ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH HOÀNG THU HẰNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ CÔNG CHỨC TẠI CHI CỤC CHĂN NUÔI VÀ THÚ Y TỈNH BẮC GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN, NĂM 2018 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH HOÀNG THU HẰNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ CÔNG CHỨC TẠI CHI CỤC CHĂN NUÔI VÀ THÚ Y TỈNH BẮC GIANG Ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN THỊ HỒNG TÂM THÁI NGUYÊN, NĂM 2018 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ tơi nghiên cứu thực Các thông tin, số liệu sử dụng Luận văn hồn tồn xác có nguồn gốc rõ ràng Học viên Hoàng Thu Hằng ii LỜI CẢM ƠN Tơi xin gửi lịng biết ơn sâu sắc tới Cô giáo hướng dẫn TS Nguyễn Thị Hồng Tâm, người tận tình hướng dẫn cho tơi ý kiến định hướng quý báu giúp thực Luận văn Tôi gửi lời cảm ơn tới thầy, giáo phịng Đào tạo, thầy, giáo toàn thể cán Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh Thái Nguyên dìu dắt, truyền đạt kiến thức quý báu để áp dụng thực tiễn q trình hồn thiện Luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn tới Ban Giám đốc Chi cục Chăn nuôi Thú y tỉnh Bắc Giang tạo điều kiện cho học để nâng cao trình độ, động viên khích lệ cung cấp số liệu quý báu Tôi xin gửi lời biết ơn đến gia đình, bạn bè động viên, khích lệ ủng hộ suốt q trình học tập vừa qua Học viên Hoàng Thu Hằng iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC BIỂU, HÌNH VẼ viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Những đóng góp luận văn Kết cấu luận văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ CÔNG CHỨC 1.1 Cơ sở lý luận chất lượng cán công chức 1.1.1 Lý luận cán công chức 1.1.2 Lý luận chất lượng cán công chức 12 1.2 Cơ sở thực tiễn nâng cao chất lượng cán công chức 23 1.2.1 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng cán công chức Chi cục Chăn nuôi Thú y tỉnh Hải Dương 23 1.2.2 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng cán công chức Chi cục Chăn nuôi Thú y tỉnh Vĩnh Phúc 26 1.2.3 Bài học kinh nghiệm cho Chi cục Chăn nuôi Thú y tỉnh Bắc Giang 29 Chương PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 31 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 31 2.2 Phương pháp nghiên cứu 31 2.2.1 Phương pháp thu thập liệu 31 iv 2.2.2 Phương pháp xử lý liệu 34 2.2.3 Phương pháp phân tích tổng hợp 34 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 35 2.3.1 Các tiêu liên quan đến đặc điểm cán công chức 35 2.3.2 Các tiêu liên quan đến chất lượng cán công chức 35 Chương THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ CÔNG CHỨC TẠI CHI CỤC CHĂN NUÔI THÚ Y TỈNH BẮC GIANG 38 3.1 Khái quát Chi cục Chăn nuôi Thú y tỉnh Bắc Giang 38 3.1.1 Vị trí, chức năng, nhiệm vụ 38 3.1.2 Cơ cấu tổ chức 40 3.1.3 Đặc điểm cán công chức 46 3.2 Thực trạng chất lượng cán công chức Chi cục Chăn nuôi Thú y tỉnh Bắc Giang 48 3.2.1 Thực trạng trình độ cán công chức 48 3.2.2 Thực trạng sức khỏe cán công chức 55 3.2.3 Thực trạng phẩm chất, đạo đức cán công chức 57 3.2.4 Thực trạng mức độ đảm nhận công việc cán công chức 59 3.3 Phân tích số yếu tố ảnh hưởng tới chất lượng cán công chức Chi cục Chăn nuôi Thú ytỉnh Bắc Giang 61 3.3.1 Tuyển dụng cán công chức 61 3.3.2 Quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng công chức 62 3.3.3 Đánh giá thực công việc cán công chức 63 3.3.4 Cơ chế sách dành cho cơng chức 64 3.4 Đánh giá chung chất lượng cán công chứctại Chi cục Chăn nuôi Thú y tỉnh Bắc Giang 65 3.4.1 Kết đạt 65 3.4.2 Những hạn chế 66 3.4.3 Nguyên nhân hạn chế 67 v Chương GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ CÔNG CHỨC TẠI CHI CỤC CHĂN NUÔI THÚ Y TỈNH BẮC