Đang tải... (xem toàn văn)
luận văn
1. Mở đầu 1.1. Sự cần thiết của việc nghiên cứu Cơ sở hạ tầng là yếu tố quan trọng, nền tảng cho quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hớng công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông nghiệp, nông thôn. Trong đó các công trình hạ tầng kỹ thuật có tác động mạnh đến sản xuất và tiêu thụ hàng hoá, cùng với các công trình hạ tầng xã hội thúc đẩy các hoạt động dịch vụ và nâng cao đời sống ngời dân nông thôn. Song song với quá trình đó, ở một số vùng nông thôn nớc ta, quá trình đô thị hoá cũng đang diễn ra rất sôi động, việc đầu tiên là phải đầu t phát triển cơ sở hạ tầng, điều này đã và đang gây áp lực ngày càng lớn đối với sử dụng đất đai. Hội nghị lần thứ 5 Ban chấp hành Trung ơng Đảng Cộng sản Việt Nam khoá VII về tiếp tục đổi mới và phát triển kinh tế, xã hội nông thôn và đã chỉ rõ nghiên cứu giải quyết các vấn đề về quy hoạch xây dựng nông thôn mới, bố trí các điểm dân c, kết cấu hạ tầng, kiến trúc nông thôn, tổ chức cuộc sống, bảo vệ và cải thiện môi trờng sống [2]. Việc quy hoạch và đầu t xây dựng hệ thống cơ sở hạ tầng một cách khoa học, hợp lý sẽ là cơ sở vững chắc cho quá trình đô thị hoá, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, đảm bảo tính ổn định lâu dài, tiết kiệm vốn đầu t, tránh tình trạng đầu t chắp vá, manh mún, dàn trải và không hiệu quả nh hiện nay. Trong những năm vừa qua, cùng với sự phát triển kinh tế - xã hội của thành phố Hà Nội nói chung và quá trình đô thị hoá của các huyện ngoại thành nói riêng, nhu cầu sử dụng đất cho việc phát triển cơ sở hạ tầng ngày càng trở nên bức xúc. Thanh Trì là một trong 5 huyện ngoại thành của Hà Nội, cũng nh các huyện khác Thanh Trì chịu tác động trực tiếp của quá trình đô thị hoá, các khu dân c ven đô đã có sự biến đổi cả về lợng và về chất để phù hợp với tình hình mới do sức ép của tăng dân số, đô thị hoá, song vẫn tồn tại những đặc 1 trng của làng truyền thống, khiến nhà ở trở nên manh mún, cơ sở hạ tầng và môi trờng sống trở nên quá tải. Do vậy, việc nghiên cứu thực trạng và đề xuất một số giải pháp sử dụng đất nhằm hoàn thiện cơ sở hạ tầng theo hớng đô thị hoá, công nghiệp hoá, hiện đại hoá (CNH, HĐH) khu vực nông thôn ven đô là vấn đề cần thiết. Tìm hiểu những bức xúc hiện nay về vấn đề cơ sở hạ tầng nhằm đề xuất một số giải pháp là nội dung của đề tài: Nghiên cứu thực trạng và đề xuất một số giải pháp sử dụng đất cho phát triển cơ sở hạ tầng khu dân c nông thôn huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội. 1.2. Mục đích và yêu cầu của đề tài 1.2.1. Mục đích - Đề tài nghiên cứu về vấn đề sử dụng đất cho phát triển hệ thống cơ sở hạ tầng các khu dân c nông thôn trong quá trình đô thị hoá, CNH, HĐH. - Đề xuất một số giải pháp trong quản lý sử dụng đất nói chung và quy hoạch sử dụng đất nói riêng nhằm phát triển hệ thống cơ sở hạ tầng một cách ổn định, bền vững. 1.2.2. Yêu cầu - Nghiên cứu thực tế và đề xuất một số giải pháp sử dụng đất cho phát triển cơ sở hạ tầng khu dân c nông thôn trên địa bàn huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội đến năm 2010 và có xem xét đến năm 2020. - Các tài liệu, số liệu điều tra, thu thập phải đảm bảo độ chính xác, tin cậy và thống nhất. Đánh giá đúng thực trạng hệ thống cơ sở hạ tầng khu dân c nông thôn huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội. - Đa ra một số giải pháp sử dụng đất cho phát triển cơ sở hạ tầng phù hợp với quy hoạch chung của thành phố, tránh tình trạng sử dụng đất chồng chéo, lãng phí, phá vỡ sự cân bằng sinh thái môi trờng. - Kết quả nghiên cứu phải đảm bảo cơ sở khoa học và thực tiễn. Bố cục luận văn bao gồm các nội dung đợc thể hiện trong Hình 1. 2 3 2. tổng quan tài liệu 2.1. Cơ sở lý luận về cơ sở hạ tầng khu dân c nông thôn 2.1.1. Khái niệm về khu dân c nông thôn Vùng nông thôn là một không gian hay một phần không gian xã hội mà trong đó bao gồm một lợng dân c nhất định, có kiểu tổ chức hoạt động dịch vụ cụ thể, có đặc trng văn hoá đặc thù, có lối sống mang nét văn hoá riêng biệt, thuộc về một vùng địa lý nhất định và đối lập với vùng đô thị [31]. Khu dân c (KDC) nông thôn - điểm dân c nông thôn, là một cơ cấu dân c tơng đối hoàn chỉnh [62], có tỷ lệ lao động nông, lâm, ng nghiệp chiếm tỷ lệ cao (trên 60% lao động chung). Đây là nơi c trú tập trung của nhiều hộ gia đình gắn kết với nhau trong sản xuất, sinh hoạt và các hoạt động xã hội khác trong phạm vi một khu vực nhất định (thờng là một thôn, làng) đợc hình thành do điều kiện tự nhiên, điều kiện kinh tế - xã hội, văn hoá, phong tục, tập quán và các yếu tố khác. Phần lớn các làng truyền thống đợc hình thành trên cơ sở huy động sức lực của cộng đồng, tập trung dân c để dễ dàng hỗ trợ nhau và có đầy đủ các công trình hạ tầng, văn hoá, tín ngỡng nh đình, chùa, trờng học, khu vực buôn bán, dịch vụ, chợ hoặc quán, mọi hoạt động sinh hoạt, giao tiếp và mối quan hệ chức năng trớc đây có thể khép kín trong làng. Bố cục của một làng thờng theo 3 loại: bố cục trung tâm, bố cục theo tuyến và bố cục theo mảng. Bố cục trung tâm, ở đó các nhóm nhà ở tập trung xung quanh các công trình công cộng (CTCC) nh: đình làng, chùa, nhà thờ, đền, miếu, chợ, quán hình thành làng (Hình 2). Bố cục theo tuyến thờng gặp ở những những làng có các yếu tố tự nhiên nh sông, đờng giao thông chính của khu vực, tạo thành các trục phân bố dân c tự nhiên và trục dịch vụ thơng mại. Bố cục theo mảng (cụm) thờng xuất hiện ở các làng đợc hình thành bởi nhiều xóm (Hình 3). 4 dân c dân c đình chùa Chợ Trờng Xóm A Xóm B XómC Thổ canh đình làng Hình 2. Bố cục khu dân c trung tâm Hình 3. Khu dân c theo cụm Hiện nay, đất KDC nông thôn đợc nhìn nhận dới nhiều góc độ khác nhau, theo mục đích sử dụng đất thì: Đất KDC nông thôn là đất đợc xác định chủ yếu để xây dựng nhà ở và các công trình phục vụ cho sinh hoạt ở nông thôn. [33]. Theo Luật đất đai năm 2003 [34]: đất ở của hộ gia đình, cá nhân tại nông thôn bao gồm đất để xây dựng nhà ở, xây dựng các công trình phục vụ đời sống, vờn, ao trong cùng một thửa đất thuộc KDC nông thôn, phù hợp với quy hoạch xây dựng điểm dân c nông thôn đã đợc cơ quan nhà nớc có thẩm quyền xét duyệt. 2.1.2. Khái niệm về cơ sở hạ tầng Cơ sở hạ tầng (CSHT) nông thôn là các công trình hạ tầng phục vụ cho các yêu cầu về hoạt động sản xuất, sinh hoạt và các hoạt động xã hội của cả cộng đồng cũng nh từng thành viên trong khu vực nông thôn [1]. CSHT bao gồm hạ tầng kỹ thuật (HTKT) và hạ tầng xã hội. Sơ đồ hệ thống cơ sở hạ tầng đợc thể hiện trong Hình 4 - Hệ thống HTKT nhằm đáp ứng yêu cầu của các hoạt động sản xuất, lu thông, cũng nh đời sống hàng ngày của cả cộng đồng, bao gồm các hệ thống: giao thông (gồm cả cầu, phà, bến bãi,); cung cấp năng lợng (điện, chất đốt và nhiên liệu); thông tin liên lạc, truyền thanh, truyền hình; các công trình cấp nớc sạch và thoát nớc, quản lý các chất thải, vệ sinh môi trờng. 5 6 - Hệ thống CSHT xã hội hay các công trình công cộng (CTCC) nhằm đáp ứng yêu cầu của các hoạt động về sinh hoạt chung của cả cộng đồng, nh bảo vệ sức khoẻ (bệnh viện, trạm xá,), giáo dục , các sinh hoạt văn hoá (đình chùa, nhà văn hoá, th viện, ), thể dục thể thao (sân vận động, sân tập, nhà thi đấu, bể bơi,.), các công trình trụ sở hành chính, Các công trình CSHT xã hội đợc coi nh một trong những nội dung cần đợc nghiên cứu giải quyết của quy hoạch không gian. Các công trình HTKT đợc nghiên cứu triển khai trên cơ sở của những phơng án quy hoạch không gian đã xác định. Trải qua lịch sử phát triển, CSHT trong các KDC nông thôn thờng đợc tạo dựng bằng chính sức lao động và sự đóng góp của cộng đồng dân c. CSHT nông thôn là yếu tố quan trọng tác động mạnh mẽ đến nền kinh tế - xã hội nông thôn, đồng thời hệ thống CSHT nông thôn cũng chịu ảnh hởng của nhiều yếu tố. 2.1.2.1. Vai trò của cơ sở hạ tầng - Tác động kinh tế của các công trình HTKT đợc thể hiện rất rõ ở sự phát triển mở rộng sản xuất, tăng sản phẩm hàng hoá đối với các vùng nông thôn có giao thông thuận lợi. Vùng có HTKT phát triển thì không những kích thích sản xuất phát triển mà còn tạo điều kiện để phát triển các khâu dịch vụ sản xuất và đời sống, làm cho ngời sản xuất có điều kiện lựa chọn đầu vào hợp lý với chi phí thấp và có nhiều cơ hội tiếp cận thị trờng để giải quyết sản phẩm đầu ra với giá trị cao nhất. Khi sản xuất nông nghiệp mang tính hàng hoá, thì thị trờng là yếu tố quan trọng nhất. Ngời nông dân trồng cây gì, nuôi con gì và sẽ chuyển hớng làm ăn thế nào đều do nhu cầu thị trờng chi phối. Nh vậy, HTKT là cơ sở thúc đẩy sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn, từ sản xuất nông nghiệp để tự tiêu thụ sang sản xuất hàng hoá và dịch vụ. Sản xuất hàng hoá phát triển thì thu nhập của ngời dân đợc nâng cao, có tích luỹ thì lại có điều kiện để đầu t mở rộng và phát triển CSHT. 7 - Tác động xã hội: tiềm năng lớn nhất của khu vực nông thôn là nguồn nhân lực dồi dào. Vấn đề xã hội bức xúc ở nông thôn là tạo ra việc làm tại chỗ thích hợp để thu hút số lao động nông nhàn. Khi có việc làm, có thu nhập thì con em nông dân mới có điều kiện đợc đi học đầy đủ, thanh niên mới có điều kiện đợc đào tạo, rèn nghề để nâng cao năng suất lao động. Mặt khác, điều