Đang tải... (xem toàn văn)
Trong nền kinh tế thị trường, đấu giá hàng hóa là hoạt động thương mại ngày càng có vị trí quan trọng trong đời sống kinh tế, xã hội, mang tính thiết thực và là nhu cầu cấp thiết cho xu thế phát triển xã hội văn minh. Đấu giá là một phương thức linh hoạt trong việc chuyển quyền chủ sở hữu tài sản từ chủ sở hữu này sang chủ sở hữu khác, góp phần thúc đẩy nền kinh tế nói chung, hoạt động mua bán trao đổi hàng hóa nói riêng phát triển đa dạng và phong phú. Mặc dù đấu giá hàng hóa ở Việt Nam là hoạt động còn mới nhưng đã có các chế tài pháp luật tương đối đầy đủ, chi tiết để tìm hiểu sâu hơn về vấn đề này em xin trình bày quy định pháp luật về đấu giá hàng hóa.
BÀI TẬP LỚN LUẬT THƯƠNG MẠI HK-5: Trình bày quy định pháp luật đấu giá hàng hoá MỞ ĐẦU Trong kinh tế thị trường, đấu giá hàng hóa hoạt động thương mại ngày có vị trí quan trọng đời sống kinh tế, xã hội, mang tính thiết thực nhu cầu cấp thiết cho xu phát triển xã hội văn minh Đấu giá phương thức linh hoạt việc chuyển quyền chủ sở hữu tài sản từ chủ sở hữu sang chủ sở hữu khác, góp phần thúc đẩy kinh tế nói chung, hoạt động mua bán trao đổi hàng hóa nói riêng phát triển đa dạng phong phú Mặc dù đấu giá hàng hóa Việt Nam hoạt động cịn có chế tài pháp luật tương đối đầy đủ, chi tiết để tìm hiểu sâu vấn đề em xin trình bày quy định pháp luật đấu giá hàng hóa NỘI DUNG I Một số vấn đề chung đấu giá hàng hóa Các chế tài điều chỉnh hoạt động đấu giá hàng hóa Bán đấu giá hàng hóa hành vi thương mại thương nhân lần quy định luật thương mại năm 1997 Tuy nhiên luật thương mại năm 1997 dành (gồm điều 139, 140) quy định đấu giá hàng hóa Những vấn đề cụ thể đấu giá hàng hóa giao cho phủ quy định chi tiết Thực tế, thời gian thi hành luật thương mại năm 1997 hoạt động bán đấu giá hàng hóa chủ yếu thực hàng hóa hàng bị tịch thu vi phạm hành để thi hành án Để khắc phục điều luật thương mại 2005 bổ sung thêm 27 điều quy định hoạt động đấu giá hàng hóa Luật thương mại 2005 quy định đấu giá hàng hóa từ điều 185 đến điều 213 sở quy định chung đâú giá tài sản Bộ luật dân 2015 Các quy định đấu giá hàng hóa luật thương mại 2005 tạo sở pháp lí quan trọng cho phát triển hoạt động đấu giá hàng hóa Việt Nam Nghị định Chính phủ số 62/2017/NĐ-CP ngày 16/5/2017 bán đấu giá tài sản Khái niệm, nội dung đấu giá hàng hóa Theo điều 185 luật thương mại 2005 ‘Đấu giá hàng hóa họat động thương mại, theo người bán hàng tự thuê người tổ chức đấu giá thực bán hàng hóa cơng khai để chọn người mua trả giá cao nhất.” Có thể nói đấu giá hàng hóa phương thức để bên bán xác định người mua hàng (người bán có quyền lựa chọn người mua) Về chất pháp lí, đấu giá hàng hóa hành vi pháp lí, khác chủ thể, mục đích mà đấu giá hàng hóa hành vi dân thông thường trở thành hành vi thương mại độc lập thương nhân Đối tượng đấu giá hàng hóa thương mại phép lưu thơng thị trường, hàng hóa thơng thường hầu hết hàng hóa có đặc thù giá trị giá trị sử dụng; giá ban đầu giá khởi điểm giá thực tế người tham dự đấu giá xác định sở có cạnh tranh Quan hệ đấu giá xác lập hình thức pháp lý định Như vậy, quan hệ thương mại, đấu giá có đặc điểm chung hoạt động thương mại Mặt khác, đấu giá cịn có nét đặc thù