ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ––––––––––––––––––––––––––– NGUYỄN CHÍ QUYỀN CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI HUYỆN BẢO YÊN - TỈNH LÀO CAI LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2020 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ––––––––––––––––––––––––––– NGUYỄN CHÍ QUYỀN CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI HUYỆN BẢO YÊN - TỈNH LÀO CAI NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Thúy Vân THÁI NGUYÊN - 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ kinh tế: “Chất lượng ngũ cán công chức cấp xã huyện Bảo Yên, tỉnh Lào Cai” hoàn thành cơng trình nghiên cứu độc lập thân với giúp đỡ tận tình giáo viên hướng dẫn TS Nguyễn Thị Thúy Vân Tác giả cam đoan số liệu, trích dẫn luận văn có nguồn gốc rõ ràng trung thực, kết nghiên cứu chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu từ trước đến Thái Nguyên, tháng Tác giả luận văn Nguyễn Chí Quyền năm 2020 ii LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập thực đề tài, nhận giúp đỡ quý báu tập thể cá nhân Nhân tơi xin bày tỏ lịng cảm ơn mình: Trước hết tơi xin bày tỏ lịng biết ơn giảng viên hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Thúy Vân tận tình hướng dẫn, bảo cho tơi suốt thời gian thực luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn tới Ban giám hiệu Nhà trường thầy, cô giáo khoa Sau Đại học Trường Đại học Kinh tế & Quản trị Kinh doanh - Đại học Thái Nguyên giúp đỡ, dạy bảo q trình học tập Tơi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán công chức Huyện Bảo Yên, tỉnh Lào Cai tạo điều kiện thuận lợi ln tận tình cung cấp tài liệu giúp thu thập thông tin cần thiết cho Luận văn Đồng thời xin chân thành cảm ơn đến gia đình tơi, người thân, người bạn hỗ trợ thường xun động viên tinh thần tơi suốt q trình học tập hoàn thành luận văn Mặc dù tơi có nhiều cố gắng đề hồn thiện luận văn mình, nhiên khơng tránh khỏi thiếu sót hạn chế Rất mong nhận đóng góp q báu thầy giáo bạn Thái Nguyên, tháng năm 2020 Tác giả luận văn Nguyễn Chí Quyền MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .i LỜI CẢM ƠN ii LỤC MỤC iii DANH MỤC CÁC BẢNG , BIỂU ĐỒ vi MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu .1 Mục tiêu nghiên cứu đề tài .3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Những đóng góp luận văn Bố cục luận văn CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP XÃ .5 1 Cơ sở lý luận nâng cao chất lượng cán công chức cấp xã .5 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trị cán cơng chức cấp xã 1.1.2 Nâng cao chất lượng cán công chức cấp xã 1.1.3 Nội dung nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức cấp xã 11 1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã………………………………………………………………………………… 18 1.2 Cơ sở thực tiễn nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã học kinh nghiệm cho huyện Bảo Yên 20 1.2.1 Cơ sở thực tiễn nâng cao chất lượng cán công chức cấp xã địa bàn huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa 20 1.2.2 Cơ sở thực tiễn nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện Tuần Giáo, tỉnh Điện Biên 22 1.2.3 Bài học kinh nghiệm nâng cao chất lượng cán công chức cấp xã địa bàn huyện Bảo Yên, tỉnh Lào Cai 23 CHƯƠNG 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 25 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 25 2.2 Phương pháp nghiên cứu 25 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin .25 2.2.2 Phương pháp tổng hợp thông tin 27 2.2.3 Phương pháp phân tích thơng tin 27 2.3 Hệ thống .28 tiêu nghiên cứu CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG VÀ CÁC HOẠT ĐỘNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BẢO YÊN, TỈNH LÀO CAI 30 3.1 Giới thiệu địa bàn nghiên cứu .30 3.1.1 Điều kiện tự 30 nhiên 3.1.