GIANG .69 4.1 Quan điểm mục tiêu nâng cao chất lượng cán công chức Chi cục Chăn nuôi Thú y tỉnh Bắc Giang 69 4.1.1 Quan điểm 69 4.1.2 Mục tiêu 71 4.2 Một số giải pháp nâng cao chất lượng cán công chức Chi cục Chăn nuôi Thú y tỉnh Bắc Giang 73 4.2.1 Giải pháp nâng cao trình độ cho cán cơng chức Chi cục chăn nuôi thú y tỉnh Bắc Giang 73 4.2.2 Giải pháp nâng cao sức khỏe cho cán công chức Chi cục chăn nuôi thú y tỉnh Bắc Giang 75 4.2.3 Giải pháp nâng cao phẩm chất, đạo đức cho cán công chức Chi cục chăn nuôi thú y tỉnh Bắc Giang 76 4.3 Một số giải pháp khác 77 4.3.1 Đổi công tác tuyển dụng cán công chức 77 4.3.2 Đẩy mạnh việc phân loại đánh giá công chức 79 4.3.3 Tạo động lực làm việc cho cán công chức 79 4.4 Một số đề xuất kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng cán công chức Chi cục chăn nuôi thú y tỉnh Bắc Giang 83 4.4.1 Đổi cách thức, quy trình thực quy hoạch cán cơng chức 83 4.4.2 Đổi chương trình, nội dung đào tạo 84 4.4.3 Tổ chức lại hệ thống đào tạo 84 4.4.4 Chăm lo xây dựng đội ngũ cán công chức, tăng cường sở vật chất cho sở đào tạo theo hướng đại hoá 85 4.4.5 Thực nghiêm túc quy trình, quy chế bầu cử, bổ nhiệm sử dụng cán 85 4.4.6 Thực nghiêm túc việc điều động luân chuyển cán 86 KẾT LUẬN 87 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 88 PHỤ LỤC 89 vi DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Từ đầy đủ Từ viết tắt CCTY : Chi cục thú y HTQLCL : Hệ thống quản lý chất lượng MTTQ : Mặt trận Tổ quốc NĐ-CP : Nghị định - Chính phủ QH : Quốc Hội SL : Sắc lệnh TCVN : Tiêu chuẩn Việt Nam TT-BNV : Thông tư - Bộ Nội Vụ UBND : Ủy ban nhân dân XHCN : Xã hội chủ nghĩa vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Số lượng cán công chức tham gia điều tra 32 Bảng 3.1 Cơ cấu cán công chức theo độ tuổi Chi cục Chăn nuôi Thú y tỉnh Bắc Giang năm 2017 48 Bảng 3.2 Trình độ chuyên môn cán công chức Chi cục Chăn nuôi Thú y tỉnh Bắc Giang giai đoan 2015 - 2017 50 Bảng 3.3 Số lượng công chức đạt chuẩn theo trình độ quản lý nhà nước, ngoại ngữ, tin học giai đoạn 2015 - 2017 51 Bảng 3.4 Đánh giá kỹ làm việc cán công chức Chi cục Chăn nuôi Thú y tỉnh Bắc Giang năm 2017 53 Bảng 3.5 Kinh nghiệm công tác cán công chức Chi cục Chăn nuôi Thú y tỉnh Bắc Giang năm 2017 54 Bảng 3.6 Số lần cán công chức Chi cục Chăn nuôi Thú y tỉnh Bắc Giang nghỉ ốm năm 2017 56 Bảng 3.7 Tình hình cán cơng chức Chi cục Chăn nuôi Thú y tỉnh Bắc Giang đảng viên năm 2017 57 Bảng 3.8 Kết đánh giá xếp loại cán công chức Chi cục Chăn nuôi Thú y tỉnh Bắc Giang năm 2017 59 Bảng 3.9 Kết đánh giá tính tích cực tiếp nhận công việc cán công chức Chi cục Chăn nuôi Thú y tỉnh Bắc Giang năm 2017 60 viii DANH MỤC CÁC BIỂU, HÌNH VẼ Hình 1.1 Phân loại cán cơng chức 10 Hình 3.1 Sơ đồ cấu tổ chức Chi cục Chăn nuôi Thú y tỉnh Bắc Giang 40 Biểu đồ 3.1 Quy mô cán công chức Chi cục Chăn nuôi Thú y tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2015 - 2017 46 Biểu đồ 3.2 Cơ cấu cán cơng chức theo giới tính Chi cục Chăn nuôi Thú y tỉnh Bắc Giang năm 2017 47 Biểu đồ 3.3 Trình độ học vấn cán công chức Chi cục Chăn nuôi Thú y tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2015 - 2017 48 Biểu đồ 3.4 Tỷ lệ % kinh nghiệm làm việc cán công chức Chi cục Chăn nuôi Thú y tỉnh Bắc Giang năm 2017 55 Biểu đồ 3.5 Báo cáo tình trạng sức khỏe cán cơng chức Chi cục Chăn nuôi Thú y tỉnh Bắc Giang năm 2017 56 Biểu đồ 3.6 Báo cáo phẩm chất trị cán cơng chức Chi cục Chăn nuôi Thú y tỉnh Bắc Giang năm 2017 58 Biểu đồ 3.7 Đánh giá công tác tuyển dụng cán công chức Chi cục Chăn nuôi Thú y tỉnh Bắc Giang năm 2017 61 Biểu đồ 3.8 Đánh giá công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng cán công chức Chi