so với hoạt động thương mại khác: - Là hoạt động bán hàng (có thể) thơng qua trung gian Trong quan hệ bán đấu giá hàng hóa trừ trường hợp người bán đấu giá tự tổ chức bán đấu giá, trường hợp khác, ngồi bên bán, bên mua cịn có tham gia trung gian người làm dịch vụ bán đấu giá Bên bán chủ sở hữu hàng hóa người chủ sở hữu ủy quyền người có trách nhiệm, lợi ích liên quan đến hàng hóa đấu giá Bên mua tổ chức, cá nhân có nhu cầu mua hàng hóa đáp ứng điều kiện theo quy định pháp luật để tham gia Người làm dịch vụ bán đấu giá tổ chức người bán hàng hóa ủy quyền tiến hành việc bán hàng hóa Như vậy, quan hệ bán đấu giá diễn đối tượng sau: Người có hàng hóa (chủ sở hữu hàng hóa) – người mua; Người có hàng hóa – người bán hàng hóa (được chủ sở hữu ủy quyền có quyền bán theo quy định pháp luật) – người mua; Người có hàng hóa – người bán đấu giá (thương nhân làm dịch vụ đấu giá) – người mua Đối tượng đấu giá: Hầu hết hàng hóa có đặc thù giá trị giá trị sử dụng (đồ quý hiếm, tinh xảo…); giá ban đầu giá khởi điểm giá thực tế người tham dự đấu giá xác định sở có cạnh tranh Hình thức pháp lý quan hệ bán đấu giá thiết lập dạng đặc biệt hợp đồng ủy quyền bán đấu giá văn bán đấu giá hàng hóa Hợp đồng ủy quyền bán đấu giá: xác lập người bán hàng người làm dịch vụ đấu giá Nó làm phát sinh quyền nghĩa vụ bên quan hệ ủy quyền bán đấu giá hàng hóa Văn bán đấu giá: Là hợp đồng mua bán hàng hóa, xác lập bên liên quan (người bán hàng, người mua hàng tổ chức bán đấu giá) Văn sở pháp lý để xác lập quyền nghĩa vụ bên quan hệ mua bán hàng hóa; để xác lập quyền sở hữu ng mua hàng hàng hóa bán đấu giá II NỘI DUNG PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH VỀ ĐẤU GIÁ HÀNG HĨA: Các hình thức bán đấu giá: a, Căn vào giá Theo khoản điều 185 luật thương mại 2005 quy định: - Phương thức trả giá lên phương thức bán đấu giá, theo người trả giá cao so với giá khởi điểm người có quyền mua hàng; - Phương thức đặt giá xuống phương thức bán đấu giá, theo người chấp nhận mức giá khởi điểm mức giá hạ thấp mức giá khởi điểm người có quyền mua hàng Theo quy định đấu giá theo phương pháp nâng giá hình thức mà bán đấu giá, nhân viên điều hành bán đấu giá nêu lên giá khởi điểm thấp lô hàng hay tài sản bán đấu giá Người mua trả giá nâng dần lên theo mức Người trả giá cao so với giá khởi điểm người có quyền mua lơ hàng tài sản Hình thức áp dụng phổ biến đấu giá có lợi cho bên mua, bán Bên mua hàng chủ động đề xướng giá đặt mua nên quan hệ mua bán hàng hóa mang tính tự nguyện cao Cịn bên bán hàng hóa thường lợi giá người mua hàng hóa cạnh tranh giá Còn theo phương pháp hạ giá hình thức mà bán đấu giá nhân viên điều hành nêu lên mức giá khởi điểm cao nhất, sau hạ dần để người mua đặt giá Nếu khơng có người mua lại hạ tiếp xuống mức thấp Cứ có người chấp nhận mua mức giá hàng hóa bán cho người Hình thức khơng phổ biến khơng hấp dẫn người mua lẫn người bán b, Căn hình thức biểu đạt gồm: Đấu giá dùng lời nói đấu giá khơng dùng lời nói Đấu giá dùng lời nói hình thức mà phiên bán đấu giá, nhân viên điều hành đấu giá dùng lời nói để đưa giá khởi điểm Những người mua đặt giá, lời nói việc đưa dấu hiệu để người điều hành đấu giá biết Hình thức đấu giá lời