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội huyện Bảo Yên 32 3.2 Thực trạng chất lượng cán bộ, công chức cấp xã huyện Bảo Yên 34 3.3 Hoạt động nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện Bảo Yên, tỉnh Lào Cai .38 3.3.1 Xây dựng đề án 38 vị trí việc làm 3.3.2 Tuyển dụng công chức xã .41 3.3.3 Đào tạo cán công chức cấp xã 43 3.3.4 Sắp xếp bố trí cán bộ, cơng chức xã 48 3.3.5 Bổ nhiệm, điều chuyển, miễn nhiệm .53 3.3.6 Quy hoạch cán cấp xã 55 3.3.7 Tình hình tạo động lực tinh thần cho cán bộ, công chức 56 3.3.8 Đánh giá thực công việc, nhiệm vụ giao 59 3.3.9 Hoạt động tra, kiểm tra chuyên môn, nghiệp vụ cán công chức cấp xã………………………………………………………………………………… 62 3.4 Phân tích yếu tố ảnh hưởng nâng cao chất lượng cán công chức cấp xã địa bàn huyện 66 Bảo Yên 3.4.1 Các nhân tố khách quan 66 3.4.2 Các nhân tố chủ quan 68 3.5 Đánh giá chung 71 3.5.1 Kết đạt 71 3.5.2 Tồn tại, hạn chế nguyên nhân 73 CHƯƠNG 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BẢO YÊN, TỈNH LÀO CAI 75 4.1 Định hướng, mục tiêu nâng cao chất lượng cán công chức cấp xã địa bàn huyện Bảo Yên 75 4.1.1 Định hướng………………………………………………………………….75 4.1.2 Mục tiêu…………………………………………………………………… 75 4.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng cán công chức cấp xã địa bàn huyện Bảo Yên 76 4.2.1 Đổi công tác lựa chọn, tuyển dụng công chức cấp xã cán chuyên trách……………………………………………………………………… 76 4.2.2 Bố trí, sử dụng, luân chuyển cán bộ, công chức cấp xã phù hợp 78 4.2.3 Củng cố hồn thiện cơng tác quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã…………………………………………………………………………78 4.2.4 Đổi chế độ, sách cho cán bộ, công chức cấp xã 81 4.2.5 Tăng cường tra, kiểm tra hoạt động chuyên môn nghiệp vụ cán bộ, công chức cấp xã………………………………………………………………… 82 KẾT LUẬN 85 TÀI LIỆU THAM KHẢO 86 PHỤ 88 LỤC DANH MỤC CÁC BẢNG , BIỂU ĐỒ Bảng Bảng 1: Mức đánh giá, khoảng điểm ý nghĩa 26 Bảng 3.1: Một số kết phát triển kinh tế huyện Bảo Yên 32 Bảng 3.2: Tình hình trình độ chuyên môn cán bộ, công chức cấp xã 35 Bảng 3.3: Tình hình sức khỏe cán bộ, công chức cấp xã 37 Bảng 3.4: Lương thu nhập cán công chức cấp xã 38 Bảng 3.5: Đề án vị trí việc làm CBCC cấp xã giai đoạn 2020 - 2025 39 Bảng 3.6: Đánh giá đề án vị trí việc làm 40 Bảng 3.7: Đánh giá tuyển dụng 43 Bảng 3.8: Tình hình đào tạo lý luận trị 44 Bảng 3.9: Tình hình đào tạo cán bộ, cơng chức cấp xã 45 Bảng 3.10: Đánh giá đào tạo 47 Bảng 3.11: Bố trí, xếp việc làm cho cán bộ, cơng chức cấp xã 49 Bảng 3.13: Đánh giá hoạt động xếp, bố trí 52 Bảng 3.14: Tình hình bổ nhiệm, điều chuyển, miễn nhiệm 53 Bảng 3.15: Đánh giá công tác bổ nhiệm, điều chuyển, miễn nhiệm 54 Bảng 3.16: Số lượng cán quy hoạch đến năm 2025 55 Bảng 3.17: Đánh giá quy hoạch 56 Bảng 3.18: Kinh phí chi phúc lợi cho cán bộ, cơng chức cấp xã 57 Bảng 3.19: Đánh giá tạo động lực cho công chức 58 Bảng 3.20: Đánh giá công chức cấp xã 59 Bảng 3.21: Đánh giá hoạt động đánh giá cán bộ, công chức cấp xã 62 Bảng 3.22: Tình hình tra, kiểm tra 63 Bảng 3.23: Các hình thức xử lý sau tra, kiểm tra 64 Bảng 3.24: Đánh giá hoạt động tra, kiểm tra 65 Bảng 3.25: Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội địa phương 66 Bảng 3.26: Đánh giá công chức chế sách .67 Bảng 3.27: Đánh giá nhận thức cán bộ, công chức .69 Bảng 3.28: Đánh giá trình độ cán bộ, công chức 70 vii Biểu đồ Biểu đồ 3.1: Tình hình trình độ trị cán bộ, cơng chức cấp xã .36 Biểu đồ 3.2: Tình