1 số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý và sử dụng nguồn Hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) ở Việt Nam trong giai đoạn hiện nay

29 822 1
1 số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý và sử dụng nguồn Hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) ở Việt Nam trong giai đoạn hiện nay

Đang tải... (xem toàn văn)

Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống

Thông tin tài liệu

1 số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý và sử dụng nguồn Hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) ở Việt Nam trong giai đoạn hiện nay

Đề án mơn học LỜI MỞ ĐẦU Trong q trình hội nhập kinh tế giới, vốn đầu tư cho phát triển yếu tố định đến thành công hay thất bại quốc gia Đối với Việt Nam, mục tiêu đặt thực thành cơng q trình CNH-HĐH đất nước, phấn đấu đến năm 2020, Việt Nam trở thành nước cơng nghiệp Do việc thu hút vốn đầu tư trở thành chiến lược quan trọng đất nước Nguồn vốn ODA phủ Việt Nam đánh giá nguồn vốn quan trọng Ngân sách Nhà nước sử dụng cho mục đích phát triển kinh tế xã hội Nguồn vốn phần đáp ứng nhu cầu thiết vốn cơng CNH-HĐH đất nước, góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế xóa đói giảm nghèo Tuy nhiên ODA không khoản cho vay, mà kèm với điều kiện ràng buộc trị, kinh tế Sẽ gánh nặng nợ nần cho hệ sau phải chịu chi phối nước cách quản lý sử dụng ODA Bởi quản lý sử dụng ODA cho có hiệu quả, phù hợp với mục tiêu định hướng phát triển đất nước yêu cầu tất yếu Là sinh viên chuyên nghành Kinh tế đầu tư – Đại học kinh tế quốc dân Hà Nội, em thấy việc nghiên cứu đề tài “Một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý sử dụng nguồn Hỗ trợ phát triển thức (ODA) Việt Nam giai đoạn nay” thiết thực bổ ích giúp em có nhìn sâu hơn, tồn diện ODA Thơng qua kiến thức tiếp thu lớp với giúp đỡ thầy giáo, cô giáo môn việc tham khảo số tài liệu, em xin trình bày nội dung đề tài SV: Hồng Thanh Minh Lớp: Đầu tư 48C Đề án môn học CHƯƠNG I NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ ODA I) NGUỒN VỐN ODA 1) Khái niệm ODA Hiện giới có nhiều quan điểm khác ODA nói chung quan điểm dẫn đến chất Theo cách hiêu chung ODA khoản viện trợ khơng hoàn lại cho vay với điều kiện ưu đãi quan tài thuộc tổ chức Quốc tế nước, tổ chức Phi phủ nhằm hỗ trợ cho phát triển thịnh vượng nước khác (khơng tính đến khoản viện trợ cho mục đích túy quân sự) Các điều kiện ưu đãi là: lãi suất thấp (dưới 3%/1 năm), thời gian ân hạn dài thời gian trả nợ dài (30-40 năm) Nghị định 87-CP phủ Việt Nam quy định nguồn vốn ODA hợp tác phát triển nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam với hay nhiều Quốc gia, tổ chức Quốc tế Hình thức hợp tác hỗ trợ cán cân tốn, hỗ trợ theo chương trình, hỗ trợ theo kỹ thuật theo dự án 2) Đặc điểm ODA Thứ nhất, vốn ODA mang tính ưu đãi Vốn ODA có thời gian cho vay (hồn trả vốn) dài, có thời gian ân hạn dài Chẳng hạn vốn ODA WB, ADB, JBIC có thời gian hồn trả lsf 40 năm thời gian ân hạn 10 năm Thông thường, ODA có thành tố viện trợ khơng hồn lại (cho khơng), điểm phân biệt viện trợ cho vay thương mại Thành tố cho không xác định dựa vào thời gian cho vay, thời gian ân hạn so sánh lãi suất viện trợ với mức lãi suất tín dụng thương mại Sự ưu đãi so sánh với tập quán thương mại quốc tế Thứ hai, vốn ODA mang tính ràng buộc SV: Hồng Thanh Minh Lớp: Đầu tư 48C Đề án mơn học ODA ràng buộc (hoặc ràng buộc phần không ràng buộc) nước nhận địa điểm chi tiêu Ngoài nước cung cấp viên trợ có ràng buộc khác nhiều ràng buộc chặt chẽ nước nhận Ví dụ, Nhật Bản quy định vốn ODA Nhật thực hiền đồng yên Nhật Vốn ODA mang yếu tố trị: nước viện trợ nói chung khơng qn dành lợi ích cho vừa gây ảnh hưởng trị vừa thực xuất hàng hóa dịch vụ tư vấn vào nước tiếp nhận viện trợ Chẳng hạn, Bỉ, Đức Đan Mạch yêu cầu khoảng 50% viện trợ phải mua hàng hóa dịch vụ nước Canada yêu cầu 65% Kể từ đời nay, viện trợ chứa đựng hai mục tiêu tồn song song Mục tiêu thứ thúc đẩy tăng trưởng bền vững giảm nghèo nước phát triển Mục tiêu thứ hai tăng cường vị trị nước tài trợ Các nước phát triển sử dụng ODA công cujchinhs