cục Chăn nuôi Thú y tỉnh Bắc Giang năm 2017 62 Biểu đồ 3.9 Đánh giá công tác đánh giá thực công việc cán công chức Chi cục Chăn nuôi Thú y tỉnh Bắc Giang năm 2017 63 Biểu đồ 3.10 Đánh giá chế sách cho cán công chức Chi cục Chăn nuôi Thú y tỉnh Bắc Giang năm 2017 64 77 góp ý cơng tác xây dựng, tạo cho cán cơng chức thấy quan tâm đến tổ chức - Thái độ, tác phong làm việc lãnh đạo có ảnh hưởng nhiều đến thái độ làm việc cấp dưới, lãnh đạo phải người gương mẫu Các trưởng phòng ban, phận ban lãnh đạo cấp cao phải tự nhận thức tầm quan trọng để có cách giao tiếp, ứng xử, phong cách làm việc hợp lý với vị trí đảm nhận, khơng nên q cứng nhắc, mà phải thông qua cách làm việc để nhân viên thấy phải làm việc Người lãnh đạo phải phát huy tinh thần tập thể, gắn kết tập thể lao động lựa chọn phong cách lãnh đạo phù hợp 4.3 Một số giải pháp khác 4.3.1 Đổi công tác tuyển dụng cán công chức Công tác tuyến dụng có ý nghĩa, vai trị quan trọng nhằm hình thành đội ngũ cán công chức Chi cục có đủ phẩm chất, lực, xứng đáng cơng bộc dân, đáp ứng yêu cầu cải cách hành Trên thực tế cơng tác tuyển dụng lĩnh vực phức tạp, nhạy cảm, liên quan đến lợi ích nhiều người Vì khơng tránh khỏi nhữngtồn tại, nhược điểm Việc tuyển dụng công chức Chi cục năm qua, bên cạnh kết tuyển chọn số lượngcông chức đảm bảo điều kiện,tiêu chuẩn phù hợp với cấu chủng loại chức danh, đơn vịcịn tồn khơngít nhược điểm việc xây dựng kế hoạch tuyển dụng chưa phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ, tiêu biên chế, chưa bảo đảm nguyên tắc bình đẳng, khách quan Những tồn nhược điểm có nguyên nhân chủ yếu pháp luật tuyển dụng cơng chức chưa hồnthiện, nhậnthức cán bộ, công chức nhân dân ý nghĩa nguyên tắc tuyển dụng hạn chế, biểu tiêu cực tuyển dụng chưa khắc phục, vai trò quản lý nhà nước cơng tác tuyển dụng cơng chức cịn chưa đáp ứng yêu cầu Hiện nay, số lượng công chức chuyên môn chi cục đảm bảo số lượng theo quy định Tuy nhiên, năm tới cần bổ sung thêm 78 có phận cơng chức chuẩn bị đến tuổi nghỉ hưu Vì vậy, cần tiến hành xây dựng đề án tuyển dụng công chức để bổ sung vào chức danh thiếu Đây khâu quan trọng trình quản lý nhân sự, việc lựa chọn nhân hay sai có tác động lớn đến khâu quản trị nhân lực liên quan trực tiếp tới hiệu công việc Do vậy, để lựa chọn tuyển dụng người thích hợp với cơng việc, phát huy lực họ phải làm tốt công việc sau: - Xây dựng tiêu chuẩntuyển dụng phải phù hợp với tình hình thực tế phải vào nhu cầu, vị trí, cấu tiêu chuẩn Không nên cứng nhắc theo tiêu chuẩn quy định cụ thể chức danh (tùy việc mà chọn người vàtùy người mà xếp việc) mà mở rộngthêm điều kiện, tiêu chuẩn tuyển dụng khu vực thú y chăn ni hầu hết huyện địa bàn tỉnh chủ yếu nông - Thay đổi hình thức tuyển dụng từ xét tuyển sang hình thức thi tuyển cơng chức cấp xã để đảm bảo tính khách quan, cơng bằng, nâng cao chất lượng tuyển dụng công chức, lựa chọn người có trình độ, lực tham gia hoạt động quản lý Chi cục Để bảo đảm tính cạnh tranh tuyển dụng, không qui định việc sơ tuyển đơn vị trước tổ chức thi tuyển thức Đối với người đạt loại giỏi xuất sắc chuyên ngành phù hợp, cần có qui định tuyển thẳng, không qua thi tuyển xét tuyển Qui định tiêu chí nhân tài chế phát hiện, giới thiệu vàtuyển dụng nhân tài - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền pháp luật tuyển dụng công chức - Cần thay đổi quy định điều kiện tuổi đời tham gia dự tuyển (không 40 tuổi tham gia dự tuyển) để tạo điều kiện cho số cán trước chưa có cấp địa phương tạo điều kiện cho học có cấp tuổi theo quy định - Thông báo công khai, mở rộng đối tượng, điều kiện, tiêu chuẩn, kế hoạch tuyển dụng công chức tất phương tiện thông tin đại chúngnhư: 79 Đài truyềnthanh,trang