hình tuyển dụng công chức xã .41 Biểu đồ 3.3 : Tỷ lệ cán bộ, công chức xã đạt chuẩn 51 Biểu đồ 3.4: Tình hình thưởng cá nhân tập thể cán bộ, công chức xã 57 Biểu đồ 3.5: Tình hình khiếu nại, tố cáo thực nhiệm vụ CBCC 61 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Đất nước ta tiến hành công đổi mới, hội nhập kinh tế quốc tế, thực công nghiệp hoá, đại hoá theo định hướng XHCN bối cảnh quốc tế nước phức tạp, có nhiều thuận lợi khơng khó khăn, có thời nguy cơ, đòi hỏi đội ngũ cán bộ, công chức lĩnh vực công tác "Phải vững vàng trị, gương mẫu đạo đức, lối sống, có trí tuệ, kiến thức lực hoạt động thực tiễn, gắn bó với nhân dân" (Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX Đảng) Chủ tịch Hồ Chí Minh nói "Cán gốc phong trào" Chính vậy, cán cơng chức quan hành nhà nước có vai trò đặc biệt quan trọng việc quản lý thúc đẩy phát triển toàn xã hội bảo đảm cho hành quốc gia hoạt động (Hồ Chí Minh, 1974) Một nội dung quan trọng cơng cải cách hành xây dựng đội ngũ cán cơng chức vừa có phẩm chất đạo đức tốt, vừa có lực, trình độ chun mơn cao, vừa có kỹ quản lý, vận hành máy hành tốt Đội ngũ cán cơng chức có vai trị vơ quan trọng, định chất lượng, hiệu hoạt động quyền cấp nói chung quyền cấp sở nói riêng Hiệu lực quản lý nhà nước thực số lượng chất lượng đội ngũ cán công chức (Bộ nội vụ, 2004) Việc xây dựng đội ngũ cơng chức cấp xã có lực tổ chức, quản lý điều hành phát triển kinh tế - văn hóa - xã hội có khả vận động nhân dân thực đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước, công tâm, thành thạo việc, tận tụy với dân, biết phát huy sức mạnh toàn dân, không tham nhũng, không nhũng nhiễu nhân dân, đồng thời quan tâm trẻ hoá đội ngũ cán chăm lo công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC giải pháp hợp lý đồng CBCC cấp xã Xã, phường, thị trấn cấp hành gần dân nhất, trực tiếp triển khai chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước tới người dân Vì vậy, hệ thống trị sở có vai trị quan trọng việc phát triển kinh tế xã hội, tổ chức vận động nhân dân, tăng cường đại đoàn kết toàn dân, phát huy quyền làm chủ dân, huy động khả phát triển kinh tế - xã hội, tổ chức đổi nội dung theo hướng thiết thực hơn, kết hợp việc dạy lý luận với phương pháp giải vấn đề thực tiễn Bên cạnh việc trang bị kiến thức nên tập trung bồi dưỡng số vấn đề: đường lối, sách đổi theo định hướng xã hội chủ nghĩa Đảng; vấn đề liên quan đến sống cộng đồng thôn xã; vấn đề kinh tế - xã hội thơn xã Nói tóm lại, nội dung đào tạo, bồi dưỡng phải xuyên suốt lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phịng, an ninh sở phải ngắn gọn, dễ học, dễ hiểu, sát với công việc thực tế hàng ngày cán bộ, công chức Đối với cán trẻ diện quy hoạch lâu dài lên cho học tập trung, quy trường tỉnh trung ương Đối với cán bộ, cơng chức có tuổi nên áp dụng hình thức đào tạo chức, bồi dưỡng ngắn hạn Ngoài cần kết hợp với hình thức khác tập huấn, hội thảo, tọa đàm… để cập nhật kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ, rèn luyện kỹ diễn thuyết, giải trình tốt tình phát sinh thực tế Thứ ba: Những năm qua huyện Bảo yên tỉnh Lào cai có số chế độ đãi ngộ cán bộ, công chức tham gia lớp đào tạo, bồi dưỡng Tuy nhiên, chủ trương tích cực cần xây dựng thực cách qn, mang tính tồn diện cán bộ, công chức cấp xã như: chế độ trợ cấp hàng tháng cho học viên; chế độ khuyến khích cán bộ, cơng chức tích cực tham gia đào tạo, bồi dưỡng để đạt tiêu chuẩn; sách sử dụng cán bộ, công chức sau đào tạo… Trong điều kiện nay, huyện Bảo yên thiếu cán bộ, cơng chức giỏi, người đảm nhiệm vị trí phức tạp, có sách đãi ngộ thỏa đáng cán