trị, xác định vị ảnh hưởng nước khu vực tiếp nhận ODA.Ví dụ, Nhật Bản nhà tài trợ hàng đầu giới nhà tài trợ sử dụng ODA công cụ đa trị kinh tế ODA Nhật khơng mang lại lợi ích cho nước nhận mà cịn mang lại lợi ích cho họ Trong năm cuối thập kỷ 90, phải đối phó với suy thoái nặng nề khu vực, Nhật Bản định trợ giúp tài lớn cho nước Đông Nam Á nơi chiếm tỷ trọng tương đối lớn mậu dịch đầu tư Nhạt Bản Nhật giành 15 tỷ USD tiền mặt cho nhu cầu vốn ngắn hạn chủ yếu lãi suất thấp tính đồng yên, giành 15 tỷ cho mậu dịch đẩu tư có nhân nhượng vòng năm Các khoản cho vay tính đồng yên gắn với dự án có cơng ty Nhật tham gia Thứ ba, ODA nguồn vốn có khả gây nợ Khi tiếp nhận sử dụng nguồn vốn ODA tính chất ưu đãi nên gánh nặng nợ thường chưa xuất Một số nước không sử dụng hiệu SV: Hoàng Thanh Minh Lớp: Đầu tư 48C Đề án mơn học ODA tạo nên tăng trưởng thời sau thời gian lại lâm vào vịng nợ nần khơng có khả trả nợ.Vấn đề chỗ vốn ODA khơng có khả đầu tư trực tiếp cho sản xuất, cho xuất việc trả nợ lại dựa vào xuất thu ngoại tệ Do đó, hoạch định sách sử dụng ODA phải phối hợp với nguồn vốn để tăng cường sức mạn kinh tế khả xuất 3) Điều kiện để nhận ODA Vốn ODA giành riêng cho nước chậm phát triển, mục tiêu phát triển Có hai điều kiện để nước chậm phát triển nhận ODA là: Điều kiện thứ nhất, tổng sản phẩm quốc nội (GDP) bình qn đầu người thấp Nước có GDP bình quân đầu người thấp thường tỷ lệ viện trợ khơng hồn lại ODA lớn khả vay với lãi suất thấp thời gian ưu đãi lớn Điều kiện thứ hai, mục tiêu sử dụng vốn ODA nước phải phù hợp với sách phương hướng ưu tiên xem xét mối quan hệ bên cấp bên nhận ODA Thông thường nước cung cấp ODA có sách ưu tiên riêng mình, tập trung vào số lĩnh vực mà họ quan taamhay có khả kỹ thuật tư vấn Đồng thời, đối tượng ưu tiên nước cung cấp ODA thay đổi theo giai đoạn cụ thể Vì vậy, nắm bắt xu hướng ưu tiên tiềm nước, tổ chức cung cấp ODA cần thiết II) VAI TRÒ CỦA ODA ĐỐI VỚI ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN 1) Viện trợ tài nước phát triển có chế quản lý tốt giúp tăng trưởng nhanh hơn, giảm tình trạng nghèo đói đạt tiêu xã hội Trên thực tế, số nước nhận nhiều viện trợ mà thu nhập giảm số nước nhận viện trợ mà thu nhập lại tăng Nhưng xét đến phân biệt nước có chế quản lý tốt chế quản lý tồi đối SV: Hồng Thanh Minh Lớp: Đầu tư 48C Đề án môn học với nước có chế quản lý tồi, dù số tiền viện trợ tăng trưởng thấp, chí cịn âm Đối với nước có chế quản lý tốt, viện trợ tăng lên 1% GDP tốc độ tăng trưởng tăng lên 0,5% Ngồi ra, viện trợ cịn góp phần làm giảm đói nghèo Theo chun gia ODA, bình qn nước phát triển, thu nhập đầu người tăng 1% dẫn đến tỷ lệ đói nghèo giảm xuống 2% Nói cách khác, nước có chế quản lý tốt, viện trợ tăng lên 1% GDP thực tế giảm 1% tỷ lệ đói nghèo Và nước có chế quản lý tốt, tăng 10 tỷ USD viện trợ năm cứu 25 triệu người khỏi cảnh nghèo đói Viện trợ tác động đến tăng trưởng, từ tác động đến mục đích nâng cao mức sống Tăng trưởng khơng loại bỏ đói nghèo rõ ràng tăng trưởng có tác động lớn đến cải thiện tiêu xã hội Nếu nước có chế quản lý tốt viện trợ tăng lên 1% GDP làm giảm tỷ lệ tử vong trẻ em xuống 0,9% Điều có nghĩa tiêu xã hội có quan hệ chặt chẽ với thu nhập bình quân đầu người, hay nói cách khác có quan hệ chặt chẽ với viện trợ 2) Viện trợ thúc đẩy đầu tư Các nước phát triển nước cần vốn cho đầu tư phát triển, viện trợ ODA hình thức bổ sung cho nguồn vốn nước Trong điều kiện nguồn vốn nước cịn hạn hẹp nguồn vốn nước ngồi có tầm quan trọng đặc biệt Nguồn vốn ODA thường nước phát triển đầu tư cải thiện sở hạ tầng kinh tế xã hội, xây dựng đường giao thong, phát triển ngành lượng,… Vì ngành cần phải đầu tư lớn, thu hồi vốn chậm nên tư nhân khơng có khả đầu tư Viện trợ thúc đẩy thu hút đầu tư trực tiếp nước FDI phát triển nguồn nhân lực Nhờ có viện trợ mà nước nhận tài trợ với chế quản lý tốt tạo sở kinh tế hạ tầng vững chắc, giao thong thuận tiện, hệ thống pháp luật ổn định Viện trợ chuẩn bị cho vốn đầu tư trực tiếp thu hút vào, điều kiện cho FDI sử dụng cách hiệu Mặt khác SV: Hoàng Thanh Minh Lớp: Đầu tư 48C Đề án môn học viện trợ giúp nước phát triển tiếp thu thành tựu khoa học kỹ thuật đại, trình độ quản lý tiên tiến, kỹ chuyên mơn cao Đây lợi ích bản, lâu dài quốc gia nhận tài trợ Viện trợ thúc đẩy đầu tư tư nhân Ở nước có chế quản lý tốt viện trợ nước ngồi khkoong thay cho đầu tư tư nhân mà đóng vai trò nam châm hút đầu tư tư nhân theo tỷ lệ xấp xỉ USD USD viện trợ.