nói có ưu điểm việc trả giá người công khai Người trả giá cao xác định mà nhiều thời gian, tiến hành nhanh Đấu giá khơng dùng lời nói hình thức đấu việc trả giá người mua khơng thể lời nói việc làm dấu hiệu mà viết giấy thơng qua hình thức thơng báo cho nhân viên điều hành đấu giá biết Nhân viên điều hành thông báo mức giá cao thông qua lẫn trả giá sở so sánh mức giá chấp nhận mà họ thông báo Việc đấu giá kéo dài lần trả khơng có trả giá cao giá trả cao lần trả giá liền kề trước Phương pháp đấu giá khơng dùng lời nói khơng áp dụng phổ biến tính khách quan hình thức cao hẳn hình thức đấu giá dùng lời nói Tuy có phức tạp nhiều thời gian hình thức hạn chế tình trạng chạy đua người mua, nâng giá lên cao • Chủ thể tham gia bán đấu giá hàng hóa Người bán hàng hóa: “Người bán hàng chủ sở hữu hàng hoá, người chủ sở hữu hàng hố uỷ quyền bán người có quyền bán hàng hoá người khác theo quy định pháp luật.”(khoản 2, điều 186 luật thương mại) Người bán hàng hóa phân biệt với người tổ chức đấu giá hàng hóa Họ chủ sở hữu hàng hóa đứng kí hợp đồng dịch vụ tổ chức bán đấu giá hàng hóa với người tổ chức bán đấu giá hàng hóa trung gian làm cầu nối • người có hàng hóa người tổ chức bán đấu giá hàng hóa Người tổ chức bán đấu giá: “Là thương nhân, có đăng ký kinh doanh dịch vụ đấu giá người bán hàng trường hợp người bán hàng tự tổ chức bán đấu giá.” (khoản điều 186 Luật thương mại 2005) người tổ chức bán đấu giá người tiến hành công việc cụ thể bán đấu giá, thương nhân lấy hoạt động dịch vụ tổ chức bán đấu giá hàng hóa làm nghề nghiệp người bán hàng tự tổ chức bán đấu giá Trong trường hợp người bán hàng khơng tự tổ chức bán đấu giá hàng hóa mà thuê người tổ chức bán đấu giá chuyên nghiệp tiến hành bán đấu giá hai người phải hình thành hợp đồng dịch vụ tổ chức bán đấu giá trước công việc liên quan đến bán đấu giá hàng hóa tiến hành Hợp đồng dịch vụ tổ chức đấu giá hàng hóa phải • lập thành văn hình thức khác có giá trị pháp lý tương đương Người điều hành đấu giá: “Người điều hành bán đấu giá người tổ chức đấu giá người tổ chức đấu giá ủy quyền điều hành đấu giá” (khoản điều 187 luật thương mại 2005) Người điều hành người xuất chủ yếu điều khiển phiên bán đấu giá theo trình tự pháp luật quy định với điều • kiện bán hàng người bán hàng đưa Người mua hàng “Là người tham gia đấu giá hàng hóa, bao gồm tổ chức, cá nhân đăng ký tham gia đấu giá” (khoản điều 187 luật thương mại 2005) Quyền nghĩa vụ bên Quyền nghĩa vụ người tổ chức đấu giá (trong trường hợp người bán hàng hóa) Yêu cầu người bán hàng cung cấp đầy đủ, xác, kịp thời thơng tin cần thiết liên quan đến hàng hóa đấu giá, tạo điều kiện cho người tổ chức đấu giá người tham gia đấu giá kiểm tra hàng hóa đấu giá giao hàng hóa bán đấu giá cho người mua hàng Tổ chức đấu giá; Yêu cầu người mua hàng thực việc toán; Nhận thù lao dịch vụ đấu giá người bán hàng trả Điều 189 luật thương mại Nghĩa vụ (theo điều 190 luật thương mại) ‘Tổ chức bán đấu giá hàng hóa theo nguyên tắc, thủ tục pháp luật quy định theo phương thức thỏa thuận với người bán hàng; Thông báo, niêm yết cơng khai, đầy đủ, xác thơng tin cần thiết có liên quan đến hàng hóa đấu giá; Bảo quản hàng hóa đấu giá người bán giao