường xá, cầu hỏng gây nạn làm cho số tai nạn tăng cao Cho đến năm gần đây, có thị Nhà nước có quỹ giành cho bảo trì đường Quỹ từ sinh hoạt động hết công suất tỷ lệ tai nạn giao thông Việt nam giai đoạn vừa có khơng có xu hướng giảm nhiều Bên cạnh việc phân chia tỷ lệ giao thông đường giao thông đường thuỷ, đường sắt bất hợp lý gây lãng phí cho toàn xã hội Bởi đa số người dân buộc phải sử dụng đường để vận chuyển hàng hố Mà chi phí để vận chuyển hàng hố đường cao 90% so với đường thuỷ đường sắt Trong trình triển khai dự án ngành giao thơng vận tải chưa thực quy trình luật đầu tư cơng nên có tình trạng cho triển khai xây dựng dự án không thông qua đấu thầu công khai mà áp dụng phương án định thầu Với việc làm nguyên nhân dẫn đến hậu gây lãng phí nguồn vốn đầu tư, nguồn vốn nhà thầu sử dụng không hiệu lực có hạn khơng có lực thi cơng nên nhiều cơng trình bị chậm tiến độ Khi bị chậm tiến độ sang năm sau làm cho giá nguyên liệu tăng từ đẩy giá vốn cơng trình tăng cao thêm Như vậy, ngành giao thông vận tải khơng số vốn phân bổ chưa hợp lý ngành mà cịn tồn tình trạng sử dụng vốn đầu tư công chưa hiệu nên gây tình trạng thất vốn, tham ơ, tham nhũng vốn đầu tư công + số đầu tư công cho lĩnh vực sản xuất lượng Tổng ngành nhận từ ngân sách giai đoạn 2006-2019 với số vốn đầu tư công khoảng 59.585 tỷ đồng/ năm Chiếm khoảng 13,7% tổng đầu tư công nước Tuy nhiên theo đánh giá chuyên gia dự kiến thời gian tới ngành điện cần số vốn nhiều để tăng suất sản xuất Hơn phải nhìn vào thực tế thấy sản lượng điện thưởng phẩm sản xuất trung bình năm tăng trưởng 10,4%/ năm chi đầu tư cho sản xuất điện nhà nước bình quân đạt 9,97%/ năm Với nguồn ngành sản xuất điện, khí đốt bị rơi vào tình trạng thiếu vốn Khi thiếu vốn, xã hội không đủ điện, khí đốt để phục vụ phát triển tăng trưởng làm ảnh hưởng đến tăng trưởng kinh tế cần phải có kế hoạch phân bổ đầu tư cơng giưã ngành kinh tế cách phù hợp + số gia tăng đầu tư công/ mức độ tiếp cận nước Việc ô nhiễm nguồn nước khu vực nông thôn thiếu hạ tầng sở, xả nước thải sản xuất công nghiệp, nông nghiệp, chăn nuôi nước thải sinh hoạt, rác thải thẳng ao, hồ không 18 qua xử lý làm người nông dẫn bị thiếu nước sinh hoạt Tỷ lệ người dân thành phố lớn sử dụng nước đạt vệ sinh chiếm 90%, khu vực nông thôn 41% Lý để xảy tình trạng cơng trình thực chưa có tập trung cao bị ảnh hưởng cơng trình hiệu + số đầu tư công cho lĩnh vực y tế Việt Nam lại có tình trạng trung bình khoảng 43% chi tiêu cho y tế dành cho dược phẩm, số cao nhiều so với quốc gia khu vực giới Điều giá dược phẩm cao biến động, chi phí khác ngồi dược phẩm chưa tính đầy đủ giá dịch vụ y tế gây tình trạng người dân khám bệnh phải bỏ khoản chi phí lớn để mua thêm thuốc làm lãng phí cho dân Việt Nam lại có tình trạng trung bình khoảng 43% chi tiêu cho y tế dành cho dược phẩm, số cao nhiều so với quốc gia khu vực giới Điều giá dược phẩm cao biến động, chi phí khác ngồi dược phẩm chưa tính đầy đủ giá dịch vụ y tế gây tình trạng người dân khám bệnh phải bỏ khoản chi phí lớn để mua thêm thuốc + số đầu tư công cho lĩnh vực giáo dục Tỷ lệ vốn đầu tư công ngành giáo dục giành cho khối tiểu học chiếm tỷ cao Trong đầu tư vào khối đại học đào tạo nghề cịn hạn chế dẫn đến chất lượng lao động đủ để phục vụ cho nhu cầu nguồn nhân lực xã hội hạn chế Cơ cấu chi dẫn đến chất lượng giáo dục thấp Học sinh tốt nghiệp hạn chế tư sang tạo, kỹ thực hành, lực vận dụng kiến thức kỹ cần thiết để hội nhập Đó nguyên nhân gây ảnh hưởng đến việc thiếu hụt lao động bậc cao Tình trạng thất nghiệp nhóm lao động trẻ tang lực khơng phù hợp với cơng việc Nó nguyên nhân lớn ảnh hưởng đến suất lao động việt Nam tương lai + số đầu tư