Đối với nước quản lý tốt viện trợ góp phần củng cố niềm tin cho khu vực tư nhân hỗ trợ dịch vụ công cộng Viện trợ tăng với quy mô 1% GDP lam tăng đầu tư tư nhân lên 1,9% GDP 3) Viện trợ giúp nước phát triển cải thiện thể chế sách kinh tế Cải thiện thể chế sách kinh tế nước phát triển chìa khóa để tạo bước nhảy vọt lượn thúc đẩy tăng trưởng, tức góp phần làm giảm đói nghèo Mặt khác, viện trợ nuôi dưỡng cải cách Khi nước mong muốn cải cách viện trợ nước ngồi đóng góp nỗ lực cần thiết hỗ trợ thử nghiệm cải cách, trình diễn thí điểm, tạo đà phổ biến học kinh nghiệm Những nước mà phủ thực sách vững phân bổ hợp lý khoản chi tiêu cung cấp dịch vụ có hiệu cao hiệu chung viện trợ lớn Ngược lại, nước mà phủ nhà tài trợ khơng đòng quan điểm việc chi tiêu, hiệu lại thấp nhà tài trợ cho cách tốt giảm viện trợ tăng cường hỗ trợ cho việc hoạch định sách xây dựng thể chế nhà tài trợ thấy giá trị thực dự án la chỗ thể chế sách củng cố, cải thiện việc cung cấp dịch vụ xã hội Việc tạo kiến thức với trợ giúp viện trợ dẫn tới cải thiện số ngành cụ thể phần tài viện trợ mở rộng dịch vụ công cộng nói chung Cơ chế quản lý tốt, ổn định kinh tế vĩ mô, Nhà nước pháp quyền hạn chế tham nhũng dẫn đến tăng trưởng giảm đói nghèo Qua nghiên SV: Hoàng Thanh Minh Lớp: Đầu tư 48C Đề án môn học cứu chuyên gia thấy khó nhận mối quan hệ viện trợ mà nước nhận với trình độ sách họ Tuy khơng có mối quan hệ lượng viện trợ chất lượng sách nước nhận viện trợ số trường hợp viện trợ góp phần cải cách, thơng qua điều kiện đặt thông qua việc phổ biến ý tưởng Tóm lai, viện trợ có hiệu Tuy nhiên, nguồn vốn ODA phát huy hết vai trị có chế quản lý tốt, thể chế lành mạnh môi trường trị hồn thiện Nếu khơng ODA phơng phát huy vai trị mà cịn đem lại gánh nặng nợ nần cho đất nước Việt Nam nước phát triển, mong muốn nhận nhiều nguồn ODA quản lý sử dụng ODA thật hiệu phục vụ cho phát triển đất nước Việt Nam cần nhận thức rõ vai trò ODA, điều kiện để ODA phát huy vai trò để bước hồn thiện cơng tác thu hút, quản lý sử dụng ODA SV: Hoàng Thanh Minh Lớp: Đầu tư 48C Đề án môn học CHƯƠNG II THỰC TRẠNG TÌNH HÌNH TIẾP NHẬN VÀ SỬ DỤNG ODA TẠI VIỆT NAM TRONG THỜI GIAN QUA I) TÌNH HÌNH HUY ĐỘNG ODA 1) Các nhà tài trợ lĩnh vực ưu tiên tài trợ cho Việt Nam Trên giới có nguồn cung cấp ODA củ yếu là: nước thành viên DAC; Liên Xô cũ nước Đông Âu; Một số nước Arap số nước phát triển Trong nguồn này, ODA từ thành viên DAC lớn Bên cạnh ODA từ quốc gia ODA từ tổ chức viện trợ đa phương chiếm khối lượng lớn bao gồm: Các tổ chức thuộc hệ thống liên hiệp quốc, Liên minh Châu Âu (EU), tổ chức phi phủ (NGO), tổ chức tài quốc tế (WB,ADB,IMF)… Đối với Việt Nam trước năm 1993 nguồn viện trợ chủ yếu từ Liên Xô nước Đông Âu kể từ nối lại quan hệ với cộng đồng nhà tài trợ quốc tế năm 1993 Việt Nam có 45 tổ chức tài trợ thức hoạt động với khoảng 1500 dự án ODA 350 tổ chức phi phủ có tài trợ cho Việt Nam Sau lĩnh vực ưu tiên chủ yếu số nhà tài trợ lớn giành cho Việt Nam: SV: Hoàng Thanh Minh Lớp: Đầu tư 48C Đề án môn học Nhật Hạ tầng kinh tế & dịch vụ CHLB Đức Phát triển kinh tế; cải thiện Hạ tầng kinh tế dịch vụ Hỗ trợ cải cách kinh tế;phát điều kiện sống triển hệ thống GT Tăng trưởng kinh tế; ổn định Cứu trợ nạn nhân chiến tranh dân số sức khỏe trẻ em mồ côi Phát triển đô thị; GTVT; giáo Phát triển nhân lực; GTVT; dục; khai thác mỏ thông tin liên lạc Cơ sở hạ tầng; phát triển khu Hỗ trợ KT & TC; thiết chế vực tư nhân; môi trường quản lý Anh Nhiều lĩnh vực Xóa đói giảm nghèo; GTVT WB Thúc đẩy phát triển kinh tế Xóa đói giảm nghèo; GTVT Mỹ Pháp Canada tăng phúc lợi IMF Cân mậu dịch quốc Hỗ trợ cán cân toán tế; ổn định tỷ giá hối đoái điều chỉnh cấu 2) Chiến lược huy động ODA Việt Nam Nhận thức ODA nguồn lực có ý nghĩa quan trọng từ bên ngồi xuất