giữ; Trình bày hàng hóa, mẫu hàng hóa tài liệu giới thiệu hàng hóa cho người tham gia đấu giá xem xét; Lập văn đấu giá gửi đến người bán hàng, người mua hàng bên có liên quan; Giao hàng hóa đấu giá cho người mua phù hợp với hợp đồng tổ chức dịch vụ đấu giá hàng hóa Làm thủ tục chuyển quyền sở hữu hàng hóa bán đấu giá phải đăng ký quyền sở hữu cho người mua theo quy định pháp luật, trừ trường hợp có thỏa thuận khác với người bán hàng Thanh tốn cho người bán hàng tiền hàng bán, kể khoản tiền chênh lệch thu từ người rút lại giá trả, trả lại hàng hóa khơng bán cho người bán hàng theo thỏa thuận Quyền nghĩa vụ người bán hàng hóa: Theo điều 191 luật thương mại 2005 ‘Nhận tiền hàng bán đấu giá khoản chênh lệch thu trường hợp người tham gia đấu giá rút lại giá trả nhận lại hàng hóa trường hợp đấu giá không thành; Giám sát việc tổ chức bán đấu giá hàng hóa Nghĩa vụ (Điều 192 Luật thương mại 2005) Giao hàng hóa cho người tổ chức đấu giá, tạo điều kiện để người tổ chức đấu giá, người tham gia đấu giá xem xét hàng hóa cung cấp đầy đủ, xác thơng tin cần thiết liên quan đến hàng hóa đấu giá; Trả thù lao dịch vụ tổ chức đấu giá theo quy định điều 211 Luật Quyền nghĩa vụ người mua hàng hóa: Người mua hàng hóa có quyền nghĩa vụ theo quy định pháp luật chủ yếu tập trung vào số vấn đề như: Tham gia trả giá, Được quyền mua hàng hóa đạt điều kiện bán đấu giá, Nhận lại tiền đặt cọc trường hợp không mua hàng hóa Nghĩa vụ: Đặt cọc để đăng kí mua hang theo yêu cầu người tổ chức bán đấu giá, Tham gia trả giá, Chịu chi phí liên quan đến bán đấu giá chọn người mua hàng mà lại từ chối mua hàng dẫn đến đấu giá không thành Quyền nghĩa vụ người điều hành đấu giá: Người điều hành đấu giá có quyền nghĩa vụ theo quy định người tổ chức bán đấu giá hàng hóa trường hợp người điều hành người tổ chức bán đấu giá; theo thỏa thuận người điều hành người tổ chức bán đấu giá hàng hóa trường hợp khác Nguyên tắc đấu giá hàng hóa: Theo điều 188 Luật thương mại 2005: “Việc đấu giá hàng hóa thương mại phải thực theo nguyên tắc công khai, trung thực, bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp bên tham gia.” - Nguyên tắc công khai nguyên tắc đảm bảo cho phiên bán đấu giá diễn trơi chảy, đảm bảo khách quan từ bảo vệ quyền lợi bên tham gia quan hệ Những nội dung bắt buộc phải công khai thời gian, địa điểm tiến hành bán đấu giá; tên loại hàng hóa bán đấu giá; số lượng, chất lượng, giá khởi điểm; địa điểm trưng bày giới thiệu hàng hóa, hồ sơ tài liệu liên quan đến hàng hóa; họ tên người bán hàng, tên tổ chức bán đấu giá người đăng kí mua hàng hóa Tại phiên đấu giá, người điều hành bán đấu giá phải công khai mức giá trả họ tên người mua trả giá cao lần trả giá Pháp luật có quy định để tránh tình trạng móc ngoặc khách hàng mua hàng hóa, bán đấu giá người điều hành bán đấu giá - Nguyên tắc trung thực: Đây nguyên tắc đặc thù quan trọng, nguyên tắc trung thực có quan hệ chặt chẽ, gắn bó mật thiết với nguyên tắc công khai Nếu nguyên tắc trung thực không đem vào để thực đấu giá hàng hóa xảy tình trạng móc ngoặc, thiên vị, làm ảnh hưởng phương hại đến lợi ích chủ thể có - liên quan Nguyên tắc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp bên tham