thông tin điện tử huyện, niêm yết công khai trụ sở làm việc, thông báo họp, hội nghị địa phương - Cần tiến hành tra, kiểm tra theo chương trình, kế hoạch để kịp thời phát xử lý nghiêm minh trường hợp vi phạm, đảm bảo thực quy định pháp luật tuyển dụng công chức 4.3.2 Đẩy mạnh việc phân loại đánh giá công chức Phân loại đánh giá công chức khâu quan trọng công tác tổ chức, đồng thời việc làm thường xuyên thực khâu khác quy hoạch, bố trí, bổ nhiệm, tuyển dụng, đào tạo, khen thưởng kỷ luật công chức Ở khâu quy hoạch công chức việc đánh giá công chức dựa phân loại đội ngũ công chức đương chức cách rõ ràng, nhằm nắm thực lực làm sở cho việc xếp, bố trí hay đào tạo lại, bổ sung cơng chức Do đó, muốn quy hoạch tốt phải phân loại đánh giá công chức Khi phân loại công chức đương chức Chi cục, phân thành loại sau: - Loại làm tốt, xuất sắc cơng vụ tại, thực nhiệm vụ cao Đối với loại này, xây dựng quy hoạch cần đưa vào diện dự bị cho chức danh chức danh đương nhiệm - Loại hồn thành nhiệm vụ, độtuổi cịn phù hợp, giữ nguyên vị trí quy hoạch - Loại phải thay thế, chuyển đổi cơng tác nhiềulý do, đến tuổi hưu hết kỳ kế hoạch, sức khoẻ yếu phẩm chất, lực không đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ - Loại chọn cử đào tạo,bồi dưỡng để có thểđảm nhiệm chức danh khác nhau, cao (hiện lực chưa đáp ứng với chức danh đó); loại phải đào tạo lại bồi dưỡng nâng cao phẩm chất lực chưa đáp ứng yêu cầu công tác 4.3.3 Tạo động lực làm việc cho cán công chức 80 Động lực làm việc thúc đẩy người làm việc hăng say, giúp cho họ phát huy sức mạnh tiềm tàng bên trong, vượt qua thách thức, khó khăn để hồn thành cơng việc cách tốt Động lực lý giải cho lý người lại hành động Một người có động lực người bắt tay vào làm việc mà khơng cần có cưỡng bức, đó, họ làm nhiều điều mà cấp mong chờ họ Động lực làm việc thể nhiều khía cạnh khác nhiệt tình, chăm chỉ, bền bỉ… Như vậy, động lực xuất phát từ thân người Khi người vị trí khác nhau, với đặc điểm tâm lý khác có mục tiêu mong muốn khác Chính động lực người khác nên nhà quản lý cần có cách tác động khác để đạt mục tiêu quản lý Cần có số giải pháp sau: - Đảm bảo hệ thống tiền lương khoa học, hợp lý Tiền lương mối quan tâm hàng đầu động lực làm việc người lao động tổ chức Do vậy, xây dựng hệ thống tiền lương khoa học, hợp lý, làm địn bẩy kích thích suất hiệu lao động nhiệm vụ lớn đặt cho quan nhà nước Muốn cải thiện động lực làm việc cán công chức thông qua tiền lương hệ thống tiền lương phải đảm bảo nguyên tắc: trả lương theo chế thị trường; trả lương theo vị trí cơng việc; trả lương theo kết công việc - Đảm bảo phân công công việc phù hợp với khả năng, lực sở trường cán công chức Khi cán công chức giao công việc phù hợp với khả năng, sở trường, họ phát huy lực làm việc cách tối đa điều kiện bình thường Vì vậy, tổ chức cần dựa vào đặc điểm tâm lý cá nhân, tính cách cán công chức để xếp công việc cho phù hợp - Xác định rõ ràng mục tiêu cần đạt cá nhân công chức 81 Xác định rõ ràng mục tiêu công việc cho cá nhân công chức việc vô quan trọng, có mục tiêu rõ ràng cơng chức có động lực đích phấn đấu, chủ động tìm cách đạt mục tiêu Tuy nhiên, mục tiêu q cao q thấp mang tính hình thức không thểthực gây cho cán công chức tâm lý chán nản động lực làm việc Vì vậy, cần vào mục tiêu tổ chức đơn vị để cụ thể hóa thành mục tiêu cho cá nhân Cán công chức người hiểu rõ mục tiêu cụ thể đem lại hiệu chung cho cơng việc Họ người hiểu có khả đạt mục tiêu hay khơng Vì vậy, q trình xây dựng mục tiêu cho cấp dưới, nhà quản lý cần phải trao đổi, tham khảo ý kiến họ Có vậy, họ sẵn sàng thực mục tiêu đề ra, không cảm thấy bị áp đặt làm việc có hiệu Nhà quản lý cần thường xun kiểm sốt q