phát từ xu hướng vần động ưu tiên nhà tài trợ phủ Việt Nam ln coi trọng quan tâm đến việc huy động nguồn ODA Trước hết, để trì long tin nhà tài trợ nhằm trì nguồn cung cấp ODA khai thác, phủ Việt Nam tạo khung pháp lý cho việc khai thác sử dụng nguồn vốn ODA thong qua việc SV: Hoàng Thanh Minh Lớp: Đầu tư 48C Đề án mơn học ban hành sách văn pháp lý điều tiết hoạt động liên quan đến ODA Trước năm 1993, việc quản lý sử dụng ODA điều tiết định riêng lẻ phủ chương trình, dự án ODA nhà tài trợ cụ thể Để quản lý vay trả nợ nước cách có hệ thống nhà nước ban hành nghị định số 58/CP ngày 30/8/1993 quản lý trả nợ nước ngoài, nghị định số 20/Cp ngày 20/4/1994 quản lý nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức Trên sở tổng kết thực tiễn yêu cầu đổi quản lý từ năm 1997-1999 phủ ban hành nghị định 87/1997/NĐ-CP ngày 5/8/1997 thay nghị định 20/CP nghị định số 90/1998/NĐ-CP ngày 7/1/1998 thay cho nghị định 58/CP quy chế vay trả nợ nước ngồi góp phần nâng cao hiệu quản lý nhà nước, phân công trách nhiệm rõ ràng quan phủ, Bộ, Ngành, Địa phương tổ chức kinh tế việc quản lý, sử dụng vốn vay nước Để hoàn thiện chế quản lý, ngày 4/5/2001 phủ ban hành nghị định số 17/2001/NĐ-CP việc ban hành quy chế quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức thay cho nghị định 87/CP nói Các văn tạo hành lang pháp lý việc quản lý sử dụng vay nợ nước ngồi góp phần thực hiệu chương trình, dự án sử dụng ODA tạo niềm tin cho nhà tài trợ điều tạo thuận lợi cho việc huy động tài trợ nhà tài trợ Bên cạnh đó, đẻ tăng khối lượng nhận viện trợ Việt Nam chủ động tìm kiếm nguồn cung cấp ODA, tăng cường, mở rộng quan hệ với quốc gia, tổ chức quốc tế, chủ động đưa khó khăn, lĩnh vực cần hỗ trợ với nhà tài trợ đưa cam kết việc quản lý sử dụng vốn nhà tài trợ 3) Tình hình huy động ODA thời gian qua Kể từ năm 1993 Việt Nam bắt đầu bình thường hóa quan hệ với tổchức tài quốc tế, nhiều Chính phủ tổ chức nối lại viện trợ ODA choViệtNam.Các nhà tài trợ ngày quan tâm nhiều đến Việt Nam SV: Hoàng Thanh Minh 10 Lớp: Đầu tư 48C Đề án môn học ODA - ODA thực trở thành nguồn vốn quan trọng đáp ứng nhu cầu cấp bách cân đối ngân sách, cán cân xuất nhập khẩu, đầu tư phát triển - Nhiều sở vật chất kỹ thuật quan trọng hình thành nguồn vốn ODA - ODA tác động tích cực đến q trình phát triển kinh tế, xã hội địa phương vùng lãnh thổ Nguồn vốn ODA giúp cải thiện điều kiện vệ sinh, y tế, cung cấp nước sạch, bảo vệ môi trường, phát triển sở hạ tầng nông thơn, phát triển nơng nghiệp, xố đói giảm nghèo v.v Tuy nhiên, trình vận động, tiếp nhận sử dụng vốn ODA tồn số hạn chế Cụ thể là: Những tồn Nguyên nhân Trong vận động tài trợ - Thiếu chủ động vận động - Năng lực nên tình thuyết phục - KHả laapk kế hoạch yếu chưa cap Khi tiếp nhận - Khơng đón trước mục tiêu - Sử dụng vốn đầu tư dàn trải nhà tài trợ - Phân bố vốn thiếu công - Triển khai dự án chậm - Cơ chế quản lý chưa rõ ràng, chồng chéo Sử dụng - Không thỏa mãn yêu cầu nhà tài - Thiếu thống bên trợ quản lý - Tỷ lệ giải ngân thấp - Năng lực cán thừa hành yếu - Tốc độ giải ngân chậm - Thiếu cơng khai, minh bạch Đấu thầu SV: Hồng Thanh Minh - KHả điều hành địa 15 Lớp: Đầu tư 48C Đề án môn học - Không đủ khả dự thầu cung phương ban quản lý dự án cấp thiết bị cho dự án ODA - Chỉ thầu phụ thi công xây - Chưa hiểu rõ quy định nhà lắp tài trợ - Vốn đối ứng không đủ, công tác giải phóng mặt chậm III) MỘT SỐ NGUYÊN NHÂN DẪN ĐẾN THÀNH CÔNG, HẠN CHẾ TRONG QUẢN LÝ, SỬ DỤNG ODA VÀ BÀI HỌC RÚT RA 1) Nguyên nhân thành cơng - Chính phủ ln coi trọng việc hồn thiện môi trường pháp lý để quản lý sử dụng hiệu nguồn vốn ODA - Việc đạo thực ODA phủ kịp thời cụ thể đảm bảo vốn đối ứng, vấn đề VAT chương trình, dự án ODA, nhờ nhiều vướng mắc trình thực chương trình, dự án tháo gỡ - Cơng tác theo dõi đánh giá dự án ODA đạt nhiều bước tiến Nghị định 17/2001/NĐ-CP tạo khuôn khổ pháp lý tổ chức hệ thống theo dõi đánh giá chương trình, dự án ODA từ Bộ, Ngành trung ương tới địa phương ban quản lý dự án - Chính phủ phối hợp chặt chẽ với nhà tài trợ nhằm tăng cường quản lý ODA, làm hài hoà thủ tục Việt Nam nhà tài trợ để thúc đẩy tiến trình thực chương trình, dự án 2) Nguyên nhân dẫn đến hạn chế Những nguyên nhân chung: Thứ nhất, Việt Nam chưa có kinh nghiệm việc tiếp nhận vốn ODA, việc thực thủ tục có liên quan tới đấu thầu, tốn, chế độ báo cáo định kỳ, bố trí vốn đối ứng kịp thời SV: Hoàng Thanh Minh 16 Lớp: Đầu tư 48C Đề án môn học Thứ hai, Công tác quản lý ODA bị chồng chéo, chưa tách bạch rõ trách nhiệm cấp làm giảm hiệu lực điều hành, quản lý vốn ODA Thứ ba, nhà tài trợ lại có qui định riêng chưa hài lòng với qui định Việt Nam Nhìn chung, bước thực dự án phải trình phía đối tác giai đoạn nhiều thời gian Thứ tư, Việt Nam chịu ảnh hưởng nặng nề thiên tai làm ảnh hưởng đến tiến độ thực dự án Thứ năm, Việt Nam chưa đáp ứng yêu cầu nhà tài trợ Nguyên nhân việc giải ngân chậm: Một là, Thời gian lựa chọn dự án, phát triển dự án thẩm định dự án thường kéo dài, đặc biệt thủ tục hành phía Việt Nam Hai là, Trình độ quản lý dự án, tư vấn dự án chung đặc biệt phía Việt Nam cịn chưa đáp ứng u cầu, tính chun nghiệp cơng chức Việt Nam thấp vai trò tổ chức tư vấn tư nhân phi phủ thường không chấp nhận Ba là, Yêu cầu vốn đối ứng số chương trình viện trợ khơng có ý nghĩa mong muốn mà gây trở ngại cho việc thúc đẩy thực dự án Trên thực tế, phần lớn vốn đối ứng trở thành gánh nặng cho ngân sách Hơn vấn đề kỹ thuật để xác định tài sản làm vốn đối ứng, thủ tục chấp nhận vốn đối ứng thường phức tạp Bốn là, Một phần lớn vốn ODA phủ cấp cho doanh nghiệp nhà nước thuộc khu vực sản xuất thay nhập hình thức cho vay lại dự án lại thường thẩm định cách sơ sài, thời gian kéo dài nên hiệu suất thấp Năm là, Phần lớn dự án dành cho dân tộc thiểu số thường khơng tính đến khía cạnh xã hội văn hố họ Các dự án thường khơng thất bại lý kinh tế mà khía cạnh xã hội văn hố Vì họ tham gia dự án cách thụ động coi khoản viện trợ thứ q biếu khơng có giá trị phát triển SV: Hoàng Thanh Minh 17 Lớp: Đầu tư 48C Đề án môn học Sáu là,Sự thiếu minh bạch luật pháp, thiếu công khai thông tin hệ thống kế toán Việt Nam quốc tế, thủ tục phức tạp giải ngân nhà tài trợ tình trạng tham nhũng, quan liêu ngày gia tăng Việt Nam trở ngại lớn việc giải ngân nguồn tài trợ quốc tế Việt Nam 3) Một số học rút Qua thực tế quản lý dự án ODA thấy cần phải ý số điểm sau: Một điều kiện tiên để triển khai thành công dự án giải ngân nhanh phải tranh thủ ủng hộ người hưởng lợi phương pháp tốt để tranh thủ ủng hộ họ tạo điều kiện đưa họ tham gia vào dự án Trong trình triển khai dự án ODA, chủ dự án phải tuân thủ đầy đủ qui định nước mà phaỉ tuân thủ qui định phía nhà tài trợ Vì việc triển khai dự án phức tạp dự án cần xây dựng thiết kế cẩn thận để ký kết hiệp định vay vốn triển khai Một vấn đề khác vấn đề vốn đối ứng Vốn đối ứng cho dự án chiếm phần nhỏ tổng số vốn đầu tư lại phần thiếu muốn triển khai dự án Về phía phủ, cần tiếp tục ưu tiên bố trí vốn đối ứng cho dự án ODA Về phía chủ đầu tư cần quan tâm lập kế hoạch vốn đối ứng xác kịp thời trình quan tổng hợp xem xét bố trí đầy đủ Các dự án ODA sử dụng vốn nước ngân sách nhà nước phải trả lại sau nên thực chất chi tiêu từ ngân sách nhà nước Vì vậy, phải sử dụng nguồn vốn cách có hiệu Các dự án ODA phải xây dựng phù hợp với kế hoạch phát triển tổng thể đất nước, ngành chủ quản đơn vị hưởng lợi Do vậy, để tiếp tục có vốn đầu tư phát triển đất nước, Việt Nam cần có biện pháp mạnh để cạnh tranh thu hút nguồn vốn ODA sử dụng có hiệu nguồn vốn SV: Hoàng Thanh Minh 18 Lớp: Đầu tư 48C Đề án môn học CHƯƠNG III MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ODA I) MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHUNG 1) Về chế sách Thứ nhất, phải tiến hành xây dựng sách tổng thể quản lý, giám sát vay trả nợ nước hoạch định mối tương quan chặt chẽ với sách mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội tầm vĩ mô vi mô, việc quản lý vay trả nợ nước ngồi phải tính đến tiêu nợ nước như: khả hấp thụ vốn vay nước ngoài( tổng số nợ nước ngoài/ GDP), tiêu khả vay thêm năm, tiêu khả hoàn trả nợ( tổng nghĩa vụ trả nợ/thu nhập xuất khẩu) Thứ hai, phải nhanh chóng hồn chỉnh sách, chế độ vay quản lý vay nợ nước ngồi nói