bộ, cơng chức có thành tích xuất sắc học tập đề bạt sau kết thúc khóa đào tạo, bồi dưỡng; thay đổi ngạch, bậc, tạo điều kiện phát triển cao Thứ tư: Cần có kiểm tra, đánh giá kết học tập thông qua việc kiểm tra, đánh giá công việc hoạt động thực tiễn người đào tạo, bồi dưỡng để từ tìm hạn chế ngun nhân chúng để nâng cao chất lượng, công tác đào tạo, bồi dưỡng Thứ năm: Trong công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã cần đổi chế quản lý tài chính, đa dạng hóa nguồn lực tài chính, tăng cường sử dụng hiệu nguồn kinh phí Cần thu hút đa dạng hóa từ nhiều nguồn khác như: Nguồn đóng góp địa phương cử cán học, đóng góp thân cán bộ, cơng chức đào tạo, bồi dưỡng nguồn kinh phí khác UBND huyện Bảo yên: Cần ban hành sách thực thống quản lý chặt chẽ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện, lớp đại học chức hay kể vấn đề gửi cán bộ, công chức cấp xã đào tạo nơi khác; Tăng cường công tác kiểm tra quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng, xử lý nghiêm trường hợp sai phạm đặc biệt việc cử cán bộ, công chức cấp xã đào tạo, bồi dưỡng không đối tượng, không theo quy hoạch, không xuất phát từ yêu cầu công việc Cần tăng cường đầu tư kinh phí sở vật chất phục vụ cho công tác giảng dạy sở đào tạo địa bàn huyện Phòng Nội vụ huyện Bảo yên cần phối hợp với UBND xã cần tiến hành đánh giá hiệu sau đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã nhằm xem xét giá trị thực tế sở đào tạo cán bộ, công chức cấp xã việc thực nhiệm vụ Đánh giá đào tạo, bồi dưỡng bước vô quan trọng chuỗi q trình đào tạo khép kín Đánh giá đào tạo, bồi dưỡng để xem có đạt mục tiêu đề khơng, nội dung, chương trình có phù hợp, học viên áp dụng sau đào tạo, bồi dưỡng Việc đánh giá đào tạo, bồi dưỡng nhằm phát lỗ hổng, bất hợp lý, phi thực tế trình đào tạo, để từ nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ cán bộ, cơng chức Hầu hết khóa học đào tạo, bồi dưỡng có đánh giá chương trình đào tạo, bồi dưỡng như: đánh giá phản ứng người học nội dung, chương trình, giảng viên, cách tổ chức…; đánh giá kết học tập thông qua kiểm tra để biết học viên tiếp thu từ khóa học 4.2.4 Đổi chế độ, sách cho cán bộ, cơng chức cấp xã Hệ thống sách, chế độ cán bộ, cơng chức cấp xã gồm có: Chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức; sách sử dụng quản lý cán bộ, cơng chức; sách bảo đảm lợi ích vật chất động viên tinh thần cán bộ, cơng chức… Đó mục tiêu quan trọng trình nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã Đổi hệ thống sách, đặc biệt sách đãi ngộ, đảm bảo lợi ích vật chất động viên tinh thần cán bộ, cơng chức quyền cấp xã đòi hỏi cấp bách nhằm thu hút nhân tài ổn định lâu dài cán bộ, công chức cấp xã Chế độ phụ cấp, sinh hoạt phí bảo hiểm xã hội cán quyền cấp xã có ý nghĩa định đến tinh thần chất lượng công tác cán bộ, cơng chức Một là, ngồi tiền lương, cần hỗ trợ thêm cho cán bộ, công chức cấp xã khoản tiền việc trích từ hoạt động kinh tế cơng, khoản tiết kiệm chi phí thường xuyên theo chế khốn chi ngân sách tự chủ tài sở quy định nghị định số 130/2005/NĐ-CP Chính phủ Hai là, xây dựng chế độ đãi ngộ, khen thưởng cán bộ, công chức cấp xã đạt thành tích cao q trình thực thi cơng vụ có sách tơn vinh, khuyến khích tận tâm thực cơng vụ Khen thưởng thích đáng vật chất tinh thần động lực để cán bộ, công chức cấp xã tận tâm công tác, tập trung lực trí tuệ để thực chức trách nhiệm vụ giao, đồng thời giải pháp quan trọng công chống tham nhũng, tiêu cực cán bộ, công chức Ba là, cần quan tâm đến sách thu hút lao động giỏi, sinh viên giỏi làm cán bộ, công chức cấp xã Đẩy mạnh việc thực sách luân chuyển cán cấp