trình thực mục tiêu thực thi công vụ công chức điều chỉnh cần thiết Công chức cần hỗ trợ điều kiện, phương tiện trang thiết bị, bổ sung thêm kỹ cần thiết để thực mục tiêu Đồng thời, nhà quản lý phải cho công chức thấy ý nghĩa đóng góp họ phát triển quan, tổ chức -Tạo hội thăng tiến cho cán công chức Bất cá nhân mong muốn có bước tiến nghiệp Thăng tiến nhu cầu thiết thực người làm việc quan hành nhà nước, thăng tiến tạo hội cho phát triển cá nhân, tăng địa vị, uy tín quyền lực họ Chính sách thăng tiến có ý nghĩa việc hồn thiện cá nhân, tăng động lực làm việc cho cá nhân cán công chức, đồng thời sở để thu hút, giữ chân người giỏi đến làm việc với tổ chức Việc tạo hội thăng tiến cho cán cơng chức giúp họ khẳng định thể mình, nhận hội để phát triển nghề nghiệp gắn bó với tổ chức, có ý thức phấn đấu nỗ lực nhiều thực thi công 82 vụ Việc thăng tiến phải dựa lực, hiệu công việc đảm bảo công bằng, bình đẳng việc tiếp cận hội thăng tiến - Xây dựng môi trường làm việc hiệu Môi trường làm việc cá nhân quan tâm coi trọng yếu tố giúp họ hồn thành tốt nhiệm vụ giao Mơi trường làm việc bao gồm điều kiện vật chất kỹ thuật người lao động xung quanh môi trường Chỉ cán cơng chức có chun mơn có điều kiện vật chất họ có đủ khả thực tốt cơng việc giao Đó cơng cụ vật chất, thiết bị văn phòng, kỹ phục vụ cho cơng việc… Tạo bầu khơng khí làm việc thân thiện tổ chức, đem lại hiệu định Vì vậy, nhà quản lý phải hiểu quan điểm cá nhân, chia sẻ suy nghĩ mục tiêu họ Thông qua quan sát, thông qua điều tra qua đàm thoại trực tiếp, nhà quản lý nhận biết môi trường làm việc để điều chỉnh theo hướng tích cực làm sở tạo động lực làm việc cho cán công chức tổ chức - Hồn thiện cơng tác khen thưởng, kỷ luật công chức Khen thưởng, kỷ luật nhằm tạo động lực để cán bộ, cơng chức phấn đấu hồn thành nhiệm vụ Để động viên cơng chức phấn đấu hồn thành tốt nhiệm vụ cần phải có hình thức khen thưởng kịp thời, xứng đáng với thành tích họ đạt Vì cần quy định cụthể hình thức khen thưởng tương ứng với thành tích đạt cơng chức có cơng trạng thành tích xuất sắc thực thi cơng vụ khen, giấy khen, kèm theo phần thưởng vật chất định xứng đáng với công sức họ lao động, cống hiến Đồng thời, công chức khen thưởng có thành tích cơng trạng cần xét nâng bậc lương trước thời hạn; ưu tiên xem xét cửa giữ vị trí khác cao quan, tổ chức, đơn vị có nhu cầu Việc khen thưởng kịp thời, xứng đáng khơng có tác dụng biểu dương người có thành tích, khuyến khích họ tiếp tục phấn đấu mà trở 83 thành động lực thúc đẩy người khác noi gương, phấn đấu theo Cần đưa công tác thi đua khen thưởng vào nếp, thực chất, thực nguồn lực tinh thần mạnh mẽ sách đãi ngộ cán bộ, cơng chức, trọng hình thức khen thưởng, khen thưởng kịp thời thoả đáng cơng chức có thành tích, cống hiến xuất sắc để động viên, khích lệ cống hiến họ nhằm thúc đẩy công chức nâng cao hiệu cơng tác Tuy nhiên bên cạnh khắc phục “bệnh thành tích”, hình thức, lãng phí Bên cạnh hình thức khen thưởng, cần phải quy định rõ chế tài nghiêm khắc công chức vi phạm pháp luật Khi xử lý kỷ luật công chức cần phải xác, rõ ràng, minh bạch, kết định kỷ luật phải thoã mãn người vi phạm phù hợp với quy định pháp luật 4.4 Một số đề xuất kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng cán công chức Chi cục chăn nuôi thú y tỉnh Bắc Giang 4.4.1 Đổi cách thức, quy trình thực quy hoạch cán công chức - Về mặt nhận thức ,cần khẳng định phải có quy hoạch cán bộ, phải đưa cơng tác quy hoạch cán trở thành nhiệm vụ thường xuyên cấp uỷ Đảng Kịp thời bố trí, sử dụng cán diện quy hoạch, họ có xu hướng phát triển lên Việc lựa chọn cán đưa vào diện quy hoạch khâu quan trọng quy hoạch cán Muốn lựa chọn cán đưa vào diện quy