chung nguồn vốn ODA nói riêng Thứ ba, Rà soát lại định mức, xoá bỏ định mức lạc hậu, xây dựng định mức đảm bảo tiên tiến, khoa học phù hợp với thực tiễn xem xét lại qui trình đấu thầu, xét thầu, giao thầu để giảm khác biệt nước, nhiên phải phù hợp với điều kiện Việt Nam Thứ tư, quản lý vay nợ cần xác định rõ trách nhiệm người vay người sử dụng vốn vay, chống ỷ lại vào nhà nước Đồng thời phải quản lý chất lượng khoản vay ODA đặc biệt khâu xây dựng dự án Cụ thể: - Ban hành thông tư hướng dẫn thật cụ thể để thực tốt nghị định phủ quản lý vay, trả nợ nước ngồi , hồn chỉnh hình thành quỹ tích luỹ trả nợ nước ngồi nhằm tạo nguồn trả nợ cho phủ, đảm bảo trả nợ hạn, không rơi vào chồng chất khơng có khả tốn - Ban hành qui chế chung cho vay lại nguồn vốn vay nước ngồi, khuyến khích tham gia ngành, địa phương, sở vào khai SV: Hoàng Thanh Minh 19 Lớp: Đầu tư 48C Đề án mơn học thác nguồn vốn ODA nhằm khắc phục tình trạng lộn xộn xác định điều kiện cho vay lại 2) Về tổ chức thực dự án Thứ nhất, Xác định rõ trách nhiệm quan quản lý người vay vốn ODA việc huy động vốn vay sử sụng, quản lý nguồn vốn ODA cho vay lại phải đồng bộ, thống qua đầu mối Bộ tài thực cho vay lại uỷ quyền cho ngân hàng thương mại cho vay theo quy định Thứ hai, Khi xây dựng các hạng mục, chương trình, dự án ưu tiên đầu tư nhà nước cần rõ thứ tự ưu tiên cho chương trình, dự án để làm vận động vốn nước Thứ ba, Các nguồn vốn viện trợ cho lĩnh vực cần phải phân bổ theo trật tự ưu tiên với cấu cụ thể, kết hợp với khả nhu cầu vốn đối ứng có tính tốn cụ thể, phải xác định rõ vốn đối ứng từ bắt đầu, đảm bảo tính khả thi Nhà nước bố trí vốn đối ứng cho dự án xây dựng sở hạ tầng khơng có khả thu hút vốn trực tiếp Các dự án cịn lại chủ đầu tư cần có phương án bố trí vốn đối ứng chắn đưa vào kế hoạch sử dụng vốn ODA Đây vấn đề then chốt cho yêu cầu sử dụng hợp lý có hiệu nguồn tài trợ từ bên Thứ tư, kiện toàn máy vay, trả nợ quan quản lý nợ nước Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng kiến thức lập quản lý dự án Bộ, ngành, địa phương nhằm đảm bảo khả lập kế hoạch, lập dự án quản lý dự án bộ, ngành Nâng cao trình độ thẩm định để xét duyệt, định dự án bộ, ngành, địa phương huy động nguồn vốn đối ứng nước nhằm làm cho việc hấp thụ nguồn vốn nước ngồi có hiệu cao Thứ năm, Tăng cường cơng tác quản lý, giám sát nợ nước từ khâu đàm phán, giám sát việc đấu thầu, mua sắm thiết bị, tư vấn, ký kết hợp đồng, thực rút vốn, sử dụng vốn, toán nợ bố trí nguồn trả nợ SV: Hồng Thanh Minh 20 Lớp: Đầu tư 48C Đề án môn học Thứ sáu, Tăng cường hồn thiện hệ thống thống kê, kế tốn nợ nước ngồi, đẩy mạnh cơng tác tun truyền tổ chức tài trợ để họ hiểu thêm thể chế điều phối quản lý vay nợ nước ngoài, nguồn ODA Việt Nam 3) Về sử dụng ODA Một là, Sử dụng vốn vay ưu đãi ODA phải coi trọng hiệu kinh tế, không sử dụng hết tất khoản thu nhập rịng có, cần phải giữ phần để hồn trả lại vốn, lãi kịp thời nhằm đảm bảo uy tín quốc tế Hai là, Lựa chọn lĩnh vực sử dụng nguồn vốn ODA Hiện Việt Nam để kinh tế đạt kết diện rộng dựa vào luồng vốn đầu tư trực tiếp từ nước lâu dài việc cải thiện sở hạ tầng trở thành nhiệm vụ cấp bách Do đó, thời gian đầu nghiệp CNH, HĐH Việt Nam cần tập trung vốn, đặc biệt vốn ưu đãi nước ODA để đầu tư cho việc xây dựng sở hạ tầng kinh tế, sở sản xuất tạo nhiều việc làm, dự án đầu tư quan trọng nhà nước thời kỳ Về lâu dài, chiến lược sử dụng vốn vay phải theo hướng sử dụng vốn vay nước phải kết hợp với công cải cách ngày sâu sắc hơn, tăng cường xuất hàng hoá, điều chỉnh chiến lược thay mặt hàng nhập Ba là, Xây dựng hệ thống kiểm soát, đánh giá việc sử dụng nguồn vốn ODA: Vốn vay phải sử dụng mục đích thẩm định phê duyệt, quán triệt phương châm vốn vay phải sử dụng toàn vào mục đích đầu tư phát triển, khơng dùng trang trải nhu cầu tiêu dùng; Thủ tục quản lý phải chặt chẽ phải thuận lợi cho người sử dụng việc rút vốn sử dụng vốn, không gây phiền hà làm giảm tốc độ giải ngân Phải đặt hạn mức sử dụng kiểm tra chặt chẽ việc chi tiêu, theo dõi trình thực quản lý giải ngân dự án Trên số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý, sử