huyện đảm nhận chức danh chủ chốt cấp xã Thực tốt việc vừa giúp cho cấp xã có người lãnh đạo có tầm nhìn, có lực, kinh nghiệm để phát triển kinh tế - xã hội sở, vừa giúp cho thân người cán nắm tình hình thực tiễn sở Bốn là, cần có sách hỗ trợ nhà kinh phí cho hoạt động cán bộ, cơng chức cấp xã phải xuống sở để tiếp xúc với nhân dân, triển khai đường lối, sách Đảng Nhà nước 4.2.5 Tăng cường tra, kiểm tra hoạt động chuyên môn nghiệp vụ cán bộ, công chức cấp xã Để bảo đảm vận hành đó, cần thiết phải xây dựng quy định tra, kiểm tra, giám sát, quản lý cơng chức; coi điều kiện bảo đảm việc thực thi nhiệm vụ, cơng vụ cách tích cực, đắn cán bộ, công chức, để họ thực vừa hồng, vừa chuyên Thanh tra, kiểm tra, giám sát biện pháp bảo đảm việc chấp hành nghiêm kỷ cương, kỷ luật thực thi nhiệm vụ, công vụ cán bộ, công chức Quản lý thống bảo đảm cho hoạt động cán bộ, cơng chức qn, nhịp nhàng, có trật tự hướng tới tính hiệu lực, hiệu Tuy nhiên công tác tra, giám sát công chức, công vụ chưa thực quan tâm mức, có biểu nhiều hạn chế, nể nang, hình thức; kết thực công tác tra, kiểm tra, giám sát cơng vụ chưa thực có hiệu quả, cần có giải pháp sau: Thứ nhất, cần có quy định cụ thể tra, kiểm tra, giám sát cán bộ, cơng chức Đó điều kiện bảo đảm cho cán bộ, công chức thực nhiệm vụ, công vụ cách nghiêm chỉnh, pháp luật, có hiệu cao Thông qua hoạt động tra, kiểm tra, giám sát giúp cho cấp biết công chức thuộc quyền thực cơng việc giao đến đâu, có khơng, có sai sót khơng? Nếu có sai phạm có đạo, uốn nắn kịp thời Đồng thời, thơng qua cịn có sở thực chất để xem xét, đánh giá đường lối, chủ trương có thực hay khơng Cũng qua tra, kiểm tra, giám sát giúp cho công chức thấy ưu điểm, nhược điểm để có hướng điều chỉnh cho đúng, không bị trượt vào sai lầm Thứ hai, muốn thực tra, kiểm tra, giám sát được, phải có cơng cụ Trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền nay, công cụ số một, quan trọng pháp luật Phải có quy định rõ thẩm quyền chế bảo đảm thực thi thẩm quyền tra, kiểm tra, giám sát từ phía Nhà nước, hệ thống trị nhân dân cán bộ, công chức, việc thực thi quyền khiếu nại, tố cáo cách dễ dàng, thuận lợi; đồng thời phải có quy định rõ việc cán bộ, công chức phải chịu trách nhiệm sai phạm trình thực thi nhiệm vụ, cơng vụ gây cách quy định chế độ kỷ luật cán bộ, công chức Thứ ba, để bảo đảm hoạt động cán bộ, công chức đắn, thực hướng tới phục vụ nhân dân, cần thiết phải có quy định cụ thể tra, kiểm tra, giám sát hoạt động cán bộ, công chức, cịn cần phải có quy định kiểm tra, sát hạch thường xuyên định kỳ cán bộ, cơng chức; kết phải cơng bố công khai, sở để xét nâng bậc lương, để bố trí, đề bạt, bổ nhiệm xét hưởng chế độ đãi ngộ khác Hoạt động thực thi công vụ đội ngũ công chức cấp xã có liên quan chặt chẽ tới vấn đề phát triển kinh tế, xã hội đến quyền lợi ích tổ chức, công dân địa phương, thực tế dễ xảy tình trạng lạm quyền, hách dịch, bao che, gây lòng tin cơng dân quyền lĩnh vực đất đai, giải phóng mặt bằng, chế độ sách Vì vậy, việc tăng cường kiểm tra, giám sát, tra hoạt động công vụ công chức vô quan trọng Bên cạnh cần xử lý nghiêm trường hợp vi phạm, để lấy làm gương răn đe; đồng thời phải đảm bảo việc xử lý nhanh nhất; có vi phạm nghiêm trọng cơng chức bị đình cơng việc Điều tạo thêm hiệu lực cho việc chấp hành kỷ luật hành chính; ngăn ngừa việc tiêu cực thân người thực việc tra công vụ cách lựa chọn công chức sạch, hiểu biết pháp luật, ý thức kỷ luật cao để làm cơng tác tra cơng vụ Trong q trình hoạt động, đồn tra phải có kiểm tra chéo lẫn Bên cạnh cịn có kiểm tra giám sát dân đối tượng tra hoạt động tra công vụ Tăng cường