cơng với xố đói giảm nghèo Chỉ số xố đói giảm nghèo đánh giá thực tốt chưa bền vững Trong trình thực sách đầu tư để xóa đói giảm nghèo giai đoạn 2011 – 2019 chồng chéo khơng tập trung Đó là: chồng chèo thiếu gắn kết hệ thống chương trình sách giảm nghèo Có thực trạng dễ thấy là, có nhiều chương trình, sách dành cho cơng dân Việt Nam nói chung người nghèo nói riêng theo thống kê Bộ Lao động Thương Binh, Xã hội người nghèo gặp hạn chế việc tiếp cận hưởng thụ dịch vụ xã hội 19 Ví dụ lĩnh vực giáo dục, y tế, theo báo UBDP an sinh xã hội cho biết nhóm 20% giảu hưởng 45% trợ cấp y tế, nhóm 20% nghèo nhận 7%, nhóm 20% giảu hưởng 35% trợ cấp giáo dục, nhóm 20% nghèo nhận 15% Như vậy, người nghèo phải chịu cảnh đói nhiều phương diện Mặt khác, số hộ nghèo có nguy rủi ro tái nghèo trở lại Đi kèm với phát triển kinh tế nay, đầu tư công không tiếp tục phát sinh tốt vai trị khoảng cách giảu nghèo ngày gia tăng, khiến cho phân hoá giàu nghèo ngày trở nên nghiêm trọng Sự phân hoá theo vùng, theo khu vực mà cịn thể khu vực, vùng 2.3.2.2 Nguyên nhân tồn Thứ là, hệ thống khung pháp lý cho đầu tư công chưa đồng Cơ chế khuyến khích, ưu đãi đầu tư quản lý đầu tư chưa hợp lý; khuyến khích ưu đãi đầu tư cịn dàn trải, chưa có mục tiêu điều kiện ràng buộc rõ ràng, cụ thể; chưa hướng đầu tư vào ngành cơng nghệ cao, ngành có lợi cạnh tranh, có tác động đóng góp lớn cho tăng trưởng kinh tế Thứ hai, chế đánh giá, giám sát đầu tư công thiếu hiệu Cơ chế giám sát, kiểm tra thực đầu tư công chưa trọng mức Tuy thực phân cấp mạnh chế quản lý vốn đầu tư, song chế độ thông tin báo cáo, kiểm tra, giám sát số khâu chưa điều chỉnh tương xứng, nên công tác thống kê, tổng hợp, đánh giá gặp nhiều khó khăn Cơng tác kiểm tra, tra, kiểm toán quan nhà nước chưa thường xuyên, chưa liên tục, hiệu công tác giám sát thấp Thứ 3, Thiếu minh bạch trách nhiệm giải trình quản lý sử dụng vốn đầu tư công Hiệu sử dụng vốn đầu tư cơng cịn  Dẫn chứng theo báo cáo Kiểm toán Nhà nước, kỷ cương, kỷ luật ngân sách khơng nghiêm tình trạng đơn vị sử dụng ngân sách chi tiêu lãng phí khơng giảm Hiện cơng khai quỹ hạn chế, quỹ huy động từ nhân dân Do đó, Luật Ngân sách nhà nước lần cần phải có quy định cơng khai quỹ từ dự tốn, việc sử dụng, tốn sau Thứ tư, thiếu tiêu đánh giá hiệu đầu tư cơng Hiện chưa có tiêu chí đánh giá hiệu kinh tế- xã hội- môi trường dự án đầu tư xem xét cấp phép phân bổ vốn cho dự án Trên thực tế, muốn nâng cao hiệu đầu tư cơng chương trình, dự án đầu tư công phải xác định, cụ thể hoá ý 20 tưởng, chuẩn bị phải đánh giá trước đưa định lựa chọn dự án đầu tư Thứ năm, chưa tận dụng tối đa hợp tác công tư(PPP) để giảm gánh nặng cho NSNN Mơ hình PPP việc nhà nước tư nhân phối hợp thực để cung cấp sở hạ tầng, dịch vụ công sở hợp đồng dự án ký kết Việc thay đổi cấu chi tiêu NSNN theo hướng giảm bớt chức “nhà nước kinh doanh” đồng thời tăng cường chức “ nhà nước phúc lợi” nhà nước nên thực “xã hội hố” việc gánh vác chi phí cho phúc lợi công Bởi dự án đầu tư công thường địi hỏi nguồn vốn lớn, chí vượt khả vốn NSNN 21 CHƢƠNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐẦU TƢ CÔNG CỦA VIỆT NAM 3.1 ĐỊNH HƢỚNG PHÁT TRIỂN KINH TẾ VÀ CƠ CẤU VỐN ĐẦU TƢ CÔNG ĐẾN NĂM 2026 3.1.1 Định hƣớng phát triển kinh tế đến năm 2026 tầm nhìn đến năm 2031  Tỉ trọng ngành công nghiệp dịch vụ chiếm khoảng 85% GDP  Giá trị sản phẩm công nghệ cao sản phẩm ứng dụng công nghệ cao đạt khoảng 45% tổng GDP  Yếu tố suất tổng hợp đóng góp vào tăng trưởng đạt khoảng 35%; giảm tiêu hao lượng tính GDP 2,5 - 3%/năm  Thực hành tiết kiệm sử dụng nguồn lực Chỉ tiêu Hiệu sử dụng vốn đầu tư (ICOR) định hướng đến năm 2020 ≤ 5; Bội chi ngân sách Nhà nước/GDP: