Đang tải... (xem toàn văn)
Thực trạng và biện pháp sử dụng hiệu quả nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức ODA
MỤC LỤCCH NG IƯƠ 3T NG QUAN V NGU N V N H TR PH T TRI N CH NHÁ ÍỔ Ề Ồ Ố Ỗ Ợ Ể TH C (ODA)Ứ 3S 2: Quy trình chu n b d án ODAơ đồ ẩ ị ự .19CH NG IIIƯƠ 33M T S GI I PH P NH M N NG CAO HI U QU Á ÂỘ Ố Ả Ằ Ệ Ả .33S D NG ODAỬ Ụ .33K T LU NẾ Ậ 41 LI M U Trong quỏ trỡnh hi nhp nn kinh t th gii, vn u t cho phỏt trin l mt trong nhng yu t quyt nh n s thnh cụng hay tht bi ca mi quc gia. i vi Vit Nam, mc tiờu t ra l thc hin thnh cụng quỏ trỡnh CNH- HH t nc, phn u n nm 2020, Vit Nam c bn tr thnh mt nc cụng nghip. Do ú vic thu hỳt vn u t tr thnh chin lc quan trng ca t nc. Ngun vn ODA c chớnh ph Vit Nam ỏnh giỏ l mt trong nhng ngun vn quan trng ca Ngõn sỏch Nh nc c s dng cho cỏc mc ớch phỏt trin kinh t xó hi. Ngun vn ny ó phn no ỏp ng nhu cu bc thit v vn trong cụng cuc Cụng nghip hoỏ- Hin i hoỏ t nuc, gúp phn thỳc y tng trng kinh t v gim úi nghốo. Tuy nhiờn ODA khụng ch l mt khon cho vay, m i kốm vi nú l cỏc iu kin rng buc v chớnh tr, kinh t. S l gỏnh nng n nn cho cỏc th h sau hoc phi chu s chi phi ca nc ngoi nu chỳng ta khụng bit cỏch qun lý v s dng ODA. Bi vy qun lý v s dng ODA sao cho cú hiu qu, phự hp vi mc tiờu v nh hng phỏt trin t nc l mt yờu cu tt yu.L mt sinh viờn chuyờn ngnh kinh t u t - i hc kinh t Quc dõn H Ni, em thy vic nghiờn cu ti Thc trng v bin phỏp s dng hiu qu ngun vn h tr phỏt trin chớnh thc ODA " rt thit thc vỡ nú cú th phc v cho chuyờn mụn ca em sau ny. Thụng qua kin thc ó tip thu trờn lp cựng vi s giỳp ca thy giỏo, cụ giỏo b mụn v vic tham kho mt s ti liu, em xin trỡnh by ni dung ti ny nh sau:Chng I: Tng quan v ngun vn H tr phỏt trin chớnh thc ODA.Chng II: Thc trng huy ng v s dng ngun vn H tr phỏt trin chớnh thc ODA ti Vit Nam.Trần Ngọc Chiến1 Chng III: Mt s gii phỏp nhm nõng cao hiu qu s dng ngun vn h tr phỏt trin chớnh thc ODAHon thnh ỏn ny, em xin chõn thnh cm n TS. Phm Vn Hựng- ging viờn trng i hc Kinh t Quc dõn H Ni ó tn tỡnh hng dn em trong sut quỏ trỡnh lm ỏn . Do trỡnh cú hn ca em nờn ỏn khụng trỏnh khi nhng thiu sút cn b sung, em rt mong nhn c s xem xột, úng gúp ý kin ca thy ỏn ca em c hon thin hn.Em xin chõn thnh cm n. H Ni, ngy 20 thỏng 11 nm 2009. Trần Ngọc Chiến2 CHNG ITNG QUAN V NGUN VN H TR PHT TRIN CHNH THC (ODA)I, Tng quan v ODA.1, Khỏi nim ODA.Hin nay trờn th gii cú rt nhiu quan im khỏc nhau v ODA nhng núi chung nhng quan im y u dn chung n mt bn cht. Theo cỏch hiu chung nht thỡ ODA l cỏc khon vin tr khụng hon li hoc cho vay vi nhng iu kin u ói ca cỏc c quan ti chớnh thuc cỏc t chc Quc t cỏc nc, cỏc t chc Phi chớnh ph nhm h tr cho s phỏt trin v thnh vng ca cỏc nc khỏc (khụng tớnh n cỏc khon vin tr cho mc ớch thun tuý quõn s ).Cỏc iu kin u ói cú th l : lói sut thp (di 3%/1 nm ), thi gian õn hn di hoc thi gian tr n di (30-40 nm). Ngh nh 87-CP ca chớnh ph Vit Nam quy nh v ngun vn ODA l s hp tỏc phỏt trin gia nc Cng ho xó hi ch ngha Vit Nam vi mt hay nhiu Quc gia, t chc Quc t. Hỡnh thc ca s hp tỏc cú th l h tr cỏn cõn thanh toỏn, h tr theo chng trỡnh, h tr theo k thut hoc theo d ỏn.2, c im ca ODA.2.1,Cỏc c im ca ODA._Tớnh u ói: ODA l ngun vn mang tớnh cht u ói bi vỡ bao gi cng cú phn cho khụng l ch yu. Cũn phn cho vay ch yu l vay u ói vi lói sut thp hn cỏc khon tớn dng rt nhiu (thng di 3%) v vay thng mi rt nh. Thi gian s dng vn di, thng l t 20-50 nm v c xp vo ODA, mt khon cho vay phi cú mt thnh t ti thiu l 25% vin tr khụng hon li.Tớnh rng buc: ODA luụn b rng buc trc tip hoc giỏn tip. i kốm vi ODA bao gi cng cú nhng rng buc nht nh v chớnh tr kinh t Trần Ngọc Chiến3 hoc khu vc a lý. Nc nhn vin tr cũn phi ỏp ng cỏc yờu cu ca bờn cp vin tr nh thay i chớnh sỏch i ngoi, chớnh sỏch kinh t, thay i th ch chớnh tr . cho phự hp vi mc ớch ca bờn ti tr._Cú kh nng gõy ra gỏnh nng n nn cho cỏc nc tip nhn: Trong thi gian u tip nhn v s dung vn ODA ,do nhng iu kin vay a ói nờn yu t n nn thng cha xut hin.Mt s nc i vay ch quan vi nhng ngun ny v khụng s dng mt cỏch cú hiu qu khụng to ra iu kin tung ng phỏt trin kinh t (khụng thu hỳt vn FDI v cỏc ngun khỏc cho phỏt trin kinh doanh) nc i vay khụng tr oc lói sut v gc theo ỳng cam kt 2.2, Mc ớch s dng ODA.T khi mi ra i, vin tr nc ngoi ó cú hai mc tiờu tn ti song song nhng thc cht li mõu thun vi nhau. Mc tiờu th nht l thỳc y tng trng v gim úi nghốo nhng nc ang phỏt trin. Mc tiờu th hai l tng cng li ớch chin lc v chớnh tr ngn hn ca cỏc nc ti tr. Tuy nhiờn mc tiờu cui cựng ca vin tr vn l thỳc y tng trng v gim úi nghốo nhng nc ang phỏt trin. Trong hi ngh ca Liờn Hp Quc, cỏc nc thnh viờn ó khng nh mc tiờu c th ca vic s dng ODA l:- Gim mt na t l nhng ngi ang sng trong cnh nghốo kh cựng cc ti nm 2015.- Ph cp giỏo dc tiu hc trờn tt c cỏc nc ti nm 2015.- t c nhiu tin b cho s bỡnh ng v gii v tng quyn lc ca ngi ph n bng cỏch xoỏ b s phõn bit gii tớnh trong giỏo dc tiu hc v trung hc vo nm 2015.-Thụng qua h thng chm súc y t ban u m bo sc kho sinh sn cho tt c mi ngi cỏc tui thớch hp cng tt v khụng th mun hn nm 2015.Trần Ngọc Chiến4 -Thc thi cỏc chin lc quc gia phỏt trin bn vng tt c cỏc nc, vo nm 2000.-Thc hin cỏc chng trỡnh u t quc gia, c bit l cỏc d ỏn ci to, nõng cp, hin i hoỏ kt cu h tng kinh t xó hi lm nn tng vng chc cho n nh v tng trng kinh t, thỳc y u t t nhõn trong v ngoi nc.-Thc hin cỏc chng trỡnh nghiờn cu tng hp nhm h tr chớnh ph s ti hoch nh chớnh sỏch hay cung cp thụng tin cho u t t nhõn bng cỏc hot ng iu tra kho sỏt, ỏnh giỏ ti nguyờn, hin trng kinh t, k thut, xó hi cỏc ngnh, cỏc vựng lónh th.-Thc hin cỏc k hoch ci cỏch giỏo dc, nõng cao cht lng o to, ci thin iu kin, bo m mụi trng sinh thỏi, bo m sc kho ngi dõn.-H tr iu chnh c cu, chuyn i h thng kinh t, bự p thõm ht cỏn cõn thanh toỏn quc t chớnh ph nc s ti cú iu kin v thi gian qun lý tt hn trong giai on ci cỏch h thng ti chớnh hay chuyn i h thng kinh t.Túm li ngun vn vin tr phỏt trin chớnh thc c u tiờn cho nhng d ỏn kinh t xó hụ khụng sinh li trc tip hoc kh nng thu hi vn chm, nhng cú ý ngha v nh hng quan trng n vic to lp mt mụi trng thun li cho s phỏt trin t nc núi chung v cho s khuyn khớch u t t nhõn trong v ngoi nc núi riờng. 2.3, Cỏc nhõn t nh hng ti ODA.ODA gn lin vi chớnh tr v l mt trong nhng phng tin thc hin ý chớnh tr. ODA cng chu nh hng bi cỏc quan h sn cú ca bờn cp vin tr cho nc nhn vin tr bi s tng hp v th ch chớnh tr, bi quan h a d gn gi. Bờn cp vin tr v cỏc ngun vn chớnh thc khỏc thng cp vin tr cho nhng ngi bn v chớnh tr v ng minh quõn s Trần Ngọc Chiến5 m khụng cp vin tr cho nhng i tng m h cho l k thự. ú chớnh l tớnh cht a lý- chớnh tr c th hin rt rừ trong vin tr.ODA gn vi iu kin kinh t. Cỏc nc vin tr núi chung u mun t c nhng nh hng v chớnh tr, em li li nhun cho hng hoỏ v dch v t vn trong nc. H gn qu vin tr vi vic mua hng hoỏ v dch v ca nc h nh l mt bin phỏp nhm tng cng kh nng lm ch th trng xut khu v gim bt tỏc ng ca vin tr i vi cỏn cõn thanh toỏn. Mt khỏc, nc nhn vin tr cũn phi chu ri ro ca ng tin vin tr. Nu ng tin vin tr tng giỏ so vi ng tin ca cỏc nc nhn c do xut khu thỡ nc tip nhn s phi tr thờm mt khon n b sung do chờnh lch t giỏ ti thi im vay v thi im tr n. Theo tớnh toỏn ca cỏc chuyờn gia thỡ cho dự khụng i kốm theo iu kin rng buc no thỡ vin tr vn em li li ớch thng mi cho quc gia vin tr.ODA cũn chu nh hng ca cỏc nhõn t xó hi. ODA l mt phn GNP ca cỏc nc ti tr nờn rt nhy cm vi cỏc d lun xó hi cỏc nc ti tr. Nhõn dõn cỏc nc cp vin tr coi trng tm quan trng ca c s lng v cht lng ca vin tr, h sn sng ng h vin tr vi iu kin l vin tr c s dng tt. Cũn i vi cỏc nc nhn vin tr, nguy c ph thuc vin tr nc ngoi, gỏnh nng n nn l mt thc t khú trỏnh khi. Do vy,cỏc nc nhn vin tr cn phi rt thn trng khi s dng ODA.3, Phõn loi ODA.3.1, Phõn loi theo nc nhn.Nu phõn loi theo nc nhn, ODA cú hai loi:-ODA thụng thng: h tr cho nhng nc cú thu nhp bỡnh quõn u ngi thp.-ODA c bit: h tr cho cỏc nc ang phỏt trin vi thi hn cho vay ngn, lói sut cao hn.3.2, Phõn loi theo ngun cung cp.Nu phõn loi theo ngun cung cp, ODA cú hai loi.Trần Ngọc Chiến6 - ODA song phng: l vin tr phỏt trin chớnh thc ca nc ny dnh cho chớnh ph nc kia.- ODA a phng: l vin tr phỏt trin chớnh thc ca mt t chc quc t hay t chc khu vc hoc ca mt chớnh ph mụt nc dnh cho chớnh ph mt nc no ú, nhng c thc hin thụng qua cỏc t chc a phng nh UNDP,UNICEF .3.3, Phõn loi ODA theo tớnh cht ngun vn.Nu phõn loi theo tớnh cht ngun vn thỡ ODA cú hai loi:- Vin tr khụng hon li: c thc hin thụng qua cỏc chng trỡnh, d ỏn ODA di cỏc dng sau: H tr k thut: Thc hin vic chuyn giao cụng ngh hoc truyn t nhng kinh nghim x lý . cho nc nhn ti tr. Vin tr nhõn o bng hin vt: vớ d nh l lng thc, vi, thuc cha bnh, cú khi l vt t cho khụng.- Vin tr cú hon li bao gm: ODA cho vay u ói: l cỏc khon ODA cho vay cú yu t khụng hon li t ớt nht 25% tr giỏ khon vay. ODA cho vay hn hp: bao gm kt hp mt phn ODA khụng hon li v mt phn tớn dng thng mi theo cỏc iu kin ca t chc hp tỏc kinh t v phỏt trin mnh hn c v i sng kinh t xó hi.4, Cỏc hỡnh thc ODA.ODA c thc hin qua cỏc hỡnh thc sau:- H tr cỏn cõn thanh toỏn: c thc hin thụng qua chuyn giao tin t trc tip cho nc nhn ODA hoc h tr nhp khu tc l chớnh ph nc nhn ODA tip nhn mt lng hng hoỏ cú giỏ tr tng ng vi cỏc khon cam kt, bỏn cho th trng ni a v thu ni t.- Tớn dng thng mi: tng t nh vin tr hng hoỏ cú kốm theo cỏc iu kin rng buc.Trần Ngọc Chiến7 - Vin tr chng trỡnh (vin tr phi d ỏn). Theo loi hỡnh ny nc nhn vin tr ký hip nh cho mt mc ớch tng quỏt m khụng cn xỏc nh chớnh xỏc khon vin tr s c s dng nh th no.- Vin tr d ỏn: loi vin tr ny chim t trng ln nht trong tng vn thc hin ODA v nú cú hai loi. ú l vin tr c bn v vin tr k thut. Vin tr c bn thỡ thng cp cho nhng d ỏn xõy dng ng xỏ, cu cng, kt cu h tng . Vin tr k thut cp cho vin tr tri thc, tng cng c s, lp k hoch c vn cho cỏc chng trỡnh, nghiờn cu trc khi u t hoc h tr cỏc lp o to.II, Vai trũ ca vin tr trong phỏt trin kinh t xó hi.1, Vin tr ti chớnh cỏc nc ang phỏt trin cú c ch qun lý tt s giỳp tng trng nhanh hn, gim tỡnh trng nghốo úi v t c cỏc ch tiờu xó hi.Trờn thc t, mt s nc nhn nhiu vin tr m thu nhp gim trong khi mt s nc nhn ớt vin tr m thu nhp li tng. Nhng nu ch xột n s phõn bit gia cỏc nc cú c ch qun lý tt v c ch qun lý ti thỡ i vi cỏc nc cú c ch qun lý ti, dự s tin vin tr l bao nhiờu thỡ tng trng vn thp, thm chớ cũn õm. i vi cỏc nc cú c ch qun lý tt, khi vin tr tng lờn 1% GDP thỡ tc tng trng tng lờn 0,5%. Ngoi ra, vin tr cũn gúp phn lm gim úi nghốo. Theo cỏc chuyờn gia v ODA, bỡnh quõn cỏc nc ang phỏt trin, thu nhp u ngi tng 1% ó dn n t l úi nghốo gim xung 2%. Núi cỏch khỏc, cỏc nc cú c ch qun lý tt, khi vin tr tng lờn 1% GDP thc t thỡ s gim 1% t l úi nghốo. V cỏc nc cú c ch qun lý tt, tng 10 t USD vin tr mt nm s cu c 25 triu ngi thoỏt khi cnh nghốo úi, nhng dự cú tng 10 t USD cỏc nc cú c ch qun lý ti thỡ cng ch cu c 7 triu ngi thoỏt khi cnh kim n ln hi m thụi. Vin tr tỏc ng n tng trng, t ú ó tỏc ng n mc ớch nõng cao mc sng. Tng trng khụng loi b úi nghốo nhng rừ rng tng Trần Ngọc Chiến8 [...]... việc trợ là vấn đề có ý nghĩa quan trọng tăng khả năng sử dụng vốn -thứ năm: sử dụng vốn ODA còn phu thuộc vào tình hình kinh tế chính trị của nước tiếp nhận,nếu tình hình mất ốn định dễ dẫn tới tình trạng tham nhũng,quan liêu sử dung không hiệu quả thất thoáng nguồn vốn TrÇn Ngäc ChiÕn 13 CHƯƠNG II THỰC TRẠNG HUY ĐỘNG VÀ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC ODA TẠI VIỆT NAM I, Cơ chế chính. .. trong những nguyên nhân chính của việc sử dụng ODA chưa có hiệu quả nhận thức và hiểu về bản chất của ODA chưa được chính xác và đầy đủ trong quá trình hoạt động và sử dụng Nhận thức cho rằng ODA là cho không và trách nhiệm trả nợ nguồn vốn vay ODA thuộc về chính phủ Nhận thức sai lệch như vậy đó dẫn đến tình trạng kém hiệu quả trong việc thực hiện một số chương trình và dự án ODA Thực tế, mặc dự hầu hết... và ân hạn dài, ODA không phải là thứ cho không và việc sử dụng ODA là một sự đánh đổi Nếu sử dụng ODA không hiệu quả, TrÇn Ngäc ChiÕn 30 gánh nặng trả nợ sẽ tăng lên Mặt khác, việc kết hợp nguồn vốn ODA với các nguồn vốn khác còn yếu, điều này cũng làm giảm hiệu quả của nguồn vốn ODA IV, Một số khó khăn và hạn chế trong quá trình thu hút, quản lý và sử dụng ODA Nguồn vốn ODA đã góp phần không nhỏ vào... tư Các nước đang phát triển là những nước rất cần vốn cho đầu tư phát triển, và viện trợ chính là một hình thức bổ sung cho nguồn vốn trong nước Vốn đầu tư có thể thu hút từ các nguồn ODA, FDI hoặc nguồn vốn tích lũy từ nội bộ nền kinh tế Trong điều kiện nguồn vốn trong nước còn hạn hẹp thì nguồn vốn nước ngoài có tầm quan trọng đặc biệt Nguồn vốn ODA thường được các nước đang phát triển đầu tư cải... và nhà nước ta đã đưa ra hệ thống các quan điểm về quản lý và sử dụng ODA Hệ thống các quan điểm của Đảng và nhà nước về quản lý và sử dụng ODA Quan điểm 1: ODA là một nguồn ngân sách Việc điều phối quản lý và sử dụng ODA cho có hiệu quả thuộc quyền hạn của