dụng ODA Sau xin nêu số giải pháp cụ thể để đẩy nhanh tốc độ giả SV: Hoàng Thanh Minh 21 Lớp: Đầu tư 48C Đề án mơn học ngân vốn ODA- khâu mang tính chất định đến việc hồn thành chương trình, dự án ODA II) MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG TỐC ĐỘ GIẢI NGÂN VỐN ODA 1) Hài hòa thủ tục dự án Dự án đầu tư nguồn vốn ODA phải trải qua hai khâu thẩm định Các trình thẩm định phê duyệt dự án diễn từ phía quan phủ nhà tài trợ Để đảm bảo việc phê duyệt dự án sn sẻ cần có cải tiến thủ tục phối hợp hai phía Thực tế cho thấy tiến trình thẩm định phê duyệt cịn có vướng mắc, văn báo cáo nghiên cứu khả thi chuẩn bị thường không đáp ứng yêu cầu lực chuẩn bị báo cáo nghiên cứu khả thi chủ đầu tư hạn chế dẫn đến chậm trễ việc trình phê duyệt báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, thiếu quán nội dung báo cáo khả thi phê duyệt kết thẩm định nhà tài trợ Do đó, hai bên cần nghiên cứu, điều chỉnh để thủ tục thẩm định hai bên tiến tới đồng bộ, thống phối hợp nhịp nhàng với nội dung thời điểm thẩm định quy trình thẩm định chung hai lần thẩm định độc lập, khách quan Trong đó, nên để thẩm định nhà tài trợ sau có phê duyệt phủ Đồng thời, để tránh lãng phí thời gian nên giảm bớt thủ tục không thật cần thiết trình phê duyệt báo cáo nghiên cứu khả thi Ngồi cần bố trí vốn chuẩn bị đầu tư để lập trước nghiên cứu tiền khả thi xúc tiến nghiên cứu khả thi cho dự án nằm danh mục dự án ưu tiên sử dụng vốn ODA phủ phê duyệt nhà tài trợ có cam kết xem xét tài trợ 2) Giải vốn đối ứng Vốn đối ứng cho chương trình, dự án sử dụng vốn ODA phần vốn nước tham gia chương trình, dự án ODA cam kết phía Việt Nam phía nước ngồi hiệp định, văn kiện dự án, định đầu tư cấp có thẩm quyền Các dự án vay vốn phủ Nhật SV: Hồng Thanh Minh 22 Lớp: Đầu tư 48C Đề án môn học Bản hay Ngân hàng giới, Ngân hàng Châu Á thường yêu cầu vốn đối ứng nước chiếm từ 15% đến 30% tổng giá trị dự án, dự án hỗ trợ tổ chức thuộc hệ thống Liên hợp quốc thường đòi hỏi vốn đối ứng nước khoảng 20% trị giá dự án Về nguyên tắc, vốn đối ứng chương trình, dự án thuộc cấp cấp xử lý từ nguồn ngân sách Trường hợp số địa phương có vốn đối ứng phát sinh lớn, vượt khả cân đối cần trình thủ tướng phủ để xin hỗ trợ phần từ lập dự án Tuy nhiên, thực tế vốn đối ứng lúc trôi chảy, mà nguyên nhân chủ yếu gây nên chậm trễ việc thực dự án Cơ chế vốn đối ứng khác cho dự án loại câu hỏi chờ giải đáp Bên cạnh đó, số dự án vốn đầu tư lớn nên khó khăn vốn đối ứng, đặc biệt địa phương Nhằm tháo gỡ khó khăn vốn đối ứng, cần quy định cụ thể chế vốn đối ứng Đảm bảo vốn đối ứng cấp đầy đủ kịp thời theo tiến độ thực dự án, thống chế quản lý vốn đối ứng dự án loại Mặt khác, cần tăng cường quản lý sử dụng vốn đối ứng cho dự án ODA phù hợp với quy định phủ khơng sử dụng vốn đối ứng ngồi mục đích, nội dung dự án 3) Cải thiện chất lượng đầu vào Để cải thiện nâng cao tốc độ giả ngân vốn ODA, giảm thiểu gánh nặng nợ nần, phải quan tâm nhiều đến chất lượng đầu vào nguồn vốn ODA Phải lựa chọn dự án phù hợp, phục vụ chiến lược phát triển kinh tế - xã hội dài hạn trung hạn.Cần trọng tới cấu tính bền vững nguồn vốn ODA Để tăng cường chất lượng đầu vào chương trình, dự án ODA công tác chuẩn bị, thẩm định phê duyệt dự án cần tổ chức chặt chẽ chất lượng cao sở phát triển quan hệ đối tác Cần phát triển quan hệ SV: Hoàng Thanh Minh 23 Lớp: Đầu tư 48C Đề án môn học đối tác bên, sở quan tâm tới lợi ích chung tất bên tham gia đề cao vai trò làm chủ bên tiếp nhận Đồng thời, chia sẻ thông tin sở quan trọng để phát quan hệ đối tác Do đó, để phối hợp quan hệ hợp tác phát triển nói chung tạo điều kiện cho việc giải ngân tiến độ bên cần có thơng tin xác tơn trọng lợi ích 4) Tiếp tục hồn thiện sách đền bù, tái định cư Giải phóng mặt bằng, tái định cư khâu quan trọng, có ý nghĩa kinh tế , xã hội, trị, mơi trường… ảnh hưởng trực tiếp đến tiến độ thực dự án ảnh hưởng đến tốc độ giải ngân vốn ODA khâu thường xuyên có vướng mắc q trình thực dự án Vấn đề đền bù, giải phóng mặt bằng, tái định cư cần coi phận quan trọng kế hoạch thực dự án ODA, vấn đề khơng liên quan đến lợi ích thiết thân, sống