kiện về HTKT cũng là một trong những yếu tố hàng đầu để các cán bộ kỹ thuật không ngần ngại, muốn gắn bó và làm việc lâu dài ở nông thôn. Khu vực nào có CSHT phát triển thì nơi đó có nhiều cơ hội để kiếm việc làm, để tiếp cận với giáo dục, văn hoá, y tế nâng cao dân trí và sức khoẻ, ngời dân có điều kiện để hiểu biết và chấp nhận các biện pháp vệ sinh, bảo vệ môi trờng, các biện pháp kế hoạch hoá gia đình. Đó là những nhân tố quan trọng hớng tới sự phát triển bền vững ở khu vực nông thôn [2],[63]. 2.1.2.2. Các yếu tố ảnh hởng đến phát triển cơ sở hạ tầng - Mật độ dân c: CSHT nông thôn là các công trình mang tính cộng đồng, mọi ngời cùng góp phần xây dựng, cùng sử dụng. Nhu cầu sử dụng và tiềm năng phát triển các công trình hạ tầng phụ thuộc phần lớn vào sự đóng góp của các hộ dân c. Bên cạnh đó còn có sự đầu t, hỗ trợ của Nhà nớc và một số tổ chức khác, tuy nhiên tỷ lệ này cha nhiều so với nhu cầu phát triển. Thực tế cho thấy khu vực nào đông dân, sức đóng góp sẽ nhiều hơn, các công trình CSHT sẽ có cơ hội đợc xây dựng nhanh và mạnh hơn. Điều này thể hiện rất rõ tại các xã đồng bằng có mật độ dân c đông, đều có CSHT hoàn thiện hơn so với các xã trung du, miền núi có mật độ dân c tha thớt[2]. - Điều kiện tự nhiên: các yếu tố về địa hình, thuỷ văn, có liên quan trực tiếp đến sự hình thành và phát triển các công trình HTKT cơ bản nh đờng giao thông, hệ thống cấp, thoát nớc. Điều kiện tự nhiên tác động mạnh đến cấu trúc làng, xã, vì vậy hệ thống CSHT ở các vùng có điều kiện tự nhiên khác nhau cũng rất khác nhau. - Điều kiện kinh tế - xã hội: 8 + Điều kiện xã hội bao gồm chủ trơng chính sách của Đảng và Nhà nớc, sự hỗ trợ đầu t của Chính phủ và chính quyền các cấp trên phạm vi vĩ mô. Các chính sách phát triển nông thôn của Đảng, các dự án đầu t của Nhà nớc đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển nông thôn nói chung và phát triển CSHT nói riêng. + Điều kiện kinh tế - xã hội còn thể hiện ở khả năng đóng góp và ý thức trách nhiệm của ngời dân đối với việc xây dựng, vận hành, khai thác và bảo dỡng các công trình hạ tầng của làng xã. Vì vậy công tác tuyên truyền, giáo dục để nâng cao trình độ dân trí, huy động sự đóng góp, sự tham gia của mọi ngời trong cộng đồng dân c cần đợc tiến hành thờng xuyên. Các xã có phong trào làm đờng, phong trào nớc sạch, vệ sinh nông thôn tốt đều là những xã có trình độ dân trí cao và có thu nhập tơng đối khá, cùng với việc làm tốt công tác tuyên truyền vận động nhân dân. 2.1.3. Đô thị hoá Đô thị hoá (ĐTH) là quá trình tập trung dân số vào các đô thị, là sự hình thành nhanh chóng các điểm dân c đô thị trên cơ sở phát triển sản xuất và đời sống. Quá trình ĐTH cũng là quá trình biến đổi sâu sắc về cơ cấu sản xuất, cơ cấu nghề nghiệp, cơ cấu tổ chức sinh hoạt xã hội, cơ cấu tổ chức không gian kiến trúc xây dựng từ dạng nông thôn sang thành thị [1]. Đặc trng ĐTH của các nớc đang phát triển là sự tăng nhanh dân số đô thị không hoàn toàn dựa trên cơ sở phát triển công nghiệp. Mức độ ĐTH đợc tính bằng tỷ lệ phát triển số dân đô thị