Chính phủ và phải phù hợp với các thủ tục quản lý ngân sách hiện hành Quan điểm 2: Tranh thủ các nguồn vốn ODA không gắn với các ràng buộc về chính. .. hút, quản lý và sử dụng ODA 1 Sử dụng ODA của Việt Nam về cơ bản có hiệu quả Thực hiện nghị quyết của Bộ chính trị, trong thời gian qua, Chính Phủ Việt Nam đã không ngừng nỗ lực cải cách chính sách, hoàn thiện môi trường pháp lý để một mặt chính phủ quản lý được nguồn ODA và tập trung nguồn này cho các mục tiêu phát triển ưu tiên, mặt khác không cứng nhắc trong quản lý mà mở đường cho các sáng kiến và. .. có khi còn lãng phí ,sử dụng vốn ODA không hiêu quả - Thứ hai, Phụ thuộc định hướng ưa tiên sử dụng vốn ODA của nước tiếp nhận, nếu xu hướng sử dụng dàn trải viện trợ nước ngoài trên một diện rộng bao quát nhiều lãnh vực, ngành hay địa phương thì sử dung vốn kém hiểu quả nếu trong điều kiện nguồn vốn hạn chế, để nguồn vốn phát huy hiệu quả nhanh và rộng, nên tập trung đầu tư vào một số lĩnh vực, vùng... một nước đang phát triển, hiện đang mong muốn nhận được nhiều nguồn ODA và quản lý sử dụng ODA thật hiệu quả phục vụ cho phát triển đất nước Việt Nam cần nhận thức rõ được vai trò của ODA, các điều kiện để ODA phát huy vai trò của nó để từng bước hoàn thiện công tác thu hút, quản lý và sử dụng ODA III, Các nhân tố ảnh hưởng tới thu hút và sử dung vốn ODA 1, nhân tố ảnh hưởng tới thu hút vốn ODA - Hiện... chương trình và dự án xây dựng và bảo vệ các khu sinh quyển, rừng quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên, Ngoài ra, hơn 1 tỷ USD vốn ODA cũng được sử dụng để hỗ trợ cho ngân sách thông qua các khoản vay và viện trợ không hoàn lại gắn với chính sách của WB, ADB, IMF và một số nhà tài trợ song phương như hỗ trợ thực hiện các chính sách kinh tế trong lĩnh vực tài chính, tiền tệ, ngân hàng, phát triển khu vực... đối ngoại ở Việt Nam Quan điểm 3: Phối hợp sử dụng ODA cùng với nguồn vốn FDI và các nguồn vốn trong nước khác Quan điểm 4: Ưu tiên sử dụng ODA để đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế xã hội, phát triển nguồn nhân lực và tăng cường thể chế Quan điểm 5: Đầu tư vốn ODA để phát triển hạ tầng kinh tế có trọng tâm trọng điểm Quan điểm 6: Ưu tiên bố trí viện trợ không hoàn lại cho các dự án văn hóa xã . NGUN VN H TR PHT TRIN CHNH THC (ODA) I, Tng quan v ODA. 1, Khỏi nim ODA. Hin nay trờn th gii cú rt nhiu quan im khỏc nhau v ODA nhng núi chung nhng quan im. tr cn phi rt thn trng khi s dng ODA. 3, Phõn loi ODA. 3.1, Phõn loi theo nc nhn.Nu phõn loi theo nc nhn, ODA cú hai loi: -ODA thụng thng: h tr cho nhng nc