gia: Nguyên tắc gắn liền với nguyên tắc trung thực Nguyên tắc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp bên tham gia thể rõ qua việc pháp luật đưa quy định chủ thể ký kết hợp đồng ủy quyền bán đấu giá hàng hóa Quyền lợi bên tham gia bán đấu giá hàng hóa cịn đảm bảo thông qua việc pháp luật quy định cụ thể tất vấn đề thời gian, địa điểm, quyền hạn bên tham gia quan hệ đấu giá hàng hóa Từ quy định cho thấy pháp luật bán đấu giá hàng hóa Việt Nam thể rõ nguyên tắc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp chủ thể tham gia quan hệ đấu giá hàng hóa Theo điều 195 Luật thương mại 2005 quy định “thông báo cho người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan đến hàng hóa đối tượng cầm cố, chấp Trường hợp hàng hóa đối tượng cầm cố, chấp đồng thời với việc niêm yết đấu giá hàng hóa người tổ chức đấu giá phải thơng báo cho người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan thời hạn chậm bảy ngày làm việc trước tiến hành bán đấu giá hàng hóa theo quy định Điều 197 Luật này” Việc tổ chức đấu giá hàng hóa phải tuân thủ theo nguyên tắc định nhằm đảm bảo cạnh tranh cơng tính trung thực việc bán đấu giá hàng hóa Thủ tục đấu giá gồm bước sau: Lập hợp đồng dịch vụ tổ chức đấu giá hàng hóa: Đấu giá hàng hóa thực - chủ sở hữu hàng hóa thơng qua người bán hàng (khơng phải tổ chức bán đấu giá chuyên nghiệp) qua trung gian- thương nhân bán đấu giá - chuyên nghiệp Xác định giá khởi điểm: Mức giá khởi điểm phải phù hợp với giá trị thực hang hóa bán đấu giá, khơng nên xác định mức giá khởi điểm cao làm cho người mua e ngại không muốn tham gia không nên áp giá thấp làm ảnh hưởng đến - hàng hóa người bán hàng Chuẩn bị bán đấu giá Thơng báo niêm yết đấu giá hàng hóa phải có đầy đủ nội dung sau đây: Thời gian, địa điểm đấu giá;Tên, địa người tổ chức đấu giá;Tên, địa người bán hàng; Danh mục hàng hố, số lượng, chất lượng hàng hóa;Giá khởi điểm; Thơng tin cần thiết liên quan đến hàng hố; Địa điểm, thời gian trưng bày hàng hoá;Địa điểm, thời gian tham khảo hồ sơ hàng hoá; Địa điểm, thời gian đăng ký mua hàng hoá Đăng ký mua bán hàng hóa bán đấu giá đặt cọc: Người tổ chức đấu giá yêu cầu người tham gia đấu giá nộp khoản tiền đặt trước, không 2% giá khởi điểm hàng hoá đấu giá - Tiến hành đấu giá Địa điểm thời gian tổ chức bán đấu giá phải công bố rộng rãi tới người đăng kí, bán đấu giá tiến hành có số người tham gia trả giá tối thiểu đủ đảm bảo cạnh tranh giá Tại bán đấu giá người điều hành thực công việc sau: + Điểm danh người tham gia + Giới thiệu hàng hóa, nhắc lại giá khởi điểm trả lời câu hỏi người tham gia đấu giá yêu cầu người tham gia đấu giá trả giá (lên xuống theo khoản điều 201 luật thương mại) + Xác định người trả giá hợp lệ để trở thành người mua + Tổ chức rút thăm người đồng thời trả mức giá cuối phương thức trả giá lên mức giá phương thức trả giá xuống + Lập văn đấu giá hàng hóa buổi đấu giá kể đấu giá không thành - Hoàn thành văn đấu giá Văn đấu giá hàng hóa phải lập đấu giá, kể đấu giá không thành Văn phải ghi rõ kết phiên đấu giá, chữ ký người tham gia, người điều hành…tùy thuộc vào loại hàng hóa văn có cơng chứng hay khơng cơng chứng Văn đấu giá làng hóa phải có nội dung hợp