kiểm tra, giám sát công tác tuyển dụng, quy hoạch, luân chuyển, đào tạo, bồi dưỡng, đề bạt, bố trí, sử dụng thực nhiệm vụ thực thi công vụ công chức 85 KẾT LUẬN Là huyện vùng cao tỉnh Lào Cai, Bảo Yên gặp nhiều khó khăn sản xuất kinh doanh nâng cao đời sống tinh thân người dân Chính vậy, để thức đẩy phát triển kinh tế, trình độ người dân cán công chức phải người tiên phong lĩnh vực Trong năm qua, cán công chức huyện Bảo Yên có nhiều lỗ lực việc tự nâng cao chất lượng thân để đáp ứng tốt cơng việc giao bên cạnh cịn nhiều tồn hạn chế cần phải khắc phục Chính vậy, tác giả lựa chọn đề tài: nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức xã huyện Bảo Yên, tỉnh Lào Cai để làm luận văn Trong nghiên cứu, tác giả hệ thống hóa sở lý luận thực tiến nâng cao chất lượng đội cán công chức cấp xã Thêm vào sở thực tiễn nâng cao chất lượng cán công chức xã số địa phương làm học cho huyện Bảo Yên Từ sở lý luận thực tiễn đó, tác giả phân tích thực trạng nâng cao chất lượng cán cơng chức cấp xã địa bàn huyện Bảo Yên tiến hành phân tích nhân tố, xem xét nhân tố ảnh hưởng đến trình nâng cao chất lượng cán Thông qua việc đánh giá xem xét, tác giả tìm kết đạt ưu điểm hạn chế trình Đây để tìm giải pháp thích hợp như: cải thiện q trình tuyển dụng cán bộ, giải pháp cho xếp bố trí cán bộ, cơng chức… nhằm giúp q trình nâng cao chất lượng cho cán công chức xã địa bàn huyện Bảo Yên tốt 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Tổ chức Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Hướng dẫn số 47HD/TCTW ngày 24/5 thực Nghị 42-NQ/TW Bộ Chính trị cơng tác qui hoạch cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Hà Nội Bộ Nội vụ (2004), Quyết định số 04/2004/QĐ – BNV ngày 16/01/2004 Bộ trưởng Bộ Nội vụ việc quy định tiêu chuẩn cụ thể cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn, Bộ Nội vụ (2009), Tài liệu đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Bộ nội vụ (2006), Thông tư số 05/2006/TT-BNV ngày 30 tháng năm 2006 Bộ Nội vụ, hướng dẫn thực số điều quy định Nghị định số 159/2005/NĐ-CP Chính phủ (2004), Quyết định số 03/2004/QĐ-TTg, ngày 7/1 phê duyệt định lượng quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã, phường, thị trấn đến năm 2013 Chính phủ (2005) Nghị định số 159/2005/NĐ-CP, ngày 27.12.2005 phân loại đơn vị hành xã, phường, thị trấn Đảng huyện Hoằng Hóa (2015), Báo cáo trị Đại hội Đảng huyện huyện lần thứ XXI, nhiệm kỳ 2015 – 2020 Đỗ Hoàng Toàn, PGS.TS Phan Kim Chiến, Ths Đỗ Thị Hải Hà (2006), Giáo trình quản lý xã hội (2006), NXB khoa học kỹ thuật Hà Nội Hoàng Thiên Diễn (2016), Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức xã, đáp ứng nhiệm vụ xây dựng nông thôn Kiên Giang, Tạp chí cộng sản 10 Hồ Chí Minh (1974), Vấn đề cán bộ, NXB Sự thật, Hà Nội 11 Nguyễn Quốc Dũng (1997), Một số vấn đề quản lý nhà nước Trường cán tra nhà nước - NXB Chính trị quốc gia 12 Nguyễn Thị Thu Hương (2014), Giải pháp nâng cao chất lượng cán cấp xã nhằm triển khai thực Nghị VII - BCH TW Đảng khóa X 13 Quốc Hội (2008), Luật Cán bộ, công chức (Luật số 22/2008/QH12, ngày 87 13/11/2008) Quốc hội nước Cộng hoà XHCN Việt Nam 14 Quốc hội (2019), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật cán bộ, công chức Luật viên chức 15 Tô Tử Hạ (1998), Công chức vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Từ điển Triết học (2002), Nxb Văn hóa thơng tin, Hà Nội 17 UBND tỉnh Lào Cai (2013), Quyết định số 99/2013/QĐ-UBND ngày 09/8/2013 Quy định số lượng, chức danh cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Lào Cai 18 UBND tỉnh Lào Cai (2016), Quyết định số 198/2016/QĐ-UBND