so với tổng dân số toàn quốc hay toàn vùng. Mặc dù cha phản ánh đầy đủ mức độ ĐTH, nhng ngời ta thờng dùng tỷ lệ dân số đô thị làm thớc đo về ĐTH để so sánh mức độ ĐTH giữa các nớc với nhau hoặc các vùng khác nhau trong một nớc. 2.1.4. Vùng ven đô Theo Nghị định 72/2001/NĐ-CP ngày 05 tháng 10 năm 2001 của Chính phủ, đô thị đợc cấu thành bởi hai khu vực: nội thành (nội thị) - đô thị trung 9 tâm và ngoại thành (ngoại thị), còn đợc gọi là vùng ngoại ô, riêng thị trấn không có vùng ngoại thị. Tuy nhiên, khu vực ven đô bao hàm cả vùng ngoại ô - nằm trong địa giới hành chính của thành phố, thị xã và các khu vực nông thôn thuộc các tỉnh, các huyện lân cận. Hai khu vực này gắn bó với nhau thành một cơ cấu thống nhất. Theo quan điểm vùng nông nghiệp, vùng ven đô là khu vực cung cấp và thoả mãn các nhu cầu cơ bản về rau quả, thức ăn tơi sống và cung cấp một phần lơng thực, thực phẩm của dân c đô thị và vùng đô thị. Vùng SX NN Đô thị trung tâm Các công trình hạ tầng đầu mối Đầu mối GT đg xuyên tâm Cơ sở sản xuất dịch vụ Cơ sở du lich Cơ sở sản xuất CN, TTCN Khu vực bảo tồn lịch sử, văn hoá Cơ sở du lịch, nghỉ ngơi, công viên đờng vành đai Hình 5. Mối quan hệ giữa đô thị trung tâm và vùng ven đô Theo quan điểm về môi trờng, vùng ven đô là bộ khung bảo vệ thiên nhiên, là địa bàn dành để bố trí những công viên lớn, rừng cây, mặt nớc kết hợp với việc bố trí các công trình du lịch, nghỉ ngơi giải trí để bảo vệ môi trờng và cân bằng sinh thái đô thị. Vùng ven đô đợc xác định trên cơ sở quy hoạch chung phát triển đô thị với chức năng dự trữ một phần đất cần thiết để mở rộng đô thị và bố trí các 10 [...]... của Hàn Quốc về phong trào làng mới, tạo ý thức của ngời dân và phát huy nội lực của nhân dân trong xây dựng CSHT nông thôn 2.3 Tổng quan về khu dân c nông thôn và vấn đề sử dụng đất cho phát triển hệ thống cơ sở hạ tầng khu dân c nông thôn ở Việt Nam Nghiên cứu về sự hình thành và phân bố các KDC nông thôn ở nớc ta Đỗ Đức Viêm [63] và Vũ Thị Bình [2] đã nhận định: Sự phân bố các điểm dân c nông thôn. .. phát triển nông thôn riêng, tuy nhiên, đều có chung một mục đích là phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập và mức sống dân c, tăng cờng kiến thiết CSHT để giảm dần khoảng cách chênh lệch giữa nông thôn và thành thị, hạn chế sự suy thoái tài nguyên và bảo vệ môi trờng sinh thái Có thể khái quát một số đặc điểm chủ yếu về phát triển khu dân c (KDC) nông thôn và phát triển CSHT KDC nông thôn ở một số nớc... nông thôn theo mô hình phát triển nông thôn xã hội chủ nghĩa Liên bang Nga có diện tích tự nhiên 1.709,8 triệu ha, toàn nớc Nga có khoảng 148.000 điểm dân c nông thôn, các điểm dân c nông thôn đợc phân chia phụ thuộc vào số dân nh sau: Điểm dân c nông thôn lớn loại một (dân số hơn 5.000 ngời) Điểm dân c nông thôn lớn loại hai (dân số từ 1.000 đến 5.000 ngời) 13 Điểm dân c nông thôn trung bình (dân số. ..công trình hạ tầng đầu mối tập trung mà trong nội thành, nội thị không bố trí đợc [25] Nhìn chung, đô thị trung tâm và vùng ngoại ô, vùng ven đô là một thể thống nhất về mặt kinh tế - xã hội và môi trờng 2.2 Tổng quan về khu dân c và phát triển cơ sở hạ tầng khu dân c nông thôn ở một số nớc trên thế giới Mỗi quốc gia khác nhau tuỳ điều kiện phát triển kinh tế, chế độ chính trị mà có quá trình phát triển. .. suy nghĩ thụ động và ỷ lại tồn tại ở phần lớn nhân dân sống trong khu vực nông thôn Mục tiêu của chính sách mới là làm cho nông dân có niềm tin và trở nên tích cực với sự nghiệp phát triển nông thôn Mô hình phát triển nông thôn Hàn Quốc thời kỳ này là phong trào làng mới Nội dung và bớc đi của chơng trình này diễn ra nh sau: phát huy nội lực của nhân dân để xây dựng CSHT nông thôn Nông dân ở mỗi làng... xã hội và từng bớc nâng cao mức sống của dân c [13] Trong những năm qua, nhờ có chính sách đổi mới Đảng và Nhà nớc đã quan tâm đầu t với phơng thức thực hiện Nhà nớc và nhân dân cùng làm 25 bộ mặt nông thôn đã có nhiều thay đổi, hệ thống nhà ở, CSHT nông thôn đã có bớc phát triển khá, bớc đầu thúc đẩy kinh tế nông nghiệp, nông thôn phát triển 2.3.2 Đất ở và nhà ở nông thôn Diện tích đất ở nông thôn. .. tham gia, đến năm 1978, các dự án phát triển CSHT nông thôn cơ bản đợc hoàn thành Khi nông dân đã quen với cách làm việc cộng đồng và tự tổ chức các chơng trình phát triển, chơng trình hớng vào mục tiêu tăng thu nhập cho 20 nông dân, đến cuối thập kỷ 70 và đầu thập kỷ 80, hầu hết các làng ở nông thôn Hàn Quốc đều tham gia vào các dự án nâng cao thu nhập cho nông dân Thực hiện phơng châm làm từng bớc,... dới sự tổ chức của Uỷ ban phát triển nông thôn tiến hành dân chủ lựa chọn các dự án phát triển Bớc khởi đầu là các công trình xây dựng CSHT thôn, xã Có hai loại công trình chính: - Cải thiện CSHT cho từng hộ nông dân nh ngói hoá nhà ở, lắp đặt điện thoại, nâng cấp hàng rào quanh nhà, - Kết cấu hạ tầng phục vụ sản xuất và đời sống của nông dân nh đờng làng, đờng nhánh nông thôn, cầu cống, kè, hệ thống... t và nhờ đó có khả năng tự phát triển Theo nghiên cứu của Trơng Xuân Khiêm [27], các nớc châu á nói chung có đặc điểm: đều là các nớc nông nghiệp đang phát triển, có xấp xỉ 80% dân số sống và làm việc ở nông thôn Các khu vực nông thôn phần lớn ở trong tình trạng nghèo nàn và lạc hậu Giao thông nội vùng chủ yếu thực hiện trên đờng bộ Vì vậy, việc phát triển hệ thống đờng bộ luôn luôn là mục tiêu hàng... đô thị, nông thôn, giữa vùng phát triển và kém phát triển còn lớn Hình thái phân bố dân c kiểu đô thị -nông thôn vẫn đang phổ biến Đô thị và nông thôn tồn tại từ hàng ngàn năm nay gần nh đối lập nhau do thiếu hệ thống giao thông liên lạc và các điều kiện gắn kết các mối quan hệ tơng hỗ về kinh tế, xã hội, văn hoá, dịch vụ và nghỉ ngơi giải trí - Cơ sở hạ tầng kỹ thuật và xã hội tại các khu dân c đô . tài: Nghiên cứu thực trạng và đề xuất một số giải pháp sử dụng đất cho phát triển cơ sở hạ tầng khu dân c nông thôn huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội. . thống cơ sở hạ tầng một cách ổn định, bền vững. 1.2.2. Yêu cầu - Nghiên cứu thực tế và đề xuất một số giải pháp sử dụng đất cho phát triển cơ sở hạ tầng khu