lâu dài người dân mà cịn liên quan đến luật pháp, sách nhà nước, sách nhà tài trợ Trong đền bù ln gặp tính hợp pháp tài sản việc xử lý vấn đề không dễ dàng tình trạng xây dựng trái phép, lấn chiếm đất đai phổ biến Đồng thời việc áp dụng sách tính hợp pháp tài sản thực tế nhiều lại mâu thuẫn với sách đảm bảo đời sống người bị ảnh hưởng dự án sau thực tái định cư không tồi địa điểm cũ nhà tài trợ Để tháo gỡ vấn đề cần phải có phối hợp từ nhều phía phía Việt Nam nhà tài trợ cần xem xét lại việc điều chỉnh sách cho phù hợp với thực tiễn Việt Nam Trên số giải pháp nhằm nâng cao khả thu hút sử dụng nguồn vốn ODA vào Việt Nam dự án cụ thể, giai đoạn khác cần áp dụng biện pháp cụ thể, kịp thời để ODA thật trở thành nguồn vốn hỗ trợ từ bên ngồi có ý nghĩa phát triển kinh tế đất nước SV: Hoàng Thanh Minh 24 Lớp: Đầu tư 48C Đề án môn học KẾT LUẬN Qua việc phân tích thực trạng huy động, quản lý sử dụng vốn ODA thời gian qua cho thấy ODA có vai trị quan trọng hỗ trợ cho trình phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam thực tế chương trình, dự án sử dụng vốn ODA thực tập trung vào lĩnh vực, ngành mà Việt Nam cần hỗ trợ như: Đào tạo, phát triển nguồn nhân lực, chuyển giao cơng nghệ, xố đói giảm nghèo, bảo vệ mơi trường… Đó lĩnh vực đầu tư có tính xúc tác vừa có tác dụng trước mắt đồng thời sở lâu dài cho nghiệp CNH, HĐH đất nước Tính từ năm 1993 đến tổng số vốn ODA mà cộng đồng quốc tế cam kết dành cho Việt Nam lên tới 22,43 tỷ USD có xu hướng tăng qua năm Tuy nhiên, số vốn cam kết cịn thực tế tính đến hết năm 2006 tốc độ giải ngân số vốn đạt khoảng 49,2% Nguyên nhân thực trạng hai phía Việt Nam nhà tài trợ chủ yếu từ phía Việt Nam Một số nguyên nhân chủ yếu dẫn đến tình trạng hiệu việc sử dụng vốn ODA là: Nhận thức nguồn vốn ODA thiếu đắn, chưa có kinh nghiệm việc tiếp nhận ODA, cơng tác quản lý ODA cịn bị chồng chéo, chưa rõ ràng v.v Để tiếp tục thực sách quản lý sử dụng cách có hiệu nguồn vốn ODA phục vụ cho chiến lược phát triển kinh tế xã hội đất nước thời gian tới, cần lưu ý số khía cạnh sau: ODA gắn liền với điều kiện trị Tuy nhiên sách đối ngoại đa phương hố quan hệ hỗ trợ phát triển mình, sử dụng hiệu nguồn vốn ODA phục vụ phát triển đất nước giữ vững độc lập, tự chủ đất nước Chúng ta cần phải thể tính chủ động việc sử dụng ODA, đặc biệt việc xây dựng, hình thành dự án, thẩm định văn kiện dự án, hình thành chế quản lý điều hành, quản lý tài chính…Bài viết đề cập vào phân tích vai trị vốn ODA phát triển kinh tế Việt Nam, thực trạng huy SV: Hoàng Thanh Minh 25 Lớp: Đầu tư 48C Đề án môn học động, quản lý sử dụng vốn ODA giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn ODA Việt Nam Tuy nhiên, hạn chế khả phân tích nguồn tài liệu nên chưa thể phân tích cách sâu sắc đầy đủ vấn đề Sinh viên Hoàng Thanh Minh SV: Hoàng Thanh Minh 26 Lớp: Đầu tư 48C Đề án môn học TÀI LIỆU THAM KHẢO 1) Giáo trình Kinh tế đầu tư – PGS.TS.Nguyễn Bạch Nguyệt,TS.Từ Quang Phương 2) Bộ Tài chính, Bulletin External Debt, 2007 3) Giáo trình ĐTNN & CGCN – Nguyễn Hồng Minh 4) Thời báo kinh tế Việt Nam, tạp chí thương mại,tạp chí nghiên cứu kinh tế 5) Báo điện tử www.vnexpress.net 6) Tổng cục thống kê www.gso.gov.vn SV: Hoàng Thanh Minh 27 Lớp: Đầu tư 48C Đề án mơn học MỤC LỤC Trang SV: Hồng Thanh Minh 28 Lớp: Đầu tư 48C ... 45,55 12 ,86 14 ,48 14 ,48 14 ,75 15 , 01 - ADB 19 ,80 24,26 24,26 26, 81 26,83 - IDA 4 ,18 3, 21 2,26 1, 75 1, 41 - Nhật Bản b- TC tài - IMF II) THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ODA 1) Tình hình quản lý sử dụng. .. 9 /11 /2006 Chính phủ Quy chế pháp lý sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức, Quyết định số 18 1/2007/QĐ-TTg ngày 26 /11 /2007 Thủ tướng Chính phủ Quy chế cho vay lại từ nguồn vốn vay, viện trợ nước Chính. .. 34728 718 29 99572 13 9843 10 8477 b- Nợ nước Tỷ.đ 14 4372 17 7590 212 262 225386 2 511 22 Trong đó: nợ Tỷ.đ 13 317 3 16 619 1 19 8305 200044 223497 ODA Tỷ 10 652 12 617 12 611 13 9 21 Nợ ODA quy đổi USD ngoại

Ngày đăng: 08/11/2012, 15:48

Từ khóa liên quan

Tài liệu cùng người dùng

  • Đang cập nhật ...

Tài liệu liên quan