ngày 29/5/2016 Quyết định sửa đổi, bổ sung quy định chế độ, sách đào tạo, bồi dưỡng, thu hút sử dụng nhân tài tỉnh Lào Cai 19 BND tỉnh Lào Cai (2018), Quyết định số 161/QĐ-UBND ngày 02/3/2018 việc phê duyệt kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức năm 2018 20 UBND huyện Bảo Yên (2018), Báo cáo phát triển kinh tế - xã hội huyện giai đoạn 2015 - 2020 21 Ủy ban thường vụ Quốc Hội (2003), Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số Điều Pháp lệnh Cán bộ, công chức 22 Viện Ngôn ngữ học (2000) Từ điển Tiếng Việt, NXB Đà Nẵng 23 Webside tham khảo : http://news.go.vn/redirect/baodientu.chinhphu.vn “Nâng chất lượng cán sở để xây dựng nông thôn mới” http://www.laocai.gov.vn/ “một số vấn đề đội ngũ cán công chức cấp xã nay” viết Nguyễn Công Hảo http://www.laocai.gov.vn/“ Lào Cai Chương trình tổng thể giai đoạn “20152020” chương trình hành động http://www.xaydungdang.org.vn/ 88 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BẢO YÊN, TỈNH LÀO CAI Trong chương trình thực đề tài nghiên cứu khoa học: “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Bảo Yên, tỉnh Lào Cai” Chúng tơi muốn tìm hiểu suy nghĩ, nhận định Anh (Chị) công chức xã q trình giải cơng việc địa phương Những trả lời Anh (Chị) theo câu hỏi phiếu hoàn toàn liệu phục vụ cho cơng tác nghiên cứu, phân tích: PHẦN I: THÔNG TIN CÁ NHÂN Họ tên …………………………………………………………………… Chức vụ……………………………………………………………………… Cơ quan cơng tác…………………………………………………………… Trình độ chun mơn ………………………………………………………… Trình độ lý luận trị ………………………………………………… Tuổi…………………………………………………………………………… Giới tính ……………………………………………………………………… PHẦN II: NỘI DUNG Để có đánh giá trình nâng cao chất lượng cán công chức cấp xã địa bàn huyện Bảo Yên mong có đóng góp ý kiến anh chị với mức độ sau: 1: Rất khơng đồng ý, : khơng đồng ý, 3: bình thường, 4: đồng ý, 5: đồng ý Câu 1: Đánh giá đề án vị trí việc làm Thang đo Đề án vị trí việc làm xây dựng tỉ mỉ rõ ràng Các công việc xác định rõ ràng, có vững (1) (2) (3) (4) (5) 89 Thang đo (1) (2) (3) (4) (5) Đề án công khai, thành viên biết Đề án phản ánh chất công việc Đề án thể tính phát triển UBND Câu 2: Đánh giá tuyển dụng Thang đo (1) (2) (3) (4) (5) Thông tin tuyển dụng công bố rộng rãi nhiều kênh thông tin Các cán tuyển dụng có khả phù hợp với vị trí u cầu Trình tự tuyển dụng đảm bảo tính công bằng, minh bạch Chuyên môn phù hợp với vị trí cơng việc Câu 3: Đánh giá đào tạo Thang đo Lãnh đạo tạo điều kiện cho cán cơng chức nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ UBND quan tâm đến đào tạo lý luấn trị đội ngũ cán bộ, công chức Hoạt động đào tạo mang lại kiến thức phù hợp với công việc định hướng phát triển nghề nghiệp cán công chức Hoạt động đào tạo giúp công chức làm việc hiệu với kiến thức thu nhận (1) (2) (3) (4) (5) 90 Câu 4: Đánh giá hoạt động xếp, bố trí Thang đo (1) (2) (3) (4) (5) Công tác bổ nhiệm cán thời gian gần thỏa đáng Cán bộ, công chức bổ nhiệm thể lực, khả lãnh đạo vị trí Sự xếp, phân bổ cơng việc vị trí phù hợp với lực mong muốn cán Sắp xếp công việc khoa học, không chồng chéo phận Phân định rõ trách nhiệm quyền hạn Câu 5: Đánh giá công tác bổ nhiệm, điều chuyển, miễn nhiệm Thang đo (1) (2) (3) (4) (5) Tiêu chuẩn bổ nhiệm rõ ràng, công khai Đối tượng bổ nhiệm quy định Công tác điều chuyển hợp lý, phù hợp với lực người điều chuyển Quy trình bổ nhiệm chặt chẽ, phù hợp với quy định nhà nước Bổ nhiệm khách quan, người, việc Câu 6: Đánh giá quy hoạch Thang đo Công tác quy hoạch theo mục tiêu phát triển UBND Đối tượng quy hoạch có đủ lực, phẩm chất (1) (2) (3) (4) (5) 91 Thang đo (1) (2) (3) (4) (5) Quy hoạch