đồng mua bán Trong trường hợp đấu giá không thành văn phải lập đầy đủ nội dung trừ tên địa người mua, giá bán Nếu người đấu giá từ chối mua phải đồng ý người bán phải chịu số pháp lý định phải chịu chi phí, khơng trả tiền cọc III Những ý kiến để nhằm hoàn thiện pháp luật đấu giá hàng hóa Pháp luật bán đấu giá hàng hóa điểm hạn chế định, để hoạt động bán đấu giá hàng hóa phù hợp nâng cao cần hồn thiện vấn đề sau: - Hồn thiện, sửa đổi pháp luật đấu giá như: Cần quy định thêm nguyên tắc trực tiếp nhằm đảm bảo cho bán đấu giá diễn nhanh chóng, khách quan Làm cho bán đấu giá có cạnh tranh trực tiếp việc trả giá mua bán hàng hóa trước chứng người bán hàng hóa tất người muốn mua - Cần quy định cách tính loại thời hạn đấu giá hàng hóa để khắc phục vướng mắc có liên quan thực tế Quản lý nhà nước bán đấu giá hàng hóa cần phân cấp quản lý rõ ràng cụ thể để chức năng, nhiệm vụ giưa quan nhà nước khơng có chồng chéo, mâu thuẫn lẫn Thủ tục bán đấu giá hàng hóa cần có sửa đổi bổ sung thủ tục ký kết hợp đồng ủy quyền bán đấu giá hàng hóa để việc ký kết thuận lợi đảm bảo lợi ích người có quyền - Mức tiền đặt trước theo luật thương mại thấp cần nâng mức tiền đặt trước lên để chống lại tình trạng người tham gia bán đấu giá liên kết với Việc chưa quy định thu lệ phí hồ sơ đấu giá dẫn đến nhiều trường hợp thơng đồng dìm giá công tác đấu giá tài sản Theo quy định hành, việc thụ lý hồ sơ đăng ký đấu giá tài sản không hạn chế việc nộp hồ sơ đăng ký đấu giá nộp tiền lệ phí mà người muốn mua tài sản phải đóng khoản tiền đặt cọc khơng mua tài sản đấu giá khoản tiền đặt cọc trả lại cho người nộp (trừ trường hợp đấu giá trúng mà bỏ không mua tài sản khơng hồn trả) Do khơng thu lệ phí hồ sơ đấu giá tài sản nên tạo điều kiện cho đối tượng "cò" đấu giá đăng ký số lượng người tham gia đấu giá "ảo" nhiều người thực muốn mua tài sản vài người, cịn lại "cị" dìm giá để chia phần Vì cần quy định thêm thu lệ phí hồ sơ đấu giá Cần quy định thủ tục chuyển quyền sở hữu, quyền sử dụng đơn giản nhanh chóng để tạo điều kiện thuận lợi cho việc chuyển quyền đồng thời nâng cao hiệu lực văn đấu giá hàng hóa KẾT LUẬN Mặc dù hoạt động thương mại hoạt động đấu giá hàng hóa thời gian qua có đóng góp quan trọng vào q trình phát triển kinh tế đất nước Pháp luật đấu giá hàng hóa hồn thiện qui định rõ ràng tạo điều kiện cho hoạt động đấu giá hàng hóa phát triển Tuy nhiên có bất cập hạn chế trình hoạt động đấu giá hàng hóa, ln phải hồn thiện quy định pháp luật TÀI LIỆU THAM KHẢO Gíao trình luật thương mại 2; Luật thương mại 2005, 1997; Nghị định 62/2017/NĐ- CP quy định chi tiết luật đấu giá 10 ... ln phải hoàn thiện quy định pháp luật TÀI LIỆU THAM KHẢO Gíao trình luật thương mại 2; Luật thương mại 20 05, 1997; Nghị định 62/ 2017/NĐ- CP quy định chi tiết luật đấu giá 10 ... vụ đấu giá người bán hàng trả Điều 189 luật thương mại Nghĩa vụ (theo điều 190 luật thương mại) ‘Tổ chức bán đấu giá hàng hóa theo nguyên tắc, thủ tục pháp luật quy định theo phương thức thỏa thuận... giá hàng hóa trường hợp khác Nguyên tắc đấu giá hàng hóa: Theo điều 188 Luật thương mại 20 05: “Việc đấu giá hàng hóa thương mại phải thực theo nguyên tắc công khai, trung thực, bảo đảm quyền, lợi