hoạch, cần rà sốt, đánh giá tồn đội ngũ cán bộ, phát mặt mạnh, mặt yếu cán phạm vi cấp Căn vào yêu cầu, chức trách vị trí, chức danh mà lựa chọn cho phù hợp, đủ tiêu chuẩn - Khi lựa chọn cán đưa vào diện quy hoạch vấn đề đào tạo, bồi dưỡng, rèn luyện, kiểm tra, quản lý cán lại khâu định Công tác quy hoạch phải gắn chặt với công tác đào tạo, bồi dưỡng cán Căn vào mặt mạnh, mặt yếu cán bộ, vào yêu cầu công việc mà tiến hành đào tạo, bồi dưỡng cán cho phù hợp Nếu làm tốt khâu quản lý, kiểm tra 84 góp phần nâng cao chất lượng phấn đấu cán bộ, hạn chế “rơi vãi”, “thất thoát” cán diện quy hoạch 4.4.2 Đổi chương trình, nội dung đào tạo - Đây vấn đề cốt lõi công tác đào tạo, bồi dưỡng, nhân tố định chất lượng cán Đổi nâng cao chất lượng công tác đào tạo bồi dưỡng cán cần quán triệt phương châm lý luận gắn với thực tiễn, học đôi với hành, đảm bảo hiệu thiết thực Chương trình, nội dung đào tạo, bồi dưỡng phải kết hợp trang bị kiến thức nghiệp vụ với việc nâng cao tố chất trị, đạo dức, kiến thức pháp luật kỹ thực hành cho cán , Trang bị kiến thức vừa rộng, vừa sâu, kết hợp kiến thức kiến thức chuyên ngành Để thực yêu cầu phải đổi nội dung, chương trình đào tạo hệ thống giáo dục, đào tạo quốc dân - Chương trình, nội dung đào tạo, bồi dưỡng nên phân thành ba khối kiến thức: kiến thức sở, kiến thức nghiệp vụ chuyên ngành kiến thức bổ trợ Thời gian đào tạo phân thành hai giai đoạn bản: giai đoạn đầu học môn học bản, sở, đào tạo chung cho loại đối tượng Sau đó, vào quy hoạch cán sở cử người học vào lực, sở trường đối tượng học mà phân lớp chuyên ngành Tăng cường, mở rộng đa dạng hố loại hình đào tạo Tập trung chủ yếu vào hai loại hình đào tạo tập trung đào tạo chức Đào tạo tập trung, quy hình thức đào tạo chủ yếu - Kết hợp chặt chẽ đào tạo trường đào tạo, rèn luyện thực tế Phải coi đào tạo thực tế khâu bắt buộc chu trình đào tạo cán Các hình thức bồi dưỡng tập trung cho việc bổ túc kiến thức nghiệp vụ, bồi dưỡng chuyên đề, nghị quyết, chủ trương, sách Đảng nhà nước 4.4.3 Tổ chức lại hệ thống đào tạo 85 Phương hướng tổ chức lại hệ thống đào tạo phải xây dựng sở đào tạo thành trung tâm khoa học lớn, có trang thiết bị đại, có trình độ chun mơn cao , nơi đào tạo cung cấp đủ nguồn nhân lực có chất lượng cao, đáp ứng yêu cầu thời kì đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố Hệ thống sở đào tạo cần tổ chức theo hướng gọn, nhẹ, tập trung đạo, quản lý chặt chẽ Để thực điều cần tổ chức, xếp lại sở đào tạo có, thu gọn đầu mối đào tạo bộ, ngành, trường đồn thể, khơng đẻ người học phải học học lại nhiều vòng, chồng chéo, trùng lắp gây lãng phí sức người sức 4.4.4 Chăm lo xây dựng đội ngũ cán công chức, tăng cường sở vật chất cho sở đào tạo theo hướng đại hoá Cần tăng cường đủ số lượng cán công chức để đảm nhiệm công tác chuyên môn Xây dựng đội ngũ chuyên gia giỏi hàng đầu ngành lĩnh vực chuyên môn riêng, phát triển khoa học chuyên sâu đạt trình độ tiên tiến, đại Có sách thu hút số sinh viên giỏi trường đại học, cán công tác thực tiễn vào làm giảng dạy hệ thống đào tạo cán 4.4.5 Thực nghiêm túc quy trình, quy chế bầu cử, bổ nhiệm sử dụng cán - Việc bầu cử bổ nhiệm sử dụng cán phải đảm bảo thực dân chủ, phát huy hết trí tuệ tập thể Bầu cử, bổ nhiệm sử dụng cán phải đảm bảo lúc, việc, tiêu chuẩn, hợp với lực sở trường, với chuyên môn đào tạo Giao việc cho cán phải giao lúc cán độ chín, lên, không nên để lúc cán chững lại có chiều hướng xuống đề bạt - Đề bạt, bổ nhiệm cán cần gắn chặt với công tác đào tạo, bồi dưỡng quy hoạch cán Chỉ đề bạt, bổ nhiệm cán diện quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng đủ tiêu chuẩn theo quy định vị trí, chức danh phù hợp với chuyên môn đào tạo Không đề bạt, bổ nhiệm cán chưa 86 đào tạo; hạn chế việc đề bạt, bổ nhiệm cán diện quy hoạch, đề bạt, bổ nhiệm cán không chuyên môn đào tạo 4.4.6 Thực nghiêm túc việc điều động luân chuyển cán Yêu cầu việc điều động, luân chuyển cán phải cụ thể, rõ ràng, có kế hoạch chặt chẽ, chủ động Mỗi cấp uỷ phải xây dựng kế hoạch luân chuyển cán hàng năm Tránh tình trạng gây xáo trộn máy lớn, làm ảnh hưởng đến hoạt động máy Nhưng khơng mà thiếu kiên việc điều động, luân chuyển cán Cán điều động, luân chuyển phải chấp hành nghiêm túc định điều động, luân chuyển, coi tiêu chuẩn người cán bộ, điều kiện để đề bạt, cân nhắc cán Các quan điều động, luân chuyển cần đảm bảo chế độ sách hợp lý, tạo điều kiện để cán yên tâm công tác 87 KẾT LUẬN Cán cơng chức có vị trí, vai trị quan trọng nghiệp CNH, HĐH nông nghiệp nơng thơn nói chung Chi cục Chăn ni thú y tỉnh Bắc Giang nói riêng Phẩm chất trị, trình độ lực, trí tuệ đội ngũ cán cơng chức yếu tố góp phần làm cho Chi cục phát triển khơng ngừng Vì nâng cao chất lượng cán công chức yêu cầu thiết giai đoạn Đa số cán bộ, công chức Chi cục Chăn nuôi thú y tỉnh Bắc Giang có phẩm chất trị đạo đức tốt, có ý thức tổ chức kỷ luật, trung thực, gương mẫu đạo đức, lối sống; quần chúng tín nhiệm, tin u Trình độ kiến thức lực quản lý cán cơng chức nâng lên từngngày Trình độ chun môn cán bộ, công Chi cục chủ yếu trình độ đại học cao đẳng, chiếm tỷ lệ 62,2%%, số cán chưa đào tạo trình độ chun mơn Đội ngũ cơng chức trẻ 30 tuổi Chi cục động, nhiệt tình thiếu kinh nghiệm thực tiễn, tinh thần học hỏi chưa cao Đa số công chức hồn thành nhiệm vụđược giao cịn nhiều trường hợp hồn thành phần cơng việc khơng đảm bảo tiến độ công việc,liên tục bị cấp nhắc nhở, phản ánh Ngun nhân tình trạng việc đánh giá, sử dụng cán có nơi cịn tư tưởng chủ quan, biểu dân chủ hình thức, bố trí cán chưa sát quy hoạch cán bộ, chưa thực coi trọng tiêu chuẩn cán Công tác đào tạo, bồi dưỡng chưa gắn với nhu cầu, tiêu chuẩn quy hoạch sử dụng cán Để nâng cao chất lượng cho đội ngũ cán bộ, công chức Chi cục năm tới cần thực tốt giải pháp nâng cao trình độ, sức khỏe, phẩm chất trị cho cán cơng chức Đồng thời hồn thiện cơng tác tuyển dụng, đánh giá công chức đãi ngộ công chức cho Chi cục Nâng cao chất lượng đội ngũ cán cơng chức nói chung, đội ngũ cán cơng chức Chi cục nói riêng vấn đề lớn, việc thực địi hỏi phải có thời gian phối hợp cấp ủy đảng, quyền ngành, cấp từ Trung Ương đến địa phương 88 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Giáo dục Đào tạo (2002), Từ chiến lược phát triển giáo dục đến chiến lược phát triển nguồn nhân lực, Nxb Giáo dục, Hà Nội Bộ Ngoại giao- Vụ Đa phương (2002), Việt Nam hội nhập xu tồn cầu hóa: vấn đề giải pháp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Nguyễn Kim Diện (2008), Nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức hành nhà nước tỉnh Hải Dương, Luận án Tiến sĩ kinh tế, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Nguyễn Hữu Dũng (2003), Sử dụng hiệu nguồn lực người Việt Nam, Nxb Lao động xã hội, Hà Nội Nguyễn Vân Điềm, Nguyễn Ngọc Quân(2004), Quảntrị nhân lực, NXB Lao động - Xã hội, Hà Nội Tô Từ Hạ (1998), Công chức vấn đề xây dựng đội ngũ công chức nay, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội H.R Hammer - K Bubl- R Kruge (2002), Toàn cầu hóa với nước phát triển, Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội Quốc Hội (2008), Luật Cán bộ, công chức Thang Văn Phúc Nguyễn Minh Phương (2005), Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán cơng chức, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Nguyễn Tiệp (2007), Giáo trình Nguồn nhân lực, NXB Lao động- Xã hội, Hà Nội 11 Bùi Sỹ Tuấn (2012), Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực nhằm đáp ứng nhu cầu xuất lao động Việt Nam đến năm 2020, NXB Lao động - Xã hội, Hà Nội 89 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA (Dành cho đội ngũ công chức) Để phục vụ cho đề tài nghiên cứu: “Nâng cao chất lượng cán công chức Chi cục Chăn nuôi Thú y tỉnh Bắc Giang”, nhằm mục đích nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức nơi đồng chí sinh sống tình hình Rất mong nhiệt tình hợp tác A THƠNG TIN CHUNG Họ tên: Giới tính: Nam Nữ Cán quản lý Chuyên viên, nhân viên Tuổi: Địa chỉ: Chức vụ: Thâm niên công tác: năm B NỘI DUNG CHÍNH Ơng, bà đánh giá tình hình sức khỏe ơng bà thuộc loại nào? Loại I Loại II Loại III Ơng bà cho biết trình độ ơng bà nay? - Trình độ học vấn: Tiểu học Trung học sở Trung học phổ thơng - Trình độ chun môn nghiệp vụ: Chưa qua đào tạo Trung cấp Cao đẳng Đại học Thạc sĩ Tiến sĩ Ông bà cho biết ơng bà đạt chuẩn trình độ chưa? - Trình độ quản lý nhà nước: Đã đạt chuẩn Chưa đạt chuẩn - Trình độ ngoại ngữ: Đã đạt chuẩn Chưa đạt chuẩn - Trình độ tin học Đã đạt chuẩn Chưa đạt chuẩn 90 Ông bà đánh giá kỹ làm việc theo tiêu chí đây: Đánh giá Tiêu chí Rất tốt Tốt Bình Trung thường bình Kém Kỹ thực công việc chuyên môn Kỹ giải công việc theo thứ tự ưu tiên Kỹ xây dựngmối quan hệ, giao tiếp tốt với người Kỹ phát triển mối quan hệ với người cấp Kỹ làm việc theo nhóm Số lần ơng bà nghỉ việc ốm đau năm? Không nghỉ lần Dưới lần Từ - lần Ông bà cho biết ông bà Đảng viên chưa? Là Đảng viên Chưa Đảng viên Kết đánh giá xếp loại công chức ông bà năm vừa qua đạt loại gì? Hồn thành xuất sắc nhiệm vụ Hồn thành tốt nhiệm vụ Hồn thành nhiệm vụ cịn hạn chế lực Khơng hồn thành nhiệm vụ Ơng bà đánh giá tính tích cực nhận cơng việc mình? Sẵn sàng nhận nhiệm vụ Do dự để xem xét nội dung công việc Từ chối 91 Ông bà đánh giá yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ công chức Chi cục Chăn nuôi Thú y tỉnh Bắc Giang theo tiêu chí (1- Hồn tồn khơng đồng ý, 2- Khơng đồng ý, 3- Bình thường, 4Đồng ý, 5- Hồn tồn đồng ý): Tiêu chí Cơng tác tuyển dụng Cơng tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng Đánh giá thực công việc Các chế độ sách cho cán cơng chức Đánh giá Cơ chế tuyển dụng cơng khai, minh bạch Có thơng báo tuyển dụng rõ ràng, kịp thời Công việc phù hợp với chuyên ngành đào tạo Tuyển dụng tiến hành thường xuyên, liên tục Có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng rõ ràng Đào tạo, bồi dưỡng gắn với nhu cầu cơng việc Chương trình đào tạo, bồi dưỡng thiết kế khoa học Quy hoạch đề bạt công khai, minh bạch Công tác đánh giá thực thường xuyên, liên tục Công tác tra, kiểm tra thực cơng khai, minh bạch Tiêu chí đánh giá cơng chức rõ ràng Cơ chế xử phạt sai phạm cán công chức công bằng, minh bạch Chế độ tiền lương rõ ràng, phù hợp với công việc đảm nhận Chính sách đãi ngộ phù hợp Chế độ khen thưởng kịp thời, thỏa đáng 10 Ơng bà có kiến nghị để nâng cao chất lượng cơng tác đội ngũ công chức Chi cục Chăn nuôi Thú ytỉnh Bắc Giang nơi ông bà công tác? Xin chân thành cảm ơn cộng tác ông bà! ... cao chất lượng cán công chức Chi cục Chăn nuôi Thú y tỉnh Bắc Giang Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ CÔNG CHỨC 1.1 Cơ sở lý luận chất lượng cán công chức 1.1.1 Lý luận cán. .. - Chất lượng cán công chức Chi cục Chăn nuôi Thú y tỉnh Bắc Giang thời gian qua nào? - Những y? ??u tố ảnh hưởng đến công tác nâng caochất lượng cán công chức Chi cục Chăn nuôi Thú y tỉnh Bắc Giang? ... việc nâng cao chất lượng cán công chức [3] 1.2 Cơ sở thực tiễn nâng cao chất lượng cán công chức 1.2.1 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng cán công chức Chi cục Chăn nuôi Thú y tỉnh Hải Dương Chi cục