theo quy định Tiêu chuẩn quy hoạch rõ ràng, công khai Chiến lược quy hoạch tốt, rõ ràng phù hợp với đặc thù UBND Câu 7: Đánh giá tạo động lực cho công chức Thang đo (1) (2) (3) (4) (5) (2) (3) (4) (5) Hoạt động kiểm tra, chăm sóc sức khỏe định tốt Các hoạt động thể thao, giải trí tổ chức thường xuyên, thu hút tham gia đông đảo công chức Đội ngũ công chức tạo điều kiện làm việc đầy đủ trang thiết bị văn phòng Các chế độ nghỉ dưỡng, ốm đau, thai sản, nghi lễ, tết đảm bảo cách đầy đủ Câu 8: Đánh giá hoạt động đánh giá công chức Thang đo Hoạt động đánh giá thường xuyên liên tục Phương pháp đánh giá linh hoạt Tiêu chuẩn, tiêu chí đánh giá rõ ràng, dễ hiểu Đánh giá công khai, minh bạch Kết đánh giá phản ánh đóng góp công chức quan (1) 92 Câu 9: Đánh giá hoạt động tra, kiểm tra Thang đo (1) (2) (3) (4) (5) Hoạt động tra, kiểm tra diễn thường xuyên Các kết sau tra kiểm tra công khai Cán tra, kiểm tra không gây phiền hà, áp lực, quy trình Kết tra, kiểm tra có đồng thuận cao Trình độ cán tra, kiểm tra cao có hướng dẫn cụ thể Câu 11: Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội địa phương Thang đo Điều kiện tự nhiên khó khăn nên cán xã vất vả thực nhiệm vụ Trình độ người dân không cao nên cần nhiều thời gian để giải thích hướng dẫn Khoảng cách đến trung tâm xa, khó khăn cho CBCC học tập nâng cao trình độ Xuất phát điểm CBCC xã thường thấp, chủ yếu người địa phương Nhiều sách cập nhật chậm triển khai hướng dẫn chậm (1) (2) (3) (4) (5) 93 PHIẾU ĐIỀU TRA ĐÁNH GIÁ CỦA CÁN BỘ QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BẢO YÊN, TỈNH LÀO CAI Trong chương trình thực đề tài nghiên cứu khoa học: “Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã huyện Bảo n, tỉnh Lào Cai” Chúng tơi muốn tìm hiểu đánh giá Anh (Chị) với tư cách cán quản lý đội ngũ công chức cấp xã Những trả lời Anh (Chị) theo câu hỏi phiếu hoàn toàn liệu phục vụ cho cơng tác nghiên cứu, phân tích: Phần 1: Thông tin Họ tên: ………………………………………………………… Tuổi………………………………………………………………… Đơn vị công tác ……………………………………………………… Chức vụ Phần 2: Nội dung Để có đánh giá q trình nâng cao chất lượng cán công chức cấp xã địa bàn huyện Bảo Yên mong có đóng góp ý kiến anh chị với mức độ sau: 1: Rất không đồng ý, : khơng đồng ý, 3: bình thường, 4: đồng ý, 5: đồng ý Câu 1: Anh (Chị) đánh giá mức độ đồng ý lực, trình độ chuyên môn nghiệp vụ đội ngũ công chức cấp xã: ST T Thang đo Công việc đảm nhận phù hợp với lực cán công chức Công việc đảm nhận phù hợp với chuyên ngành đào tạo cán công chức (1) (2) (3) (4) (5) 94 Câu 2: Anh (Chị) đánh giá phẩm chất, đạo đức, lối sống; tiến độ kết thực công việc giao; thái độ phục vụ nhân dân đội ngũ cán công chức cấp xã STT Thang đo (1) (2) (3) (4) (5) Phẩm chất đạo đức, lối sống, tác phong lề lối làm việc Tiến độ kết thực nhiệm vụ giao Thái độ phục vụ nhân dân Cơng chức có ý thức tự rèn luyện bồi dưỡng chuyên môn, nâng cao nghiệp vụ Câu 3: Anh chị có kiến nghị để nâng cao chất lượng cơng tác cán bộ, công chức xã Anh (chị) công tác Xin chân thành cảm ơn cộng tác quý Anh(Chị)! ... - xã hội huyện Bảo Yên 32 3.2 Thực trạng chất lượng cán bộ, công chức cấp xã huyện Bảo Yên 34 3.3 Hoạt động nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện Bảo Yên, tỉnh Lào Cai. .. cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện Bảo Yên nào? Các nhân tố ảnh hưởng tới nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện Bảo Yên, tỉnh Lào Cai ?... vụ trị sở 1.1.2 Nâng cao chất lượng cán công chức cấp xã 1.1.2.1 Khái niệm nâng cao chất lượng cán công chức cấp xã * Khái niệm chất lượng cán công chức cấp xã Chất lượng phạm trù sử dụng phổ